ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, у меня есть предложение снять с рассмотрения вопрос 8        
повестки дня, потому что законопроект поступил только вчера и там более         
тысячи страниц - я думаю, вряд ли с ним успели ознакомиться и поработать.       
                                                                                

Предложение депутата Иванова Сергея Владимировича по поводу снятия пункта 8     
сегодняшнего порядка работы с рассмотрения. Данный вопрос необходимо просто     
поставить на голосование. Кто за предложение снять пункт 8 порядка работы с     
рассмотрения? Прошу определиться.                                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты голосования.                                    
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 43 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              103 чел.22,9%                                     
Проголосовало против           82 чел.18,2%                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    187 чел.                                          
Не голосовало                 263 чел.58,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается, остается пункт 8 в порядке работы.                              
                                                                                
Предложение Исаева о замене содокладчика принято к сведению. И еще замена: по   
пункту 8 с содокладом выступит не Виталий Борисович Шуба, а Михаил Михайлович   
Задорнов.                                                                       
                                                                                

Коллеги, продолжаем нашу работу. Переходим к рассмотрению пункта 8. Проект      
федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год". Доклад    
официального представителя Правительства Российской Федерации заместителя       
министра финансов Российской Федерации - начальника Главного управления         
федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации Татьяны    
Геннадьевны Нестеренко. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.                        
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации - начальник       
Главного управления федерального казначейства Министерства финансов             
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Уважаемые депутаты, в соответствии с положением Бюджетного кодекса Российской   
Федерации и статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве    
Российской Федерации" на ваше рассмотрение представляется проект федерального   
закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год". Хочется отметить,      
что это уже четвертый отчет правительства, рассматриваемый парламентом, и он    
завершает тем самым полный бюджетный цикл. Отчет представлен в форме проекта    
федерального закона и составлен на основании операций по счетам                 
правительства, открытых органом федерального казначейства, и отчетности         
главных распорядителей средств федерального бюджета. В соответствии с           
положениями Бюджетного кодекса отчет составлен на кассовой основе и отражает    
финансовые потоки, проходившие в рамках исполнения федерального бюджета в       
период с 1 января по 31 декабря 2002 года. При этом все эти потоки              
классифицированы в соответствии с действовавшей в 2002 году бюджетной           
классификацией, указываемой в платежных документах на приход и расход средств   
федерального бюджета. В результате отражения кассовых операций по счетам        
бухгалтерского учета правительство докладывает, что в 2002 году федеральный     
бюджет исполнен по доходам в сумме 2 триллиона 204,7 миллиарда рублей, по       
расходам - в сумме 2 триллиона 54,2 миллиарда рублей. Превышение доходов над    
расходами, профицит федерального бюджета, сложилось в сумме 150,5 миллиарда     
рублей.                                                                         
                                                                                
Детальный анализ отклонений, сложившихся по результатам исполнения              
федерального бюджета, от Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002     
год" и сводной бюджетной росписи федерального бюджета представлен в             
материалах, сопровождающих сам проект федерального закона "Об исполнении        
федерального бюджета в 2002 году", поэтому я не буду на этом вопросе подробно   
останавливаться. Отмечу только, что в ходе исполнения Федерального закона "О    
федеральном бюджете на 2002 год" правительством обеспечено соблюдение           
нормативов отчисления доходов от уплаты федеральных налогов и сборов в          
бюджеты разных уровней бюджетной системы. Незначительные отклонения от          
указанных нормативов объясняются тем, что отдельные законодательные акты        
Российской Федерации содержат положения, устанавливающие на территориях         
отдельных субъектов Российской Федерации иное распределение некоторых видов     
доходов между уровнями бюджетной системы, чем то, что установлено законом "О    
федеральном бюджете на 2002 год". Так, в результате действия Федерального       
закона № 104 ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" доходы     
от уплаты акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый     
из пищевого сырья, спирт питьевой, акцизов на водку, ликероводочные изделия в   
федеральный бюджет с указанной территории не поступали при законодательно       
установленном нормативе 50 процентов.                                           
                                                                                
