6-й пункт. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный    
закон "О федеральной службе безопасности" и в Кодекс Российской Федерации об    
административных правонарушениях". Доклад председателя Комитета по              
безопасности Владимира Абдуалиевича Васильева. Пожалуйста.                      
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности,     
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Мы с вами во втором чтении 9   
июля приняли этот законопроект. Правовое управление Аппарата Государственной    
Думы не имеет замечаний к третьему чтению. Есть одно предложение: принять       
законопроект в третьем чтении.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли какие-то предложения? Предложения выступить по мотивам: Кашин           
Владимир Иванович, Жириновский Владимир Вольфович, Емельянов Михаил             
Васильевич. Записал.                                                            
                                                                                
Выносим проект федерального закона на "час голосования".                        
                                                                                

Продолжим наш "час голосования". Вопрос 6. По мотивам выступает Кашин           
Владимир Иванович. С места, пожалуйста.                                         
                                                                                
КАШИН В. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! КПРФ никогда не    
выступала против самой серьёзной и жёсткой борьбы против терроризма и           
поддерживает все начинания правительства и соответствующих служб. Партия        
давала свои предложения по поводу того, чтобы и общество было самым серьёзным   
образом подключено к этой серьёзнейшей работе. Мы говорили о необходимости      
выяснения, детального исследования и анализа истинных причин, не только         
внешних, не только национальных, но и, самое главное,                           
социально-экономических. Мы призывали более активно действовать, для того       
чтобы занять безработных, всё сделать для того, чтобы было меньше нищих, всё    
сделать для того, чтобы у молодёжи и стариков были нормальная жизнь в           
настоящее время и уверенность в будущем. Поэтому всё, что связано с этим        
направлением, мы, безусловно, поддерживали и будем поддерживать, в том числе    
усилия всех соответствующих государственных служб, включая ФСБ. Но новая        
статья 13-1, предлагаемая в данном законопроекте, в большей степени             
определяет действия соответствующей структуры с точки зрения профилактики не    
только для физических лиц, но и общественных организаций, трудовых              
коллективов, и в данном случае вопрос экстремизма, вопрос национальной розни,   
конечно, по большому счёту, до сих пор у нас размыт и его трактовать можно      
по-разному. Одним способом трактуют его олигархи, соответствующие наши          
магнаты, и совершенно по-другому трактуют его безработные, нищие, совершенно    
по-другому трактуют вопросы национального экстремизма наши национальные         
республики, народы и народности, которые сегодня ущемлены. Можно очень          
серьёзно перегнуть палку, проводя даже те немногие мероприятия, которые         
сегодня идут под грифом специализированных, розыскных, профилактических и так   
далее, и получить то, что мы недавно получили в Карелии, - до сих пор ещё       
отголоски идут. А если подумать над тем, что в законопроекте предлагается, по   
существу, безоговорочно исполнять те предупреждения, допустим, трудовым         
коллективам... Я не хочу никого обидеть, но мы видим, сколько оборотней у нас   
в разных... (Микрофон отключён.)                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам - Жириновский Владимир Вольфович.              
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. При обсуждении в первом чтении мы не стали голосовать за      
данный законопроект, исходя из того, что он концептуально был слаб. В то же     
время мы видим, по газетам, что сегодня общественное мнение настроено к         
закону враждебно - многие не поняли его смысла. Это закон не о репрессиях,      
никто не собирается никого арестовывать или лишать свободы, речь идёт только    
об одном - профилактические меры. Если действия какого-то гражданина будут      
иметь состав преступления, надо по-товарищески его предупредить, только и       
всего, здесь нет никаких других опасностей. Мы тринадцать лет назад уже         
предлагали проект закона об усилении ФСБ, предлагали вернуть ему старое         
название, вернуть в состав ФСБ Службу внешней разведки, ФАПСИ, ФСО, поскольку   
расчленение ни к чему хорошему не привело.                                      
                                                                                
Мы закон поддержим - пусть он слабый, но всё-таки это лучше, чем непринятие     
его. Повторяю ещё раз: речь идёт только о том, что органы ФСБ получают право    
остановить сегодня тех граждан, которые своими действиями повлекут в будущем    
возбуждение уголовного дела и лишение свободы. Они могут не послушаться,        
пожалуйста, они могут воспринять, так сказать, предупреждение и ничего не       
делать, но делается это им на пользу, чтобы они поняли, это на пользу.          
Премьер-министр сказал, что у нас в сорок раз дороже все разрешительные         
процедуры в строительстве. Пускай ФСБ предупредит тех, кто занимается           
строительным бизнесом, что они все замешаны в коррупционных схемах, они         
повысили стоимость строительства в России в сорок раз. Вы представляете, не в   
два, не в три, не в четыре, а в сорок раз! Ну разве можно решить жилищную       
проблему с такими коррупционными схемами?! Вот здесь тоже пускай этот закон     
действует. Потому что все эти схемы известны ФСБ, они знают всех, по телефону   
это можно услышать, узнать, в Интернете всё это есть. В том числе и             
национальный экстремизм или религиозный экстремизм - это тоже нужно             
пресекать. Людей не будут задерживать, арестовывать, им просто объяснят. Если   
они живут в одном регионе, а приезжают в другой, совершают преступление и в     
свой обратно уезжают - это плохо. Если вы преступники, оставайтесь в своём      
регионе и там совершайте преступления, а не вымещайте свою злобу... У себя в    
регионе они тихие, спокойные, законопослушные, верующие, а приезжают в Москву   
и здесь ведут себя как бандиты, как преступники, просто так совершают           
хулиганские действия, убивают русских парней и уезжают обратно к себе,          
прячутся в своих кишлаках, аулах и каких-то других местах. Это тоже надо        
предупреждать. Пускай ФСБ работает, в том числе и с религиозными                
экстремистскими организациями. То есть это как предупредительная мера, она не   
несёт никакой негативной оценки, это помощь тем, кто может оступиться и         
действительно будет лишён свободы... (Микрофон отключён.)                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Емельянов Михаил Васильевич по мотивам.                   
                                                                                
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ          
РОССИЯ" не может поддержать этот законопроект, более того, мы будем             
голосовать против этого законопроекта. Каковы наши мотивы? Безусловно, мы,      
как и правительство, считаем преступления, дознание и предварительное           
следствие по которым ведёт ФСБ, общественно опасными. Безусловно, мы            
понимаем, может быть, даже лучше, чем правительство, необходимость              
профилактики экстремизма и тем более терроризма. Но мы хотели бы, чтобы эта     
профилактика носила реальный характер, а не бюрократически-имитационный.        
Экстремизм, терроризм порождены состоянием нашего общественного сознания. В     
основе этих преступлений лежит целый комплекс проблем, начиная от               
неэффективных действий власти и заканчивая незрелостью гражданского общества,   
и реагировать на них также необходимо комплексно, начиная от повышения          
эффективности работы самой власти, борьбы с коррупцией и заканчивая             
демонтажом целой инфраструктуры, которая существует в нашей стране и которая    
разогревает экстремистские настроения, подогревающие терроризм (достаточно      
вспомнить реакцию на так называемых приморских партизан). Взамен же нам         
предлагается некая бюрократическая реакция, по бюрократическому принципу. Да,   
есть проблема экстремизма, да, есть проблема терроризма. Как на это отвечает    
бюрократия? Ну, обычно на любую проблему отвечает созданием комиссий, нового    
органа или законопроекта. Когда президент спросит соответствующих людей: "Как   
вы боретесь с экстремизмом, терроризмом?" - скажут: "А у нас вот есть           
законопроект". То есть проблемы экстремизма, терроризма не решаются, но зато    
есть вот такая бюрократическая реакция.                                         
                                                                                
