Заседание № 131
22.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2013 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2968 по 2986 из 8151
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов".
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения, проведены
все необходимые экспертизы. Закон хороший, давайте примем в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли выступления по мотивам?
Прошу включить запись.
Покажите список.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6415 по 6497 из 8151
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов".
По мотивам выступает Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, 19 октября прошлого года мы принимали
законопроект о бюджете в первом чтении, а 23 ноября - окончательно, в
третьем. И я хочу процитировать слова министра финансов и некоторых коллег из
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которые говорили: мы предусмотрели так называемые
антикризисные меры в бюджете - раз; принятие бюджетного правила позволило
снизить риски и зависимость от нефти и газа - два; проект бюджета учитывает
финансовые ресурсы для выполнения указов президента - три; мы с вами
действительно преодолели последствия кризиса с точки зрения показателей
экономики - четыре... Таких высказываний было много - и вот мы второй раз
пересматриваем этот бюджет. Почему? Я снова сошлюсь на слова министра
финансов: темпы роста экономики за девять месяцев снизились в три раза,
прирост ВВП существенно ниже последних лет, промышленное производство - ноль,
обрабатывающая промышленность сократилась - о чём это может говорить? Только
о том, что бюджет разработан крайне непрофессионально! И то, что мы сегодня
боимся об этом сказать и нам дали только одну минуту, ещё раз подтверждает...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Оксана Генриховна Дмитриева.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Хочу сказать, какие плюсы при исполнении этого бюджета. Во-первых,
правительство отказалось от порочной практики последних лет одновременных
заимствований и вложения средств в Резервный фонд, бюджет 2013 года - первый
бюджет, в котором этого нет. Во-вторых, правительство совершенно правильно
запросило право вместо заимствований дальше использовать средства Резервного
фонда. В-третьих, многие корректировки в этом бюджете сделаны в нужном
направлении, но вопрос, почему они сделаны? А сделаны они потому, что
профильные министерства, правительство полностью разучились работать: у них
нет ни проектов, ни мероприятий, ни программ, ни ПСД, они не знают, что
делать, как делать и когда делать, поэтому мы приняли вместе с Минфином
совершенно правильное решение вызвать их в начале февраля, чтобы рассмотреть
всё до того, как они всё провалят, а не после.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вы знаете, конечно, мы испугались, что будет выступление
Владимира Николаевича Федоткина, и ограничили его выступление одной минутой.
Но мы ещё больше испугались, что если мне дать три минуты, то фракция КПРФ
проголосует за этот закон, поэтому меня тоже ограничили одной минутой, тем
более мне проще выступать после Оксаны Генриховны. (Шум в зале.)
Уважаемые коллеги, я не буду говорить о том, куда идут деньги: если мне не
удалось донести это до депутатов за то время, которое я маячил на этой
трибуне и надоедал вам, то вряд ли это удастся сделать за минуту. Я скажу
только одно: мы с вами дали поручение кардинально изменить ситуацию, внести в
закон изменения, на основании которых парламент реально будет принимать закон
и реально сможет контролировать его выполнение. Если мы сегодня не голосуем
за это предложение, то это значит, что мы не принимаем на себя
ответственность за создавшуюся ситуацию, а, наоборот, уходим от неё. Честно
ли это будет по отношению к нашим избирателям? Давайте об этом задумаемся!
(Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 246 чел.54,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 247 чел.
Не голосовало 203 чел.45,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 130
20.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2013 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2596 по 3238 из 9113
Слушаем 5-й вопрос повестки, во втором чтении рассматривается проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Докладывает
Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Должен сказать сразу: радует
то, что при обсуждении бюджета по сравнению с ситуацией, наблюдавшейся год
назад, зал начинает постепенно наполняться. Думаю, что к концу исполнения
наших полномочий на рассмотрении бюджета будет уже полный зал, как в те
времена, когда председателем комитета был Александр Дмитриевич Жуков (он
сейчас подойдёт, наверняка ему это интересно).
Коллеги, а теперь несколько слов об изменениях в бюджет 2013 года. Если вы
позволите, я расскажу сейчас о том, какие решения мы с вами принимали, о том,
как они реализованы в поправках, которые мы предлагаем, и потом перейдём к
таблицам поправок. Хочу напомнить, что всего внесено 76 поправок, из них 66
рекомендуется к принятию, 10 - к отклонению, в той или иной степени они
учтены, но в любом случае находятся в таблице поправок, рекомендуемых к
отклонению.
Получается, что всего в итоге перераспределяются средства в размере 373
миллиардов рублей. Теперь я просто напомню, что мы с вами, когда принимали в
первом чтении проект закона о бюджете на 2014 год, а также ещё летом, давали
поручение комитету по бюджету определить, какие вопросы должны быть решены в
течение 2013 года, то есть до завершения этого года, чтобы все регионы могли
вступить нормально в 2014 год.
Ну, первое - это, естественно, ликвидация последствий стихийного бедствия на
Дальнем Востоке: 40,3 миллиарда с учётом уже выделенных правительством
средств, с учётом того, что выделяется в бюджете. Кроме того, во втором
чтении - я напомню, мы говорили об этом - мы приняли решение о проведении
реструктуризации задолженностей тех субъектов, которые входят в состав
Дальневосточного округа. Чтобы было понятно, сумма средств, которую получат
регионы от этой реструктуризации, - 5,6 миллиарда рублей. Эти деньги не
связаны, регионы могут направить их на помощь пострадавшим, на реализацию
указов, то есть это свободные средства, которые останутся у регионов
дополнительно к тому, о чём мы говорили.
Следующий вопрос. Мы говорили о снижении нагрузки на бюджеты регионов страны.
50 миллиардов... (Шум в зале.)
Я начинаю говорить тише, потому что я слышал замечание Николая Ивановича
Булаева, и, если мне не придётся его перекрикивать, я обязательно выполню его
поручение.
Выделено 50 миллиардов рублей дополнительных кредитов. Это очень важно
сейчас, в конце года, когда необходимо начинать выплаты, чтобы регионы могли
перекредитоваться. Что мы ещё сделали во втором чтении? Мы договорились с
правительством и снизили ставку, то есть сумму, которую регионы должны
возвратить: если до сих пор это была одна вторая ставки рефинансирования,
теперь эта ставка будет равняться 1,3, то есть, извините, одной трети. (Вот
жалко, что нет академика Алфёрова, - он бы меня сразу поправил.) Итак, будет
одна треть ставки рефинансирования, естественно. Далее, на оказание помощи
субъектам Федерации мы нашли в бюджете дополнительно к тем тринадцати с
лишним миллиардам, которые запланированы, ещё 4,5 миллиарда рублей. Вот это
результат второго чтения - это дополнительные чистые деньги, которые получат
регионы.
Хочу сразу отметить здесь ещё одно обстоятельство. Как вы помните, когда мы
обсуждали бюджет на 2014 год, Счётная палата - да и все мы об этом много раз
говорили - справедливо указывала на то, что до тех пор, пока мы не начнём
снимать с ведомств те деньги, которые они используют не в течение года, а в
конце декабря, для того чтобы показать хорошую отчётность, изменений не
наступит. Мы, честно говоря, рассчитывали, что будем так делать в следующем
году, о чём я и говорил с трибуны. Вот сейчас из этих 4,5 миллиарда 2
миллиарда мы сняли с того ведомства, которое не использовало эти деньги в
течение года (я не буду сейчас его называть, чтобы потом это всё не
тиражировалось), и направили их на помощь региональным бюджетам. Ещё раз
говорю, это то, что предлагает сделать комитет, конечно, я надеюсь, что все
это поддержат.
Наконец, следующий вопрос - это Фонд содействия реформированию ЖКХ. Мы давали
поручения по следующему году, и все комитеты говорили об этом при обсуждении
бюджета 2014 года, на основании предложений выделенные средства составляли 20
миллиардов рублей. Для того чтобы фонд мог подготовиться к следующему году,
чтобы не тратить в следующем году время на подготовку мероприятий, уже из
бюджета 2013 года фонд получает 33,9 миллиарда рублей.
4,7 миллиарда, как я уже докладывал вам, пойдёт на технические средства
помощи инвалидам.
В соответствии с вашими поручениями на строительство жилья для военнослужащих
выделяется дополнительно 10 миллиардов рублей.
Ну а теперь просто несколько примеров уже более точечной настройки, которую
предлагается реализовать в 2013 году. На выплаты пособий лицам, являющимся
спасателями профессиональных аварийно-спасательных служб, - понимаем, что это
важно, - дополнительно у нас идёт 375 миллионов. Предусматривается
имущественный взнос в Российский научный фонд - мы приняли в прошлом году
закон, - который пойдёт на прорывные исследования. Вот чтобы фонд начал
работать уже в 2013 году, мы смогли найти и направить туда 1 миллиард рублей,
предлагаем сделать это тоже именно в 2013 году. На осуществление технической
и технологической модернизации сельского хозяйства направляем 2 миллиарда
рублей через "Росагролизинг". И наконец, 30 миллиардов рублей направляется на
кредитование сезонных сельскохозяйственных работ - не буду перечислять, вы
знаете, на что идут эти деньги, - через тот же традиционный механизм, который
мы с вами используем в последние годы, через Россельхозбанк. Ещё раз хотел бы
подчеркнуть: 30 миллиардов рублей. И ещё мы говорили о поддержке молодёжи,
сразу хотел бы обратить внимание: на проведение ежегодного всероссийского
конкурса молодёжных проектов мы нашли 100 миллионов рублей. Тоже важнейшая,
безусловно, тема.
Хотел бы сказать об одной поправке, которая не вошла в свод поправок, но
которую я просил бы вас рассмотреть. Это на самом деле является результатом
того, что работа над бюджетом носит постоянный характер. Вместе с
правительством, это и Министерство здравоохранения, и Министерство финансов,
мы установили, что при проведении конкурсов по закупке лекарств за счёт
снижения цены - я подчёркиваю, не за счёт того, что меньше лекарств закупили,
а за счёт снижения цены - было израсходовано на 1 миллиард 400 миллионов
рублей меньше. Так вот эти сэкономленные деньги, 1 миллиард 400 миллионов, мы
предлагаем направить на завершение строительства двух онкологических
диспансеров - в Курске и в Пскове. Это объекты, которые находятся в высокой
степени готовности, но, к сожалению, строительство было заморожено из-за
отсутствия денег. Эту поправку подписали председатель комитета по
здравоохранению и ваш покорный слуга. Вот эти деньги мы нашли буквально вчера
и считаем необходимым вынести эту поправку на рассмотрение палаты, чтобы
деньги, которые были сэкономлены, не пропали.
Одновременно хотел бы обратить внимание на очень важное обстоятельство.
Поскольку мы с вами пришли к выводу, что те доходы, на которые рассчитывает
правительство в 2013 году, могут быть не получены - мы твёрдо убеждены, что
уровень роста ВВП будет ниже, следовательно, этих доходов не будет, - комитет
предлагает предоставить возможность правительству принять решение о
расходовании 200 миллиардов рублей из Резервного фонда на покрытие дефицита,
который может образоваться в связи с непоступлением этих доходов. Поскольку
аналогичный вопрос мы будем обсуждать по 2014 году, когда я буду докладывать
законопроект о бюджете на 2014 год, я не буду аргументировать сейчас эту
позицию, скажу лишь только, что я думаю, что решение, которое мы предлагаем
сегодня, - это решение историческое: тратить средства Резервного фонда в тот
момент, когда денег не хватает, а не тогда, когда это предлагают "гении
финансовой мысли".
Следующий вопрос, на который хотелось бы обратить внимание. Мы считаем
необходимым по итогам рассмотрения законопроекта о внесении изменений в закон
о бюджете на 2013 год, не дожидаясь того времени, когда пройдёт отчёт об
исполнении бюджета год спустя, дать определённые поручения правительству и
нам самим, которые надо будет исполнять уже в 2014 году. Но я повторяю, это
по результатам рассмотрения тех поправок к бюджету 2013 года, которые сегодня
представляются вашему вниманию. И в этом плане мы поручаем правительству
провести анализ всех объектов капитального строительства и до 1 апреля, когда
к нам приходят перераспределять средства в связи с тем, что какие-то объекты
оказались без проектно-сметной документации, представить нам предложения по
объектам незавершённого строительства. Мы считаем, что это важнейший момент,
чтобы в очередной раз нам не пришлось спустя год опять перераспределять
деньги куда-то ещё.
Ещё один важнейший вопрос касается ситуации, когда регионы не истратили
деньги на какие-то объекты. По детским садам мы решили, что эти средства
остаются в регионах, они вернутся в конкретные сроки и будут использоваться
на те же цели, но ведь у регионов есть и другие субсидии, другие средства, и,
к сожалению, сейчас у нас существует порядок, когда они вынуждены вернуть их
в бюджет, - это соответствует бюджетному законодательству, это правильно, - а
дальше ждать, вернутся деньги или не вернутся. Мы в данном случае ставим срок
правительству, предлагаем принять соответствующее решение не позднее 1 марта.
Это поручение войдёт в проект постановления, которое мы будем принимать по
законопроекту о бюджете на 2014 год, но оно вытекает из анализа бюджета на
2013 год. Мы исходим из того, что по результатам исполнения бюджета 2013 года
до 1 февраля по дошкольному образованию должны быть возвращены все деньги,
предназначенные на детские сады, об этом я уже сказал, и здесь мы
устанавливаем конкретную дату - 1 февраля.