Что касается расходов федерального бюджета, то, на наш взгляд, при проведении   
сравнительного анализа по разделам функциональной классификации и по главным    
распорядителям средств федерального бюджета необходимо учитывать всю            
совокупность норм, вытекающих из Федерального закона "О федеральном бюджете     
на 2002 год". При этом следует помнить, что Федеральный закон "О федеральном    
бюджете на 2002 год" содержал четырнадцать текстовых статей, обязывающих        
правительство в ходе исполнения федерального бюджета вносить изменения в        
сводную бюджетную роспись, составленную первоначально исходя из положений,      
вытекающих из приложения 5 и приложения 6 федерального закона. Таким образом,   
если учесть все изменения бюджетных назначений, вытекающие из текстовых         
статей, и провести анализ исполнения уточненной бюджетной росписи с             
исполнением закона, то картина будет совершенно отличаться от той, которая      
отражена в представлении Счетной палаты по отчету правительства и в             
составленном на базе этого представления заключении комитета по бюджету.        
                                                                                
Приведу пример, хотелось бы на это обратить внимание. Средства на               
государственную поддержку дорожного хозяйства были предусмотрены в разделе      
"Дорожное хозяйство". В то же время статья 97 закона о бюджете предписывала     
правительству в ходе исполнения бюджета снимать ассигнования, предусмотренные   
на субсидии и субвенции дорожным хозяйствам субъектов Российской Федерации, с   
данного раздела и переносить на раздел 21 "Финансовая помощь бюджетам других    
уровней". Таким образом, если сравнивать с первоначальными ассигнованиями по    
данному разделу, то исполнение получается 56,6 процента, а по разделу           
"Финансовая помощь..." - 119,9 процента, а по отношению к бюджетной росписи,    
то есть после исполнения статьи 97 закона о бюджете, получается, что и по       
разделу "Дорожное хозяйство", и по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам..."   
стопроцентное исполнение.                                                       
                                                                                
Что касается проверки оснований для внесения изменений в сводную бюджетную      
роспись, то данная проверка была проведена специалистами Счетной палаты, и      
нарушений в ведении росписи в части показателей росписи не установлено.         
                                                                                
Превышение кассовых расходов над показателями бюджетной росписи обосновано      
действием статьи 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год",    
которая предписывает и обязывает правительство направлять средства,             
полученные от аренды бюджетных учреждений, на дополнительное финансирование     
сверх ассигнований, предусмотренных законом о бюджете.                          
                                                                                
Несколько слов о неравномерности расходов федерального бюджета, на что          
обращено внимание и в представлении Счетной палаты, и в заключениях некоторых   
комитетов Государственной Думы. Правительство постоянно и детально              
анализирует природу этого явления и принимает меры, направленные на более       
равномерное исполнение бюджета по расходам. При этом необходимо учитывать и     
объективные факторы.                                                            
                                                                                
Первое: абсолютная сезонность некоторых расходов, связанных с отпускным         
периодом, проведением весенне-полевых работ, осенних сельскохозяйственных       
работ, связанных с уходом студентов на каникулярный период, и ряд других        
абсолютно объективных сезонных расходов, которые, естественно, не могут быть    
учтены и финансироваться в разрезе одной двенадцатой бюджетных ассигнований.    
                                                                                
