Пункт 19. О проекте федерального закона "О внесении изменений в пункт 1         
статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон от   
30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве               
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в     
некоторые законодательные акты Российской Федерации". Докладывает член          
Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному            
законодательству Ольга Дмитриевна Гальцова.                                     
                                                                                
ГАЛЬЦОВА О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Группой депутатов                
Государственной Думы четвёртого созыва внесён проект федерального закона "О     
внесении изменений в пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской         
Федерации и в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии    
в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и    
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".    
Предлагаемые законопроектом изменения в статью 131 Гражданского кодекса и в     
статью 16 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве               
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в     
некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусматривают            
государственную регистрацию права требования участника долевого                 
строительства, вытекающего из Федерального закона "Об участии в долевом         
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении   
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Указанная     
мера согласно пояснительной записке, которую подготовили депутаты, направлена   
на исключение так называемой двойной, а в ряде случаев и тройной продажи        
объектов недвижимости.                                                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, в этой связи хотелось бы обратить ваше внимание на то,      
что статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что        
государственной регистрации подлежат только вещные права на недвижимое          
имущество, перечисленные в статье 216 Гражданского кодекса Российской           
Федерации. В связи с этим включение в статью 131 Гражданского кодекса           
Российской Федерации нормы о регистрации обязательного права, обусловленного    
конкретным видом договора, представляется нецелесообразным.                     
                                                                                
Кроме этого, статьёй 25-1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ     
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"     
установлен порядок регистрации договоров участия в долевом строительстве, в     
том числе закон уже предусматривает регистрацию уступки права требования по     
договору, что препятствует совершению участниками долевого строительства        
недобросовестных действий.                                                      
                                                                                
Также законом о регистрации предусмотрена возможность отказа в                  
государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в случае   
наличия государственной регистрации другого договора участия в отношении того   
же объекта долевого строительства. К тому же статья 13 Федерального закона от   
30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве..."           
содержит ограничения, в соответствии с которыми при государственной             
регистрации права собственности застройщика на объекты незавершённого           
строительства данные объекты считаются находящимися в залоге у участников       
долевого строительства с момента государственной регистрации права              
собственности на такие объекты.                                                 
                                                                                
Далее, статьёй 12-1 закона о долевом участии предусмотрено обеспечение          
исполнения обязательств застройщика по всем договорам, заключённым для          
строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости на    
основании одного разрешения на строительство, не только залогом, но и           
поручительством для возврата денежных средств, внесённых участником долевого    
строительства.                                                                  
                                                                                
Внесённый депутатами законопроект не раскрывает понятие "право требования       
участника долевого строительства на объект долевого строительства" и не         
определяет правовую природу данного вида права, в связи с этим                  
государственная регистрация указанного права не обеспечит дополнительных        
гарантий участников долевого строительства, а, наоборот, может создать          
дополнительные затруднения в реализации отношений сторон в рамках участия в     
долевом строительстве.                                                          
                                                                                
Данный законопроект не поддержан Правительством Российской Федерации,           
Комитетом Государственной Думы по строительству и земельным отношениям,         
Комитетом Государственной Думы по финансовому рынку, имеется отрицательное      
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы. Комитет по       
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству       
рекомендует данный законопроект отклонить.                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Дмитриевна.                                
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику? Есть вопросы: Рябов, Федоткин, Локоть, Шубина.    
Четыре вопроса. Всё, да?                                                        
                                                                                
Пожалуйста, депутат Рябов.                                                      
                                                                                
РЯБОВ Н. Ф. Ольга Дмитриевна, я из Нижегородской области и напоминаю, что       
недавно я поднимал вопрос как раз о таких застройщиках, как "Социальная         
инициатива". До сих пор, кстати, людям не возвращены их средства, внесённые     
на строительство. То есть проблема существует. Вы же утверждаете, что все без   
исключения против данного законопроекта. А кто-нибудь, в частности              
правительство, нашёл какое-то решение, чтобы исключить подобные случаи? Я       
думаю, не пора ли вообще принять закон буквально в трёх словах: тот, кто        
является хозяином этих застроек, вернее, строит в пределах третьего кольца...   
взимать всё имущество у родных, тогда он на эти преступления не пойдёт?         
                                                                                
ГАЛЬЦОВА О. Д. Спасибо за вопрос, но дело в том, что он не имеет отношения к    
тем предложениям, которые внесла группа депутатов четвёртого созыва. Речь в     
законопроекте идёт о регистрации права требования, о государственной            
регистрации права требования, что уже урегулировано законодательством. Я об     
этом сказала.                                                                   
                                                                                
