Пункт 24, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 21       
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"      
докладывает представитель Мурманской областной Думы Людмила Ивановна            
Зажигина.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Людмила Ивановна.                                                   
                                                                                
ЗАЖИГИНА Л. И., представитель Мурманской областной Думы.                        
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Цель инициативы             
законодателей Мурманской областной Думы - это реализация права людей с          
ограниченными возможностями на труд, причем на труд практически на всех         
предприятиях, в том числе и на преуспевающих.                                   
                                                                                
На сегодняшний день при существующем подходе к квотированию рабочих мест для    
инвалидов по нормам закона "О социальной защите инвалидов..." квотируется       
среднесписочное количество работников.                                          
                                                                                
Наш регион - это регион, где достаточно много предприятий, и в первую очередь   
таких, которые имеют возможность для финансирования труда своих сотрудников,    
где условия труда таковы, что инвалиды не могут работать. И количество таких    
рабочих мест составляет большую часть рабочих мест этих предприятий.            
                                                                                
Подход к решению этой проблемы через систему штрафов при отказе в               
предоставлении рабочего места нам представляется неправильным, и неправильным   
на долгосрочную перспективу.                                                    
                                                                                
Возникает проблема: негативное отношение работодателя к инвалиду, отказ в       
предоставлении рабочего места на своем предприятии и штрафные санкции. Размер   
штрафных санкций практически во всех регионах таков, что не позволяет создать   
рабочее место либо создается дополнительно рабочее место, как правило, на       
предприятиях, созданных самими инвалидами. Жизнь убедила нас, что эти           
предприятия являются нерентабельными и продолжают существовать только при       
активной поддержке государства.                                                 
                                                                                
На сегодняшний день политика правительства направлена на то, чтобы льготы       
были ориентированы на конкретного человека и помогали ему решать свои           
проблемы при его активном участии.                                              
                                                                                
Беспокойство у нас вызывает большое количество молодых инвалидов без            
ограничений к труду по существующей на сегодняшний день с января этого года     
системе инвалидности и системе ограничений к труду, которые поставлены в        
такие условия, что на рынке труда они не могут конкурировать, а решать свои     
вопросы, и включаться в активную деятельность, и реализовывать свое право на    
труд, и зарабатывать себе на жизнь, даже будучи поддержаны статьей 21 этого     
закона, они не могут.                                                           
                                                                                
Нам представляется возможным в расчете на будущее квотировать только те         
места, которые могут быть пригодны для работы людей с ограниченными             
возможностями. По отзывам территорий, по отзыву правительства мы видим, что     
возникает понимание такой нашей инициативы, как квотирование только             
специальных мест. Нет, это не только эти места, это действительно все места,    
которые могут быть пригодны для работы всех инвалидов, в том числе и без        
ограничений к труду, есть такая группа инвалидов на сегодняшний день.           
                                                                                
По отзывам, которые мы получили, существует опасение, что резко сократится      
количество квотированных рабочих мест. Вот я хочу вам привести такой пример.    
На сегодняшний день в Мурманской области в трудоустройстве нуждаются около      
восьмисот инвалидов. Если мы будем, исходя из статьи 21 закона, квотировать     
минимальное количество рабочих мест, для 2 процентов работников, мы получим     
около девяти тысяч мест, нам не нужно такое количество. Количество, не          
переходящее в качество, нам кажется ненужным на перспективу.                    
                                                                                
Мы понимаем, что на сегодняшний день чем активнее люди с ограниченными          
возможностями будут включаться в деятельность, причем принципиально в работу    
на благополучных предприятиях, тем меньше будет необходимость в социальных      
льготах, в социальных программах, потому что не будет инвалидов, требующих      
поддержки общества во всех отношениях. Люди будут учиться, особенно молодые,    
самостоятельно решать свои проблемы при предоставлении им возможности           
трудиться для решения этих проблем. Мы видим принципиальное решение проблемы    
трудоустройства инвалидов не в выделении и не в создании дополнительных мест,   
а именно в резервировании мест, уже существующих на предприятиях, пригодных     
для инвалидов и людей с ограниченными возможностями.                            
                                                                                
Но при отказе работодателя от участия в трудоустройстве инвалидов мы считаем    
необходимым применять штрафные санкции. Но в этой ситуации субъекты Федерации   
имеют право определять размер штрафных санкций, и не минимальный, что           
существует на сегодняшний день, а действительно реальный, который будет         
стимулировать работодателя все-таки к решению вопроса о предоставлении          
рабочего места на своем предприятии, так как проблему через выплату             
минимальных штрафных санкций не решишь.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Людмила Ивановна, присаживайтесь.                
                                                                                
Содоклад сделает заместитель председателя Комитета по труду и социальной        
политике Владимир Алексеевич Васильев. Здесь у нас Владимир Васильев?           
                                                                                