Но этот закон далеко не безобидный, потому что он возрождает в нашей стране     
память о не так давно прошедших, но достаточно тёмных временах нашей истории.   
Он может оказать негативное моральное воздействие на состояние общества.        
Ведь, по сути дела, предлагается предупреждать не за какие-то действия, а за    
предположение о том, что кто-то когда-то может совершить эти действия. Но,      
извините, это напоминает известную антиутопию Оруэлла, мысли о преступлении,    
о чём мы говорим.                                                               
                                                                                
Поэтому мы считаем, что этот законопроект как наносит вред внутри страны,       
разрушая моральную атмосферу, так и вредит внешнему имиджу Российской           
Федерации. Мы будем голосовать против этого законопроекта.                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам выступления завершены.                         
                                                                                
Ставлю на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О внесении   
изменений в Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" и в Кодекс    
Российской Федерации об административных правонарушениях". Кто за? Прошу        
голосовать.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 42 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              354 чел.78,7%                                     
Проголосовало против           96 чел.21,3%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    450 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 32, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О федеральной службе безопасности" и в Кодекс Российской Федерации об    
административных правонарушениях". Докладывает Владимир Абдуалиевич Васильев.   
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности,     
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович!                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами сегодня рассматриваем законопроект, который 11     
июня приняли в первом чтении. За это время законопроект претерпел очень         
существенные изменения. Мы работали вместе с комитетом по конституционному      
законодательству. Большое спасибо всем тем депутатам, которые активно           
работали в этом направлении. Поэтому некоторые поправки, которые мы сейчас      
обсудим, по сути, возникли по тексту, подготовленному к первому чтению, но ко   
второму чтению целый ряд вопросов удалось учесть, и законопроект мы сегодня     
вам предлагаем в таком виде, в котором, я думаю, он должен устроить             
большинство. Была учтена очень существенная критика, которая высказывалась в    
адрес законопроекта.                                                            
                                                                                
Все процедурные моменты выдержаны, получены положительные отзывы из             
семидесяти субъектов, причём ни одного отрицательного нет, все структуры,       
которые у нас по процедуре должны были высказаться, высказались, так что        
текст достаточно подготовлен. Я не буду занимать много времени, потому что      
те, кого это интересует, знают, те, кого не интересует... - их ничто не         
интересует, поэтому я, если можно, доложу кратко.                               
                                                                                
Все замечания, которые были у оппонентов, сегодня учтены. Если сравнить с       
первым чтением на слух (для тех, кто владеет темой), из законопроекта изъяли    
определение, которое многих шокировало: в словах "специальная профилактика"     
мы убрали слово "специальная". Исключили положение об опубликовании текстов     
официальных предостережений в СМИ, что было для многих тоже, в общем-то,        
непреодолимым препятствием в их представлении и вызвало целый ряд поправок,     
которые мы потом обсудим. Это мы устранили. Определён порядок обжалования       
представлений официальных предостережений, что тоже очень важно, вы             
понимаете, в правовом государстве иначе нельзя. Исключены положения об          
ответственности за невыполнение требований официального предостережения. То     
есть мы не вносим никаких новых норм, которые предполагали бы ответственность   
за невыполнение официального предостережения. Исключены положения о вызове      
лиц в органы безопасности для объявления официального предостережения. Я        
хотел бы особенно обратить на это внимание нашей оппозиции, которая очень       
болезненно к этому относилась и усматривала в этом возможность доставления      
людей в органы безопасности по любому поводу: мы исключили эту возможность.     
                                                                                
В то же время самое главное, на что направлен законопроект и в чём состоит      
его концепция, сохранено - у ФСБ появляется такая функция, как профилактика.    
Это то, о чём говорил президент, вы помните, в Вологде, когда был определён     
курс на декриминализацию политики, уменьшение количества находящихся в местах   
лишения свободы граждан. Мы с вами только что рассматривали эту тему, а здесь   
наша служба ФСБ, надо сказать, первая сделала шаги в этом направлении, и        
сегодня от нас будет зависеть, сможет ли она заниматься профилактикой, то       
есть не допускать совершения гражданами тех преступлений, которые отнесены      
законом к её юрисдикции.                                                        
                                                                                
Я считаю, что это очень взвешенный документ, и хочу поблагодарить               
присутствующего здесь Юрия Сергеевича Горбунова, потому что им пришлось очень   
много с нами работать и занять такую достаточно гибкую позицию. И вот мы        
сегодня вносим этот документ вам на рассмотрение. У вас есть эти материалы,     
уважаемые коллеги, может быть, тогда сразу перейдём к таблицам?                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте перейдём.                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть две таблицы, таблица 2 разбита на две части. В          
таблице 1 пять поправок, в таблице 2 в первой части шесть поправок и в          
дополнительной - пять поправок. Есть ли замечания по таблице 1, это принятые    
поправки? Нет. Ставлю на голосование таблицу 1. Голосуйте.                      
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              318 чел.70,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    318 чел.                                          
Не голосовало                 132 чел.29,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Таблица 2, всего одиннадцать отклонённых поправок. Есть ли желающие обсуждать   
какую-либо из них? Нет. Ставится на голосование таблица 2, состоящая из         
одиннадцати поправок, это отклоняемые поправки.                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.69,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    313 чел.                                          
Не голосовало                 137 чел.30,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица.                                                            
                                                                                
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении. Голосуйте.   
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1%                                     
Проголосовало против           89 чел.19,8%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    400 чел.                                          
Не голосовало                  50 чел.11,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят во втором чтении.                                           
                                                                                
Вы не вносите предложения?                                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы не настаиваете на третьем чтении? Нет, понятно. У      
меня вот другая справочка. Хорошо, мы всё проголосовали.                        
                                                                                

КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый председательствующий, коллеги! Комитет по безопасности просит         
законопроект под номером 364427-5 рассмотреть в третьем чтении 16-го июля       
текущего года.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принимаем к сведению.                                     
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо.                                                       
                                                                                

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я предлагаю снять с               
рассмотрения законопроект из пункта 19, как грубо нарушающий, подрывающий       
конституционные основы и наносящий ущерб в том числе и ФСБ.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Улас.                                             
                                                                                
УЛАС В. Д., фракция КПРФ.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Я присоединяюсь к предыдущему     
предложению и тоже предлагаю снять законопроект о внесении изменений в          
Федеральный закон "О федеральной службе безопасности", как непроработанный и    
очень опасный. Я хочу подчеркнуть, что принятие этого законопроекта в           
предлагаемой редакции - это и угроза свободе слова, и скатывание к              
полицейщине, это фактически запрет любой реальной оппозиционной деятельности,   
особенно сегодня, в условиях экономического кризиса, когда любые действия       
средств массовой информации, профсоюзов, партий по организации и защите         
протестного движения, забастовочного движения, по критике правительства могут   
быть истолкованы (цитирую дословно этот законопроект) как действия,             
вызывающие возникновение причин и создающие условия для совершения              
преступлений. Хочу подчеркнуть, что данный законопроект очень опасен и для      
нашего правительства, поскольку именно его действия породили огромную           
безработицу, нищету, а следовательно... (Микрофон отключён.)                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                

Уважаемые депутаты, давайте обсудим прозвучавшие предложения. Депутаты          
Коломейцев Николай Васильевич и Владимир Дмитриевич Улас внесли предложение     
не рассматривать сегодня пункт 19. Но они, правда, критиковали его больше,      
скажем так, с политической, что ли, стороны, поэтому я обращаюсь к комитету:    
мнение комитета на этот счёт может быть высказано?                              
                                                                                
Пожалуйста, депутат Колесников Владимир Ильич, заместитель председателя         
Комитета по безопасности.                                                       
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Комитет за принятие данного законопроекта в первом чтении.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет настаивает на том, чтобы оставить его в           
повестке дня.                                                                   
                                                                                
Ставится на голосование предложение депутатов Коломейцева и Уласа снять         
сегодня с рассмотрения пункт 19. Комитет возражает.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 28 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за               83 чел.18,4%                                     
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                     88 чел.                                          
Не голосовало                 362 чел.80,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется данное предложение.                                                 
                                                                                

Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О федеральной службе безопасности" и в Кодекс Российской Федерации об    
административных правонарушениях". Доклад официального представителя            
правительства статс-секретаря - заместителя директора Федеральной службы        
безопасности Юрия Сергеевича Горбунова.                                         
                                                                                
ГОРБУНОВ Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
статс-секретарь - заместитель директора Федеральной службы безопасности         
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! В           
настоящее время органы безопасности имеют право вносить в соответствующие       
органы - юридические лица независимо от форм собственности, а также в           
общественные объединения обязательные для исполнения представления об           
устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности       
Российской Федерации, по вопросам, отнесённым к их компетенции. Этот институт   
действует уже пятнадцать лет и зарекомендовал себя как действенный              
профилактический инструмент. Что касается профилактических мер в отношении      
физических лиц, то органы безопасности правом их проведения в настоящее время   
не наделены, хотя предупреждение преступлений является одной из задач,          
поставленных перед органами безопасности законодателем. Вместе с тем подобный   
институт успешно применяется за рубежом, в частности в Великобритании, ряде     
стран СНГ.                                                                      
                                                                                
Реализуя стратегию национальной безопасности в части создания единой            
государственной системы профилактики преступности в Российской Федерации,       
законопроект предлагает решение двух задач.                                     
                                                                                
Первая. Наделить органы безопасности правом объявления физическим лицам         
официального предостережения как исключительно профилактической мерой по        
преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к       
ведению органов безопасности. Эта мера призвана предупредить человека о том,    
что его действия в случае их продолжения могут привести к совершению            
преступления, то есть дать гражданину тем самым возможность одуматься. Данное   
предостережение будет работать на этапе до совершения самого преступления,      
поэтому оно не относится к числу карательных, процессуальных мер или, как       
утверждают некоторые, мер административного взыскания.                          
                                                                                
Предостережение, например, может объявляться за приготовление, которое          
ненаказуемо в соответствии с уголовным законодательством, то есть за деяния     
небольшой и средней тяжести. Это актуально по преступлениям в сфере охраны      
биологических ресурсов, которые расследуются пограничными органами. Порядок     
объявления официального предостережения максимально полно прописан в            
законопроекте, что делает эту процедуру прозрачной.                             
                                                                                
Подчеркну, что официальное предостережение, как и любое действие, совершаемое   
органами безопасности, может быть обжаловано в прокуратуру или суд. Это         
вытекает из статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского   
процессуального кодекса, и это прямо указано в статье 6 Федерального закона     
"О федеральной службе безопасности". Всё это создаёт необходимую гарантию       
соблюдения прав человека и гражданина.                                          
                                                                                
Вторая задача, которую решает законопроект. Им предлагается ввести              
административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или    
требованию сотрудника органов безопасности в связи с исполнением им служебных   
обязанностей. Это предложение обусловлено тем, что сегодня на органы            
безопасности возложены обязанности государственного контроля в пятнадцати       
сферах, таких как охрана морских биоресурсов, соблюдение режима                 
государственной границы, государственной тайны и так далее. Кроме того,         
органы безопасности реализуют ряд мер и временных ограничений, связанных с      
реализацией режима контртеррористической операции, осуществлением               
следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Вместе с тем          
ответственности за неповиновение их законным требованиям нет, хотя в            
аналогичных случаях за невыполнение законных требований сотрудников милиции,    
органов наркоконтроля, уголовно-исполнительной системы, миграционной службы     
такая ответственность установлена. Назначение такой административной            
ответственности будет осуществляться исключительно в судебном порядке.          
                                                                                
Таким образом, никаких ограничений прав человека или средств массовой           
информации данное предложение не предусматривает. Прошу поддержать.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Содоклад делает заместитель председателя Комитета по безопасности Владимир      
Ильич Колесников.                                                               
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Юрий        
Сергеевич Горбунов подробно рассказал о концепции законопроекта. Хочу           
добавить, что на законопроект поступило пятьдесят два положительных отзыва из   
субъектов Российской Федерации, проект закона одобрен Комитетом Совета          
Федерации по обороне и безопасности. Комитетом Государственной Думы по          
конституционному законодательству и государственному строительству,             
являющимся соисполнителем, концепция законопроекта одобрена. Высказанные        
замечания будут учтены ко второму чтению. Правовое управление Аппарата          
Государственной Думы представило замечания юридико-технического характера,      
которые также будут устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.   
                                                                                
Комитет по безопасности поддерживает концепцию законопроекта и, разделяя        
точку зрения комитета-соисполнителя, подчёркивает, что предоставляемые          
проектом закона полномочия ФСБ России в области профилактики преступлений       
будут способствовать более эффективному обеспечению государственной и           
общественной безопасности, развитию государственной системы профилактики        
преступлений экстремистского и террористического характера. Вопрос              
предупреждения преступлений путём профилактики и предотвращения их на ранних    
стадиях представляется весьма гуманным, актуальным и своевременным.             
                                                                                
Вместе с тем при обсуждении законопроекта в Комитете по безопасности было       
отмечено, что более детальной доработки ко второму чтению требуют вопросы в     
отношении... (Шум в зале.)                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, докладчику трудно говорить, когда к нему         
ползала спиной стоит. Пожалуйста, развернитесь хотя бы в сторону докладчика.    
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Ильич.                                                     
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И. ...применения термина "специальная профилактика",              
необходимости раскрытия служебной и оперативно-розыскной информации при         
рассмотрении в суде дела об административном правонарушении, определения        
формы и способов вызова лица для объявления официального предостережения        
органами федеральной службы безопасности, порядка размещения в средствах        
массовой информации текстов представлений и официальных предостережений, а в    
случаях устранения оснований, повлёкших их вынесение, установления порядка      
размещения соответствующей информации в СМИ для сохранения чести, достоинства   
и деловой репутации лиц, к которым были адресованы предупреждения и             
предостережения. Эти моменты должны быть тщательно проработаны при подготовке   
законопроекта ко второму чтению.                                                
                                                                                
И ещё, что касается административной ответственности (это статья 19.3), то      
наши комитеты - имеются в виду комитеты по безопасности и по конституционному   
законодательству - это не поддерживают, так как такое дополнение нарушает       
конструкцию данной статьи. В то же время мы предлагаем дополнить кодекс         
статьёй 19.5, предусматривающей ответственность в отношении юридических лиц,    
должностных лиц и физических лиц.                                               
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по безопасности               
рекомендует, уважаемые коллеги, принять законопроект в первом чтении. Ещё раз   
хочу сказать, что гуманистическая направленность налицо, мы против              
карательных избирательных подходов. И практика подтвердит то, что я сегодня     
вам сказал. Прошу поддержать.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Ильич.                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Коллеги, вопросов много. Раз, два, три, четыре, пять, шесть,   
семь... восемь вопросов. Давайте запишемся.                                     
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Это только руки подняли, сейчас, я полагаю, будет больше.                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я понимаю. Значит, будет интересно.                       
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Восемнадцать вопросов, коллеги. По одному от фракции? Депутат Жириновский       
вносит предложение: по одному вопросу от фракции. Нет возражений, коллеги?      
Нет. Пожалуйста, кто от фракции КПРФ вопрос задаёт? Локоть или Эдель? Две       
руки было. Локоть.                                                              
                                                                                
Пожалуйста, Анатолий Евгеньевич.                                                
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Юрий Сергеевич, вообще, очень сильно пугает и            
настораживает запись в пояснительной записке к данному законопроекту о том,     
что сейчас появляются радикальные организации, в результате деятельности        
которых происходит рост социальной напряжённости и усиление негативных          
процессов в обществе. О чём идёт речь? Мы сегодня занимаемся усилением          
органов безопасности, вооружаем их инструментом для борьбы именно против        
выступлений в виде протестов, которые связаны с какими-то социальными           
нарушениями, нарушениями социальных устремлений граждан, трудовыми              
конфликтами: не выдают заработную плату либо что-то ещё происходит, не          
повышают заработную плату. И люди выходят с протестом, а их обвиняют в          
экстремизме и против них начинают бороться.                                     
                                                                                
