Заседание № 172
28.11.2023
Вопрос:
О проекте федерального закона № 365083-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (об особенностях создания и развития индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков, промышленных кластеров на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1881 по 1971 из 5453
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О промышленной политике в Российской Федерации". Докладывает Александр
Николаевич Козловский.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроектом
предлагается установить до 1 января 2028 года переходный период применения
положений 488-го федерального закона, который определяет требования к
технопаркам, индустриальным (промышленным) паркам. Это позволит в Донецкой
Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской
областях использовать меры поддержки, которые используются в других регионах
Российской Федерации, касающиеся развития промышленности и промышленных зон.
К законопроекту поступило шесть поправок, это таблица № 1 - к принятию,
которые были разработаны с учётом поступивших в рамках первого чтения
замечаний. Коротко о поправках. Первые три поправки - технические. Поправки
4, 5, 6 касаются следующего: применяемое правовое регулирование предлагается
распространить на технопарки в сфере высоких технологий; полномочиями по
установлению требований к индустриальным (промышленным) паркам, промышленным
технопаркам, технопаркам в сфере высоких технологий, их управляющим компаниям
и порядка подтверждения соответствия требованиям наделяется Правительство
Российской Федерации.
Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации
законопроект поддержало. Прошу принять таблицу поправок № 1, рекомендованных
комитетом к принятию, и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Александр Николаевич Козловский.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
готов к рассмотрению в третьем чтении, прошёл все необходимые экспертизы.
Прошу его поставить на голосование и прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 150
26.09.2023
Вопрос:
О проекте федерального закона № 365083-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (об особенностях создания и развития индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков, промышленных кластеров на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1898 по 2208 из 4409
8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О промышленной политике в Российской Федерации". Докладывает Денис
Борисович Кравченко.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ровно год прошёл со дня вхождения
в состав Российской Федерации новых регионов - Луганской Народной Республики,
Донецкой Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей. За этот год
бесспорным нашим приоритетом стало улучшение экономической ситуации в
регионе, в первую очередь через восстановление и создание новых промышленных
мощностей, создание рабочих мест для жителей. В весеннюю сессию мы приняли
закон о свободной экономической зоне на данных территориях, который создал
беспрецедентный преференциальный режим, нацеленный на ускоренный
экономический и промышленный рост в этих регионах. Рассматриваемый
законопроект является логическим продолжением уже начатой работы по созданию
благоприятных экономических условий на новых территориях.
Идея законопроекта родилась в апреле на площадке партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
когда мы проводили заседание специальной комиссии бюро Высшего совета "ЕДИНОЙ
РОССИИ" по опережающему социально-экономическому и научно-технологическому
развитию, в котором принимали участие представители предпринимательского
сообщества, корпораций развития новых территорий, а также местные власти. По
итогам обсуждения родилась инициатива об упрощении порядка регистрации
промышленных кластеров и технопарков, поскольку этот механизм является одним
из ключевых в развитии промышленности. Мы в "ЕДИНОЙ РОССИИ" прислушиваемся к
запросам местных жителей и бизнеса, поэтому взяли эту инициативу в проработку
совместно с Правительством Российской Федерации.
Исходя из текущего законодательства имущественный комплекс парка должен быть
поставлен на кадастровый учёт; каждый земельный участок в составе территории
парка должен иметь градостроительный план и (или) проект планировки и (или)
проект межевания; на объекты недвижимости должны быть представлены выписки из
Единого государственного реестра недвижимости, а также разрешения на ввод в
эксплуатацию; по имеющимся на территории парка объектам коммунальной
инфраструктуры должны быть представлены акты технологического присоединения
или актуальные технические условия. К сожалению, в настоящее время, в
сложившейся ситуации необходимые требования не могут быть в полном объёме
выполнены потенциальными инвесторами. Именно поэтому мы предлагаем, несмотря
на отсутствие ряда обязательных документов, дать возможность применять
упрощённую процедуру при создании промышленных кластеров и технопарков на
территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики,
Запорожской и Херсонской областей в рамках переходного периода, который мы
предлагаем продлить до 1 января 2028 года. Ответственным за утверждение
необходимых требований по регистрации промышленных кластеров и технопарков на
территории новых регионов предлагается указать Министерство промышленности и
торговли Российской Федерации. Считаем, что наделение Минпромторга России
такими полномочиями позволит в возможно короткий срок разработать и утвердить
требования к указанным паркам и порядок подтверждения их соответствия
требованиям, учитывая отсутствие необходимости процедуры межведомственного
согласования.
Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и дальше продолжит работу по
улучшению экономической ситуации в новых регионах, поскольку мы убеждены, что
нашей важнейшей задачей является непосредственное улучшение качества жизни
населения новых регионов и приведение его к среднероссийским показателям. Мы
продолжаем получать многочисленные обращения и предложения и продолжаем
работать в тесном контакте с Правительством Российской Федерации над
улучшением ситуации.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович.
С содокладом от Комитета по промышленности и торговле выступает Александр
Николаевич Козловский.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В настоящее время на территории
ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области отсутствует
правоприменительная практика создания и развития промышленных технопарков,
хотя именно эти инструменты зарекомендовали себя как эффективные при
ускоренном решении задач технологического суверенитета и крайне необходимы
для развития экономики этих регионов. Несмотря на то что интеграция данных
регионов в правовое поле Российской Федерации идёт стремительно, она пока не
завершена, действующие требования к технопаркам не могут быть выполнены в
полном объёме.
Законопроектом предлагается установить до 1 января 2028 года переходный
период применения положений федерального закона № 488-ФЗ, определяющих
требования к технопаркам, индустриальным (промышленным) паркам. Это позволит
создавать технопарки на территории Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и использовать
все меры государственной поддержки, которые используются во всех регионах
Российской Федерации. Полномочиями по утверждению требований к таким паркам и
порядка подтверждения их соответствия требованиям предлагается наделить
Минпромторг России. Коллеги, по мнению комитета, закон будет способствовать
развитию промышленного потенциала ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской
области, что создаст необходимый контекст для улучшения
социально-экономического положения данных субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем комитет сформулировал замечания. В законопроекте необходимо
учесть специфику регулирования деятельности технопарков в сфере высоких
технологий в связи со вступлением соответствующего закона в силу. Кроме того,
необходимо проработать часть, касающуюся сроков вступления закона в силу,
чтобы исключить ситуацию, когда реализация действующего закона в течение 90
дней со дня публикации будет фактически заморожена, так как приказ
Минпромторга, содержащий требования к паркам и кластерам, ещё не будет
подготовлен и утверждён.
Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле концептуально
поддерживает данный законопроект и рекомендует принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Метшин Айдар Раисович.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос авторам проекта закона, или Александру Николаевичу, или Денису
Борисовичу.
Полностью поддерживая данный законопроект, хочу задать несколько уточняющих
вопросов. Есть ли уже приблизительный перечень требований к индустриальным
паркам, расположенным на новых территориях? Сколько ориентировочно
технопарков планируется создать на новых территориях? И, как вы уже сказали,
Александр Николаевич, в части замечания в сфере высоких технологий,
распространится ли на них действие данного законопроекта в части высоких
технологий?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Кравченко включите микрофон.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо за вопрос. Требования сейчас разрабатываются, они
будут предельно простыми. Уважаемые коллеги, на сегодня многие документы
утеряны, часть документов находится, как вы понимаете, в совершенно другой
юрисдикции, и нам сегодня формальничать, так сказать, в новых территориях
никак нельзя. Нам необходимо отзываться на инициативу бизнеса, а бизнес
достаточно активен. Наша задача - его по максимуму поддержать с точки зрения
создания условий, в том числе и преференциальных условий. Большое количество
представителей предпринимательского сообщества стремится туда ехать, в том
числе, скажем так, с материковой России, и наша задача сегодня - дать
возможность использовать в том числе часть инфраструктуры, которая там есть,
в упрощённой форме.
Что касается количественных характеристик. Ну, вы знаете, у нас достаточно
большую активность проявила Донецкая Народная Республика, Луганск достаточно
активен, поэтому, я полагаю, там будет создано таких площадок, ну, по крайней
мере, как минимум по две-три на каждой территории в ближайшее время, как
только юридически такая возможность будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Что касается технопарков в сфере высоких технологий, можно
внести поправки ко второму чтению, здесь это труда не составит. Что касается
требований к технопаркам, они уже сформулированы, они есть. Единственно, мы
этим законопроектом на сегодняшний день вносим послабления для организации
технопарков, индустриальных парков, промышленных парков на территории новых
республик.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Денис Борисович, одна из проблем - это, насколько я понимаю, то, что
управляющие компании не могут подтвердить права собственности на землю и на
имущество. В связи с этим мы вносим поправку и до 1 января 2028 года
освобождаем, как говорится, от сбора той информации и тех документов, которые
необходимы для создания этих экономических зон. Скажите, пожалуйста, мы до
2028 года эту проблему как-то решим, вот по перечню документов, либо мы
прекрасно понимаем, что, предположим, невозможно будет решить этот вопрос, и
нам всё-таки придётся идти по принципу пересмотра перечня необходимых
документов для создания таких объектов?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Кравченко включите микрофон.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Андрей Геннадьевич, планируем до 1 января 2028 года
все эти вопросы снять, решить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наумов Станислав Александрович.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Мы во фракции ЛДПР тоже внимательно реагируем на запросы со стороны наших
избирателей, в том числе в новых субъектах Федерации, вот два вопроса,
которые просили задать наши избиратели.