По результатам рассмотрения изменений в закон о бюджете 2013 года мы считаем
необходимым дать поручение: бюджетному комитету совместно с правительством и
Счётной палатой Российской Федерации подготовить изменения в Бюджетный кодекс
Российской Федерации. Какие это изменения? Прежде всего это сокращение
количества оснований - я подчёркиваю: значительное сокращение количества
оснований - для внесения изменений в показатели в сводной бюджетной росписи
без внесения изменений в бюджет. Вообще, это должно стать исключением, когда
вносят изменения в бюджет решением, простите, финансовых или каких угодно
других органов, это прерогатива парламента, и никто, кроме парламента, этого
делать не имеет права! Есть исключительные случаи, которые должны быть
напрямую прописаны в Бюджетном кодексе, но, я повторяю, это должны быть
исключительные случаи. Мы даём это поручение в первую очередь самим себе, а
не правительству, и я думаю, что мы его выполним. И мы говорим о том, что
необходимо не просто устанавливать дату, как данном случае, мы предлагаем, мы
должны также закрепить норму в Бюджетном кодексе, чтобы было понятно, как
возвращаются в регионы вот те средства, которые переходят на следующий год,
чтобы регионы могли планировать, реально планировать свои бюджеты.
Мы считаем необходимым дать поручение Счётной палате провести мониторинг
использования бюджетных ассигнований, которые мы направляем в виде взносов в
уставные капиталы открытых акционерных обществ, при этом особое внимание
обратить на акционерное общество "Особые экономические зоны", осуществить
мониторинг, провести экспертно-аналитические мероприятия по оценке всех тех
налоговых льгот, которые мы им дали, того, как они их используют и какой
эффект имеет использование этих льгот. На самом деле сегодня существуют самые
разные оценки и по объёму, и по эффективности их использования. Мы просим
Счётную палату также провести исследование того, как решается вопрос о
передаче земель, вы помните, мы с вами приняли закон о землях обороны, но ни
земли не передали, ни налоги не платят. Мы просим Счётную палату провести
такое исследование и представить его результаты в парламент, для того чтобы
мы могли принять соответствующее решение.
Ну и наконец, учитывая эффективность исполнения того поручения по
"Росагролизингу", которое мы давали Счётной палате в прошлом году, мы просим
Счётную палату продолжить мониторинг и представлять нам результаты этого
мониторинга по-прежнему ежеквартально.
Ещё мы даём поручение правительству обеспечить безусловное выполнение указа
президента № 1564 о строительстве четырёх электростанций, на которые
выделялось 50 миллиардов рублей, но дополняем это тем, что поручаем
правительству рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных
в срыве выполнения данного указа в 2013 году: мы считаем, что такие вещи не
могут оставаться безнаказанными.
Вот основные поправки - на самом деле поправок много, - на которые я хотел бы
обратить ваше внимание и которые комитет считает чрезвычайно важными. Теперь
я предложил бы перейти к таблицам поправок, которые комитет выносит на ваше
голосование. И есть ещё одна поправка, она роздана в зале, которую мы
попросили бы проголосовать дополнительно, о ней я уже сказал.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1?
Включите режим записи.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Я предлагаю 10-ю поправку из числа принятых вынести на
отдельное голосование, а Андрея Михайловича прошу пояснить, почему 8
процентов от всех перераспределяемых средств мы отдаём открытому акционерному
обществу, не представляя должных обоснований, потому что процентная ставка по
кредиту одна из самых...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обосновывать потом будете, Николай Васильевич.
Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Ну, у меня тоже 10-я и 23-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 23-я.
Ставится на голосование таблица поправок № 1 за исключением поправок 10 и 23.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 283 чел.62,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 283 чел.
Не голосовало 167 чел.37,1 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Николай Васильевич, по 10-й поправке мотивировка.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, безусловно, в том числе и банки надо
поддерживать, но в первую очередь - сельское хозяйство, а не банки. Хотелось
бы понять мотивы и причины выделения 30 миллиардов рублей, безусловно,
необходимых сельскому хозяйству, ОАО "Россельхозбанк", условия кредитования и
процентные ставки которого являются одними из самых невыгодных в Российской
Федерации. И просьба пояснить, почему он попал в такое положение? Кому это он
давал такие кредиты?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, кто будет комментировать - вы или
правительство?
Антон Германович, пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г., министр финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, всем известно, что сельское хозяйство - высокорискованная
отрасль, и в первую очередь это касается кредитов коммерческих банков.
Россельхозбанк - это тот банк, который кредитует рисковые проекты. Мы видим,
что действительно в активах Россельхозбанка накопилось очень много проблемных
проектов. Для того чтобы помочь Россельхозбанку, который поддерживает
сельское хозяйство, выполнить все нормативы Центрального банка, пройти
отчётность текущего года, чтобы Центральный банк не имел к этому банку
претензий, мы вместе с Россельхозбанком, вместе с Центральным банком, вместе
с заинтересованными ведомствами, которые отвечают за кредитование в том числе
и сельского хозяйства, обсудили этот вопрос и определили сумму, необходимую
Россельхозбанку, для того чтобы он выполнил все нормативы и инструкции
Центрального банка и закрыл ту дыру, можно так сказать, в своих активах,
которая связана с кредитованием рискового сектора экономики. Мы считаем, что
это та сумма, которая позволит решить проблему Россельхозбанка и обеспечить
продолжение его работы в этом направлении.
Мы также говорим о необходимости, может быть, более тщательного отбора
проектов Россельхозбанка, с тем чтобы средства, выделяемые в виде кредитов
сельскому хозяйству, были возвратные, были обеспечены соответствующими
ресурсами и в последующие годы нам не приходилось возвращаться к теме
увеличения капитализации Россельхозбанка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, добавить хотите что-то?
МАКАРОВ А. М. По этому вопросу.
Уважаемые коллеги, я на самом деле хотел бы просто прочитать, на что
выделяются эти средства, потому что можно говорить о банке...
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. (Неразборчиво.)
МАКАРОВ А. М. Извините ради бога, я вас не перебивал, Николай Васильевич.
Если вам это неинтересно и вы вопрос задали для того, чтобы отпиарить вопрос,
- ради бога, а я хочу объяснить депутатам, на что идут деньги.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. (Неразборчиво.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продолжайте, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, ну так же нельзя работать, это же просто хамство
откровенное!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, успокойтесь, всё нормально.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я хотел бы объяснить, на что выделяются эти
деньги. Меньше всего депутатов комитета волновала судьба Россельхозбанка. Я
хотел бы обратить ваше внимание на то, что было серьёзнейшее обсуждение на
заседании комитета, были предложения Оксаны Генриховны Дмитриевой и другие,
которые мы обсуждали, думаю, что ей тоже есть что сказать по этому вопросу.
Вот обратите внимание, на что выделяются средства: итак, кредитование
сезонных сельскохозяйственных работ и долгосрочных инвестиционных проектов,
реализуемых в рамках мероприятий Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции; далее,
реструктуризация пролонгированных обязательств заёмщиков, пострадавших от
воздействия неблагоприятных природных климатических условий в 2009-2013 годах
(коллеги, это было наше с вами решение).
Следующий момент. Не существует в стране на сегодняшний день иного механизма
поддержки села, кроме как через Россельхозбанк. Мы с вами не можем
определить, дать деньги этому совхозу или другому, а вот то, что сейчас здесь
звучит, означает вообще не дать деньги селу. Уже, слава богу, тот же Геннадий
Васильевич Кулик, который здесь сидит, аграрный... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пять секунд добавьте.
МАКАРОВ А. М. ...все говорят, что это единственный механизм. А вот то, что
предлагают нам сегодня, означает не поддерживать село.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Ставится на голосование поправка 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 235 чел.52,2 %
Проголосовало против 40 чел.8,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 275 чел.
Не голосовало 175 чел.38,9 %
Результат: принято
Принимается поправка.
Поправка 23. Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые коллеги, когда деньги вкладываются в уставный
капитал, особенно в уставный капитал банка, мы никогда не можем
проконтролировать, как, куда пойдут эти средства. Вообще практика вложения
средств в уставные капиталы банков с тем, чтобы они потом кредитовали те
отрасли промышленности или сельского хозяйства, которые мы выделили, она себя
полностью не оправдала. Мы действительно очень подробно этот вопрос
рассматривали на заседании бюджетного комитета. Надо менять механизм, потому
что механизм вложений в уставный капитал Россельхозбанка с последующей
помощью селу не срабатывает, и мы опять, в очередной раз наступаем на те же
самые грабли. Поэтому я предлагаю эту поправку - конкретное выделение средств
- отклонить. И в этой же поправке, 23-й, вложение - 1 миллиард имущественного
взноса... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, на самом деле Оксана Генриховна сказала
главное: мы очень подробно это обсуждали. Я также готов с ней согласиться в
том, что на сегодняшний день другого механизма нет, - так что, подождать,
когда Минсельхоз отработает этот механизм, и потом будем поддерживать село,
выделять средства на эти цели?!
Вот мы приняли такое решение: Оксана Генриховна сделала предложение поручить
проверку тех самых уставных взносов - это же предложение Оксаны Генриховны
было, - тех средств, которые идут не только в Россельхозбанк, а всего того,
что идёт в уставные капиталы, насколько эффективно расходуются эти средства,
Счётной палате, - в проекте постановления это есть. Если есть необходимость,
бюджетный комитет готов дать Счётной палате поручение по проверке кредитов
непосредственно в Россельхозбанке. Более того, мы очень подробно обсуждали
вопрос о том, как обеспечить снижение ставки, по которой село получает
кредиты, и так далее, но эти вопросы касаются государственной программы. Мне
бы очень хотелось... У нашего аграрного комитета есть в этом плане готовность
- Николай Васильевич Панков и Надежда Васильевна Школкина были у нас на
заседании комитета - вот как раз сейчас они вместе с Минсельхозом начинают
очень серьёзную работу по изменению этой части государственной программы, и я
надеюсь, что мы с вами в ближайшее время будем обсуждать это здесь, чтобы это
не решалось где-то кулуарно, но, пока нет другого механизма, мы должны
выделить эти деньги - это мнение комитета, - обеспечив контроль за
расходованием этих средств. Вот по какой причине комитет предлагает
поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 23, рекомендуемая комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 54 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 9 чел.2,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 247 чел.
Не голосовало 203 чел.45,1 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2?
Включите режим записи.
Покажите список.
Виктор Андреевич Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 8 и 9 из таблицы отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением поправок 8 и 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 239 чел.
Не голосовало 211 чел.46,9 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Поправка 8, Виктор Андреевич Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Поправкой 8 предлагается направить 3 миллиарда рублей
дополнительно на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей.
По оценке министерства образования, численность детей-сирот, не обеспеченных
жилыми помещениями, на начало 2013 года составляла более ста тысяч человек
при ежегодном возникновении права на обеспечение жилыми помещениями ещё у
тридцати тысяч человек. Ежегодно на решение этой острой социальной проблемы
направляется всего 6 миллиардов рублей, что позволяет в год обеспечивать не
более 24 процентов от числа нуждающихся. При огромных затратах на Олимпиаду,
чемпионат мира по футболу такое отношение к детям-сиротам просто непонятно.
Прошу поддержать поправку.
В заключении Комитета по бюджету и налогам... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на центральной трибуне, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Я думаю, что Виктор Андреевич поднимает чрезвычайно острую
проблему, на которую мы с вами уже обращали внимание. Более того, это
единственный пункт из того постановления, которое мы принимали одновременно с
бюджетом, не выполненный правительством в 2013 году. Поэтому на самом деле я
благодарен Виктору Андреевичу за то, что он поставил этот вопрос. На
заседании комитета он тоже очень подробно обсуждался.
На что хотелось бы обратить внимание, коллеги? Первое: когда мы говорим
"только 6,2" - на самом деле у нас с вами не 6, а 6,2 миллиарда рублей
выделяется, - то должны помнить, что они выделяются только последние два
года, до этого не выделялось практически ничего, выделялся 1 миллиард, а мы
увеличили эту сумму в шесть с лишним раз - это позволило на сегодняшний день
по крайней мере хоть немного поработать с этой очередью, чтобы она не
увеличивалась. Мы считаем, что это приоритетное направление, и на это надо
находить деньги. Однако мы сейчас говорим о 2013 годе, но вот поправка,
касающаяся 2014 года: мы нашли на это дополнительные средства, не стали
ждать, 300 миллионов дополнительно мы добавляем к этим суммам. Но опять же мы
ставим перед правительством вопрос в постановлении, которое будет в отношении
2014 года, о том, что в ходе исполнения бюджета уже этого года мы должны
найти эти деньги. И я ещё раз говорю: с учётом того что мы с вами будем
смотреть исполнение бюджета по ведомствам, я думаю, мы сможем в 2014 году
существенно продвинуться в решении этой проблемы.
Эту же поправку мы не можем поддержать в том числе и потому, что там указан
источник - исполнение долговых обязательств. Коллеги, нельзя за счёт неуплаты
долгов поддерживать даже такую святую тему.
Ещё раз: благодарны за постановку проблемы, полностью поддерживаем, будем
делать всё, что только можно сделать, - в следующем году, естественно, -
будем решать все эти вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 8 из таблицы поправок,
рекомендуемых комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 141 чел.31,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 308 чел.68,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
9-я поправка.
Пожалуйста, включите микрофон Коломейцеву Виктору Андреевичу.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Поправкой 9 предлагается выделить 10 миллиардов рублей на
обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Федерации за счёт
сокращения размера взноса в госкорпорацию "Росатом" на строительство АЭС в
Турции, туда предлагается направить 22 миллиарда рублей. На сегодня долги
субъектов Федерации и муниципальных образований достигли 1 триллиона 500
миллиардов рублей, в связи с чем продолжается так называемая оптимизация
бюджетной сферы - происходит закрытие школ, больниц, домов культуры, особенно
в сельской местности. На 2014 год дотации на сбалансированность бюджетов
увеличены всего на 5 процентов, это в рамках инфляции, а общие трансферты
сокращены на 6 процентов. Сложившаяся ситуация требует срочного оздоровления
региональных финансов. Прошу поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Центральная трибуна.