Сегодня прошла информация, что на Дальнем Востоке какие-то "лесные братья"      
появились. Вот с ними бы надо бороться. Вот я не понимаю... (Микрофон           
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Сергеевич.                                                     
                                                                                
ГОРБУНОВ Ю. С. Тогда постараюсь объяснить, если вы не понимаете. В частности,   
фраза, которую вы привели, вырвана из контекста, поскольку предыдущее           
предложение, которое содержится в этом же абзаце, гласит, что анализ            
поступающей в органы федеральной службы безопасности информации                 
свидетельствует об активизации деятельности радикальных организаций, что        
приводит к росту социальной напряжённости и усилению негативных процессов в     
обществе, в первую очередь, подчёркиваю, в молодёжной среде. А дальше то, что   
было приведено.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, депутат Беляков Антон Владимирович считает,      
что я неправильно поступил, когда не поставил на голосование предложение,       
которое сформулировал депутат Жириновский. Он сейчас подтверждает, что          
предложил по одному вопросу от фракции. Дело в том, что депутат Беляков         
утверждает, что было другое предложение - по два, но я-то слышал предложение    
Жириновского. Ставлю на голосование предложение депутата Жириновского: по       
одному вопросу от фракции.                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, у Жириновского громкий, командный голос, он          
подтверждает, что я слышал его предложение, подтверждает.                       
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              327 чел.83,4%                                     
Проголосовало против           65 чел.16,6%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Фракция ЛДПР, пожалуйста, ваш вопрос. Депутат Лебедев Игорь Владимирович.       
                                                                                
ЛЕБЕДЕВ И. В., руководитель фракции ЛДПР.                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
У меня вопрос к представителю комитета.                                         
                                                                                
Уважаемый Владимир Ильич, мы с вами все здесь являемся представителями          
различных политических партий. Все политические партии два раза в год, весной   
и осенью, принимают участие в избирательных кампаниях. Большинство              
политических партий, в основном, естественно, оппозиционных, сталкиваются с     
тем, что администрации субъектов зачастую при помощи правоохранительных         
органов, что называется, вставляют палки в колёса избирательных кампаний. В     
связи с этим вызывает беспокойство, не станет ли принятие этого законопроекта   
новым инструментом, новым орудием в руках власти для подавления оппозиции в     
нашей стране?                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уже сказал.                                               
                                                                                
Ну, ещё раз, пожалуйста, Владимир Ильич.                                        
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо за вопрос. Нет, не станет.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Груздев, пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Не          
настаиваете?                                                                    
                                                                                
ГРУЗДЕВ В. С. Я выступать буду.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступать хотите? Не настаивает никто на вопросе, да?     
                                                                                
Пожалуйста, депутат Гудков, вопрос от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Вопрос     
есть у фракции? На вопросе не настаивают. Иванов хочет задать вопрос и          
Беляков.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Иванов Анатолий Семёнович.                                          
                                                                                
ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Юрий Сергеевич, в соответствии с законопроектом официальное           
предупреждение возможно в отношении лиц, совершающих экстремистские действия.   
Так вот в связи с этим, по вашему мнению, по мнению службы ФСБ, всё же          
забастовки, в частности забастовки работников завода "Форд" или же недавно      
прошедшие голодовки профсоюза диспетчеров, являются экстремистскими             
действиями?                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Сергеевич.                               
                                                                                
ГОРБУНОВ Ю. С. Спасибо за вопрос. Конечно, нет.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответ очень понятный.                                     
                                                                                
Пожалуйста, Беляков, ваш вопрос. А, нет...                                      
                                                                                
Вера Александровна Лекарева, пожалуйста.                                        
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Спасибо большое, Олег Викторович.                                               
                                                                                
У меня вопрос и к Владимиру Ильичу Колесникову, и к Юрию Сергеевичу.            
                                                                                
Скажите, пожалуйста, в обществе очень большая обеспокоенность                   
наркоинтервенцией и ростом тоталитарных сект. Мы рассматриваем это всё-таки     
как угрозу национальной безопасности страны. Входит ли в реализацию стратегии   
национальной безопасности усиление ответственности за устройство                
наркопритонов и организацию тоталитарных сект, которые вербуют в свои ряды      
всё большее количество нашей молодёжи?                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто будет отвечать?                                       
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Сергеевич.                                                     
                                                                                
ГОРБУНОВ Ю. С. Спасибо за вопрос.                                               
                                                                                
У нас в подследственности действительно есть противодействие наркообороту, но   
основную нагрузку здесь несёт наркоконтроль, у них есть точно такое же право    
вынесения предупреждений юридическим лицам.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Ильич, вы хотите что-то добавить или нет?                              
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И. Добавить нечего.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет. Спасибо.                                             
                                                                                
Все вопросы заданы.                                                             
                                                                                
Присаживайтесь, Владимир Ильич.                                                 
                                                                                
Пожалуйста, выступления. Кто? Илюхин Виктор Иванович от фракции КПРФ, я вижу,   
Жириновский Владимир Вольфович, Груздев и Гудков. По одному выступлению, я      
думаю, нормально.                                                               
                                                                                
ИЛЮХИН В. И., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, вышел на трибуну, потому что вопрос достаточно сложный,      
хотя мы и пытаемся как-то немножко обсуждение скомкать и провести за очень      
короткое время.                                                                 
                                                                                
Я хотел бы отметить, что меня настораживает позиция профильного комитета,       
который заявил сегодня о том, что они не поддерживают эти дополнения и          
изменения в административный кодекс, но считают необходимым дополнить его       
другой статьёй. Тогда возникают вопросы: а какова концепция и кто этот          
законопроект будет вносить? Вы же вопреки концепции законопроекта будете это    
всё делать!                                                                     
                                                                                
Я хотел бы отметить, уважаемые коллеги, что фракция КПРФ всегда поддерживала    
любые разумные начинания, любые разумные предложения, которые были направлены   
на усиление борьбы с организованной преступностью, с преступностью в целом,     
да мы и сами здесь, в этом зале пленарных заседаний, достаточно много внесли    
своих инициатив по усилению борьбы с правонарушениями, по предупреждению        
правонарушений в целом. Однако в данном случае голосовать за подобную           
инициативу правительства, с которой оно сегодня вышло, мы не можем, не можем    
по ряду причин, и достаточно весомых причин.                                    
                                                                                
Прежде всего возникает сомнение, а почему президент, непосредственно            
руководящий действиями силовых структур, в том числе и федеральной службы       
безопасности, не внёс данный законопроект, а вносит законопроект                
правительство? Видимо, у президента, как мы полагаем, были достаточно           
серьёзные сомнения в правовой состоятельности и, я бы сказал, в политической    
состоятельности данного законопроекта. Ну, я имею в виду, что поддержка была    
найдена в правительстве, и там, как говорится, сразу, не задумываясь глубоко,   
внесли этот законопроект. Заранее извиняюсь, что я сказал "не задумываясь",     
но у меня создаётся такое впечатление.                                          
                                                                                
Почему мы не будем поддерживать? Во-первых, мы считаем, что данная инициатива   
ощутимого результата в противодействии организованной преступности, а тем       
более проявлению терроризма не даст. Наше убеждение основано на том, что само   
правительство, по сути дела, в своей пояснительной записке какой-либо           
большой, аргументированной мотивации не привело. Это первое.                    
                                                                                
Во-вторых, и самое главное, мы глубоко убеждены, что реализация внесённых       
предложений фактически будет сопряжена с массовым нарушением прав и свобод      
российских граждан. В связи с этим мы хотели бы сказать, что, видимо,           
государственная власть, и в первую очередь правительство, забыла об уроках      
нашего прошлого, а наше прошлое хотя и героическое, но в нём были очень         
сложные моменты, трудные моменты, в том числе связанные и с определёнными       
репрессиями. И у нас создаётся такое впечатление, что эти выводы сделали        
только коммунисты и фактически больше никто.                                    
                                                                                
