Заседание № 131
11.07.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 371795-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного управления в сфере официального статистического учёта".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5277 по 5316 из 7607
Сейчас пункт 26, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
государственного управления в сфере официального статистического учёта",
третье чтение.
Андрей Иванович Голушко, пожалуйста.
ГОЛУШКО А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы с вами вчера приняли во
втором чтении предлагаемый законопроект, он прошёл все необходимые
экспертизы, готов к принятию в третьем чтении. Комитет предлагает принять
законопроект в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чуть погромче, Андрей Иванович. Предлагаете принять в
третьем чтении?
ГОЛУШКО А. И. Да, принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё ясно.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 328 чел.72,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Заседание № 130
10.07.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 371795-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного управления в сфере официального статистического учёта".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4437 по 4492 из 7829
Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
государственного управления в сфере официального статистического учёта".
Денис Борисович Кравченко, пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в
первом чтении 15 мая текущего года. К нему поступило 24 поправки, уточняющие
полномочия органов государственной власти в сфере статистического учёта, они
рекомендуются комитетом к принятию. Комитет предлагает принять законопроект
во втором чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 336 чел.74,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел.25,1 %
Результат: принято
Принимается.
Микрофон на трибуне включите.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Просьба
включить законопроект в завтрашнюю повестку, на 11 июля, для рассмотрения в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Спасибо.
Заседание № 114
15.05.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 371795-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного управления в сфере официального статистического учёта".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4252 по 4474 из 8289
Пункт 18-й, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
государственного управления в сфере официального статистического учёта".
Доклад официального представителя правительства заместителя министра
экономического развития Азера Муталимовича Талыбова.
Пожалуйста.
ТАЛЫБОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части совершенствования государственного управления в сфере официального
статистического учёта".
Законопроект направлен на внесение изменений в отдельные законодательные акты
в связи со вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 3
апреля 2017 года № 141 "О некоторых вопросах совершенствования
государственного управления в сфере официального статистического учёта".
Вступление в силу указа привело к смене органа государственной власти,
понимаемого в таких актах под термином "федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического
учёта", при этом в отдельных случаях сложилась ситуация, при которой
Минэкономразвития России были переданы функции, фактическая реализация
которых осталась возложенной на Росстат. Законопроектом предлагается внести
изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, заменив
слова "федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной
политики и нормативного правового регулирования в сфере официального
статистического учёта" словами "федеральный орган исполнительной власти по
формированию официальной статистической информации о социальных,
экономических, демографических, экологических и других общественных процессах
в Российской Федерации" в случаях, когда под указанным федеральным органом
исполнительной власти фактически понимается Росстат. Законопроект рассмотрен
на заседании Комитета по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству 10 апреля. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Дениса Борисовича Кравченко.
Пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет внимательно
рассмотрел предлагаемые коллегами из правительства поправки. На наш взгляд,
любые изменения, в результате применения которых совершенствуется
государственное управление в сфере официального статистического учёта, несут
в себе позитивный смысл, позволяют опираться на более точные данные,
формировать выверенную политику в любой сфере нашей жизни. Следует отметить,
что все предлагаемые законопроектом изменения носят технический характер, не
предусматривается внесение правоустанавливающих изменений.
С учётом изложенного Комитет по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству поддерживает данный проект
федерального закона и предлагает принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Торощин Игорь Андреевич, пожалуйста.
ТОРОЩИН И. А. У меня вопрос к докладчику.
Азер Муталимович, все изменения, вносимые правительством в данном
законопроекте в отдельные законодательные акты Российской Федерации, по своей
сути носят исключительно технический характер, не предусматривается внесение
правоустанавливающих изменений. Предлагаемые изменения берут своё начало с
выхода указа президента от 3 апреля 2017 года о передаче функций по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
официального статистического учёта от Росстата к Минэкономразвития России.
Вопрос в связи с этим: хотелось бы узнать у Минэкономразвития, в чём они
находят в данном случае так называемое совершенствование государственного
управления в сфере официального статучёта?
ТАЛЫБОВ А. М. Ещё раз: мы предлагаем данным законопроектом устранить правовую
коллизию, которая возникает при реализации, собственно говоря, этого указа,
когда на Минэкономразвития были возложены те функции, которые, по сути,
выполняет Росстат. Собственно говоря, основная цель и задача этого
законопроекта - технически эту коллизию разрешить. Вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сысоев Владимир Владимирович.
СЫСОЕВ В. В., фракция ЛДПР.