МАКАРОВ А. М. Я думаю, что Виктор Андреевич поднял также очень важную тему -
тему региональных бюджетов, потому что выполнение обязательств региональных
бюджетов (Государственная Дума об этом неоднократно говорила, есть и наше
постановление) - это, может быть, один самых сложных вопросов бюджетной
политики и бюджета. Хотел бы ещё раз обратить ваше внимание на то, что -
может быть, я действительно не очень внятно сказал - мы изыскали в рамках
бюджета на 2013 год 4 миллиарда 500 миллионов прямой поддержки, в том числе
за счёт снятия с федеральных ГРБС, о чём я говорил. Ещё 5 миллиардов 600
миллионов даёт нам реструктуризированная задолженность по Дальнему Востоку.
Но мы должны выбирать приоритеты - именно те регионы, которые сегодня
нуждаются в этой поддержке. Снижение ставки и эти изыскания дают нам сумму
большую, чем 10 миллиардов, и Виктор Андреевич это прекрасно понимает.
Поэтому, строго говоря, было бы правильным считать, что поправка Виктора
Андреевича учтена, и, наверное, можно было бы сказать, что она учтена, если
бы не одно но: Виктор Андреевич предлагает в качестве источника этих денег -
я ещё раз говорю, что по суммам у нас нет никаких расхождений - "Росатом".
Поскольку очень много спекуляций (Виктор Андреевич, это к вам не относится,
безусловно) на тему строительства "Росатомом" атомной электростанции в
Турции, я хотел бы дать пояснения по этому поводу.
Что это за станция? Станция строится десять лет, семьдесят лет
эксплуатируется и десять лет выводится из эксплуатации - это девяносто лет,
которые гарантируют наше присутствие. Следующий вопрос - мы говорим о
развитии высокотехнологичной экономики. Так вот всё, что необходимо для
строительства этой станции (я могу назвать по заводам), будет произведено в
Российской Федерации и оплачиваться будет, и средства пойдут в Российскую
Федерацию. Только на строительстве первого блока и дальше будут трудиться не
менее трёх с половиной тысяч высококвалифицированных работников, наших, из
Российской Федерации! Дальше, я могу вам показать мультипликативные эффекты
для экономики. За этот контракт боролись крупнейшие компании мира! Впервые
наша компания победила - нам гордиться этим надо и радоваться, потому что на
самом деле это девяносто лет доходов, которые будет получать Российская
Федерация, а главное - она сможет тратить эти деньги как раз на развитие тех
самых высоких технологий и промышленности, нашей промышленности, в первую
очередь атомной, и других смежных с ней отраслей.
Поэтому, коллеги, то, что источником даже для такой важной темы, как
межбюджетные трансферты, не могут быть средства, выделенные на строительство
этого объекта, совершенно очевидно, именно из-за источника мы были вынуждены
эту поправку отклонить. Что же касается сумм, мы вместе работали, и вот эти
деньги, более 10 миллиардов, были найдены в том числе и с помощью Виктора
Андреевича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 9 из таблицы поправок,
рекомендуемых комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 04 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 139 чел.30,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 308 чел.68,4 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Мы рассмотрели таблицу поправок, но у нас есть ещё одна - розданная в зале
поправка депутатов Калашникова и Макарова.
Андрей Михайлович, кто будет выступать, вы?
МАКАРОВ А. М. Да, если можно.
Уважаемые коллеги, извините ради бога, я просто хотел бы сразу сказать, что я
об этой поправке уже говорил. Единственное, хотел бы дать пояснение: тут есть
ещё третий соавтор - депутат Герасименко, к сожалению, его просто не было
сейчас в зале, поэтому его не назвали (это для стенограммы, чтобы было
понятно, что здесь три автора).
Хотел бы обратить ваше внимание на то, что в ходе исполнения бюджета было
сэкономлено на лекарствах 1 миллиард 400 миллионов, но ещё раз говорю, не за
счёт сокращения количества закупленных лекарств, а за счёт цены.
Соответственно, если нам их сейчас не распределить, то вот эти 1 миллиард 400
миллионов пропадут, просто не будут израсходованы. Мы обсудили этот вопрос с
профильным комитетом, с профильным министерством, естественно, с
правительством, и есть предложение направить вот эти средства сейчас -
решением парламента - на достройку двух недостроенных объектов, двух
онкоцентров, я называл их. Вот на самом деле суть этой поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение правительства, пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Поддерживаем эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование отдельно розданная в зале
поправка депутатов Калашникова и Макарова.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 302 чел.67,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 303 чел.
Не голосовало 147 чел.32,7 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3491 по 3504 из 9113
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, для стенограммы: Черкесов,
Ющенко, Поздняков, Сокол, Плетнёва и Коломейцев по поправке 8 из таблицы
отклонённых голосовали за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бессонов Владимир Иванович.
БЕССОНОВ В. И., фракция КПРФ.
Для протокола: по 5-му вопросу по поправке 9 из таблицы отклонённых поправок
депутаты Вороненков, Корниенко, Куликов, Поздняков, Пономарёв, Романов,
Черкесов, Ющенко голосовали за.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7215 по 7232 из 9113
5-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 243 чел.54,0 %
Проголосовало против 41 чел.9,1 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 285 чел.
Не голосовало 165 чел.36,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 127
13.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 365264-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2013 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4058 по 4956 из 6415
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов". Совет Думы предлагает следующий порядок рассмотрения вопроса: доклад
представителя правительства, в данном случае министра финансов Антона
Германовича Силуанова, - до двадцати минут, доклад председателя Счётной
палаты - до пятнадцати минут, доклад председателя Комитета по бюджету и
налогам - до пятнадцати минут, затем по два вопроса от каждой фракции, потом
выступления представителей фракций - до семи минут, ну и в конце с
заключительным словом выступят представитель правительства и председатель
комитета по бюджету. Нет возражений, коллеги? Начинаем работать.
Я приглашаю к микрофону Антона Германовича Силуанова.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Представленный
Правительством Российской Федерации на ваше рассмотрение законопроект об
изменении параметров федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014
и 2015 годов подготовлен с учётом макроэкономической ситуации, складывающейся
на текущий момент. Экономический рост снизился до отметки 1,2 процента во
втором и в третьем кварталах текущего года, то есть он ниже, чем мы
планировали при подготовке бюджета на 2013 год. Очевидно, что показатели
прогноза, который был подготовлен ещё в августе текущего года и
предусматривал рост 1,8 процента ВВП, вряд ли будут достигнуты, тем не менее
изменение динамики темпов роста экономики на доходах бюджета не скажется:
доходы федерального бюджета ожидаются выше запланированных на 40,5 миллиарда
рублей. Доходы увеличились в результате более высоких относительно прогноза
цен на нефть: напомню, что в прогнозе мы закладывали цены на нефть в размере
97 долларов за баррель, а по факту мы ожидаем 107 долларов за баррель. Также
увеличились по сравнению с прогнозом цены на газ.
Отрицательно повлияли на объём доходов снижение объёмов импорта, прибыли
рентабельных предприятий, изменение структуры налоговой базы по налогу на
добавленную стоимость, снижение объёма поступлений по которому связано в
первую очередь с увеличением доли налоговых вычетов в суммах начисленного
налога. Налоговые вычеты прежде всего связаны с тем, что были завершены
многие крупные инвестиционные проекты, в том числе нашими крупными компаниями
с госучастием, что привело к соответствующему увеличению налоговых вычетов по
этому налогу.
Снижение ненефтегазовых доходов и увеличение нефтяных доходов привело к тому,
что доля нефтяных доходов превысит 50 процентов доходов бюджета, что
подтверждает сохранение уязвимости бюджета в отношении внешних шоков и
необходимость продолжения консервативной бюджетной политики. Возникшие в
текущем году проблемы, связанные с недополучением ненефтегазовых доходов, а
это около 500 миллиардов рублей, и снижением поступлений от приватизации, это
375 миллиардов рублей, сократили ресурсную базу бюджета почти на 900
миллиардов рублей. Это могло быть компенсировано либо увеличением объёма
заимствований, то есть мы должны были бы больше взять с внутреннего рынка или
с внешнего рынка заимствований, либо использованием нефтегазовых доходов,
которые мы должны перечислить в Резервный фонд. В соответствии с бюджетным
законодательством мы имеем право недоперечислять в Резервный фонд
нефтегазовые доходы, которые по плану должны быть зачислены в начале
следующего года, по итогам текущего года, и мы предлагаем этим правом
воспользоваться, то есть мы предлагаем не осуществлять дополнительные
заимствования как на внешнем, так и на внутреннем рынке, а использовать те
дополнительные нефтегазовые доходы, которые поступили в этом году, - это тоже
порядка 900 миллиардов рублей. Таким образом, мы в этом году можем не
пополнять Резервный фонд, хотя, напомню, по плану мы предусматривали его
пополнение на сумму более 300 миллиардов рублей. Поскольку риски формирования
ресурсной базы бюджета по-прежнему ещё сохраняются, мы предлагаем в
законопроекте о поправках к федеральному закону о федеральном бюджете
установить право использовать средства Резервного фонда в сумме до 200
миллиардов рублей. Мы продолжаем мониторинг ситуации, мы ежедневно учитываем
и анализируем поступление доходов в бюджет, делаем всё, чтобы добиться
максимального исполнения плана по доходам. Хочу ещё раз заверить: что
касается предложений о возможном использовании 200 миллиардов рублей, мы
надеемся, что мы к этому не прибегнем и средства Резервного фонда в этом году
не будем трогать.
Что касается расходов федерального бюджета, то они остаются неизменными. Это
результат нашей политики и действия бюджетных правил, которые говорят о том,
что при любой ситуации мы наши обязательства, заложенные в бюджете, исполним
в полном объёме. Сохранение запланированного объёма расходов даже в нынешних
условиях оказывает экономике соответствующую поддержку: это государственный
спрос, это загрузка предприятий, это средства текущих расходов, это средства,
которые направлены на стимулирование роста. Сделано это будет за счёт
увеличения ненефтегазового дефицита бюджета, который, по оценкам текущего
года, увеличится по сравнению с плановыми значениями почти до 10,3 процента
ВВП. Напомню, что в бюджете на текущий год объём ненефтегазового дефицита
составлял 9,7 процента ВВП, то есть нам приходится увеличивать этот дефицит.
Очевидно, что такая ситуация может быть только временной и в последующие годы
мы должны последовательно принимать меры по снижению этого показателя. В
рамках следующей трёхлетки именно так и должно происходить.
Предлагаемые изменения в расходную часть бюджета связаны исключительно с
перераспределением ресурсов внутри бюджета за счёт экономии по расходам,
которая составила 114 миллиардов рублей, а также в рамках предложений
министерств и ведомств по перераспределению их собственных бюджетов, которые
предлагается поддержать, и эта сумма - 212 миллиардов рублей. Куда
направляются расходы в результате перераспределения средств? В первую очередь
на ликвидацию последствий стихийного бедствия на Дальнем Востоке, также на
дополнительную поддержку регионов, на решение социальных вопросов, а также на
финансирование мер по стимулированию экономического развития. Остановлюсь на
каждой из этих позиций более подробно.
Первое - это ликвидация последствий стихийного бедствия на Дальнем Востоке.
40,4 миллиарда рублей будет направлено в этом году на ликвидацию последствий,
из которых 12,3 миллиарда рублей - это компенсационные выплаты гражданам, 5,2
миллиарда рублей - это аварийно-восстановительные работы, 3 миллиарда рублей
- это субсидии на перевозки железнодорожным транспортом, а также на
восстановление дорог и мостов. Таким образом, первоочередные меры по
ликвидации последствий будут в полном объёме профинансированы в текущем году.
Оставшаяся часть, которая связана с восстановительными работами,
запланированными на следующий год, будет учтена в бюджете следующего года.
Вторая позиция - это поддержка регионов. Действительно, регионам, как мы
говорили уже не один раз, непросто приходится в этом году, и привлечение
средств в размере 13,4 миллиарда рублей на поддержку сбалансированности
бюджетов регионов считаю крайне важным мероприятием. Эти средства пойдут в
первую очередь тем субъектам, которые пострадали в результате
незапланированного снижения налога на прибыль, а также тем субъектам, в
которых применение схемы уплаты налога по консолидированным группам
налогоплательщиков оказало негативное влияние на формирование доходной базы
их бюджета. Это распределение мы с вами рассмотрим в трёхсторонней рабочей
группе и до конца текущего года поможем субъектам Российской Федерации.
Следующая мера поддержки - это увеличение бюджетных кредитов. Предлагается
увеличить бюджетные кредиты на 50 миллиардов рублей. Считаем, что это тоже
один из страховых механизмов для поддержки регионов с целью обеспечения
выполнения принятых ими обязательств в полном объёме.
Ещё один вид поддержки регионов - это увеличение средств на пополнение
капитала фонда жилищно-коммунального хозяйства. Мы предлагаем дополнительно
капитализировать фонд в текущем году на 26 миллиардов рублей, с тем чтобы эти
ресурсы работали на поддержку регионов в решении задачи ликвидации аварийного
жилищного фонда.
Следующий крупный блок - это социальный блок. Здесь можно отметить несколько
решений: выплата пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней
службы, - 10,8 миллиарда рублей; строительство служебного жилья для
военнослужащих (поскольку проблему постоянного жилья мы решили, сейчас
принимаются меры по решению второй задачи - обеспечение служебным жильём) -
10 миллиардов рублей предлагается направить на эту цель. А также предлагается
4,7 миллиарда направить на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации. Деньги на это есть, но мы создаём резерв в обеспечении
инвалидов этими видами средств реабилитации, и проблем с обеспечением
инвалидов не будет.