Мы отмечаем очень важный момент, что на протяжении последних лет в нашем        
государстве отмечаются устойчивые тенденции к усилению функциональных           
обязанностей, к усилению полномочий именно силовых структур, и, я бы сказал,    
в том числе правоохранительных органов, с определённым урезанием                
общественного контроля за их деятельностью и с урезанием прокурорского          
надзора, полномочий прокурорского надзора. В этом повинны мы с вами,            
уважаемые законодатели. Не кто-нибудь, а мы изъяли у прокурора право на         
отмену незаконных решений, принятых на стадии предварительного расследования,   
и фактически предварительное расследование сегодня поставили над прокурорским   
надзором. Именно российский парламент, а не кто-нибудь следователей,            
дознавателей сегодня включил в сторону обвинения, закрепив, по сути дела, сам   
обвинительный уклон на стадии предварительного расследования, а потом мы        
возмущаемся, почему такие непонятные решения принимаются при предварительном    
расследовании. Не кто-нибудь, а именно российский парламент закрепил право      
заключения сделок, досудебных сделок обвиняемого, подозреваемого с              
прокурором, и всё это, по сути дела, также будет иметь негативные               
последствия.                                                                    
                                                                                
Мы считаем, что, да, конечно, для того, чтобы предупредить правонарушения,      
такая форма, как внесение представлений, имеет право быть, и она                
используется, но когда нам предлагают вносить предостережения по материалам     
оперативно-розыскной деятельности - извините, уважаемые коллеги, вы             
подумайте: а где здесь гласность, где здесь очевидность и какая возможность     
будет у гражданина, у юридического лица защитить себя от того, что ему будет    
предложено? Мало того, что предложено, это ещё будет вывешено в определённых    
средствах массовой информации, правда в каких - непонятно: или в официальных    
государственных средствах массовой информации, или ещё в каких-то.              
                                                                                
Я хотел бы сказать, что действительно вынесение представления в рамках бывших   
статей 21, 140 советского Уголовно-процессуального кодекса приносило свои       
плоды. Я хотел бы сказать, что приносили свои плоды и предостережения,          
выносимые прокурорами по материалам, я это хочу особо подчеркнуть,              
официальных гласных проверок. Здесь нам предлагают, по сути дела, выносить      
предостережения по материалам оперативной служебной деятельности, которые, в    
общем-то, чаще всего бывают закрытыми и работа с которыми ведётся под           
соответствующим грифом, то есть по принципу работы со сведениями,               
составляющими государственную тайну.                                            
                                                                                
Нам говорят, что можно любые действия должностных лиц, сотрудников ФСБ          
обжаловать в суд, но скажите мне, пожалуйста: вот тогда, когда гражданин с      
вынесенным предостережением будет не согласен и придёт в суд, кому будут        
представлены материалы вот этой служебной проверки? Конечно, только суду.       
Будет ли допущен гражданин для ознакомления с этими материалами? Нет, потому    
что они будут чаще всего под грифом "секретно". Тогда возникает вопрос: что     
же мы делаем? Мы привлекаем гражданина к административной и иной                
ответственности и не даём ему права эффективно, надёжно защищаться от           
вынесенных предостережений.                                                     
                                                                                
Я хотел бы отметить, уважаемые коллеги, обратить ваше внимание на               
формулировку, которая содержится и в статье 1, в пункте 1, и в дополнительной   
статье 13-1, - об объявлении физическому лицу официального предостережения о    
недопустимости действий (а дальше - слушайте!), вызывающих возникновение        
причин и создающих условия для совершения преступлений. Переведите на           
понятный русский язык - что получится? Я вам вынесу предостережение за 10, за   
100 километров от места совершения того деяния, которое, в общем-то,            
представляет общественную опасность.                                            
                                                                                
Я хотел бы в связи с этим сказать о том, что незнание закона не освобождает     
гражданина от ответственности, но теория уголовного, уголовно-процессуального   
права предусматривает всё-таки определённое осознание человеком того, что он    
совершает деяние, которое имеет общественно опасный характер по своей           
структуре, по степени. А здесь что у нас получается? Я ещё раз вам говорю:      
"действий, вызывающих возникновение причин", не действия, вызывающие            
преступления, а действия, вызывающие возникновение причин. Как простой          
гражданин, как юридическое лицо будет оценивать вот эту формулировку? И где,    
вообще-то, начинается возникновение причин, способствующих совершению           
преступлений, и где это заканчивается? Кто будет определять вот эти моменты?    
Да оперативный работник, да службы.                                             
                                                                                
Мы, наверное, согласились бы, что и по этим материалам, то есть по              
проверочным материалам федеральной службы безопасности, можно выносить          
предостережения, но только при одном условии: пусть это делает прокурор, а      
федеральная служба безопасности пусть представляет материалы прокурору, тот     
пусть их внимательно изучает и, если сочтёт возможным, пусть выносит            
предостережения. У нас будут дополнительные гарантии от произвола, как          
говорится, вот этих... от произвола и злоупотребления работников федеральной    
службы безопасности.                                                            
                                                                                
Если исходить из формулировок, которые даны в этом законе, то, простите меня,   
я хочу сказать, что половина зала, нашего зала, должна получить                 
предостережения, особенно те депутаты, которые проголосовали за такие законы,   
которые связаны с монетизацией, за законы, которые связаны с реформой           
жилищно-коммунального хозяйства, за те законы, связанные с решениями в          
бюджетной сфере, которые мы с вами совсем недавно обсуждали. Я могу сказать,    
что наши решения, наши законы сегодня провоцируют в значительной мере, как      
говорится, вот эти причины, способствующие совершению правонарушений.           
                                                                                
Поэтому я ещё раз вам заявляю: казалось бы, безобидный законопроект, но он      
затрагивает интересы миллионов граждан, это расправа, это средство расправы и   
с оппозицией. Задумайтесь, прежде чем нажать на кнопки. Нас пугает, что         
авторитаризм в нашем государстве набирает... (Микрофон отключён.)               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Десять минут.                                             
                                                                                
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.                                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. ЛДПР всегда выступала в поддержку усиления деятельности       
органов государственной безопасности. Мы вносили проект закона, он не был       
принят. Вот в данном случае вносится поправка. У нас здесь сомнения с другой    
стороны - не то, о чём говорил предыдущий выступавший, здесь вопрос слабости    
правового регулирования деятельности органов государственной безопасности.      
Когда мы здесь спорим по вопросу, кто устроил революцию, коммунисты правильно   
отказываются - говорят, что это не они устроили Февральскую революцию 17-го     
года, я с ними согласен в этом смысле, но они не называют кто. И потом это      
повторилось в 91-м году. И это прокол именно 3-го охранного отделения в         
феврале 17-го года и провал работы КГБ в августе 91-го года, это как бы         
недоработка. Ведь Российскую Империю сдала военная аристократия, генералы,      
они заставили отречься (дело не в продовольствии), не восставшие рабочие, не    
солдаты, а все генералы, все командующие округами и знать, окружающая двор.     
                                                                                
И август 91-го года: якобы там пошли защищать Белый дом. Да никто бы никуда     
не пошёл защищать никого, и знать бы ничего не знали вообще, что происходит в   
городе Москве. Сдали всё генералы - Язов, Грачёв, Ачалов, Лебедь, Крючков, и    
там ещё несколько наберётся. Конечно, в этом смысл деятельности органов         
государственной безопасности - следить надо и предостережения делать в первую   
очередь высшему военному командованию, ибо в обоих случаях они сдали страну.    
А партии эти... бегают забастовщики какие-то, голодает кто-то там, "горные      
братья", "лесные братья" - это всё мелочь, это решаемые вопросы, опасность      
представляют генералы, которые командуют армиями - царской, советской, они      
всё сдали! И десятимиллионная КПСС никому не нужна была. Три генерала, один     
даже генерал армии, Крючков, - и вся страна летит в кювет. И кому нужна эта     
двадцатимиллионная партия? Она вообще ничего не сделала, она испугалась,        
спряталась, и ни один коммунист не вышел защищать собственный Советский Союз.   
Они его создали на крови, Красная Армия, на штыках, и они же ещё его и сдают,   
спокойненько дома пьют чай: не получилось - до свидания, будем гулять.          
                                                                                
