Заседание № 69
15.12.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 36754-4 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" (в части изменения условий усыновления детей российскими гражданами; принят в первом чтении 2 июля 2004 года с названием "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 304 по 308 из 5142
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
ЛДПР.
Я по пункту 6 повестки дня. Обоснование при обсуждении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 494 по 541 из 5142
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Пункт 6 затрагивает вроде бы безобидную тему - расширение
возможностей для усыновления детей российскими гражданами, но многие не
помнят, что несколько лет назад мы приняли уже закон, который расширил
возможности для усыновления детей иностранными гражданами. И вот по тому
закону очень много наших детей было вывезено за пределы России. Сейчас этот
же комитет выносит на обсуждение вот этот законопроект, и здесь все-таки
нужен какой-то контроль. Получается так, что лет шесть назад (тогда во главе
комитета была Апарина, и комитет Лукьянова помогал, и фонд Кеннеди помогал) в
первую очередь пытались урегулировать вопрос о вывозе наших детей для
усыновления за рубеж, а сейчас мы созрели, видимо, нам стало стыдно, что у
иностранцев больше возможностей, а у наших граждан меньше. Поэтому прежде,
чем выносить на обсуждение подобные законы, надо, наверное, чтобы профильный
комитет, а если им неудобно, поскольку они коллеги, все в одном комитете, то
комитет по Регламенту или вот наша комиссия по коррупционности законов
все-таки это анализировали, ведь это небезобидная вещь - чтобы в российском
законодательстве в первую очередь расширялись возможности иностранцев, а
потом уже собственных граждан. Тем более закон касается нашего населения,
младенцев, и были случаи убийства их за рубежом, мы все это с вами знаем. Тем
более с участием иностранных структур: фонд Кеннеди, он провоцировал принятие
подобного закона. А сейчас мы спокойненько выносим законопроект уже в другой
формулировке: вот мы такие добрые, мы хотим расширить возможности. А почему
вообще их нет, таких возможностей?! Почему мы расширяем возможности? Почему
наших детей-сирот не могут быстро усыновить наши же граждане?! Проходит
десятилетие - наконец кто-то созревает и мы решаем этот закон поставить в
повестку дня. Подобное кто-то должен контролировать.
И второе. Любовь Константиновна, прошел год, надо все-таки посмотреть работу
наших комитетов. У нас двадцать девять комитетов, и половина из них не
представила должного количества законопроектов, а ведь у них целые аппараты
есть, а у нас, аппаратов фракций, и других аппаратов не хватает помещений, не
хватает ставок. Надо посмотреть все-таки и, может быть, к какому-то
сокращению прийти. Если комитет не имеет должной загрузки, то хотя бы надо
сократить в несколько раз его аппарат, освободить помещения и наконец-то
удовлетворить всех наших зампредов, в том числе заместителей руководителей
фракций, заместителей Председателя Госдумы, выделив необходимые помещения. Я
думаю, что над этим тоже было бы хорошо подумать.
А вот по пункту 6 я все-таки считаю, что кто-то должен дать анализ. Если
сегодня сможет депутат Фральцова, первый заместитель председателя комитета,
как докладчик дать анализ, объяснить, почему много лет назад мы иностранцам
дали больше возможностей и только сейчас дошли до наших граждан, пусть даст.
Если нет, тогда надо дать указание, задание кому-то проанализировать,
почему... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович. Мы принимаем вашу
информацию к сведению. При обсуждении закона, я думаю, от комитета кто-то
ответит на вопросы, которые вы сейчас поставили.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3581 по 3713 из 5142
Переходим к рассмотрению пункта 6. Проект федерального закона "О внесении
изменений в Семейный кодекс Российской Федерации". Доклад Тамары Анатольевны
Фральцовой, первого заместителя председателя Комитета по делам женщин, семьи
и молодежи.
ФРАЛЬЦОВА Т. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение во
втором чтении вносится проект федерального закона "О внесении изменений в
Семейный кодекс Российской Федерации". Напоминаю, что в первом чтении данный
законопроект был принят 2 июля 2004 года. Данным законопроектом
предполагается внести изменения в ряд норм Семейного кодекса об усыновлении с
целью расширить возможности для усыновления детей российскими гражданами.
Ко второму чтению сорок два субъекта Российской Федерации поддержали
законопроект без поправок. Поправки поступили от президента, депутатов
Государственной Думы, правительства, Комитета Совета Федерации по социальной
политике и ряда субъектов Российской Федерации. Семь поправок включены в
таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию, три - в таблицу
поправок, рекомендованных комитетом к отклонению.
Теперь по существу данных поправок. Основной вопрос, который обсуждался и
согласовывался ко второму чтению, - это смягчение требований, предъявляемых к
усыновителям статьей 127 Семейного кодекса. Надо было выработать такую
формулировку этой статьи, которая позволяла бы максимально учитывать интересы
усыновляемых детей и различные жизненные ситуации. Такой вариант был найден и
согласован с Государственно-правовым управлением Президента Российской
Федерации. Во-первых, установлено, что ни при каких обстоятельствах не могут
стать усыновителями люди, которые не имеют постоянного места жительства.