Следующая позиция - это экономика. Хотелось бы отметить, что 22,5 миллиарда
рублей мы направляем "Росатому" на поддержку строительства атомной станции в
Турции. Да, некоторые возражают и говорят о том, что это проект, который
реализуется на территории иностранного государства, но хочу отметить, что все
технологии, всё, что касается производства, обслуживания, а для этого нужны
высококвалифицированные кадры, - всё это будут получать здесь, в России, так
что в данном случае речь идёт не только о строительстве, но и о последующем
обслуживании. Также и утилизация отдельных частей этой станции будет
происходить здесь, производиться нашими специалистами, нашими предприятиями,
с помощью нашей техники. Поэтому мы считаем, что это важная экспортно
ориентированная позиция, направленная на поддержку наиболее
высококвалифицированного, высокоразвитого предприятия нашей экономики.
Ряд крупных изменений касается Министерства обороны: на капитальное
строительство и инфраструктуру направляется 46 миллиардов рублей, на
реализацию инфраструктурных проектов в области строительства автомобильных и
железных дорог - 42 миллиарда рублей.
Существенные деньги - в размере 6 миллиардов рублей - предусмотрены на
капитальные расходы по медицинским объектам субъектов Российской Федерации, а
также предусмотрены субсидии медицинским учреждениям, включая закупку техники
и оборудования, в размере 3,5 миллиарда рублей.
Уважаемые депутаты, мы уже провели обсуждение проекта закона о поправках к
федеральному бюджету в комитетах Государственной Думы, знаем и видим ваши
предложения по уточнению отдельных показателей внесённого проекта и готовы
над этим работать ко второму чтению.
Уважаемые депутаты, просьба поддержать законопроект о предлагаемых изменениях
в первом чтении, и мы с вами продолжим работу по подготовке его к принятию.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Приглашаю Татьяну Алексеевну Голикову к микрофону.
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Счётная палата Российской
Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом, законом "О Счётной палате..."
и решением Совета Государственной Думы представила заключение на проект
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Учитывая, что рассмотрение
этого документа происходит практически за полтора месяца до окончания
финансового года, мне хотелось бы коротко остановиться на тех проблемных
моментах законопроекта и сопровождающих его документов, которые мы увидели
при рассмотрении его в Счётной палате.
Начну с того, что существуют риски недостижения в 2013 году прогнозируемого
роста валового внутреннего продукта, 1,8 процента, которые связаны с излишне
оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал, ослаблением
потребительского спроса, обусловленным замедлением роста реальных денежных
доходов населения, реальной заработной платы и снижением прироста
потребительского кредитования. Исходя из сложившейся динамики
макроэкономических показателей в январе-сентябре текущего года для достижения
ожидаемого в 2013 году темпа роста ВВП, о котором я уже сказала,
промышленного производства на уровне 0,7 процента, инвестиций в основной
капитал на уровне 2,5 процента нам необходимо достичь за четвёртый квартал
2013 года среднемесячных значений указанных показателей соответственно в
размерах 3,3 процента, 2,5 и 14,2 процента, что с учётом внутригодовой
динамики по этим показателям представляется весьма проблематичным. Кроме
того, тот уровень инфляции, который сложился в октябре, - 5,3 процента -
свидетельствует, скорее всего, о том, что целевой показатель инфляции 5,5
процента, который заявлен в статье 1 закона о бюджете, будет превышен.
Теперь несколько слов о параметрах федерального бюджета. На сегодняшний день
уже есть оперативный отчёт Министерства финансов об исполнении бюджета за
десять месяцев 2013 года, поэтому я позволю себе привести некоторые сравнения
уже с отчётом за десять месяцев, а не с отчётом за девять месяцев, по
которому планировался и был представлен данный законопроект. По данным
оперативного отчёта о ходе исполнения бюджета, доходы федерального бюджета
исполнены в сумме 10,7 триллиона рублей, расходы - в сумме 10 триллионов
рублей, соответственно профицит бюджета составил 672,5 миллиарда рублей.
Несмотря на некоторое превышение доходов федерального бюджета по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года, мы тем не менее фиксируем, что по ряду
таких доходных источников, как налог на прибыль, НДС на товары, работы и
услуги, производимые и ввозимые на территорию Российской Федерации, а также
по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации,
скорее всего, будет недоисполнение параметров. Но я хотела бы обратить
внимание на следующее: несмотря на исполнение по основным доходообразующим
источникам, по нашей оценке, скорее всего, те параметры доходов, которые
заложены в этом законопроекте, будут исполнены и даже несколько
перевыполнены, наша оценка составляет порядка 100-200 миллиардов рублей
относительно того прогноза, который сейчас представлен в законопроекте.
На что хотелось бы обратить внимание по расходам? По-прежнему отмечается
невысокий уровень исполнения расходов по отдельным главным распорядителям,
неравномерность исполнения по разделам, подразделам, федеральным целевым
программам и так далее. Здесь, наверное, прежде чем говорить о каких-то
главных распорядителях и федеральных целевых программах, следовало бы
обратить внимание вот на что. (И на это всегда обращается внимание, это было
и в 2012 году, и это уже перешло в соответствующие правила и практику.) За
десять месяцев, как я уже сказала, сложился профицит бюджета 672,5 миллиарда
рублей, при этом, как вы понимаете, проект закона представлен с дефицитом
480,5 миллиарда рублей. Это означает, что формирование всего дефицита по
федеральному бюджету падает на два месяца 2013 года - на ноябрь и декабрь, а
это значит, что кассовое исполнение расходов федерального бюджета в ноябре и
декабре в 1,6 раза будет превышать кассовое исполнение за предыдущие периоды
2013 года.
Как уже сказал Антон Германович, законопроектом не предусматривается
пересмотр расходов, всё увеличение доходов в объёме 40,5 миллиарда рублей
уходит на сокращение дефицита федерального бюджета, но тем не менее
предполагается перераспределение на сумму 327,1 миллиарда рублей, в том числе
за счёт сокращения по отдельным статьям - 114 миллиардов рублей, и 212,6
миллиарда рублей приходится на перераспределение по отдельным главным
распорядителям. При этом 50 процентов этой суммы перераспределения
приходится: на Министерство обороны - 74,3 миллиарда рублей, на Минтранс -
34,6 миллиарда рублей, на МВД и Минздрав - соответственно 14,8 и 11,7
миллиарда рублей. Мы отмечаем, что по сравнению с тем законопроектом, который
вносился в мае, где объём перераспределения составлял 79 миллиардов рублей,
здесь объём перераспределения возрос более чем в 2,7 раза. Это
свидетельствует о ненадлежащем планировании отдельными главными
распорядителями бюджетных ассигнований.
Кроме того, в соответствии с пояснительной запиской к законопроекту
сокращение ряда бюджетных ассигнований объясняется экономией. Но на
сегодняшний день ни Бюджетный кодекс, ни нормативные акты Минфина не содержат
понятия, что есть экономия, и поэтому к экономии сегодня относится всё,
включая отсутствие проектно-сметной документации, экономию по налогам,
перенос сроков строительства тоже в связи с отсутствием проектно-сметной
документации и так далее. В этой связи мы неоднократно отмечали и хотим ещё
раз подчеркнуть, что вопрос требует дополнительного урегулирования.
При рассмотрении объёмов перераспределения бюджетных ассигнований, как мы уже
говорили на заседании бюджетного комитета, нам хотелось бы, чтобы учитывалось
то исполнение, вернее, даже неисполнение, которое на протяжении ряда лет
видно по соответствующим главным распорядителям и по соответствующим
федеральным целевым программам. При этом я хочу обратить внимание на то, что
мы говорили об этом, когда обсуждали бюджет 2014-2016 годов к первому чтению,
сейчас будем говорить об этом, обсуждая его ко второму чтению. Мы называли
конкретных главных распорядителей и конкретные программы. Прошёл месяц с
этого момента, даже чуть больше, и я просто хочу вас проинформировать
буквально по трём главным распорядителям и трём программам, что же произошло
за месяц: Минкомсвязь - было исполнение 17,4 процента, стало 20,5 процента;
Спецстрой - было 9,7 процента, стало 11,7 процента; агентство по обустройству
госграницы - было 27,2 процента, стало 32,3 процента; Минрегион - было 29,7
процента, стало 42,3 процента; федеральные целевые программы: "Повышение
безопасности дорожного движения..." - было 0 процентов, стало 0,1 процента;
"Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов..." - было 0
процентов и осталось 0 процентов; "Обеспечение безопасности полётов воздушных
судов..." - было 1,6 процента и осталось 1,6 процента.
Я просто ещё раз хочу привлечь ваше внимание, уважаемые депутаты, к тому, что
настало время задуматься над тем, как планируются бюджетные ассигнования. При
этом в ряде случаев говорят, что это трёхлетние контракты, поэтому неважно,
как мы исполняем бюджетные ассигнования. Мы проанализировали и эту ситуацию.
К сожалению, лишь небольшое количество главных распорядителей заключают
трёхлетние контракты, и в значительном количестве случаев неисполнение даже
трёхлетних контрактов приводит к образованию значительной дебиторской
задолженности, которая нависает над федеральным бюджетом, но уже не на счетах
федерального бюджета, а на счетах получателей.
Посмотрим контрактуемые расходы. Из того объёма перераспределения, который
есть на сегодняшний день, из двадцати пяти видов расходов, по которым
проходят контрактуемые обязательства, затрагивается семнадцать на сумму 46
миллиардов рублей. Наибольшее увеличение по таким расходам приходится на
бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казённым
учреждениям в рамках государственного оборонного заказа - 32,2 миллиарда
рублей, причём, как нам стало известно, в основном это контракты, которые
заключались в 2010, 2011, 2012 годах, но не были исполнены и по которым
копится соответствующая дебиторская задолженность.
Я также хотела бы обратить внимание на то, что полномочия правительства
дополняются возможностью вносить изменения в роспись. Сейчас таких
возможностей в бюджете уже шестьдесят, и нам кажется, что это существенно
расширяет полномочия правительства. Настало время вносить системные изменения
в Бюджетный кодекс, чтобы, если изменения росписи имеют место ежегодно,
узаконить их и не загромождать закон о бюджете на соответствующий финансовый
год.
Кроме того, законопроект предполагает сокращение объёмов финансирования
федеральных целевых программ на сумму почти 21 миллиард рублей. Что это
означает? Это означает, что федеральные целевые программы, которые сегодня
представлены в бюджете, вот эти двадцать программ, не соответствуют
паспортам, причём не на сумму сокращения, а на 157 миллиардов рублей, только
одна программа увеличивается при перераспределении на 936 миллионов рублей.
Таким образом, до конца года, в ноябре и декабре, в оставшиеся дни ноября,
все федеральные целевые программы, которые не соответствуют паспортам, но
подлежат перефинансированию, должны быть пересмотрены с точки зрения тех
мероприятий, которые затрагиваются, - это на самом деле очень большая работа.
Как я уже сказала, дефицит федерального бюджета уменьшен на 40,5 миллиарда
рублей в рамках увеличения соответствующих расходов. С учётом планируемого
уменьшения на 9,5 процента объёма внутренних заимствований и на 87,8 процента
поступлений от приватизации необходимо осуществить, как предполагается
законопроектом, внутренние заимствования до конца года в объёме 434 миллиарда
рублей. Если мы посмотрим на фактическое исполнение бюджета за десять месяцев
2013 года, то увидим, что в среднем за десять месяцев привлечение на рынке
составляло шестьдесят шесть с небольшим миллиардов рублей. Чтобы привлечь за
два месяца 434 миллиарда, вы понимаете, нам нужно более чем в три раза
увеличить объём внутреннего привлечения. Очевидно, что этого не будет, что
это нереалистично и, самое главное, в этом нет никакой необходимости. Желая
застраховать себя от неисполнения привлечения и, возможно, от неисполнения
отдельных статей расходов, и Антон Германович об этом сказал, правительство
предусмотрело для себя страховку - использование средств Резервного фонда в
объёме до 200 миллиардов рублей. Если это произойдёт, то параметры Резервного
фонда, которые были представлены ранее, в том числе в бюджете на 2014-2016
годы, должны быть скорректированы, и я так понимаю, что у нас с Министерством
финансов одинаковое мнение: эта работа должна быть проведена.
В заключение хочу обратить ваше внимание на то, что если проанализировать
остатки на счетах бюджета на 1 января 2013 года, учесть планируемое
исполнение доходов в этом году даже с некоторым превышением по сравнению с
тем, что запланировано в представленном законопроекте, и неисполнение по
источникам внутреннего привлечения для покрытия дефицита бюджета, то станет
ясно, что всё равно те параметры по расходам, которые сегодня представлены,
будут исполнены в полном объёме, и, может быть, даже не придётся так много,
200 миллиардов рублей, брать из Резервного фонда.
В заключение я хочу сказать, что полтора месяца осталось до конца года,
поэтому нужно срочно принимать этот закон. Также ещё раз хочу привлечь ваше
внимание к следующему: совсем скоро при подготовке ко второму чтению комитет
по бюджету будет рассматривать поправки к проекту закона о бюджете на
2014-2016 годы - обратите внимание на тех главных распорядителей и на те
программы, которые традиционно, на протяжении ряда лет не исполняются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна, присаживайтесь.