Кроме того, есть ряд объективных факторов, таких, как традиционное закрытие     
поставщиками своих расчетов по товарам и услугам и подписание актов о           
выполненных работах в конце финансового года, а также абсолютно очевидное и     
объективное положение, связанное с условиями и сроками выплаты денежного        
довольствия и оплаты труда в бюджетных учреждениях. Так, в декабре у нас        
бюджетные учреждения получают три зарплаты - это окончательный расчет за        
ноябрь, аванс за декабрь и окончательный расчет за декабрь, то есть мы          
разрешаем бюджетным учреждениям произвести досрочную выплату зарплаты не в      
первых числах января, а в декабре. Тем самым в январе получается только один    
вид выплаты - это аванс за январь. То есть есть абсолютно очевидные сезонные    
колебания, которые нужно учитывать. Тем не менее правительство постоянно        
ведет работу, направленную на совершенствование системы и процессов             
исполнения федерального бюджета и на обеспечение контроля за использованием     
средств федерального бюджета. Так, в 2002 году впервые был введен новый         
механизм исполнения бюджетной росписи главным распорядителем средств            
федерального бюджета. Этот механизм предоставил большую свободу выбора          
направлений финансирования в пределах годовых назначений соответствующему       
главному распорядителю средств и в пределах ограниченных сумм, только в         
целом, главе соответствующего ведомства в разрезе одного квартала. Тем самым    
министерства сами определяли в январе, феврале и так далее месячные объемы      
направления ресурсов, исходя из годовых бюджетных назначений, что повысило      
оперативность, мобильность и существенно улучшило ход исполнения бюджета в      
2002 году. Мы собираемся и дальше продолжить эту практику. Подготовлен и        
принят, введен в действие новый приказ Министерства финансов, так называемый    
50-й приказ, который распространяет эту практику на всю бюджетную сферу.        
Вводится новый порядок, в соответствии с ним лимиты бюджетных обязательств в    
годовом исчислении будут через систему федерального казначейства доводиться     
до каждого бюджетного учреждения и в пределах этих годовых бюджетных            
назначений учреждение само будет определять конкретный объем кассовых           
расходов, которые им необходимо произвести в момент наступления выплаты         
денежного обязательства. Это, конечно, существенным образом усложняет           
процедуру исполнения бюджета, кассового планирования, управления средствами     
на едином счете, но, с другой стороны, обеспечивает гибкость, оперативность     
работы бюджетной сферы и существенным образом улучшает весь бюджетный           
процесс.                                                                        
                                                                                
Что касается контроля за целевым использованием средств, то здесь данная        
работа идет по нескольким направлениям - на этапе предварительного и текущего   
контроля, а также на этапе последующего контроля, который реализуется           
ведомственными контрольными органами. Ну и завершают этот процесс контрольные   
мероприятия, которые проводит Счетная палата. И всё это в совокупности          
приводит на самом деле на уровне федерального бюджета к более эффективному      
уменьшению объемов нецелевого использования средств. Вот посмотрите             
заключение Счетной палаты, объем нецелевого использования средств в основном    
связан с неточностью и усложненной процедурой бюджетной классификации. Я бы     
девяносто процентов причин этого нецелевого использования отнесла как раз к     
неоднозначным формулировкам, установленным в бюджетной классификации. Но тем    
не менее даже этот процент равен 0,02 расходов федерального бюджета. И это      
говорит о существенном прогрессе, что, может быть, не так пока очевидно на      
уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как мы и     
видим в том числе в представлениях Счетной палаты.                              
                                                                                
Ведется параллельно и одновременно работа по совершенствованию положений        
бухгалтерского учета в секторе государственного управления, и в ближайшее       
время результаты этой работы позволят получить обществу и парламенту полный     
отчет о состоянии финансов государства, включая состояние активов и             
обязательств государства в соответствии с учетными записями, производимыми в    
главной книге федерального казначейства.                                        
                                                                                
Заканчивая выступление, хочу остановиться на одном из пунктов в заключении      
комитета по бюджету, касающемся сроков представления отчетов. Мы согласны с     
таким подходом и действительно считаем, что по аналогии с отчетами, которые     
рассматриваются в любых акционерных обществах, любых корпорациях, отчет об      
исполнении бюджета должен представляться одновременно с проектом бюджета на     
следующий год и одновременно с заключением Счетной палаты. Поэтому здесь,       
конечно, придется нам... Мы знаем, что эту позицию поддерживает и сама          
Счетная палата. Речь идет только о том, чтобы нам формализовать процедуры и     
ускорить сам процесс и подготовки отчета, и подготовки заключения на отчет      
правительства со стороны Счетной палаты.                                        
                                                                                
Министерством финансов Российской Федерации детально рассмотрено                
представление Счетной палаты. В целях реализации представления Счетной палаты   
на отчет правительства подготовлен и выпущен приказ министра финансов о мерах   
по реализации представления Счетной палаты по результатам проверки исполнения   
бюджета за 2002 год. Информация о мерах, направленных на устранение замечаний   
и реализацию предложений, постоянно анализируется, и о принятых мерах было      
доложено Счетной палате, и информация была представлена Председателю Счетной    
палаты.                                                                         
                                                                                