Вот где роль КГБ и вообще органов государственной безопасности! В этом смысле   
у нас как раз и претензии: сегодня где контроль за деятельностью региональных   
правительств? Все революции происходят в столице. В Приморье пускай сто тысяч   
уйдут в леса - ничего не случится, на Кавказе пускай миллион в горы уйдёт -     
ничего не случится. В Москве, вот здесь-то всё делается, теперь у нас нет       
Петербурга - так где контроль за деятельностью московского правительства?       
Никакого контроля абсолютно, никакого контроля ни по одному направлению!        
                                                                                
Здесь ссылаются нам на прокурора... Слушайте, прокурор Москвы отменил           
постановление следователя о возбуждении уголовного дела против вице-мэра        
Москвы Рябинина. Это мы будем прокурора поддерживать такого?! И где находятся   
сторонники их, понимаете? И вы хотите, чтобы мы ещё навели порядок в стране?!   
Ещё и ФСБ давайте ослабим?! Прокуратура лежит под мэрами и губернаторами,       
суды там же лежат, вот последние - и их положат! Да, вот так!                   
                                                                                
А кто это сделал? Это вы сделали, большевики! Это вы всё испохабили в нашей     
стране, всё уничтожили! Ни веры, ни свободы, ни порядка, ни права - ничего      
нет в стране, потому что вы всё изуродовали, всех уничтожили! Все струсили, и   
сегодня ничто не может нормально функционировать, потому что все те, о ком я    
говорю, они все были в КПСС, все!                                               
                                                                                
Поэтому мы за то, чтобы усиливать. Вот вы говорите про тенденцию к              
авторитаризму - давайте через партию усильте. Вы тут говорили про               
монетизацию, а следить нужно за левой идеологией: левые партии толкают к        
революциям. Есть партии, у которых прямо поставлена цель - построить            
коммунизм, снова строить. Разве это не антиконституционная цель? Как может      
такая партия действовать, которая ставит своей задачей совсем другое            
общество, которое в Конституции никак не обозначено? Значит, это                
антигосударственные действия, направленные на ликвидацию существующего строя.   
А говорят - давайте следить за теми, кто голосовал за монетизацию. Надо,        
наоборот, проводить монетизацию! Нет монетизации льгот депутатов - вот за это   
предостережение нужно делать. Кому выгодно, чтобы шёл безналичный расчёт? Вот   
это нужно - наоборот, провести монетизацию. Вы говорите, плохо, что была        
монетизация льгот граждан, а вы сегодня спросите у граждан - восемьдесят        
процентов согласны с монетизацией, и больше они вас не поддержат и никуда не    
выйдут. И ещё просят деньги: деньги-то оказались более универсальным            
средством - чего им пустые справки? В санаторий человек не хочет ехать, и ему   
не нужны льготы в сельской местности на жильё и на транспорт, и путёвка не      
нужна, а деньги всем нужны оказались. Это был правильный шаг - вы до сих пор    
говорите: неправильный шаг. Ну давайте опять по безналу всем, всем справки      
давать, так же как когда человек вышел из места заключения, свободы лишён       
был...                                                                          
                                                                                
Поэтому надо усиливать органы, но пока в первом чтении воздержимся от           
голосования, а вот если во втором усилят закон в пользу того, чтобы взять под   
контроль региональные правительства... Особенно московское надо                 
контролировать, потому что если мы здесь не наведём порядок, значит, всё        
остальное не сможет эффективно функционировать: всё делается в столице. Никто   
в Российском государстве не хотел никакой революции - бунтовал Петербург,       
левые силы заставили объявить забастовки, левые силы заставили солдат           
стрелять в офицеров, стрелять в полицейских. И они сегодня уже это делают в     
Приморье - уже в Приморье сегодня стреляют в новую русскую милицию! Это они     
делают, левые силы! Проверьте - и вы там найдёте, так сказать, все эти          
действия. Как и на Кавказе - кто стрелял? Комсомолец Басаев, комсомолец         
Радуев. Все были в Компартии - коммунист Дудаев, коммунист Масхадов. Вот        
недоработка КГБ! Видите, что делают?! Везде действуют до сих пор комсомольцы    
и коммунисты!                                                                   
                                                                                
Когда вы говорите здесь о националистических действиях, согласен:               
ультранационализм - подавлять. А интернационализм разве не надо подавлять?      
Интернационализм - более вредное явление, оно наносит нам, России нанесло       
особенно страшный, так сказать, ущерб. Сегодня ультранационалисты шумят...      
События в Оше вчера - что сделали? Бьётся кто? Узбеки и киргизы - всё,          
этническая основа. Там они все голодные и нищие, но, чтобы столкнуть нищих,     
надо создать эту этническую основу. И поскольку у киргизского КГБ нет таких     
законов, вот они будут в крови сидеть, вся в крови будет Киргизия, пока там     
не появится новый, так сказать, руководитель авторитарный. А они хотят          
перейти к парламентской республике - значит, Киргизии конец. И везде кто        
сегодня занимается саботажем? Бывшие коммунисты. Бывший руководитель Киргизии   
там сегодня призывает к бунту и против Акаева, и против Бакиева, и сейчас       
против Розы Отунбаевой. Везде левые. Почему? Потому что все бедные, легче       
всего бедных подвинуть на любые выступления - люди недовольные. Поэтому         
борьба с левой идеологией должна быть.                                          
                                                                                
И почему КГБ в 91-м году не поддержал страну? Страну они любили, они КПСС       
ненавидели, которая подмяла под себя органы государственной безопасности. В     
этом смысл второй причины, почему мы вынуждены воздержаться от голосования:     
мы неоднократно обращались в органы ФСБ с просьбой оказать поддержку - ничем    
вы нам не помогли в борьбе с мафией, с антигосударственными действиями. Тогда   
что же вы за организация? Мы вас просим помочь, чтобы укрепить государство      
Российское - вы не хотите. Тогда кому вы помогаете?                             
                                                                                
Вот это слабый закон в этом смысле. Он как бы нужный в принципе,                
предостережения нужно делать, нужно делать предостережения, чтобы люди не       
переходили к действиям, которые могут привести к гибели.                        
                                                                                
Что такое сегодня Приморье? И милиционеры погибли, и эти ребята погибли. Всё,   
это вариант гражданской войны, друг друга постреляли, и всё. А почему? На       
администрацию Приморского края посмотрите. Здесь, в зале, я просил не           
выдвигать Николаева на пост мэра Владивостока. Выдвинули! Он ваш, и вы его      
убрали и в тюрьму посадили, но он оставил след криминальный для всего           
Приморского края. Вот это проблемы. Поэтому надо прислушиваться друг к другу.   
Если вы не хотите выдвигать от оппозиции кого-то на посты, то хотя бы не        
выдвигайте и тех, кого мы вам предлагаем... Мы же не просто так отвергаем эти   
кандидатуры, а потому что за ними криминал идёт. Как и в Москве: вы             
продолжаете поддерживать московскую мафию, а когда их арестуют всех, посадят    
в тюрьму, вы будете хлопать. А пока они мучают всю страну. В Приморье бунтуют   
и дымит Кавказ из-за Москвы. Если здесь не наведём порядок, от Приморья         
пойдёт к Байкалу, пойдёт до Урала, от Кавказа пойдёт на Воронеж и Ростов, и в   
этом виновата будет Москва, а Москву должны контролировать... (Микрофон         
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось ваше время.                                   
                                                                                
Пожалуйста, депутат Груздев.                                                    
                                                                                
