Заседание № 254

18.10.2007
Вопрос:

О проекте федерального закона № 371701-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (установление ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 5662 по 5730 из 6294
Пункт 38. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Собрание депутатов   
Ненецкого автономного округа просит рассмотреть законопроект без участия        
своего представителя. Содоклад от комитета сделает Александр Петрович           
Москалец.                                                                       
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты!             
Законопроект направлен на установление административной ответственности         
должностных лиц за нарушение закона "О порядке рассмотрения обращений           
граждан...", и для этого предлагается дополнить главу 5 Кодекса об              
административных правонарушениях новой статьёй, предусматривающей указанную     
ответственность.                                                                
                                                                                
Что в связи с этим можно сказать? Федеральным законом "О порядке рассмотрения   
обращений граждан..." регулируются правоотношения, связанные с реализацией      
гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного       
самоуправления, также устанавливается порядок рассмотрения государственными     
органами обращений граждан. В статье 15 этого закона сформулирована             
диспозиция без конкретизации вида и формы ответственности. По мнению авторов    
законопроекта, за нарушение норм закона "О порядке рассмотрения обращений       
граждан..." необходимо ввести административную ответственность.                 
                                                                                
Вместе с тем в соответствии со статьёй 15 Федерального закона "О                
государственной гражданской службе..." гражданский служащий при исполнении      
должностных обязанностей должен в том числе соблюдать права и законные          
интересы граждан и организаций, а за неисполнение или ненадлежащее исполнение   
гражданским служащим возложенных на него обязанностей на него могут быть        
наложены дисциплинарные - заметьте: дисциплинарные - взыскания. Согласно        
статье 48 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления..."    
уставами муниципальных образований должны определяться не только перечни        
вопросов местного значения, а и виды ответственности органов местного           
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.                       
                                                                                
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством гражданские и     
муниципальные служащие за нарушение норм Федерального закона "О порядке         
рассмотрения обращений граждан..." несут дисциплинарную ответственность. В то   
же время рассматриваемый законопроект не разграничивает ответственность         
должностных лиц по степени общественной опасности и допускает возможность       
привлечения их к административной ответственности за нарушения, которые         
влекут за собой дисциплинарную ответственность. Законопроект предлагает столь   
широкую диспозицию, что на практике это даёт большой размах, вообще-то, - от    
произвола до полного неприменения закона. Вот послушайте, как это звучит:       
нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами,     
органами местного самоуправления, должностными лицами, на которых возложена     
эта обязанность.                                                                
                                                                                
В связи с изложенным Комитет по конституционному законодательству и             
государственному строительству рекомендует Государственной Думе, вам,           
уважаемые депутаты, рассматриваемый законопроект отклонить.                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы, коллеги? Нет. Желающие выступить? Тоже   
нет. Представители правительства и президента? Нет. Кто за то, чтобы принять    
данный законопроект? Мнение комитета - отклонить. Прошу определиться            
голосованием.                                                                   
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за               46 чел.10,2%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     46 чел.                                          
Не голосовало                 404 чел.89,8%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.