Уважаемые депутаты, учитывая, что данный законопроект прошел детальное          
рассмотрение и обсуждение в комитетах Государственной Думы, и в комитете по     
бюджету в том числе, детальный анализ был проведен на уровне Счетной палаты с   
приглашением и участием в рассмотрении этих вопросов всех участников            
бюджетного процесса на уровне главных распорядителей средств федерального       
бюджета, Правительство Российской Федерации просит Государственную Думу в       
соответствии со статьей 279 Бюджетного кодекса утвердить отчет об исполнении    
федерального бюджета за 2002 год. Спасибо за внимание.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Геннадьевна, присаживайтесь.             
                                                                                
Доклад министра финансов Российской Федерации Кудрина Алексея Леонидовича.      
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
КУДРИН А. Л., министр финансов Российской Федерации.                            
                                                                                
Добрый день, уважаемые депутаты! Сегодня вашему вниманию представлен проект     
закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год". Казалось бы, это уже   
давно минувшие дни, сегодня нам уже стоит обсуждать итоги 2003 года, задачи     
на 2004 год, уже приступать к работе над бюджетом 2005 года, но вместе с тем    
очень важно всегда оценить результаты той работы, которую мы провели, чтобы     
правильно выявить те вопросы, которые требуют решения в будущем. Могу           
сказать, что в 2002 году - я каждый год, наверное, нахожу какие-то переломные   
моменты в нашей истории - действительно мы снова смогли выйти на новые          
качественные показатели исполнения бюджетов России.                             
                                                                                
Напомню, что в 1998 году во время кризиса с учетом девальвации и увеличения     
инфляции расходы бюджетной системы страны в реальном выражении сократились в    
два раза, то есть все средства, все финансовые ресурсы страны, которые          
обеспечивались бюджетной системой, обесценились в два раза. Все наши зарплаты   
стали стоить в два раза меньше, и в этом смысле мы можем говорить, что в 1998   
году в реальном выражении наши расходы уменьшились в два раза. И только в       
2002 году, то есть в том отчетном году, о котором мы сегодня говорим, мы        
вышли снова на докризисный уровень по объему расходов и по реальному их         
наполнению. Именно с 2002 года мы, можно сказать, стали жить так же, как до     
кризиса, а теперь уже мы можем смело сказать, что до сих пор, до 2004 года,     
мы улучшаем финансирование наших бюджетных целей и задач. В 2002 году это       
стало возможным также и в связи с тем, что мы смогли обеспечить в результате    
экономической политики правительства реальный прирост валового внутреннего      
продукта на 4,7 процента. Только в рамках растущей экономики мы можем           
улучшать качество жизни населения и увеличивать доходы бюджетов для целей       
финансирования как раз социальной политики. Одним из основных источников        
экономического роста в 2002 году стал также потребительский спрос. Впервые мы   
вышли на изменение структуры факторов обеспечения экономического роста. И       
если раньше мы жили в большей степени за счет благоприятных внешних факторов,   
то в 2002 году впервые потребительский спрос как внутренний фактор,             
внутренний локомотив роста стал подавляющим, довлеющим. Он, кстати,             
сохранился и до нынешнего, до этого года. Это также связано с воздействием      
нашей экономической политики на реальный сектор. Реальные доходы населения в    
2002 году увеличились на 9,9 процента (уточняю: уже с учетом вычета инфляции,   
то есть в реальном выражении), превысив уровень 1998 года на 17 процентов в     
реальном выражении, то есть мы и по реальным доходам населения вышли на         
докризисный уровень. Заработная плата увеличилась на 16,2 процента.             
                                                                                