Николай Васильевич, спокойнее!                                                  
                                                                                
ГРУЗДЕВ В. С. Уважаемые коллеги, я хотел бы, чтобы всё-таки мы после            
политических выступлений вернулись к рассматриваемой теме и обсудили тот        
закон, который нам внесло правительство. Важный закон. Основная проблема и      
одна из самых острейших, с которыми мы сталкиваемся, - это высокий уровень      
преступности. Совершенно очевидно, что исключительно карательными действиями    
мы с вами серьёзных результатов не добьёмся. Человек, который провёл в местах   
лишения свободы более восьми месяцев, крайне сложно поддаётся социальной        
адаптации после заключения.                                                     
                                                                                
Ключевое значение в любом наказании работает: важна не жестокость наказания,    
а его неотвратимость. В настоящее время у нас в местах лишения свободы          
находится недопустимо много людей. Вместо того чтобы плодить профессиональных   
преступников, правоохранительная система должна сосредоточиться на              
превентивных мерах для предупреждения преступлений. Для этого необходимо        
внести изменения в действующее законодательство. Одной из таких мер является    
данный законопроект.                                                            
                                                                                
Я хочу напомнить уважаемому коммунисту Илюхину, что на сегодняшний день         
федеральная служба безопасности обладает правом выносить официальные            
предупреждения юридическим лицам. Более того, этим правом она активно           
пользуется: ежегодно выносится таких предупреждений около двух тысяч. И ни по   
одному факту выноса подобных предупреждений мы не слышали, что были ущемлены    
права физических или юридических лиц. У нас правом выносить предупреждения      
физическим лицам обладают многие государственные органы, в том числе и органы   
прокуратуры. Я не вижу невозможности дать такое же право федеральной службе     
безопасности.                                                                   
                                                                                
Сообщение физическому лицу информации о том, что его действия могут             
впоследствии привести к совершению преступления против государственной          
безопасности, - это крайне важный превентивный шаг. У нас принято считать,      
что незнание законов не освобождает от ответственности, однако в данном         
случае законопроектом предлагается не сажать человека, а попытаться вернуть     
его с той кривой дорожки, на которую он встал. В судебной практике часто        
встречаются случаи, когда осуждённые, выслушивая приговор, признаются, что      
совершали преступления по незнанию, но, как говорится, поздно пить боржоми,     
когда преступление совершено и человек осуждён.                                 
                                                                                
Наделение специальных служб новыми полномочиями наше общество всегда            
встречает настороженно. Да, действительно, вот и коллега Жириновский сейчас     
выступал и говорил: надо усиливать органы безопасности, но политическое         
решение он сегодня не готов принимать - мы, говорит, воздержимся. Видите,       
какая позиция: с одной стороны, сам Жириновский поддерживает, а фракция         
воздержится от голосования. Ну, это что, политическое решение?                  
                                                                                
Слишком сильна наша генетическая память, однако я призываю всех оппонентов и    
от коммунистов, и из фракции ЛДПР не искать второе дно там, где его нет. То     
тут, то там раздаются мнения, что можно будет привлекать любого гражданина по   
любому поводу. Я абсолютно уверен в том, что говорить об ущемлении прав нет     
никаких оснований. Ни о каком закручивании гаек речи не идёт. Я обращаюсь к     
коллегам из фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и к нашим политическим оппонентам: надо     
направить работу над законопроектом в продуктивное русло. Необходимо, чтобы в   
процессе его подготовки к процедуре второго чтения были учтены все              
рекомендации и замечания, которые были высказаны профильными комитетами и       
комитетами-соисполнителями.                                                     
                                                                                
Нашей главной задачей должна стать подготовка такого документа, который будет   
по-настоящему направлен на профилактику преступлений, а не вернёт нас в 30-е    
годы. Изменения в закон о ФСБ, во-первых, не должны ни в коем случае ущемлять   
права граждан, во-вторых, они не должны дискредитировать саму службу.           
Необходимо чётко прописать механизм вынесения предостережения и процесс         
принятия соответствующего решения. Процедура должна быть максимально            
открытой, демократичной и не должна способствовать злоупотреблениям.            
                                                                                
Существенным изменением законодательства является введение административной     
ответственности за неисполнение законных требований сотрудников федеральной     
службы безопасности. Эта мера необходима, чтобы работал принцип                 
неотвратимости наказания. Хорошо, если человек сознательный, понял, что         
ошибался, а если человек не реагирует на данное предупреждение? Мне кажется,    
что административная ответственность может стать неким барьером.                
                                                                                
Прошу всех коллег поддержать инициативу правительства и в дальнейшем            
эффективно поработать над необходимыми поправками.                              
                                                                                
В заключение я хотел бы поблагодарить сотрудников федеральной службы            
безопасности за успешное проведение спецоперации по задержанию террориста       
Магаса. Я хочу сказать, что данная операция прошла без единого выстрела. Ещё    
раз большое спасибо всем, кто проводил и готовил данную операцию.               
                                                                                
А фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает настоящий законопроект.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, депутат Гудков от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                    
                                                                                
ГУДКОВ Г. В. Спасибо.                                                           
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция, к сожалению, не     
сможет поддержать эту версию законопроекта, хотя мы прекрасно понимаем, что     
зря, может быть, Владимир Ильич обижался - каким бы тут местом депутаты к       
докладчику ни стояли, итог голосования предрешён. В принципе, наверное, в       
этом нет особого смысла - требовать, чтобы все были лицом к докладчику.         
                                                                                
Почему, собственно говоря, мы не можем поддержать?.. Хотя мы считаем, что       
мера профилактики, которой должна обладать ФСБ, - это очень важная,             
безусловно, идея, правильная, и мы были бы готовы её поддержать при условии     
её разумного, грамотного и цивилизованного юридического исполнения. Здесь уже   
много говорилось о юридической технике. Хочу сказать только одно: если бы       
депутаты внесли такой закон, нас бы просто размазали, как масло по              
бутерброду, за неграмотность, за непродуманность формулировок и за многие       
другие моменты.                                                                 
                                                                                
Но давайте пройдёмся по тексту документа. Закон предусматривает официальные     
предостережения. Вот порядок и форма... Порядок - понятно, а вот что такое      
форма официального предостережения, которую будет определять ФСБ? Это когда     
будет объявляться с использованием нормативной лексики, ненормативной,          
заочно, очно? Как это понять, что это такое - в законе не указано. "При         
наличии достаточных оснований" - здесь уже говорили: что такое "достаточные     
основания", для кого они достаточны, для кого недостаточны? Критериев нет, и    
мы здесь создаём чрезмерно широкое толкование. Тем более такие формулировки,    
как "действия, способствующие реализации угрозы безопасности". Вы знаете,       
если честно говорить, то действия, которые способствуют вот этим условиям...    
Посмотрите, что в пояснительной записке написано: за два года в три раза        
увеличилось число преступлений экстремистской и террористической                
направленности. По логике, тогда нужно в первую очередь подвергнуть             
профилактике министров Правительства Российской Федерации, потому что именно    
их действия создают условия и причины, к сожалению, приводят к созданию         
условий и причин - ну, не можем мы решить задачи, не можем мы побороть          
преступность, не можем мы справиться с террористической активностью. Значит,    
кто должен отвечать? Поэтому, конечно, я предполагаю, что ФСБ нужно начать с    
самых источников вот этих действий, которые, к сожалению, сегодня и приводят    
к тому, что мы с вами имеем.                                                    
                                                                                
Посмотрите, пожалуйста, дальше формулировки. Вот говорят, что там               
необязательно исполнение, это никакие не ограничивающие меры. Что здесь         
написано, в тексте закона? Или я не умею читать, или здесь написано то, что     
написано: "является обязательным для исполнения". А если не исполняет, то       
может быть привлечено (я про физическое лицо) "к ответственности в              
установленном законодательством Российской Федерации порядке". Каким            
законодательством? Какая мера ответственности? Ничего не написано. Написано,    
что гражданин отвечает. Это, знаете, как в 90-е годы, в "шутливом" договоре     
братков: должник по своим обязательствам отвечает. Так и у нас здесь:           
гражданин перед ФСБ отвечает.                                                   
                                                                                