Азер Муталимович, вообще, было много вопросов, когда все эти функции от
Росстата перешли Минэкономразвития. Мы понимаем, что, действительно,
Министерство экономического развития будет заниматься и занимается сегодня
формированием официальной статистической информации о социальных,
экономических, демографических и экологических процессах и других
общественных процессах в Российской Федерации. Буквально недавно один из
депутатов выступал по поводу фальсификации данных статучёта в сфере
здравоохранения в Белгородской области. Насколько сегодня вы, Министерство
экономического развития, которое за эти вопросы отвечает, держите это на
контроле - чтобы сегодня формировалась действительно достоверная, объективная
статистическая отчётность, которая будет позволять принимать правильные
управленческие решения? Ведь любое искажение и фальсификация, а мы часто
видим, что так и происходит, даёт в последующем возможность принимать
неправильные управленческие решения и неправильно определять средства в
рамках госпрограмм. Каково ваше мнение на этот счёт?
ТАЛЫБОВ А. М. Большое спасибо за вопрос. В настоящий момент Министерством
экономического развития совместно с Росстатом осуществляется комплекс
мероприятий, направленных на повышение качества сбора первичных данных, в
этом мы видим свою основную задачу. Собственно говоря, основываясь на более
точных первичных данных, мы сможем получать более объективную информацию, а
следовательно, строить более качественные прогнозы и давать соответствующие
предложения. На этом сейчас сконцентрированы наши основные усилия. Здесь мы
планируем применить ряд технологических решений, в том числе, как вы знаете,
на сочинском экономическом форуме было дано поручение о создании национальной
системы управления данными. Министерством экономического развития совместно с
Росстатом разработан соответствующий план мероприятий, который внесён в
правительство: предполагается шесть крупных блоков мероприятий, основные из
них касаются организационных, технических, нормативно-правовых вопросов,
связанных непосредственно со сбором этой отчётности, технологией,
методологией сбора информации, а также применения соответствующих новейших
технологических решений в области сбора, анализа статистической информации.
Мы считаем, что комплекс этих мероприятий позволит нам в кратчайшие сроки
добиться абсолютно иного уровня данных, которые мы собираем на основе системы
Росстата.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Гутенёв Владимир Владимирович, пожалуйста.
ГУТЕНЁВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
законопроект серьёзных новелл не содержит и носит скорее технический
характер, в то же время его необходимость продиктована самой сферой
применения тех норм, которые предлагается скорректировать, ведь
статистический учёт требует максимальной точности. Собственно, и одним из
основных требований к конструкции правовой нормы также является
определённость, недопустимость её двоякого толкования.
Год назад Федеральная служба государственной статистики перешла в ведение
Минэкономразвития России с передачей министерству полномочий по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
официального статистического учёта. Конечно, в преддверии утверждения
Президентом Российской Федерации новой структуры правительства, федеральных
органов исполнительной власти мы можем ожидать определённых изменений, но я
уверен, что на судьбу данного законопроекта они повлиять не должны. Те
положения законов, в которые правительство предлагает внести изменения,
затрагивают компетенцию органа, непосредственно принимающего участие в
формировании официальной статистической информации, независимо от его
наименования и будущей ведомственной подчинённости. В связи с этим фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" рекомендует принять данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Торощин Игорь Андреевич.
ТОРОЩИН И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР
поддержит данный законопроект, но в то же время признаёт, что, хотя Росстат
не всегда был достаточно объективным, его переподчинение Минэкономразвития в
принципе не поддаётся здравому смыслу. По факту сегодня Росстат будет
обслуживать и оценивать то министерство, которому он подчиняется. О какой
объективности здесь можно говорить?! Орган статистики необходимо делать как
можно более независимым, не подчиняющимся контролю свыше. Вызывает также
недоумение постоянная чехарда с подотчётностью Росстата: с 2004 года это уже
его третье переподчинение Минэкономразвития. Почему такая чехарда, где здесь
системный государственный подход?! Всё это не внушает оптимизма в плане
объективности будущих статистических данных о социально-экономическом
развитии страны. Вспомним: недавнее переподчинение Росстата Минэкономразвития
произошло исключительно по причине того, что министерству не понравились
данные Росстата за февраль 2017 года, когда упало промышленное производство и
снизились реальные доходы населения.
Самое пагубное в сегодняшней ситуации то, что к Минэкономразвития перешли
функции по выработке государственной политики в сфере статучёта. Фактически
это конфликт интересов: у министерства, которое является главным
пользователем статистических данных и занимается составлением прогнозов,
появляется большой соблазн поруководить статистикой в нужном ему направлении.
Видимо, именно это сейчас принято называть совершенствованием
государственного регулирования в сфере статучёта.
В таком случае, пользуясь возможностью выступить, хотелось бы искренне
предостеречь министерство отдельно, ну и правительство в целом от того, чтобы
воспользоваться появившимися у них возможностями по манипулированию
статистическими данными. Особенно не хотелось бы достигать такими методами
поставленной недавно Президентом России задачи в социально-экономическом
развитии страны.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства будут выступать? Нет. Докладчик? Нет.
Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
государственного управления в сфере официального статистического учёта".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.