Могу сказать, что бюджетная система в 2002 году как раз существенно была        
усовершенствована. В первую очередь я бы сказал о налоговой системе страны.     
Прежде всего речь идет о введении с 2002 года единого социального налога и      
сокращении налога, который, если вы помните, был составлен из платежей в        
четыре фонда - Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского     
страхования, Фонд социального страхования и Государственный фонд занятости      
населения, который мы ликвидировали с 2002 года. Я сегодня могу смело           
сказать: это было абсолютно правильное решение, оно сегодня, можно сказать,     
себя оправдало. В связи с этим мы снизили общую сумму, или ставку, всех         
платежей в эти фонды с 39,5 процента до 35,6. И теперь, как вы знаете, после    
апробирования нового налога - единого социального налога - мы можем сказать,    
что он дал свои результаты, улучшил администрирование. И теперь мы можем        
перейти к внесению в Думу законопроекта о новой ставке налога, которую, я       
уверен, мы вместе уже установим не выше 26 процентов. Мне кажется,              
возможности для этого были заложены уже тогда, в 2002 году. В налоговой         
системе это был серьезный год, ставка налога на прибыль с 1 января 2002 года    
была сокращена с 35 до 24 процентов, а ранее существовавшие налоги на           
ресурсы, такие, как плата за пользование недрами, отчисления на                 
воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов, акциз на нефть и стабильный       
газовый конденсат, были заменены на единый налог на добычу полезных             
ископаемых (НДПИ, как мы его теперь называем). То есть 2002 год был             
решительным с точки зрения совершенствования налоговой системы страны.          
Кстати, это серьезно улучшило структуру наших доходов, существенно повысило     
долю рентных платежей в налоговой доходной системе страны - это позитивный      
факт. Собираемость основных налогов также возросла почти на 2 процента и        
составила 96,3 процента от всех начисленных налогов - это также новый           
качественный показатель, достигнутый в 2002 году.                               
                                                                                
Среди важных показателей, которые в этом же году были достигнуты, - снижение    
инфляции до 15,1 процента (в 2001 году это было 18,6 процента). Именно тогда    
мы заложили и подтвердили тенденцию на постоянное снижение инфляции. Еще в      
первые годы - в 2001 год, в 2002 год - населению, нашему бизнесу не верилось,   
что экономическая политика страны обеспечит последовательное снижение           
инфляции. В начале каждого года, вы помните, происходили дискуссии о том, на    
сколько же мы превысим запланированный прогноз инфляции на очередной год.       
Казалось, что инфляцию невозможно обуздать, невозможно сделать ее               
управляемой. Сегодня мы можем смело сказать: это возможно, это                  
обеспечивается. И кстати, это существенно повысило доверие населения к          
российскому рублю как средству сбережений, и уже в 2003 году, по итогам 2002    
года, увеличился обмен долларов на рубли, от долларов стали переходить к        
рублям как средству сбережений. Это существенно увеличило спрос на рубли и      
тем самым монетизацию российской экономики. Увеличение монетизации              
обеспечивается не просто эмиссией, вбросом денег в экономику, а именно          
спросом на деньги, реальным спросом в экономике, и это является производной     
от экономической политики, от состояния реального сектора. Так вот,             
монетизация уже в 2003 году существенно увеличилась и дала дополнительные       
возможности для снижения инфляции в будущем. Эти тенденции сохраняются и        
поныне. В этой связи могу сказать, что монетизация экономики в 2002 году        
возросла с 14,4 процента до 16 процентов.                                       
                                                                                
Ставка рефинансирования Центрального банка снизилась с 25 до 21 процента.       
Рубль укрепился в реальном выражении к доллару на 4,4 процента, а к корзине     
валют даже ослаб на 2 процента. Мы ведь на самом деле зависим не только от      
доллара, мы зависим от наших торговых партнеров, которые сегодня торгуют с      
нами в евро, поэтому нам очень важно сохранять тенденции не в отношении         
доллара, а в отношении корзины валют. В отношении корзины валют мы смогли       
выдержать абсолютно нормальный темп, точнее, это темп, можно сказать,           
нулевого укрепления, я даже могу сказать, что это минус 2 процента, но это      
абсолютно благоприятный для российской экономики темп.                          
                                                                                
Благоприятная экономическая ситуация сказалась на наполнении бюджета. В         
результате снижения налогового бремени доходы консолидированного бюджета,       
конечно, снизились на 0,7 процента к ВВП по сравнению с 2001 годом. То есть     
снижение налоговых ставок, налогов стало теперь, конечно, влиять и на           
уменьшение доходов в отношении к ВВП. Доходы федерального бюджета с учетом      
поступлений единого социального налога определились в сумме 2 триллионов 204    
миллиардов рублей, или 20,3 процента ВВП.                                       
                                                                                