Первый: когда будет долгосрочная стратегия промышленного технологического
развития именно новых субъектов Российской Федерации? Без этого очень трудно
выстраивать баланс производства, спроса.
И второй вопрос к авторам: как вы будете работать со специалистами, которые
должны находиться на площадке этих технопарков? Как вы будете их включать в
рынок труда, учитывая, что большинство из них сейчас мобилизованы, и,
соответственно, по ним нужно принимать решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Кравченко включите микрофон.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо за вопросы, уважаемый Станислав Александрович. Нам
очень важно, что не только "ЕДИНАЯ РОССИЯ" работает в новых субъектах, и мы
приветствуем подключение парламентских партий к деятельности, к активной
деятельности в наших новых регионах.
Что касается вашего вопроса. Вы прекрасно информированы, что сейчас
готовится, практически готов правительственный законопроект о технологической
политике в Российской Федерации. Убеждён, что будет эта часть, и наша с вами
задача, как законодателей, в том числе отследить, чтобы отдельной частью
также были учтены новые территории с особенностями, о которых мы сегодня
говорим. Это первое.
Второе, что касается сотрудников, многие из которых сегодня, вы говорите,
мобилизованы и так далее. Мы всячески стараемся создать условия для того,
чтобы, во-первых, люди, когда демобилизуются, могли найти работу, во-вторых,
чтобы те, кто сегодня не призван, получили возможность работы и заработка
(проживая на территориях, они искали за пределами Донбасса возможность
заработка), в-третьих, и это очень важно, мы стараемся создать
привлекательные условия, для того чтобы отечественный бизнес пришёл в новые
территории, закрепился там, создал новые рабочие места, чтобы бизнес смог
быть конкурентным, в том числе с материковой Россией.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Уважаемые коллеги, когда мы принимаем подобные законы, мы
как раз даём возможность использовать инструменты, которые используются в
других регионах Российской Федерации, для промышленного развития. Конечно, мы
ждём, когда будет принята полноценная стратегия, но, мне кажется, на
сегодняшний день как раз вот такими точечными мероприятиями мы позволяем,
даём возможность новым регионам развиваться вместе с остальными регионами
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Мой вопрос уже, собственно, задали, но есть и второй вопрос. Хотел адресовать
его Денису Борисовичу.
Скажите, может, не надо выдумывать велосипед - будет ли учитываться опыт
Республики Крым, которая уже прошла, преодолела это украинское наследие?
Может быть, доработать субъектовыми законами многие нерешаемые вопросы? Как
вы смотрите на это?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Денису Борисовичу Кравченко включите микрофон.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Михаил Сергеевич, напомню о том, что условия, в
которых новые субъекты присоединялись к нашей стране, несколько отличались от
тех условий, в которых Крым возвращался в родную гавань. Это накладывает
определённую специфику на деятельность этих территорий. Безусловно, тот опыт,
который мы получили, создавая особые зоны в Республике Крым и Севастополе,
учтён, но он существенно доработан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Аксёненко Александр Сергеевич, пожалуйста.
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уже вопрос задали по поводу сроков, и Денис Борисович ответил, но всё же:
если не успеют реализовать, будут ли продлевать сроки? И возможно ли всё-таки
по новой методике пойти, совершенно другой, новые законы принять, чтобы не
ждать так долго принятия?
И наверное, хотелось бы задать вопрос относительно инфраструктуры. Мы все
понимаем, что технопарки - это не только зона, это ещё инфраструктура для
жителей, которые должны иметь возможность водить детей в школу, и
многие-многие другие аспекты жизни должны быть учтены. Просчитывалось ли,
есть ли понимание на новой территории, во сколько обойдутся бюджету данные
технопарки?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Кравченко включите микрофон.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Александр Сергеевич, на первую часть вашего вопроса
ответ короткий: мы успеем, я надеюсь, при вашей поддержке в том числе.
Вторая часть вопроса, ну, не относится к компетенции данного законопроекта, я
полагаю, это совершенно другая тема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Создание инфраструктуры и вообще то, о чём мы говорим в
части 488-го закона, - это как раз инструменты развития промышленности на
территориях, то есть в регионах. Конечно, надо понимать, что мы здесь как бы
точечно даём возможность работать инструментам в новых регионах.
Что касается школ, социальной инфраструктуры, это совсем другие
законопроекты, мы тоже вместе с вами над этим работаем, принимаем законы, мы
видим, как работает над этим правительство и всецело это поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.