Заседание № 212
11.02.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 370702-5 "О внесении изменений в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации" (о предоставлении земельных участков в аренду без торгов отдельным категориям граждан для жилищного строительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2000 по 2185 из 7214
Переходим к рассмотрению законопроектов первого чтения. Коллеги, мы идём с
небольшим опережением графика, переходим к рассмотрению пункта 19. Проект
федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Земельного кодекса
Российской Федерации". Государственный Совет Удмуртской Республики просит
рассмотреть законопроект без участия своего представителя. Доклад от комитета
сделает Марсель Харисович Юсупов.
Пожалуйста, Марсель Харисович.
ЮСУПОВ М. Х., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается предоставлять земельные участки в аренду без проведения торгов
для жилищного строительства с последующей бесплатной передачей таких
земельных участков в собственность отдельным категориям граждан, определённым
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Однако
вопросы приобретения прав на земельные участки, занятые жилыми домами, уже
урегулированы земельным и жилищным законодательством. Так, земельный участок
под многоквартирным жилым домом бесплатно переходит в общую долевую
собственность собственников помещений в таком доме - соответственно, нет
необходимости первоначально предоставлять такие земельные участки в аренду
гражданам. При этом Земельным кодексом также предусмотрена возможность
предоставления земельных участков в аренду гражданам для индивидуального
жилищного строительства без проведения аукционов. Кроме того, в законопроекте
не учтено, что в настоящее время рядом федеральных законов уже предусмотрено
бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного
строительства в собственность отдельным категориям граждан. На законопроект
поступил отрицательный отзыв правительства. В связи с вышеизложенным комитет
рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Марсель Харисович.
Коллеги, есть ли вопросы к содокладчику? Два вопроса, у депутата Уласа и
депутата Федоткина.
Улас, пожалуйста, ваш вопрос.
УЛАС В. Д., фракция КПРФ.
Уважаемый Марсель Харисович, скажите, вот вы сослались на то, что действующее
законодательство не позволяет этого, но ведь наша задача - и возможности у
нас есть - как раз и заключается в том, чтобы, если в этом есть
необходимость, вносить соответствующие изменения.
Смотрите, проблема демографии острейшая, и основная часть этой проблемы
связана как раз с отсутствием жилья для многодетных семей и семей с детьми.
Почему мы не можем внести изменения, которые позволили бы вот этой категории
граждан без аукциона приобрести участок земли под застройку дома? Ведь
проблема-то абсолютно понятная, и это абсолютно разумно. У нас много чего, в
общем-то, законодательством не предусмотрено, но это не означает, что мы не
можем внести соответствующие изменения, если они соответствуют здравому
смыслу и будут способствовать решению проблем, которые стоят перед страной. А
жильё - это самая страшная и самая больная проблема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Марсель Харисович.
ЮСУПОВ М. Х. Уважаемый Владимир Дмитриевич, ну, во-первых, уже существует
законодательная база по передаче бесплатно права аренды земли для льготных
категорий граждан, она предусмотрена Земельным кодексом, статьёй 28. Также
если осуществляется строительство социального жилья, - это то, о чём вы
сейчас говорили, - то земельные участки передаются лицам, с которыми
заключены госконтракты, в безвозмездное пользование, и после завершения
строительства многоквартирного дома земельный участок переходит бесплатно в
собственность граждан. То есть уже этот вопрос в данном случае решён. А
во-вторых, что касается расширения перечня льготников, то, скорее всего,
целесообразней делать это путём принятия новых федеральных законов. Например,
сегодня уже законами о статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы
предусмотрена бесплатная передача земельных участков для строительства. На
самом деле расширение категорий граждан, имеющих льготы, проводить нужно не
изменением Земельного кодекса, а именно федеральными законами о расширении
льготных категорий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос Федоткина Владимира Николаевича.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Марсель Харисович, большинство депутатов
Государственной Думы в своё время были депутатами законодательных органов в
субъектах, и мы знаем, что там тоже ведётся серьёзная работа. В связи с этим
мне непонятна фраза о том, что законопроект в какой-то степени морально
устарел и уже есть другие законы. Так скажите, что, депутаты из Удмуртии
настолько безграмотны, что они не знают федеральных законов и вносят свои
предложения, не учитывая их? Или этот законопроект был внесён уже давно, но
пролежал в Государственной Думе? В чём дело? Вот два вопроса. Вы с ними
связывались? Почему они не читают федеральные законы, судя по вашему
выступлению, которые уже есть? И когда был внесён в Государственную Думу
данный законопроект?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Марсель Харисович.
ЮСУПОВ М. Х. Ну, на самом деле здесь говорить о безграмотности депутатов,
внёсших законопроект, наверное, не стоит. Законопроект, который внесён
депутатами Государственного Совета Удмуртской Республики, с их точки зрения,
возможно, и был проработан. Я ещё раз говорю, что в какой-то части он
неправильный, в какой-то части здесь есть нормальные базовые посылы, которые
в конкретных случаях можно, скажем так, и принимать. Мы с ними, я так думаю,
будем дальше работать. По крайней мере, по вопросу об урегулировании
земельных участков, занятых жилыми домами, достаточно много здравых идей,
которые, наверное, лягут в основу нового законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Марсель Харисович. Вопросы закончились,
присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Решульский Сергей Николаевич.