Среди ключевых событий, которые можно отметить в этом году, существенное        
сокращение задолженности по налогам, сборам и пеням, то есть в налоговой        
системе страны стала сокращаться задолженность предприятий. Мы не только        
вышли на текущую высокую собираемость налогов, но предприятия стали погашать    
долги за предыдущие годы по соответствующим системам, связанным с               
реструктуризацией и отсрочиванием уплаты налогов. В этом году совокупная        
задолженность снизилась на 4,4 процента.                                        
                                                                                
Расходы федерального бюджета с учетом субсидий на выплату базовой части         
трудовой пенсии составили 2 триллиона 54 миллиарда рублей, или 19 процентов     
ВВП. При этом расходы консолидированного бюджета составили 3 триллиона 90       
миллиардов рублей, или 28,5 процента ВВП.                                       
                                                                                
Самое главное, что в 2002 году мы снизили долю процентных платежей. Я думаю,    
понятно, что такое процентные и непроцентные платежи. Процентные платежи -      
это всё, что идет на обслуживание того большого долга, который пока имеет       
государство. Так вот, цена этого долга, обслуживание этого долга уменьшались.   
В результате благоприятной конъюнктуры на мировых рынках мы смогли снизить      
платежи, по некоторым нашим долгам у нас плавающая ставка. Кроме того, мы       
заместили более дорогой долг менее дорогим в результате нашей политики          
управления государственным долгом, и доля процентных платежей в общем объеме    
расходов федерального бюджета сократилась с 17,5 процента в 2001 году до 13,3   
процента. В этой связи нам удалось даже при общем объеме расходов несколько     
увеличить непроцентные расходы. Очевидно, что, сокращая процентные расходы,     
мы можем увеличивать непроцентные, они были увеличены соответственно до 13,8    
процента. В реальном выражении с учетом вычета инфляции расходы федерального    
бюджета возросли на 18,9 процента. Это позволило увеличить прежде всего         
расходы на социальную сферу, и в 2002 году в целом доля расходов на             
социальную сферу в общем объеме федерального бюджета увеличилась с 15,4         
процента до 16,6 процента. Это соответствовало наказу, который был дан          
Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании 2002 года.                
                                                                                
В 2001 году накануне 2002-го, отчетного, была увеличена заработная плата,       
коэффициент увеличения заработной платы по единой тарифной сетке составил       
1,86, то есть на 86 процентов была повышена заработная плата накануне 2002      
года. И помню беспокойство, связанное с тем, что такой рост заработной платы    
не смогут обеспечить бюджеты всех уровней, и прежде всего бюджеты субъектов     
Российской Федерации. Сегодня мы можем смело сказать, что в 2002 году не        
только повышенная заработная плата была выплачена, но и общая задолженность     
продолжала снижаться.                                                           
                                                                                
С 1 января 2002 года была введена новая система пенсионного обеспечения         
страны, вступил в действие новый закон о пенсионном обеспечении, который был    
связан в том числе и с новой схемой уплаты единого социального налога,          
который наполнял Пенсионный фонд. В 2002 году было дважды проведено повышение   
пенсий.                                                                         
                                                                                
В целом обеспечено решение важных социальных задач в субъектах Российской       
Федерации. Кроме повышения заработных плат проиндексировано денежное            
довольствие сотрудников подразделений милиции общественной безопасности. В      
целом на повышение в субъектах заработных плат, и гражданских, и военных или    
приравненных к военным, было дополнительно потрачено 160 миллиардов рублей.     
                                                                                
Мы из федерального бюджета предоставляли необходимую федеральную помощь         
субъектам Российской Федерации, это было обеспечено за счет средств дотаций     
на выравнивание уровней бюджетной системы в размере 135 миллиардов рублей.      
Кроме того, в связи с повышением тарифных ставок выделены еще 13,7 миллиарда    
рублей и дополнительная помощь в размере 10 миллиардов рублей. Полное           
финансирование обязательств федерального бюджета... (Микрофон отключен.)        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сколько еще нужно времени, Алексей Леонидович?            
                                                                                