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Как вы понимаете, это тезисы,
а начать я хотел бы с того, чем закончила Татьяна Алексеевна: нужно срочно
принимать этот закон. Полтора месяца до конца года осталось, нужно, чтобы
деньги были истрачены в этом году, - я думаю, вот то главное обстоятельство,
на основании которого комитет по бюджету принял решение поддержать принятие
данного законопроекта в первом чтении, вот с этого мне хотелось бы начать.
Далее, очень серьёзное заключение комитета по бюджету подготовлено, куда
вошёл весь анализ, и все могут ознакомиться с этим документом.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Это заключение Счётной палаты, а не заключение комитета по
бюджету. Заключение комитета по бюджету больше, хотя заключение Счётной
палаты лучше.
Мне хотелось бы остановиться на нескольких вопросах, которые, скажем так,
просто прояснят отдельные детали, учитывая очень обстоятельный доклад
министра финансов и очень хороший доклад Председателя Счётной палаты. Ещё раз
хотел бы обратить ваше внимание на одно очень важное обстоятельство - этот
законопроект является в значительной степени результатом нашей с вами как
летней работы по подготовке бюджета 2014 года, так и осенней работы, когда
изменилась экономическая ситуация. Давайте вспомним: когда мы принимали
федеральный закон о бюджете на 2013 год, то обращали внимание на
необходимость решения некоторых вопросов в ходе исполнения бюджета. Почему я
сейчас об этом говорю? Потому что точно такой же порядок мы предлагаем для
следующего бюджета, ведь, рассматривая бюджет 2013 года, мы обязательно
думаем о бюджете уже на следующий год. Вот обратите внимание - Антон
Германович приводил цифры - на Дальний Восток. Естественно, мы не могли
планировать, что на Дальний Восток потребуются такие средства, а сейчас на
это в законопроекте предусматривается 13,6 миллиарда рублей - это и дотации
на поддержку мер по обеспечению сбалансированности этих регионов, и
субсидирование перевозок грузов, и средства на формирование резервного фонда
по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В данном
случае я просто хотел бы обратить внимание на то, что правительство уже
выделило 26 миллиардов в тот момент, когда надо было немедленно принимать
решение. Таким образом, мы с вами можем констатировать: та сумма - более 40
миллиардов рублей, - о которой говорили, она на ликвидацию последствий
выделена, и дальше мы будем смотреть, как развивается ситуация, потому что, я
думаю, очень многие вопросы появятся после того, как пройдёт зима, после
того, как всё замёрзнет, а потом растает, и потом выяснится, что будет после
морозов, - и, естественно, по ходу исполнения бюджета уже 2014 года нам с
вами эти вопросы придётся решать. Я не буду говорить о том, на что выделяло
правительство деньги на Дальнем Востоке, об этом подробно говорил в своём
докладе представитель правительства.
Следующий вопрос - предоставление бюджетных кредитов. Вопрос решён, но
напомню - напомню! - что мы с вами, когда рассматривали бюджет в прошлом
году, решали вопрос о тех регионах, которые пострадали от засухи, то есть от
стихийного бедствия, тогда это было постановление Государственной Думы, и мы
применили очень неплохой механизм - механизм реструктуризации задолженности
по кредитам тех регионов, которые пострадали от стихийного бедствия.
Совершенно очевидно, что здесь аналогичная ситуация, может быть, даже ещё
более острая, и нам во втором чтении уже в этом законопроекте, законопроекте,
который нам надо действительно срочно принимать, надо будет решить вопрос о
реструктуризации кредитов по данным регионам уже до конца этого года.
Безусловно, мы должны это сделать, по аналогии во втором чтении мы это вполне
можем сделать.
Следующий вопрос. Когда мы рассматривали бюджет на 2014 год, мы с вами
говорили о многих вопросах, которые нам надо решить, не дожидаясь наступления
следующего бюджетного года, и все комитеты, которые имеют к этому отношение,
говорили о ЖКХ, о взносе в Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства. Хотел бы напомнить цифру, которая
называлась, - это 20 миллиардов в 2014 году, вот цифра, которая называлась
профильными комитетами. Так вот, 33,8 миллиарда идут на эти цели уже в 2013
году, мы не ждём 2014 года, мы не ждём наступления последствий, мы даём
возможность фонду вступить в новый год уже с этими деньгами! Как они делятся?
29,8 миллиарда направляется на ликвидацию аварийного жилищного фонда и 4
миллиарда - на реализацию региональных программ по модернизации коммунальной
инфраструктуры. Мне кажется, это очень важное решение, позволяющее нам решать
вопросы уже следующего года, 2014 года, на другой финансовой основе.
Антон Германович говорил о 13,4 миллиарда на дотации бюджетам субъектов, на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Я хочу напомнить,
что это наше с вами решение, которое мы принимали в ходе рассмотрения
исполнения бюджета, и постановление Государственной Думы в этой части
исполнено, точно так же, как исполнены решения об увеличении финансирования
строительства служебного жилья для военнослужащих - 10 миллиардов, об
обеспечении инвалидов техническими средствами. Вспомните, как говорили, что
запланированы необходимые средства, всё, что понадобится, чтобы выполнить
обязательства, - они заложены здесь, сумма 4,7 миллиарда позволяет полностью
решить проблему в 2013 году, аналогичный механизм, естественно, предлагается
и в 2014 году. Но хотел бы обратить внимание ещё на следующее обстоятельство:
в постановлении Думы мы указывали на необходимость увеличения кредитных
ресурсов - и опять же вопрос о кредитных ресурсах решается до наступления
2014 года! Мы даём возможность регионам в декабре, когда наиболее сложная
ситуация с возвратом кредитов, выйти из этой ситуации - 50 миллиардов
дополнительно дешёвых кредитных ресурсов у нас с вами предусмотрено. Но что
мы предлагаем сделать, что комитет предлагает сделать во втором чтении? Во
втором чтении мы предлагаем принять меры, каких у нас с вами ещё не было:
сегодня, напомню, дешёвые кредиты - это кредиты под половину процентной
ставки рефинансирования, а мы предлагаем эти ресурсы выделять под одну треть
процентной ставки рефинансирования (мы определяем ставку каждый раз в законе
о бюджете), то есть это сделает ресурсы ещё более доступными, более дешёвыми
для регионов. Если вы увидите разницу в этой ставке, вы поймёте, что регионы
получат реально дополнительные деньги!
И хотел бы обратить внимание на то, что, естественно, в этой ситуации мы
просили, мы просто дали поручение правительству представить ко второму чтению
исчерпывающую информацию по следующим вопросам: о выполнении указов
президента от 7 мая, о том, как они исполняются; исчерпывающую информацию за
2013 год об исполнении бюджетов субъектов, а также бюджетов муниципальных,
результаты мониторинга, поскольку мы должны понимать, какая реально
складывается ситуация, каковы итоги исполнения бюджета; и, естественно, о
кредитной задолженности региональных бюджетов, поскольку мы тоже хотим по
этому поводу получить информацию. Одновременно хотел бы обратить внимание на
то, что мы впервые, пожалуй, ставим вопрос о том, что до второго чтения мы
хотим получить информацию об объёмах незавершённого строительства за
последние пять лет, не просто за этот год, то есть мы хотим посмотреть, что
происходит, а не так: мы выделяем деньги - они зарываются в песок,
незавершённое строительство. Мы просим, чтобы правительство уже ко второму
чтению нам представило эту информацию за последние пять лет. Кстати, отдельно
мы просим дать такую информацию по Министерству обороны, потому что там
вопросов с незавершённым строительством более чем достаточно: вроде бы и
строили жильё для военнослужащих, а очереди не сокращаются, вроде бы стоят,
пустуют площади, а очереди увеличиваются. Тоже в данном случае мы просим
предоставить нам эту информацию. Очень серьёзные вопросы были поставлены в
заключении Комитета по охране здоровья, и по вопросам, которые были
поставлены данным комитетом, естественно, мы также хотели бы получить ко
второму чтению от правительства исчерпывающую информацию.
Хотел бы сразу сказать о том, что из всех постановлений Государственной Думы,
которые мы принимали при принятии бюджета и при принятии изменений в бюджет
2013 года, одно не исполнено, один пункт в постановлении, которое мы с вами
приняли, - мы с вами предлагали правительству рассмотреть вопрос об
увеличении в 2013 году субсидий бюджетам субъектов Федерации на обеспечение
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
но в 2013 году это сделано не было. Комитет предлагает вернуться к этому
вопросу и сделать это самим при рассмотрении поправок в бюджет 2014 года.
Если не получается в ходе исполнения бюджета правительству найти на это
деньги, я думаю, что мы в состоянии сделать это сами.
Я ещё раз хотел бы сказать, что комитет полностью поддерживает позицию, что
закон надо принимать, и принимать как можно быстрее: деньги должны дойти до
регионов, должны дойти до потребителей.
А вот теперь о грустном. Это на самом деле уже звучало здесь, но хотелось бы
напомнить, как в этом зале год назад нам говорили: "РусГидро" - приоритетные
проекты в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, ТЭЦ в городе Советская
Гавань, Сахалинская ГРЭС-2, Якутская ГРЭС-2, Благовещенская ТЭЦ. Помните, как
Минэнерго на заседании комитета уверяло нас, что всё готово? Я уже не говорю
о том, что есть указ президента, - нас уверяли, что готова проектно-сметная
документация, - ура, осталось только построить! Хотел бы обратить внимание
всего на два пункта заключения Счётной палаты. Первое, указ президента от 22
ноября 2012 года не выполнен до настоящего времени. Тогда возникает вопрос:
где деньги? А деньги находятся на депозитных счетах "РусГидро" в
Сберегательном банке, все 50 миллиардов, которые мы с вами выделяли. Все 50
миллиардов на депозитных счетах! И кстати, я хотел бы обратить внимание, что
за это никто не отвечает. Хорошо, что мы с вами тогда вот здесь, в этом зале,
- помните, как обсуждался этот вопрос? - дали поручение Счётной палате о
постоянном мониторинге и о том, что ежеквартально нас должны информировать о
судьбе этих денег - по крайней мере не разворовали. Но ведь это 50 миллиардов
рублей! Ну неужели правительство не нашло возможности более эффективно их
использовать?!
Следующий вопрос - кассовое исполнение. Об этом говорила сейчас очень
подробно Татьяна Алексеевна, но всё-таки не могу не добавить. Я буду говорить
по девяти месяцам, Татьяна Алексеевна привела данные уже по десяти месяцам,
но они ещё более удручающие.
Я не буду сейчас называть программы, но хочу напомнить, что есть две ФЦП, по
которым исполнение - ноль, по одной, слава богу, 0,1 процента, по восьми
программам - до 25 процентов исполнение, по двадцати восьми программам -
меньше 50 процентов, это от законодательно утверждённого объёма ассигнований.
По ГРБС: тринадцать министерств и ведомств - менее 50 процентов, тридцать
семь - меньше 60 процентов. Ну, приведу ещё как пример Федеральное агентство
специального строительства - 9,7 процента, ну хорошо, стало 10,4 - что от
этого изменилось? Минкомсвязи - было 17,4 процента, стало 20 - что меняется?
Но закончится год, и вы вспомните то, что я сейчас говорю, - у всех
исполнение будет почти 100 процентов. Вы знаете, это, кстати, как обычно. Вот
какова эффективность этих трат в декабре и кто-нибудь когда-нибудь за это
будет отвечать?!
На самом деле хотел бы обратить внимание на то, что сказала Татьяна
Алексеевна: мы, к сожалению, сегодня ещё не готовы принять решение по этому
поводу. Для того чтобы принимать решение, нам надо очень глубоко
анализировать государственные программы, их исполнение. Не могу поэтому не
остановиться на том поручении, которое мы давали всем министерствам по
госпрограммам при рассмотрении бюджета 2014 года: мы просили ко второму
чтению представить пусть не сами изменения, но по крайней мере предложения,
как они видят изменения программ в связи с бюджетом. Ни одно министерство не
представило! Есть исключение - Минрегион. Слюняев приходил сюда, доказывал, и
действительно было видно, что он владеет материалом. Я не хотел бы сейчас
приводить примеры министерств, откуда к нам сюда приходили, после чего
создавалось впечатление, что это недоучившиеся двоечники, которых надо просто
оставить на второй год.
И вот тут, Антон Германович, я не могу не обратиться к вам как к
представителю правительства при рассмотрении бюджета. Государственная Дума
воспользуется тем правом, которое предоставлено ей законом "О парламентском
контроле": мы, безусловно, вместе со Счётной палатой будем рассматривать
государственные программы, благо и поручение президента, в том числе
правительству, дано. Я боюсь - хотя вряд ли я ошибаюсь, - что в апреле-мае,
не позднее, правительство придёт с изменениями в бюджет уже 2014 года, и если
у нас исполнение бюджета будет такое же, как сейчас, по-видимому,
Государственная Дума должна будет принимать решение о самостоятельном
перераспределении этих средств. Если эти средства просто лежат и ждут
декабря, когда их можно будет рассовать на скрепки, я не знаю, на бумагу или
на какие-то другие вещи, по-видимому, депутатам придётся найти для этих
средств более достойное применение.
И далее хотел бы обратить внимание на обстоятельства, на которых не могу не
остановиться, - это то, что у нас с вами идёт через бюджетную роспись.
Бюджетная роспись: 2011 год - 1 триллион 800 миллиардов рублей, 2012 год - 2
триллиона 72 миллиарда, это то, что мы с вами не утверждали, в этом году за
три месяца - 929,9. Я понимаю, был кризис 2008 года, когда начиная с 2009
года мы дали дополнительные полномочия правительству, чтобы оно могло
оперативно реагировать. Коллеги, Татьяна Алексеевна справедливо сказала: есть
возможность просто переписать бюджет, ну, кроме обязательств каких-то, но,
естественно, это недопустимо. Бюджет принимает парламент, и я глубоко
убеждён, что мы будем к основному бюджету давать поручение правительству:
вместе с комитетом по бюджету, я надеюсь, и со Счётной палатой подготовить
предложения о том, чтобы систематизировать эту работу.
