Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный     
закон "О государственной социальной помощи". Докладывает член Комитета по       
труду и социальной политике Клавдия Николаевна Новикова.                        
                                                                                
НОВИКОВА К. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение              
представлен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в     
Федеральный закон "О государственной социальной помощи", внесённый депутатами   
четвёртого созыва. Проектом предусматривается выделение из общего набора        
социальных услуг в отдельную социальную услугу обеспечение необходимыми         
лекарственными средствами при социально значимых заболеваниях. При этом         
устанавливается, что отказ от этой социальной услуги и замена её денежной       
выплатой не допускаются. По мнению авторов, тем самым будет гарантирована       
необходимая лекарственная помощь этой категории граждан.                        
                                                                                
В то же время в новой редакции пункта 2 части 1 статьи 6-2 необоснованно        
значительно сужен перечень дополнительной бесплатной медицинской помощи,        
предусмотренный сегодняшней редакцией. В частности, исключено обеспечение       
изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами       
лечебного питания для детей-инвалидов, что повлечёт снижение эффективности      
лечения и качества оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан,    
имеющим право на получение государственной социальной помощи. Кроме того, в     
пункте 3 части 1 статьи 6-2 законопроекта предусматривается гарантия            
гражданам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности третьей      
степени, и детям-инвалидам, которая не согласуется с действующей нормой         
закона. Данная гарантия установлена с 1 апреля 2010 года в зависимости от       
группы инвалидности поправкой, внесённой федеральным законом № 213-ФЗ от 24     
июля 2009 года. Одновременно законопроектом не вносятся соответствующие         
изменения в структуру социального пакета, предусмотренного статьёй 6-5, и не    
определяется стоимость выделяемой услуги, что, с одной стороны, не даёт         
возможности рассчитать объёмы расходов федерального бюджета на её               
предоставление, а с другой - сумму, вычитаемую из ежемесячной денежной          
выплаты, назначаемой гражданину, а в итоге приводит к отсутствию правового      
механизма финансирования данной социальной услуги.                              
                                                                                
Запрет отказа от данной социальной услуги противоречит в целом статье 6-3       
Федерального закона "О государственной социальной помощи", где гражданину       
предоставлено право самостоятельно с учётом личных потребностей выбрать для     
себя наиболее приемлемую форму получения государственной социальной помощи:     
получение полного набора социальных услуг в натуральной форме либо в денежной   
или частичного набора социальных услуг.                                         
                                                                                
В то же время в законопроекте не установлен механизм возврата к получению       
выделенной услуги для тех граждан, которые отказались от получения социальных   
услуг по действующему законодательству с 1 января 2009 года и на последующие    
годы до следующего волеизъявления. На 1 января 2010 года таких почти            
двенадцать миллионов человек, и сегодня они получают вместо услуг денежную      
выплату.                                                                        
                                                                                
Предлагаемая законопроектом обязательность бесплатного обеспечения              
лекарственными средствами больных социально значимыми заболеваниями, которые    
есть среди отказников, в случае принятия законопроекта повлечёт значительные    
дополнительные расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской     
Федерации, которые не предусмотрены бюджетами 2010, 2011 и 2012 годов.          
                                                                                
Кроме того, предлагаемые законопроектом изменения противоречат статье 41        
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,         
согласно которой меры социальной поддержки в оказании медико-социальной         
помощи и лекарственном обеспечении граждан, страдающих социально значимыми      
заболеваниями, устанавливаются органами государственной власти субъектов        
Российской Федерации и финансируются за счёт их бюджетов на здравоохранение.    
Оказание медико-социальной помощи этим больным в стационарах и поликлиниках     
осуществляется из средств региональных фондов обязательного медицинского        
страхования. Кроме того, по отдельным социально значимым заболеваниям регионы   
получают финансовую поддержку за счёт проекта "Здоровье" и федеральной          
целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми                
заболеваниями".                                                                 
                                                                                
Комитет Государственной Думы по охране здоровья как соисполнитель проект        
данного федерального закона не поддерживает. Правительством Российской          
Федерации законопроект не поддерживается. У Правового управления Аппарата       
Государственной Думы имеется множество замечаний концептуального и              
технического характера. Исполнительные органы власти субъектов Российской       
Федерации в представленных отзывах в подавляющем большинстве проект закона не   
поддерживают.                                                                   
                                                                                
Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по труду и социальной     
политике рекомендует отклонить данный законопроект в первом чтении.             
                                                                                
Спасибо. Прошу поддержать.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обращаю внимание, что законопроект 2006 года, и в         
начале 2007-го на него были даны все эти отрицательные заключения. Коллеги,     
есть ли вопросы? Нет вопросов.                                                  
                                                                                
Присаживайтесь, Клавдия Николаевна.                                             
                                                                                
Настаивает ли кто-то на выступлении? Нет.                                       
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект под номером 21 из нынешней повестки. Прошу   
голосовать в первом чтении. Комитет и все другие не поддерживают.               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за               94 чел.20,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     94 чел.                                          
Не голосовало                 356 чел.79,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.