Включите микрофон. С места.                                                     
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ В. АЛЕКСЕЕВИЧ, фракция "Единая Россия".                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция "Единая Россия" благодарит Мурманскую областную      
Думу за представленную законодательную инициативу, но тем не менее мы хотим     
высказать свое мнение по данному вопросу. Действующая редакция части первой     
статьи 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской       
Федерации" организациям, численность работников которых составляет более        
тридцати человек, устанавливает квоту для приема на работу инвалидов в          
процентах к среднесписочной численности работников.                             
                                                                                
Проектом федерального закона, представленным Мурманской областной Думой,        
предусматривается установление квоты для приема на работу инвалидов не к        
среднесписочной численности сотрудников, а к количеству рабочих мест,           
пригодных для работы инвалидов. Таким образом, перед нами ставится задача:      
если на предприятии невозможно трудоустройство инвалидов, то это предприятие    
освобождается от этой квоты и освобождается в принципе от уплаты денежного      
взноса в специализированный целевой фонд, который, во-первых, пополняет         
бюджет субъекта Федерации, а во-вторых, используется для того, чтобы            
трудоустраивать инвалидов. И вот сегодня даже в докладе прозвучало, что         
фактически в Мурманской области можно образовать девять тысяч рабочих мест и    
в то же время восемьсот инвалидов нуждаются в трудоустройстве. О чем это        
говорит? Это говорит о том, что, вероятнее всего, руководители предприятий      
решили провести мероприятия, освобождающие их от определенного финансового      
бремени, и хотят устроить себе достаточно легкую и спокойную жизнь,             
совершенно не задумываясь о том, что инвалиды у нас действительно нуждаются и   
их нужно интегрировать в общество за счет их трудоустройства.                   
                                                                                
Необходимо отметить, что согласно логике, предложенной Мурманской областной     
Думой, принятие законопроекта повлечет за собой улучшение финансовых условий    
для предприятий, осуществляющих квотирование рабочих мест для инвалидов. Но     
вместе с тем, по нашему мнению (и это доказано), это приведет к существенному   
выпадению доходов региональных бюджетов, носящих целевой характер и идущих      
как раз на социальную защиту инвалидов.                                         
                                                                                
В итоговом пакете документов вам розданы заключения Правительства Российской    
Федерации и двух комитетов Совета Федерации, по социальной политике и по        
вопросам местного самоуправления. Все три субъекта не поддерживают принятие     
данного проекта федерального закона. И кроме этого, обращаю внимание Думы на    
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, которое          
указывает на несоответствие норм законопроекта требованиям Бюджетного           
кодекса.                                                                        
                                                                                
С учетом сказанного Комитет по труду и социальной политике считает возможным    
рекомендовать Государственной Думе отклонить проект данного федерального        
закона.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику?     
Кузнецов Виктор Егорович, пожалуйста.                                           
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е. Спасибо.                                                         
                                                                                
У меня сложилось такое впечатление, что представитель комитета обвинил          
практически выступавшего представителя региона в лоббировании интересов         
руководителей предприятий, а не в защите интересов инвалидов. Это               
действительно так?                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Алексеевич, ответьте.                
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ В. АЛЕКСЕЕВИЧ. Я не обвинял никого, я просто констатировал факт, что   
в той интерпретации, в которой представлен данный законопроект, он              
действительно защищает работодателя, который говорит: если я не имею            
производства, на котором можно использовать труд инвалидов, освободите меня,    
пожалуйста, от всех квот, а где будут работать инвалиды, меня это не            
интересует, у меня они работать не могут. Я считаю, что это антисоциально и     
аморально.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли еще вопросы? Нет вопросов. Кто хотел бы выступить? Рязанский,           
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РЯЗАНСКИЙ В. В., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, в свое время, когда мы принимали вот такого рода поправки    
в закон о социальной защите инвалидов по квотированию, эта норма как раз и      
защищала инвалидов от такого рода произвола в действиях предпринимательских     
структур. Эта мера направлена на то, чтобы все предпринимательские структуры,   
компании, фирмы несли одинаковую нагрузку с точки зрения трудоустройства        
инвалидов. Поэтому я поддерживаю мнение комитета: ни в коем случае нельзя       
соглашаться вот с такой избирательностью.                                       
                                                                                
А относительно нагрузки на предприятия в области я думаю, что Мурманская        
областная Дума вправе определять размеры взносов, для того чтобы не собирать    
избыточные взносы. Это их право, установленное законом.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Больше нет желающих выступить? Представители правительства и президента не      
хотели бы выступить? Нет. Коллеги, на голосование ставится проект               
федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О    
социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Прошу определиться         
голосованием по принятию проекта закона в первом чтении. Комитет предлагает     
отклонить данный законопроект.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за               16 чел.3,6%                                      
Проголосовало против           28 чел.6,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     44 чел.                                          
Не голосовало                 406 чел.90,2%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.