Во-вторых, предлагается дать суду право с учетом интересов ребенка и
заслуживающих внимание обстоятельств разрешать усыновление лицам, чей доход
не дотягивает до необходимого минимума или чье жилье не вполне отвечает
установленным нормам и правилам. И в-третьих, определено, что требования
закона в части дохода и качества жилья не распространяются на отчимов и мачех
усыновляемого ребенка. Эти лица уже проживают с ребенком в одном жилом
помещении одной семьей и имеют фактически общий бюджет. Данные нормы
отсутствовали в предыдущей редакции. Вносимые в статью 127 изменения снимают
формальные препятствия на пути российского усыновления и дают возможность
многим детям-сиротам обрести семью у себя на родине.
Законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизы. Замечаний
правового характера нет. Лингвистическая правка внесена в текст
законопроекта.
Хочу дать небольшую справку по действующей статье 127, тем более сегодня в
зале опять прозвучал такой вопрос. Полный запрет на усыновление детей для
граждан, у которых жилье не отвечает санитарным и техническим требованиям и
доход которых (вплоть до копейки) не может обеспечить ребенку установленный
прожиточный минимум, был введен в статью 127 Семейного кодекса в 1998 году.
Наверное, наши коллеги - депутаты второго созыва стремились обеспечить
интересы ребенка с учетом того, что у нас были определенные льготы на
получение жилья, на расширение и другие, которые получала семья, когда
ребенок проходил процедуру усыновления. Однако ничего хорошего из этого не
получилось. Эта поправка, а также одновременно легализация в 1998 году
деятельности на территории России иностранных усыновительных агентств самым
негативным образом сказались на усыновлении детей россиянами. Иначе и быть не
могло: ведь мы все прекрасно знаем, что, по статистике, более 60 процентов
жилья не отвечает необходимым санитарно-техническим требованиям, а доходы
россиян, особенно бюджетников, всем хорошо известны. В результате российское
усыновление сократилось на 30 процентов, а иностранное увеличилось почти на
150 процентов. При этом отказывали в усыновлении по чисто формальным
признакам вполне порядочным российским семьям, которые желали воспитывать
детей. Эту ситуацию необходимо быстрее исправить, и именно на это направлен
законопроект.
Мы просим проголосовать за таблицы поправок и принять законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по первой таблице? Кто за то,
чтобы принять таблицу 1? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9%
Результат: принято
Принято.
По таблице поправок 2 есть вопросы? Нет. Кто за то, чтобы принять таблицу
поправок 2? Прошу проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 362 чел.80,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6%
Результат: принято
Принято.
Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект во втором чтении? Прошу
проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0%
Результат: принято
Принято.
Коллеги, есть постановление о принятии законопроекта в третьем чтении. Нет ли
возражений? Нет. Кто за то, чтобы в рамках "часа голосований" принять данный
законопроект в третьем чтении? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 431 чел.95,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 431 чел.
Не голосовало 19 чел.4,2%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 39
02.07.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 36754-4 "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" (в части изменения условий усыновления детей российскими гражданами).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6718 по 6764 из 7529
Пункт 12. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Семейный кодекс Российской Федерации". Доклад первого заместителя
председателя Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Тамары Анатольевны
Фральцовой. Пожалуйста.
ФРАЛЬЦОВА Т. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемый председатель, уважаемые депутаты! Я доложу очень коротко. Мы просим
внести изменение в Семейный кодекс, которое упрощало бы процедуру усыновления
россиянами наших же российских детей. Предлагается внести следующие изменения
в Семейный кодекс: изменить срок формирования банка данных и предоставления
информации с трех до четырех месяцев и изменить статью 127 Семейного кодекса,
не позволяющую передавать детей на усыновление гражданам без учета санитарных
и технических требований по жилью и без учета дохода, который имеет семья
усыновителей.
Хочу просто вам пояснить, что все решения об усыновлении принимаются на
основании решения суда и досудебной подготовки, которая проводится с учетом
мнения органов опеки и попечительства. Вы знаете, что эта норма отсутствовала
в Семейном кодексе, что нашим российским гражданам затрудняло усыновление,
поэтому на сегодня у нас иностранное усыновление превалирует, преобладает над
российским усыновлением. Комитет полагает, что если мы внесем изменения в
данные нормы, то тем самым упростим возможность российским гражданам
усыновлять российских детей. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Присаживайтесь.
Кто хотел бы выступить? Нет. Представители правительства и президента?
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу
проголосовать.
Для стенограммы отмечаю, что по пункту 11 в зале не было докладчика.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 54 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6%
Результат: принято
Принимается.