Что же касается вопросов, возникающих вообще в связи с долевым участием в       
строительстве, то у меня, как у депутата, тоже есть свои предложения. Вы,       
наверное, знаете, мы с группой депутатов внесли законопроект о внесении         
изменений в Градостроительный кодекс и очень рассчитываем на то, что вы         
поддержите нас, наше предложение.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Федоткин.                             
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Ольга Дмитриевна, вот в продолжение этого разговора. У меня      
сейчас на руках два письма из Рязанской области как раз от людей, которые       
внесли деньги, для чего влезли в долги, продали старые квартиры, а сегодня      
они оказались на улице. Их новые квартиры перепродали, а предприятие, которое   
строило, обанкротилось. Кому только не писали - в прокуратуру областную, и в    
Генеральную прокуратуру, и в УВД! Пытались чего-то добиться через суды, но      
это годами тянется, годами! Люди живут буквально на птичьих правах у            
родственников.                                                                  
                                                                                
Ну если вы подготовили законопроект, если у вас есть свои предложения, как      
эту проблему решить, ну давайте, я не знаю, на следующее заседание его          
вынесем. Ведь люди же на улице живут в отличие от нас. Мы же должны им          
помочь, иначе чего же мы здесь сидим! Ускорьте рассмотрение своих               
предложений, доведите их до нас хотя бы, а мы уж дальше будем проталкивать.     
Поймите людей: получается, что у них на этом свете даже уголка своего нет       
никакого, и денег нет, и собственности нет.                                     
                                                                                
ГАЛЬЦОВА О. Д. Уважаемый Владимир Николаевич, я могу вам с полной               
ответственностью заявить, что таких писем и таких обращений у каждого           
депутата очень много. И на самом деле, проанализировав все эти письма и         
послушав все нарекания со стороны участников всероссийской конференции,         
которая проходила под председательством Павла Владимировича Крашенинникова,     
мы этот вопрос рассмотрели ещё раз. Группой депутатов внесён такой              
законопроект в Государственную Думу, вы ознакомьтесь, пожалуйста, с ним. На     
самом деле массовые нарушения в строительстве многоквартирных жилых домов и     
нарушения прав участников долевого строительства связаны в основном с теми      
договорами, которые заключены до 1 октября 2005 года, то есть до внесения       
изменений в статью 30 Земельного кодекса о проведении конкурсов на выделение    
земельных участков под строительство. Если мы с вами решим данный вопрос и в    
упрощённом порядке введём в эксплуатацию те дома, которые находятся на стадии   
завершения строительства и которые уже построены, мы разрешим очень многие      
конфликтные ситуации, к чему я вас, в общем-то, и призываю. Мы работаем над     
этим законопроектом.                                                            
                                                                                
Что же касается вопросов, связанных с регистрацией договоров на долевое         
участие в строительстве, заключённых после принятия 214-го федерального         
закона, то все они уже урегулированы законодательством. Сейчас нарабатывается   
правоприменительная практика по этому вопросу.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Локоть. Передумал.                                
                                                                                
Депутат Шубина Любовь Фёдоровна.                                                
                                                                                
ШУБИНА Л. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Спасибо, но у меня в продолжение вопросов коллег те же самые вопросы. Ольга     
Дмитриевна, если у нас правоотношения урегулированы, как вы говорите,           
действующим законодательством, почему же тогда всё-таки так много конфликтов    
между физическими лицами - участниками долевого строительства и теми            
строителями недобросовестными, которые сегодня обманывают людей?                
                                                                                
ГАЛЬЦОВА О. Д. Спасибо, Любовь Фёдоровна, за вопрос.                            
                                                                                
Дело в том, что действительно в основном эти конфликты связаны с теми           
договорами, с теми застройщиками, которые вели строительство до внесения        
изменений в статью 30 Земельного кодекса. Такие споры на сегодняшний день не    
находят разрешения и в судебном порядке, ведь 222-я статья Гражданского         
кодекса не даёт возможности нашему судейскому сообществу рассматривать такие    
иски, поскольку вопросы в отношении земли-то не урегулированы. Как правило,     
или уже срок договоров на аренду этих земельных участков для нового             
строительства истёк, или они ещё не зарегистрированы, но срок государственной   
регистрации прошёл. Все эти конфликтные ситуации связаны как раз с теми         
случаями, которые были до введения в действие изменений в Земельный кодекс. И   
я думаю, что если мы с вами опять же примем тот законопроект, который внесли    
депутаты Государственной Думы, о внесении изменений в Градостроительный         
кодекс, мы во многом разрешим конфликтные ситуации.                             
                                                                                
Что же касается конфликтных ситуаций, которые возникают после введения в        
действие 214-го закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных      
домов и иных объектов недвижимости...", они носят исключительно, абсолютно      
единичный характер. Об этом говорят аналитические данные, которые идут из       
субъектов Российской Федерации.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все вопросы заданы. Есть ли желающие выступить? Нет.      
                                                                                
Присаживайтесь, пожалуйста, Ольга Дмитриевна.                                   
                                                                                
Представители президента и правительства не настаивают на выступлении? Нет.     
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный    
закон от 30 декабря 2004 года... "Об участии в долевом строительстве            
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в     
некоторые законодательные акты Российской Федерации".                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за               62 чел.13,8%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     63 чел.                                          
Не голосовало                 387 чел.86,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.