А вот о других вопросах, которые, безусловно, очень важно отразить, - что ещё
надо сделать и каким мы видим экономическое развитие в свете изменившихся
прогнозов, - я думаю, что скажу уже в заключительном слове.
Комитет поддерживает законопроект, его надо принимать как можно быстрее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Переходим к вопросам. Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемая Татьяна Алексеевна, мой вопрос политико-экономический. По данным
Счётной палаты, в последние годы Россия регулярно размещает свои финансовые
резервы в иностранных ценных бумагах под 0,7 процента, одновременно мы
занимаем деньги под 6,5-8,5 процента. Экономически это бессмысленно,
вероятно, имеется в виду смысл политический: берём, пока дают, и одновременно
делаем заначку на чёрный день, считая, что во время кризиса уже не дадут
ничего. При этом расходы на обслуживание госдолга растут с каждым годом за
счёт прежде всего расходов социального характера. Шаги в лучшую сторону,
которые делает этот законопроект, очень слабые. Вопрос: как Счётная палата
оценивает политико-экономическую эффективность такой финансовой стратегии?
Правильно ли сначала искусственно увеличивать дефицит бюджета, затем
направлять на его погашение дополнительные доходы, притом что социалка,
образование, наука, здравоохранение, культура в России недофинансированы
практически вдвое? Не нужно ли в следующем году менять такую финансовую
стратегию?
Спасибо.
ГОЛИКОВА Т. А. Олег Николаевич, спасибо за вопрос. Но вопрос вы поставили на
самом деле очень многоплановый. Конечно, наверное, справедливо возникают
вопросы к такого рода размещению, но на данный момент нам представляется, что
это эффективно.
Что касается сокращения расходов по тем или иным статьям, то в значительном
количестве случаев это сокращение расходов происходит не при планировании
бюджета, сокращение расходов происходит при исполнении бюджета. Сейчас и
министр финансов, и я говорили о том, что достаточно большой объём средств
перераспределяется, например одиннадцать с лишним миллиардов рублей по
здравоохранению. Давайте зададимся вопросом: эффективно перераспределяется
или неэффективно? И такие примеры можно приводить по значительному количеству
распорядителей, которые работают в социальной сфере. Здесь нельзя однозначно
охарактеризовать подходы к формированию бюджета по тем или иным социальным
расходам.
Более того, когда бюджет 2014 года рассматривался в первом чтении, я уже
говорила о том, что расходы на здравоохранение существенно сокращаются и
реально нужно создавать механизмы для того, чтобы не допустить снижения
доступности и качества медицинской помощи. Вот на эти проблемы надо обращать
внимание.
Что касается обслуживания внутреннего долга, я не знаю, услышали вы или нет,
что расходы на него в данном законопроекте сокращаются на 30 миллиардов
рублей. Тот объём государственного внутреннего долга, который был изначально
запланирован правительством при формировании и утверждении бюджета на 2013
год, будет существенно уменьшен по сравнению с тем, что предлагалось, и это в
том числе связано с тем, что Минфин не будет привлекать средства на
внутреннем рынке - ситуация складывается таким образом, что он не сможет это
делать, как изначально предполагалось.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Владимирович Иванов.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, ну вот сейчас в своём выступлении Андрей
Михайлович сказал, что мы не могли предусмотреть наводнение на Дальнем
Востоке, хотя предупреждали, мы не могли предусмотреть "сланцевую революцию",
а наш бюджет, как вы говорите, очень сильно зависит от цен на энергоносители.
Вот не так давно США пережили технический дефолт...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ИВАНОВ С. В. Ну, до февраля всего-навсего. Там парламент более
самостоятельный, и в феврале он вернётся к этому вопросу, а у нас, как вы
знаете, более 25 процентов резервов находится там. Мы это можем
предусмотреть?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, не очень понятен вопрос, поскольку,
во-первых, США не переживали технический дефолт, - все обязательства по
долгам были выплачены, во-вторых, все наши обязательства, которые
предусмотрены в бюджете, также исполнялись.
Что касается вопроса, можем ли мы предусмотреть средства на ликвидацию
последствий возможных аварий, у нас есть средства Резервного фонда. Для этих
целей мы предусматривали в плановом порядке около 6 миллиардов рублей. Нам
пришлось увеличивать средства из-за сложившейся чрезвычайной ситуации, мы
сейчас предлагаем увеличить средства на ликвидацию последствий паводка, на
выплату компенсационных средств гражданам и ряд других целей. Можно ли было
это предусмотреть? Думаю, что вряд ли. Я думаю, здесь нужно двигаться в двух
направлениях: первое - это предусматривать резервные фонды в бюджете, второе
- всё-таки больше использовать механизмы страхования, с тем чтобы именно
страховые компании также участвовали в ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Надежда Сергеевна Максимова.
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович, и данные Министерства финансов, и отчётные данные
свидетельствуют о том, что исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации
в этом году идёт с большим напряжением, и, конечно, дополнительная финансовая
помощь им совершенно не лишняя, наоборот, очень нужна. Мы как очень
положительную позицию оцениваем то, что предусмотрены и дополнительные
средства на сбалансированность бюджетов субъектов, и 50 миллиардов на
бюджетные кредиты. Но вопрос в другом. Многие депутаты считают, и об этом
Андрей Михайлович в своём выступлении сказал, что надо несколько изменить
условия предоставления этих бюджетных кредитов. Мы предлагаем следующие
поправки: первая - предоставлять кредиты под одну третью часть учётной ставки
банка, а не под 50 процентов, как сейчас; и вторая - использовать тот
положительный опыт, который был в прошлом году, когда была реструктурирована
задолженность по бюджетным кредитам регионам, которые пострадали от засухи. В
этом году у нас Дальний Восток от наводнения пострадал, но есть и регионы,
которые попали вообще в тяжёлую финансовую ситуацию. Готово ли правительство
поддержать эти предложения, когда будем рассматривать?.. (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Вопрос понятен. Уважаемые депутаты, мы прекрасно знаем
ситуацию в субъектах Российской Федерации и готовы поддержать инициативу
депутатов о снижении ставок, по которым предоставляются бюджетные кредиты: ни
правительство, ни мы с вами не преследуем каких-то целей зарабатывания на
субъектах Российской Федерации. Это предложение мы поддерживаем и готовы
рассмотреть его при подготовке законопроекта ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Антон Германович, у меня на руках обращение
правительства Чувашской Республики, в котором говорится о том, что
складывается критическая ситуация в связи с недофинансированием из
федерального бюджета субсидий на уплату процентных ставок по кредитам,
оформленным на 1 января 2013 года, выделяемых из федерального бюджета. Те
лимиты, которые выделены на республику, не позволяют выполнить обязательства
Правительства Российской Федерации.
Я сегодня днём задавал этот же вопрос министру сельского хозяйства Российской
Федерации Фёдорову, он признал, что такая проблема существует, но при этом
сказал, что средств, выделяемых Министерством финансов, просто не хватает для
того, чтобы выполнять эти обязательства, проект бюджета не предусматривает
выделение соответствующих средств. Просьба ответить на вопрос: как будет
решаться проблема? Поскольку обязательства федеральные есть, значит, они
как-то должны выполняться, вернее, не как-то, а в полном объёме.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, что касается вопроса о достаточности или
недостаточности средств на субсидирование процентных ставок. Я думаю, что это
полномочия соответствующего министерства и профильного комитета, именно при
взаимодействии как раз Государственной Думы и профильного министерства мы с
вами должны найти ответы на такого рода вопросы. Почему? Потому что у нас
бюджет поделён по основным направлениям, в том числе предусмотрено
финансирование госпрограммы поддержки сельского хозяйства. Давайте вместе
определим приоритеты, если не хватает средств на субсидирование процентной
ставки, значит, нужно определить это как приоритет и перераспределить
ресурсы, взять с других направлений поддержки сельского хозяйства. Вопрос о
достаточности или недостаточности должен решаться именно в таком ключе. В
следующем году мы с вами специально предусмотрели резерв на тот случай, если
будут непредвиденные обстоятельства в сельском хозяйстве, это около 14
миллиардов рублей. Считаю, что и средства программы, и средства резерва
должны направляться как раз на решение ключевых приоритетных задач в той или
иной отрасли и таким образом должен решаться этот вопрос.
Я хотел бы ещё дополнить ответ на предыдущий вопрос. Надежда Сергеевна, мы
готовы вместе с вами рассматривать вопрос о реструктуризации бюджетных
кредитов, предоставленных субъектам Российской Федерации на ликвидацию
последствий паводков. Думаю, что это может быть осуществлено по той же схеме,
которая была принята в прошлом году по реструктуризации кредитов в связи с
засухой и аналогичными чрезвычайными ситуациями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Евгеньевич Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, я хочу вернуться к вопросу о качестве
планирования. В бюджет на 2013 год изменения вносились семь раз (учитывая
период с 2011-го по 2013 год), причём два раза были внесены изменения в
основные характеристики бюджета. Из доклада Татьяны Алексеевны следует, что
есть примеры, когда ГРБС предлагается изменить финансирование, увеличить в
2,7 раза. Вообще, осталось два месяца, финансовый год на излёте, и опять же в
отчёте Счётной палаты говорится о том, что есть риски неисполнения,
неосвоения бюджетных средств, поэтому хотелось бы, чтобы вы как-то это
прокомментировали. Мы критикуем качество планирования, критикуем его
регулярно и регулярно в конце года вносим финансовые изменения, что ставит в
критическое положение непосредственных исполнителей.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы вместе с вами уточняем бюджет два раза
в год - в весеннюю сессию и в осеннюю сессию, но жизнь течёт, жизнь
изменяется, вносит свои коррективы. Вот и сейчас у нас возникла сложная
ситуация в регионах, на Дальнем Востоке, у нас есть потребность создать
инфраструктуру в Министерстве обороны, у нас есть необходимость поддержать
субъекты Российской Федерации - всё это требует, безусловно, законодательного
решения, поэтому мы обращаемся к вам с этими предложениями. Считаю, что это
нормальная практика, она существует уже несколько лет, и не вижу здесь ничего
зазорного.
Что касается уточнения бюджета и того, сможем ли мы освоить эти деньги. Хочу
вам доложить, что правительство уже работает над соответствующими решениями,
которые необходимо принять, для того чтобы эти деньги как можно быстрее дошли
до получателей, до регионов, до министерств и ведомств, до бюджетных
учреждений. Хочу сказать, что уровень исполнения бюджетов в текущем году
выше, чем в прошлом году, ненамного, но выше, и надеюсь, что и в четвёртом
квартале бюджет у нас будет лучше исполняться.
Тем не менее, уважаемые депутаты, ещё одно замечание: почему четвёртый
квартал такой объёмный? Это авансовые заработные платы в счёт января
следующего года, это авансовые пенсии, которые мы выплачиваем в декабре в
счёт января следующего года, это закрытие инвестиционных контрактов - вы же
сами знаете: идёт стройка, процентовки не закрывают, до последнего момента
все строители что-то делают, потому что проверяются качество и объёмы работ,
так вот работы закрывают, как правило, в ноябре-декабре, это общая практика,
это не только в нашей стране так.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Уважаемый Антон Германович, Минэкономразвития изменило прогноз
экономического роста до 2 процентов, а бюджет рассчитывался исходя из
показателя 3,3 процента. Так вот, скажите, в случае реализации этого
двухпроцентного сценария каков будет дефицит бюджета (а он будет с высокой
степенью вероятности существенно больше, чем планируется) и укажите источники
покрытия дефицита.
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, вы, наверное, имеете в виду бюджет на
2014-2016 годы и последующий прогноз - это мы с вами будем позже
рассматривать, вы же, собственно, принимали его в первом чтении. Какие есть
резервы? Я об этом докладывал, когда представлял бюджет на 2014-2016 годы.
Речь идёт о резервах 2015-2016 годов - это условно утверждённые расходы. И в
2014 году, если не будут исполняться те макроэкономические параметры, которые
мы заложили в бюджете на 2014 год, мы, я думаю, сможем выбрать одно из
направлений: первое - это так же, как и в этом году, обратиться к средствам
нефтегазовых доходов, второе - это определить приоритеты внутри бюджета на
2014 год и часть расходов, возможно, перенести на более поздний срок, не
увеличивая таким образом ненефтегазовый дефицит. Я считаю, что параметры,
которые у нас предусмотрены в бюджете следующего года по расходам, будут
выполнены в безусловном порядке, а источники будем смотреть в следующем году
по ходу исполнения бюджета, но надеюсь, что нам не придётся серьёзно менять
его параметры.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Геннадий Васильевич Кулик.
КУЛИК Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Антон Германович, мы благодарны за то, что в правительстве приняли решение
поддержать Россельхозбанк и дать в уставный капитал 30 миллиардов рублей, но
если мы ограничимся только этим, поверьте, - об этом говорили сегодня
депутаты, когда слушали министра, да и мы с вами не раз обсуждали, - то наши
производители ничего от этого не получат. Поддержите ли вы наше предложение
дать поручение Минсельхозу, регионам в отношении того, чтобы не было оптового
подхода и чтобы они вместе с банком рассмотрели задолженности
сельхозтоваропроизводителей, пострадавших из-за засухи и по другим причинам,
и приняли решение о пролонгации сроков погашения задолженности по кредитам?