Дальше посмотрим, опять-таки я просто беру текст: десять дней на формирование   
этого обвинительного заключения, потом оно объявляется гражданину, который      
должен быть уведомлён в течение пяти дней. То есть вы вообще можете не знать,   
что вам объявили официальное предостережение, вас обязаны уведомить в течение   
пяти дней. Имеете ли вы право его обжаловать, не имеете, правильно это,         
неправильно, какова процедура обжалования? И вообще, что, гражданин, значит,    
уже не может?.. На основании оперативных данных решили, что он виновен,         
значит, он виновен - и всё, ставим точку? Опять-таки возвращаемся к старому     
анекдоту.                                                                       
                                                                                
Гражданин может быть вызван... Вот меня простите, пожалуйста, у нас есть        
уголовный процесс, у нас есть другие меры, что значит "может быть вызван"? То   
есть его повесткой вызовут? Тогда на основании чего, куда мы это всё            
вписываем, процедуру? Или как мы его вызовем - просто позвоним по телефону и    
скажем: гражданин Иванов, со сменой белья и белыми тапочками (не относится к    
нашим Ивановым) явитесь туда-то, туда-то для получения официального             
предостережения? Опять-таки ничего не прописано. (Оживление в зале.) Нет, я     
просто читаю текст закона, вот то, что написано.                                
                                                                                
Дальше мы говорим: нет ограничения прав, это не репрессивная мера. Я читаю в    
тексте закона, может быть, опять-таки у меня что-то со зрением: "Текст          
официального предостережения может быть опубликован... в средствах массовой     
информации без согласия физического лица". Мы берём любое физическое лицо и     
пишем, что ФСБ ему объявляет официальное предостережение за его действия,       
подрывающие государственную безопасность в принципе, не сейчас, а через         
некоторое время. Это разве не ограничение прав и репутации физического лица?    
Это разве не сигнал для того, чтобы ему закрыли некоторые двери? Это разве не   
сигнал, предположим, для того, чтобы ему ограничили право оформления допуска    
или какие-то иные моменты? Мы здесь ничего не прописываем.                      
                                                                                
Ну и к тому же - давайте уж говорить дальше - сама пояснительная записка,       
простите, пожалуйста, с чего начинается? Начинается (ну, практически            
начинается, второй абзац) с того, что отдельные средства массовой информации,   
как печатные, так и электронные, открыто способствуют негативным процессам и    
так далее, и тому подобное. Во всём всегда, как известно, виноваты внешние      
враги России, мы всегда окружены кольцом врагов. И конечно, есть пособники      
врагов в лице средств массовой информации, с которых надо, конечно, жёстче      
спрашивать, потому что они не изображают нашу действительность такой хорошей,   
как она на самом деле есть, а клевещут и способствуют вот этим всем нехорошим   
процессам, усиливают, создают причины, порождающие... и так далее, и тому       
подобное. И мы говорим, что нет, не ограничивают права человека, это            
нормальные действия, всё в порядке, мы не можем отнести это ни к                
уголовно-процессуальным мерам, ни к административным, это специальная           
практика.                                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы, как нормальные люди, предложили, в том числе в рамках    
комитета, дописать текст, переписать в первом чтении, устранить вот эти все     
несуразицы, отработать нормальный текст, с тем чтобы принять текст путём        
консенсуса, не противоречий между правящей партией и оппозицией, а путём        
консенсуса, чтобы действительно не выплеснуть вместе с грязной водой ребёнка,   
а действительно дать право профилактики федеральной службе безопасности. Но     
федеральная служба безопасности пытается продавливать через правительство.      
Ещё раз говорю, что Владимир Ильич зря обижался - неважно, какой стороной       
тела стоят депутаты к докладчику, важно, какое решение уже принято.             
                                                                                
Поэтому, уважаемые коллеги, есть ещё один важный момент - политический. Мы с    
вами уже перебаламутили все СМИ, которые увидели в этом законопроекте угрозу    
своей безопасности, угрозу психологического, как минимум, давления. А завтра    
будет прописано, какие меры российского закона будут применяться, в случае      
если гражданин не исполнит требования официального предостережения, - это       
будет следующая поправка. СМИ перебаламутили. Теперь сегодня это у нас уже      
дежавю - Советский Союз: все боятся, что повторится 37-й год или какой-то       
ещё. Мы даём этот повод, мы вот здесь даём повод для дискуссий, острых          
разногласий. Международные СМИ все подхватили этот закон, он состоит из трёх    
листов, а все СМИ уже о нём знают, все граждане Европы, Америки и так далее о   
нём уже уведомлены. Что говорят о России? Поверьте, к сожалению, ничего         
хорошего. Что говорят о наших руководителях, начиная, так сказать, с первых     
лиц государства? К сожалению, тоже не очень хорошо. Вот мы сегодня сами даём    
в руки наших оппонентов острейшее оружие, так сказать, идеологической борьбы    
с нами, острейшее оружие антироссийской риторики. Мы это всё делаем сами.       
                                                                                
Почему нельзя было доработать законопроект к первому чтению? Почему надо        
обязательно его продавливать? Что произойдёт и случится? К чему такая спешка?   
У нас с вами, уважаемые коллеги... Я говорил это и ещё раз повторяю, не всем    
это интересно, но тем не менее я скажу, что мы с вами 75 процентов или 80       
процентов времени в Государственной Думе рассматриваем, по сути дела, один      
вопрос, и называется он - о внесении изменений в то, что мы с вами уже          
приняли. А почему? Потому что тщательнее надо работать, спешка, к сожалению,    
к хорошему результату не приводит. Она приводит к огрехам, она приводит к       
тому, что нас критикуют, и за дело критикуют, она приводит к тому, что мы с     
вами не можем правильную идею принять действительно путём консенсуса, с тем     
чтобы не давать пищу для разногласий. Вот к чему это приводит.                  
                                                                                
Что бы произошло, если бы мы на неделю-две перенесли рассмотрение этого         
законопроекта здесь, в Государственной Думе, доработав, приведя его в           
соответствие с российским законодательством, принятыми нормами УПК и            
административной практики? Ничего бы не произошло, я вас уверяю. Но мы решили   
пойти путём, традиционным для России.                                           
                                                                                
Я хочу сказать, что, к сожалению, несмотря на то что мы поддерживаем            
расширение возможностей для профилактической работы и считаем, что вообще       
надо срочно принимать закон о профилактике правонарушений и преступлений, его   
нет в России, что действительно надо делать так, чтобы отвращать людей от       
совершения преступлений, а не дожидаться того момента, когда человек его        
совершит, и после этого включать все меры государства, мы с вами сегодня        
вынуждены спорить относительно документа, который сработан так плохо, что в     
этом виде его принимать нельзя. Совершенно очевидно, что вот эти                
расширительные формулировки сегодня дают возможность в том числе оказывать      
психологическое воздействие и на оппозицию, и на её актив, и на средства        
массовой информации оппозиции, которые критикуют власть, которые критикуют      
действия очень многих должностных лиц. Сегодня мы, к сожалению, такой повод     
даём.                                                                           
                                                                                
Поэтому мы, при всём уважении и при всём желании, поддержать идею               
профилактики со стороны федеральной службы безопасности, к сожалению, не        
можем. Мы не поддерживаем этот законопроект.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я обращаюсь к представителю президента: настаиваете ли    
вы на выступлении? Нет. Представитель правительства? Также нет. Докладчик       
настаивает на заключительном слове? Нет. Содокладчик? Также нет.                
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" и в Кодекс Российской     
Федерации об административных правонарушениях", первое чтение. Голосуйте,       
коллеги.                                                                        
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.69,6%                                     
Проголосовало против           91 чел.20,2%                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.