Включите, пожалуйста, микрофон.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемые коллеги, я думаю, все вы прекрасно владеете
информацией, сколько нуждающихся в получении жилья стоят у нас на очереди,
как строится социальное жильё и так далее. Я полагаю, что здесь идёт подмена
понятий, это было и в докладе представителя комитета, поскольку наши коллеги
из Государственного Совета Удмуртской Республики не ставили вопрос о
строительстве многоквартирных домов. Ведь если внимательно посмотреть
содержание самого законопроекта и пояснительной записки к нему, то можно
увидеть, что здесь речь идёт об индивидуальном жилищном строительстве. Мы,
решив эту проблему предлагаемым способом, могли бы действительно, ну, скажу
так, разгрузить нашу... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это выступление по законопроекту первого чтения,
продлите, пожалуйста, время.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Первого чтения законопроект, надо же как-то объяснить свою
позицию.
Мы могли бы разгрузить эту очередь на получение социального жилья. Я возьму в
пример не Москву, не крупные города, а нашу провинцию, небольшие города,
располагающие земельными участками, которые вполне возможно выделить тем или
другим семьям, имеющим желание построить свой дом, своё индивидуальное
жилище, дом для своей семьи. Для этого только надо выделить этой семье
участок. Каким образом это будет делаться? Если на торгах, то здесь даже в
пояснительной записке написано, что земельное законодательство запрещает
предоставление участков для индивидуального жилищного строительства в аренду
без проведения торгов. При этом предоставление земельных участков на торгах в
таком случае приведёт к ситуации, когда земельный участок будет предоставлен
лицам, не имеющим права на бесплатное предоставление земельных участков. Ну
это же так на самом деле: как только мы земельный участок выставим на торги,
этот земельный участок купит тот, кто имеет достаточное количество финансовых
средств, а та семья, которая действительно нуждается в этом жилье, и та
семья, которая своим трудом и на свои сбережения хочет выстроить свой
индивидуальный дом, конечно, его не получит. Я ещё раз подчёркиваю, на мой
взгляд, судя по докладу, в комитете просто допустили подмену понятий - то,
что изложено в концепции предлагаемого законопроекта, объединили с каким-то
стремлением строить многоквартирные дома. Речь идёт об индивидуальном
строительстве, о строительстве индивидуального жилья.
Да, у нас есть льготные категории, но не все же у нас Герои Советского Союза,
Герои России или Герои Социалистического Труда. Мы действительно по закону
предоставляем им эти земельные участки без торгов, без конкурсов и так далее.
Но если мы пойдём по такому пути, как предлагает Государственный Совет
Удмуртской Республики, я вас уверяю, мы во многом разгрузим нашу очерёдность
на получение жилья и дадим возможность людям самим построить свой дом и жить
в нём. Тем более, что здесь правильная норма указывается: передаём в аренду,
и только в том случае, если этот дом построен и принят в эксплуатацию, -
только после этого он бесплатно получает этот земельный участок в
собственность. Ну почему это не поддержать? Вы можете сказать, что
законопроект не совсем чётко определяет эти нормы, но ко второму чтению
достаточно здесь добавить одно, два или три слова, сказать, что речь идёт об
индивидуальном жилищном строительстве, и всё становится на свои места.
Ещё раз подчёркиваю, нельзя только с позиции Москвы смотреть на всю Россию.
Вы посмотрите, что делается в наших провинциях. Возьмём даже те области,
которые прилегают к Московской области, - там та же самая проблема. Возьмите
тот же Северный Кавказ - это большая проблема. Пожалуйста, дайте возможность
людям на своём участке, арендуемом пока, построить свой жилой дом, а потом,
его узаконив, получить этот участок бесплатно в собственность. Это решило и
сняло бы многие проблемы, которые возникают в этой сфере.
Мы предлагаем поддержать этот законопроект в первом чтении, это правильная
инициатива. И мне очень жаль, что люди, профессионально занимающиеся
строительством и земельными отношениями, не хотят или им не дают, в общем-то,
поддержать такое разумное предложение. Ко второму чтению, чтобы не было
разночтений, давайте внесём поправку, о которой я говорил уже, о том, что
речь идёт о строительстве индивидуального жилья, то есть домов, которые не
являются многоквартирными, а являются собственностью одной семьи. Мы
предлагаем поддержать этот законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич.
Есть ли желание высказаться у представителей президента и правительства? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5955 по 5972 из 7214
Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28
Земельного кодекса Российской Федерации". Кто за принятие данного
законопроекта в первом чтении? Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 63 чел.14,0 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 65 чел.
Не голосовало 385 чел.85,6 %
Результат: не принято
Не принято.