Мы вас очень просили бы поддержать наше предложение, чтобы... (Микрофон
отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, я готов поддержать предложение о
необходимости координации мер Министерства сельского хозяйства по поддержке
сельхозтоваропроизводителей и деятельности Россельхозбанка. У нас зачастую
получается так, что кредит Россельхозбанком даётся предприятиям, которые не
получают помощи, но которым должны оказываться господдержка по субсидированию
процентных ставок и другие виды поддержки, и в результате предприятия,
получившие кредит Россельхозбанка, не имеют возможности его вернуть, что
ведёт к образованию дыры в балансе Россельхозбанка. Ещё раз скажу: я готов
поддержать идею о координации усилий в этом направлении за счёт всех
имеющихся у государства институтов поддержки сельского хозяйства - в этом мы
готовы согласиться с депутатами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А. Антон Германович, Алексей Кудрин, ваш предшественник, лучший,
можно сказать, главный, генеральный бухгалтер России и мира, занимался, как и
вы, латанием такого вот лоскутного бюджета (действительно тяжёлая, сложная
работа) и не обращал внимания на колоссальные, многомиллиардные коррупционные
потоки средств, утекающих из бюджета. Сейчас он обратил на это внимание и вот
даже предлагает некие реформы силовых структур, МВД в частности. Может быть,
всё-таки вы сейчас, а не потом выступите в поддержку нашего главного
требования о сохранении не каких-то процентов, а десятков процентов, о
сохранении тех средств, которые просто разворовываются из бюджета, и
поддержите, например, законопроект о конфискации имущества коррупционеров и
их близких, а для наполнения поддержите сейчас законопроект о прогрессивной
шкале налога, для того чтобы не приходилось потом?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич, министр финансов не бухгалтер, он
член правительства. Хотя бухгалтер - это тоже уважаемая профессия, но это
другое.
Антон Германович, пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.
Я тоже хотел заметить, что министр финансов Алексей Леонидович Кудрин никогда
не был бухгалтером. Всё-таки есть разница между понятиями "бухгалтер" и
"финансист". Причём Алексей Леонидович был финансистом с большой буквы.
Ваши первое и второе предложения не относятся непосредственно к бюджету, а
что касается третьего предложения, по прогрессивной шкале налога на доходы
физических лиц, то мы договорились, что в ближайший среднесрочный период мы
не будем менять законодательство в плане увеличения нагрузки как на
предприятия, так и на граждан, поэтому мы на ближайший среднесрочный период
это предложение не поддерживаем, а потом готовы рассматривать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, время - 17.01. Давайте на несколько минут прервёмся, чтобы
проголосовать, а потом продолжим обсуждение законопроекта.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5099 по 5538 из 6415
Продолжаем обсуждение 23-го вопроса. Переходим к выступлениям представителей
фракций. Виктор Андреевич Коломейцев выступает.
Пожалуйста, Виктор Андреевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты, предложенный законопроект продолжает повторяющуюся из
года в год негативную практику перераспределения средств бюджета в конце
финансового года. Это приводит к снижению эффективности использования
бюджетных средств и говорит о невысоком качестве планирования и управления,
что бы об этом сегодня ни говорили и как бы красиво об этом ни рассказывали.
Понятны корректировки, связанные с ликвидацией последствий наводнения на
Дальнем Востоке, - это чрезвычайная ситуация, но сегодня, за полтора месяца
до окончания финансового года, правительство предлагает также выделить
дополнительные средства на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов
Федерации, на пополнение фонда реформирования ЖКХ, на строительство
служебного жилья для военнослужащих и так далее. Всё это, безусловно, крайне
необходимо, но деньги придут к получателям только в середине декабря. Давайте
вспомним, что аналогичные поправки депутатов при принятии бюджета текущего
года и при его первой корректировке в мае правительство категорически не
поддержало. Уже тогда предлагалось это перераспределение за счёт сокращения
средств на обслуживание госдолга и уменьшение субсидий Фонду "Сколково", а
теперь время для эффективного использования средств упущено. То же самое
будет и 20 ноября при рассмотрении проекта бюджета 2014 года во втором
чтении: поправки депутатов, направленные на увеличение совершенно очевидных
расходов, будут отклонены, замечания Счётной палаты будут проигнорированы, а
потом, в конце 2014 года, вновь будет предложена правительством корректировка
бюджета по этим же самым направлениям, что мы и сегодня видим. При этом
абсолютно ясно, что средства, выделенные в конце года, реально освоены не
будут. По оперативным данным Федерального казначейства, цифры исполнения
расходов федерального бюджета за десять месяцев вопиющие: по восьми
ведомствам исполнение меньше 35 процентов; текущий профицит бюджета - 670
миллиардов рублей при предполагаемом дефиците на конец года 480 миллиардов
рублей. Но для того чтобы кассовое исполнение бюджета выглядело прилично - на
уровне 97-98 процентов, в декабре деньги сбросят на счета получателей и
фактически сформируют многомиллиардную дебиторскую задолженность по многим
объектам и контрактам. Таким образом, при почти стопроцентном формальном
исполнении федерального бюджета конкретные результаты достигнуты не будут. И
всё это продолжается из года в год. Такую бюджетную политику парламент просто
обязан когда-то остановить!
В оставшееся до конца года время правительство предлагает дать ему право в
случае необходимости направлять на расходы до 200 миллиардов рублей
нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд. Тогда почему в
ходе рассмотрения проекта бюджета на 2014 год при явном сокращении расходов
на образование, здравоохранение, на трансферты субъектам Федерации
планируемые отчисления в Резервный фонд - 400 миллиардов рублей - объявлены
правительством неприкосновенными? Опять будут ждать конца года? Чрезмерное
накачивание резервных фондов и размещение средств в зарубежных ценных бумагах
превращает их из подушки безопасности в камень на шее экономики и социальной
сферы.
Трудно также объяснить, почему в представленном законопроекте на 10
миллиардов рублей уменьшены бюджетные ассигнования на централизованные
закупки лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных со
злокачественными новообразованиями и с другими угрожающими жизни
заболеваниями, при этом в СМИ постоянно объявляется об общественном сборе
средств на дорогостоящие лекарства для лечения детей. По сельскому хозяйству
предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 1,6 миллиарда рублей,
при этом совсем недавно, в мае этого года, первоначально утверждённые суммы
по селу были увеличены на 40 миллиардов рублей. По топливно-энергетическому
комплексу предложено увеличение на 1,3 миллиарда рублей, а в мае было
уменьшение на 4,5 миллиарда рублей. Всё это трудно назвать качественным
бюджетным проектированием.
Фракция КПРФ предлагает учесть названные сегодня недостатки при принятии
бюджета 2014 года: обеспечивать доведение средств до получателей максимально
в начале финансового года; правительству жёстко требовать, где это
необходимо, выполнения статьи 72 Бюджетного кодекса, дающей право заключать
трёхлетние контракты, что резко поднимет эффективность использования
бюджетных средств; прекратить корректировки бюджета в четвёртом квартале, за
исключением чрезвычайных ситуаций.
Фракция КПРФ в целом позитивно оценивает намерения правительства увеличить
финансирование важных социально-экономических направлений, что ранее мы
неоднократно предлагали сделать в течение года, но мы не можем поддержать
выделение этих средств за полтора месяца до конца финансового года,
фактически в режиме штурмовщины, это обрекает их на заведомое неосвоение: как
говорится, дорога ложка к обеду, слишком поздно правительство хватилось
выделять эти средства, освоены они в полном объёме не будут.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, если мы посмотрим на финансовый результат, то, конечно, 40
миллиардов - это не такая большая цифра, всего 0,3 процента, и, в общем-то,
можно было бы с этой точки зрения сказать, что просчёты не такие большие и не
такие большие доходы мы получаем на конец года. Вместе с тем, если мы
развернём эти цифры, то увидим картину, которая не может не волновать и не
удручать, конечно, в первую очередь депутатский корпус: во-первых, мы видим
опять чёткое увеличение на 550 миллиардов рублей нефтегазовых доходов, при
этом ненефтегазовые доходы снижаются на 505 миллиардов - вот из этой разницы
и получились эти 40 миллиардов.
Мы каждый год с этой трибуны говорим об одном и том же: нужно снижать
зависимость от нефтегазового сектора, - мы ставили задачу на этот год - 46,1
процента. В результате изменений, которые мы сегодня примем, доля
нефтегазовых доходов в бюджете 2013 года составит более 50 процентов. Кроме
этого, мы с вами производим перераспределение на сумму свыше 300 миллиардов
рублей, из них 114 миллиардов рублей - это экономия и двести с небольшим
миллиардов рублей - это перераспределение внутри главных распорядителей.
Конечно, удручающая картина с недополучением налоговых доходов: почти 1,5
триллиона рублей - НДС, 186 миллиардов рублей - налог на прибыль и 168
миллиардов рублей - акцизы. Причём надо отметить, что мы о том, что
недополучим эти налоги, уже говорили, практически каждый депутат, кто выходил
сюда, высказывался на эту тему, в том числе члены бюджетного комитета, эту
оценку мы уже давали.
В чём причина? Конечно, можно говорить о макроэкономических показателях, об
изменении законодательства по налогам, но вот что сегодня, как отмечали
докладчики, мы никак не выйдем на прогнозируемый рост ВВП - 1,8 процента, это
однозначно. Но, не касаясь того, каких темпов нам нужно достичь по названным
параметрам - по индексу промышленного производства, по росту ВВП, - отметим,
что у нас уже отрицательная динамика по вложению в основной капитал - 98,6
процента. Чтобы до конца года достигнуть планируемого показателя, нам нужно
расти в оставшиеся два месяца на 14,2 процента. Доля убыточных предприятий
сегодня превысила 30 процентов. Рост кредитов в корпоративном секторе
увеличился на 10 процентов. При этом мы видим снижение оборота розничной
торговли - с 6,9 до 3,8 процента, мы видим снижение роста реальных доходов -
с 3,8 до 3,6 процента, а рост заработной платы снижается с 9,2 до 5,9
процента. Ещё один момент: мы говорили сегодня о снижении потребительского
кредитования, так вот один параметр, который вызывает, на мой взгляд, большие
опасения, - мы получаем рост просроченной задолженности с 9 процентов до 35
процентов.
Антон Германович, это я к вам обращаюсь, я хочу сказать, что тенденции в
социальном плане, в реальном секторе экономики настолько подтверждают все эти
макроэкономические показатели, что на это нельзя не обращать внимания, -
инфляция растёт. Какие претензии к правительству? Первая - предлагается за
два месяца увеличить бюджетные ассигнования почти на 300 миллиардов. Антон
Германович, мы вот говорили о ваших предшественниках, но вот смотрите: в 2010
году это увеличение было на 25 миллиардов, в 2011-м - на 80 миллиардов, а в
последние два года практически по 300 миллиардов - это ваша тенденция, то
есть надо за это уже отвечать.
Вторая - низкий уровень исполнения программ. Сегодня все об этом говорили, не
буду этого касаться, тем не менее я отмечу: это претензии к вам.
Дальше, несвоевременное принятие нормативных актов - вот на этом моменте мы
как-то вскользь остановились. Когда мы приняли 216-й закон, мы не приняли
четыре нормативных акта и так по нему и работали, а сейчас, чтобы реализовать
вот этот закон, который вы внесли, нам нужно принять три нормативных акта. У
нас осталось два месяца, и в связи с этим у меня возникает подозрение, что
есть риск неосвоения данных средств.
И четвёртая претензия к правительству - это недостоверность расчётов. Вы
посмотрите, по макроэкономическим показателям мы практически вообще никогда
не попадаем: в 2013 году мы добавили 500 миллиардов нефтегазовых доходов, 500
миллиардов налоговых убавили; месяц назад, даже меньше, мы точно так же с
2014 годом сделали - 500 миллиардов добавили, 500 миллиардов налоговых
убавили, - как-то это очень близко к математике, а не к финансированию, о чём
вы сегодня говорили.
Ну, кроме этого, мы видим и другие проблемы. Вот о кредитах мы сегодня
говорили: ура, на 50 миллиардов! - а я считаю, что нечему тут радоваться,
ведь средств в субъектах нет, нужно не кредитовать их, а давать им
соответствующие их заслугам субвенции и субсидии. Вы посмотрите: из 440
миллиардов бюджетных кредитов Татарстан имеет 66 миллиардов, - а как это было
определено? Почему один субъект имеет практически 15 процентов льготных
кредитов? То есть здесь надо наводить порядок. Что касается медстраха - вы
снимаете 24 миллиарда, а обоснования никакого нет. ЖКХ: Андрей Михайлович
сказал, что здесь все комитеты... я вам могу сказать, что, когда принимали
поправки о том, чтобы перенести остатки на 2014 год, кроме ЛДПР, никто не
выступал. Мы это доказывали в 2013 году и в отношении 2014 года направили
поправку. Медицина: снимаем 13 миллиардов в рамках перераспределения, а
добавляем только 10 - минус 3 миллиарда, и так далее.
Мы считаем, что претензий к правительству много, поэтому работать нужно
лучше.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович, вы будете в конце выступать от фракции и одновременно от
комитета?
Крутов Андрей Дмитриевич, пожалуйста.
КРУТОВ А. Д., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Каждый раз, когда мы
рассматриваем федеральный бюджет или поправки к нему, мы вынуждены с
сожалением констатировать, что бюджет у нас является квинтэссенцией всех
неудачных реформ, и то, что в нём отсутствуют всякие стимулы к экономическому
росту, подтверждают в том числе и те качественные материалы, которые в этот
раз предоставлены нам Министерством финансов Российской Федерации и Счётной
палатой. Из них мы совершенно чётко видим, что социально-экономический
прогноз полностью не сбывается; мы, к сожалению, видим, что темпы
экономического роста снижаются на 2 процента относительно прогнозных; что
инвестиции в основной капитал падают почти на 400 миллиардов рублей; что
прибыль прибыльных организаций снижается на 3 триллиона рублей; что инфляция
будет выше запланированной. В связи с этим сразу могу сказать, что фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не будет голосовать за представленный законопроект, но
тем не менее несколько соображений относительно него хотелось бы высказать.
Прежде всего, о точности прогнозов. В очередной раз мы убеждаемся, что
альтернативный бюджет на 2013 год, который был традиционно разработан
фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", оказался гораздо точнее правительственного
прогноза. В частности, прогнозная цена на нефть повышается с 97 до 107
долларов, а также - и это характерно, хотел бы это особо подчеркнуть -
повышается прогнозная цена на газ - с 323 до 340 долларов, что в очередной
раз подтверждает тот тезис, который мы неоднократно приводили: все мифы о
"сланцевой революции" оказались сильно преувеличены. Таким образом, точность
прогноза в очередной раз нас не удовлетворяет.
Что касается дефицита бюджета. Как мы сегодня услышали, по итогам исполнения
бюджета за десять месяцев этого года профицит составляет 600 миллиардов
рублей, в связи с этим возникает вопрос: зачем же нам искусственно создавать
к концу его исполнения дефицит в размере 400 миллиардов рублей? Мы
приветствуем решение, в том числе и то, что предлагается сейчас, об отказе о
пополнении Резервного фонда, но это половинчатое решение - мы настаивали и
настаиваем на том, что нам необходимо в целом отказываться от бюджетного
правила.
Теперь что касается доходов. Мы совершенно чётко видим перекос в сторону
нефтегазовых доходов, и перекос этот только усиливается, при этом
ненефтегазовые доходы сократились на полтриллиона рублей. Есть и ещё одна
тревожная тенденция, которая касается нефтегазовых доходов. Дело в том, что
мы, по сути, достигли потолка в их росте, по крайней мере по нефти достигнут
объём добычи времён СССР, а потенциал разведанных месторождений практически
исчерпан. К сожалению, мы не сможем теми же темпами наращивать добычу прежде
всего нефти и тем самым не сможем в дальнейшем наращивать нефтегазовые
доходы, по крайней мере без значительных инвестиций в этот сектор экономики,
в том числе и государственных. К сожалению, мы не видим ни инвестиций в
разведку, ни какой-то осмысленной политики в развитии смежных с нефтегазовой
отраслей, в том числе нефтегазового машиностроения, - всё это лишний раз
подтверждает, что никаких стимулов для экономического роста ни в бюджете, ни
в поправках к нему не заложено.
По поводу расходов. Много говорилось, в том числе и председателем Счётной
палаты, говорилось совершенно правильно, что расходы у нас осуществляются
неравномерно, пик их приходится на конец года, на ноябрь - декабрь, и это
является примером ненадлежащего планирования. Однако есть два вопроса,
которые вызывают ещё больше сомнений и волнений. Первый касается накачивания
бюджетными деньгами различных акционерных обществ, в том числе и с
государственным участием. Фактически мы накачиваем акционерные общества
государственными бюджетными деньгами, а затем ставим их в план приватизации,
а в том случае если мы не ставим их в план приватизации, то никакого
существенного возмещения, в том числе и в виде дивидендов от вложения
государственных средств в акционерные общества, мы не получаем. По сути, мы
наблюдаем приватизацию прибыли и национализацию убытков, и примеры тому есть
- их очень много в энергетической сфере, в том числе в электроэнергетике.
Сегодня уже упоминались сомнительные схемы, по 50 миллиардам рублей выделяли
в уставные капиталы акционерных обществ, хотя мы предлагали гораздо более
прозрачную и прямую схему. Это же относится и к электросетевому хозяйству:
сейчас осуществляется, и мы это только приветствуем, консолидация
электросетевого хозяйства, создаётся компания "Россети" - по сути, речь идёт
о дезавуировании всех тех реформ в электроэнергетике, которые мы, к
сожалению, проводили раньше.
Второй вопрос касается эффективности расходования бюджетных средств на
региональном уровне. Выступая с этой трибуны, я уже приводил примеры по
Иркутской области, которую представляю в Государственной Думе: 962 миллиона
рублей выделено на детские сады, а детских садов пока нет, 100 миллионов
рублей - на обеспечение бесплатными учебниками, а родители недовольны,
миллиарды рублей - на создание рабочих мест после закрытия Байкальского
целлюлозно-бумажного комбината, а его бывшие работники бастуют. К сожалению,
уровень государственного менеджмента, финансового и регионального, очень
низок... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антон Германович, есть желание выступить с заключительным словом?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, хотел бы ещё раз сказать, что в уточнённом
проекте, предлагаемом проекте уточнения бюджета представлены новые приоритеты
и задачи, которые нам необходимо реализовать до конца текущего года, и
определены ресурсы для этого. В первую очередь это поддержка граждан,
пострадавших от наводнения на Дальнем Востоке, это поддержка субъектов
Российской Федерации, которым необходимо обеспечить выполнение своих
бюджетов, поддержка экономики и социальной сферы.
Уважаемые депутаты, мы понимаем все ваши опасения, которые вы высказываете,
по поводу того, что эти средства могут не дойти вовремя до
бюджетополучателей, в случае если правительство своевременно не примет
необходимые меры. Хочу заверить вас ещё раз, что мы работаем над этим
вопросом и уже начали готовить необходимые проекты нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации. Хочу вас заверить также, что
правительство, руководство правительства уделяет вопросу исполнения бюджета
особое внимание, мы регулярно рассматриваем вопрос исполнения бюджета на
заседаниях Правительства Российской Федерации. Те решения, которые сегодня
рассматриваются... их ждут наши граждане, их ждут регионы и другие
получатели, эти средства будут предоставлены им в кратчайшие сроки после
принятия предложений об уточнении бюджета - в этом я вас готов заверить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович выступает от комитета и от фракции. Восемь минут он просит
в общей сложности. Нет возражений?
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, начну с того, о чём говорил Виктор Андреевич, - что нельзя
поддержать этот бюджет, потому что деньги выделяются в конце года, и что это
такое вообще? Я просто хотел бы понять: мы с вами принимаем постановление,
что надо сделать в ходе исполнения бюджета, правительство выполняет
постановление, которое мы с вами принимаем, причём, более того, за эти
предложения, когда они обсуждаются на заседании комитета, голосуют все - мы
не голосуем за результат бюджета, но за эти предложения мы голосуем все! Так
вот я просто хотел бы понять, какая разница - за полтора месяца или раньше?
Вот в декабре регионам предстоит пройти пик кредитной нагрузки. Для того
чтобы эту проблему решить, мы даём им сейчас 50 миллиардов, причём специально
понижаем ставку. Уважаемые коллеги, правильно сказал Виктор Андреевич: дорога
ложка к обеду - не к ужину, а именно к обеду. Уважаемые коллеги, скажите,
пожалуйста, вот надо ли решать эти вопросы - мы посмотрели проблемы регионов
по прибыли, по консолидированной группе налогоплательщиков, - надо ли
помогать тем, кому наиболее тяжело? Эти же средства не потеряются, не
пропадут и не поступят в Резервный фонд. Здесь звучали слова о том, что мы
наполняем Резервный фонд, но пришло правительство и сказало, что в этом году
в Резервный фонд не зачисляется ни копейки. Правительство не только не пошло
на сокращение расходов, а наоборот, за счёт средств, которые должны были бы
поступить в Резервный фонд, сохранило расходы на этом уровне. Надо за это
голосовать или не надо? На что выделяются деньги, уже сказали, и я на самом
деле был бы рад, если бы сейчас было названо хоть одно из этих направлений,
куда эти средства не надо направлять. Все понимают, что это абсолютно
необходимо, и сделать это надо до конца года, как можно быстрее, а главное -
ни одна копейка из этих денег не пропадёт. А если мы не голосуем за это,
тогда возникает вопрос: почему мы это делаем? Бюджет не повод для ведения
политических игр, потому что слишком дорого он обходится людям.
Поэтому, коллеги, ещё раз хочу сказать: комитет по бюджету предлагает
поддержать данный законопроект, мы убеждены в том, что его действительно надо
принимать как можно быстрее. Поправки, я хочу на это обратить внимание,
безусловно, будут, и мы сказали, какие это должны быть поправки, и я думаю,
что ни у одного человека, сидящего в зале, не возникает вопроса о разумности
этих поправок. У нас очень мало времени: срок подачи поправок - до шести
часов вечера субботы. Такой срок не просто так установлен: мы хотим
синхронизировать принятие во втором и в третьем чтениях двух бюджетов -
дополнений и изменений в бюджет на 2013 год и в бюджет на 2014 год, - чтобы
посмотреть, что и где нам надо решать, то есть получить реальную картину.
Благодаря вот этим обстоятельствам, комитет поддержал данный законопроект, и
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за, и я надеюсь, что так же будет
голосовать любой депутат, который ощущает свою ответственность перед теми,
кто его избрал. Я хочу напомнить, в чём разница, по утверждению Черчилля,
между политиком и государственным деятелем: политик думает о своём будущем, а
государственный деятель - о будущем страны. Очень хочется, чтобы в этом зале
было больше государственных деятелей. Кстати, к сожалению, некоторые
министерства и ведомства не заметили того, наверное, как Государственная Дума
превращается в парламент. Это происходит сейчас на наших глазах и с нашим
участием. И я думаю, что у Государственной Думы достаточно сил для того,
чтобы тем, кто этого в правительстве ещё не понял, доказать, что это так. Нам
это нужно не для самоутверждения, а для того, чтобы решать проблемы наших
избирателей, и мы их будем решать.
Теперь несколько слов о том, что действительно серьёзно. Вот депутат Иванов
спросил, можно ли было предвидеть "сланцевую революцию"? Простите,
пожалуйста, вы почитайте выступления, может быть, не только свои, а те,
которые звучали с этой трибуны год-полтора тому назад, - мы предупреждали об
этом. Более того, мы говорили о том, что не будет таких доходов и таких
темпов роста в этом году. Откройте заключение комитета по проекту бюджета
прошлого года, там всё это изложено. Почему я сейчас об этом вспоминаю? Не
для того, чтобы кого-то ткнуть носом, а только для того, чтобы обратить
внимание на одно обстоятельство: в течение этого года Министерство
экономического развития, то есть правительство, четыре раза меняло прогноз. И
я хорошо помню, как в апреле нам говорили, что снижение, падение темпов роста
связано, например, с лишним выходным днём в 2012 году, с нехваткой дня в
феврале и так далее. Мы говорили, что это системные, структурные проблемы.
При этом, заметьте, у нас комфортная ситуация, поскольку цены на нефть и на
газ всё ещё держатся, - а темпы роста экономики серьёзно падают, показатели
не будут достигнуты, они выйдут ровно на те показатели, о которых мы
предупреждали год тому назад. И хотелось бы подтвердить ещё раз то, что
звучало здесь при рассмотрении законопроекта в первом чтении: это не
экономический кризис, это кризис экономической модели, поэтому обычными
методами, к сожалению, все эти вопросы решать нельзя.
Коллеги, обратите внимание на следующее. Мы говорим о том, как получать
доходы, но ведь это в первую очередь вопросы налоговой политики. К сожалению,
сегодня мы слышим предложения увеличить налоговую нагрузку здесь, увеличить
там, растут страховые взносы, причём объяснение замечательное: надо
обеспечивать пенсионные права граждан. Ну неужели мы не понимаем, что, если
грохнётся экономика, пенсионные права граждан мы обеспечить не сможем? Я уже
не говорю о том, что было ощущение, что стратегии пенсионной реформы как не
было, так и нет. Во всяком случае, граждане... а я себя считаю просто
гражданином страны, и я не понимаю, а если не понимаю я, то боюсь, что в
стране есть ещё люди, которые этого не понимают. Так вот, на сегодняшний
день, мне кажется, рассмотрение этой ситуации, рассмотрение прогноза,
рассмотрение того, что произошло, свидетельствует о следующем, ещё раз
говорю: показатели 2014 года, которые волнуют нас больше всего, не будут
достигнуты. В своём заключении по проекту бюджета на 2014 год мы опять
сказали, что произойдёт.
Кстати, я хотел бы отметить - не в проектах альтернативных бюджетов, а при
обсуждении реального бюджета - одно обстоятельство: наша налоговая система по
налоговой нагрузке стала неконкурентоспособной. Это можно понять, сравнив с
теми странами, с которыми мы в данном плане примерно одинаковы, например
Канада и страны ближнего зарубежья - Казахстан, Белоруссия, где оказывается
самая серьёзная поддержка. Налоговая нагрузка не просто не может быть больше
увеличена, она должна сокращаться, если мы хотим реально снова вернуться к
росту. Хочу заметить, Лаффер, конечно, был буржуазный учёный, но его кривая
всё-таки действует, в том числе и в России. Возможности налогового
администрирования, на которое мы так уповаем, исчерпаны, если рассматривать
его как источник увеличения доходов, а предложения, которые звучат, приведут
только к тому, что не будет возмещаться НДС и налоговые службы будут
требовать от предприятий авансовых платежей по налогу на прибыль, что погубит
инвестиционный и налоговый климат. Именно это на самом деле у нас может
произойти, и это самая большая опасность, коллеги.
Ещё раз хотел бы сказать, что у нас есть возможности изменить ситуацию, у нас
есть законодательная возможность доказать то, что произошло и что ещё не
видят: Государственная Дума становится парламентом, а парламенты всего мира
отвечают за бюджет и налоги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и
на плановый период 2014 и 2015 годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 234 чел.52,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 236 чел.
Не голосовало 214 чел.47,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении, спасибо.