Две минуты добавьте, пожалуйста.                                                
                                                                                
КУДРИН А. Л. Полное финансирование обязательств федерального бюджета и          
придание стимулирующего, обусловленного характера средствам, выделяемым из      
федерального бюджета субъектам, способствовало полному исполнению расходных     
обязательств и оздоровлению состояния региональных и местных бюджетов. Объем    
кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации в 2002 году           
сократился.                                                                     
                                                                                
В этом году, можно также сказать, все субъекты в целом, за исключением, может   
быть, единиц, вышли на текущую оплату всех своих коммунальных платежей,         
подошли соответственно к постепенному, поэтапному погашению предыдущих          
задолженностей, и в этой связи существенно сократилось количество отключений    
школ, больниц от электроэнергии и тепла, в связи с тем что региональные         
финансы обеспечили в целом выполнение этих задач. С 2002 года уже не говорят,   
что не хватает средств, и не дай бог отключат какие-нибудь школы, больницы -    
все знают, что текущие платежи в целом по всем субъектам обеспечиваются.        
Безусловно, я не говорю о некоторых муниципалитетах, о некоторых случаях        
межбюджетных взаимоотношений внутри субъекта и муниципалитета - где-то,         
безусловно, сохранялись зоны проблемные, но консолидированный бюджет в целом    
обеспечивал по объему платежи, текущие платежи. Могу сказать, в этом году в     
целом объем текущих платежей превысил 100 процентов. Вы спросите: как это       
может быть? Это с учетом погашения предыдущей задолженности.                    
                                                                                
Таким образом, можно сказать, что и региональные финансы были выведены на       
соответствующий уровень обеспечения. Кстати сказать, в субсидировании           
жилищно-коммунального хозяйства в 2002 году также произошло качественное        
изменение: при повышении тарифов, приближении к определенным федеральным        
стандартам субъекты стали больше тратить на адресную поддержку в виде           
жилищных субсидий населению и доля расходов в пользу увеличения доли субсидий   
возросла с 1,9 процента в 2001 году до 4 процентов в 2002 году. (Микрофон       
отключен.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте, пожалуйста.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Я завершаю свое выступление. В целом хочу сказать, что в 2002      
году мы смогли преодолеть важные качественные барьеры в формировании            
налоговой бюджетной системы, улучшить в целом здоровье финансовой системы       
страны и субъектов Российской Федерации, что обеспечило тем самым и реальные    
стимулы для народного хозяйства в повышении экономического роста и наполнении   
бюджетов все уровней.                                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Доклад о законопроекте "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год"         
сделает Председатель Счетной палаты Российской Федерации Степашин Сергей        
Вадимович. Пожалуйста, Сергей Вадимович.                                        
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счетной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги - народные депутаты! Сразу   
хотел сказать, что Счетная палата в основном поддерживает отчет правительства   
об исполнении федерального бюджета за 2002 год. В бюджетном комитете, здесь,    
в Государственной Думе, прошло конструктивное обсуждение этого вопроса. Мы      
готовы, кстати, учесть предложения депутатов и в том числе рассмотреть          
возможность ускорения процесса подготовки нашего заключения об исполнении       
бюджета истекшего финансового года, с тем чтобы его положения можно было        
учесть при разработке бюджета на очередной финансовый год. Я, кстати,           
прекрасно понимаю, почему столь невысокая заинтересованность у многих           
депутатов в рассмотрении этого вопроса, - именно в это время теряется его       
актуальность. Поэтому мы рассчитываем, Любовь Константиновна, что при           
формировании бюджета следующего года Государственная Дума учтет это, тем        
более это ваше пожелание, и соответствующими поправками в закон вы заставите    
нас вместе с Министерством финансов работать в более ускоренном режиме. Мы и    
Минфин к этому, кстати, готовы.                                                 
                                                                                
Для депутатов подготовлены основные положения заключения Счетной палаты по      
отчету правительства об исполнении бюджета за 2002 год. В связи с этим я, с     
вашего позволения, не буду пересказывать то, что мы подготовили, и              
остановлюсь лишь на принципиально значимых моментах, которые, как мне           
представляется, как представляется и Счетной палате, нашей коллегии,            
Государственная Дума могла бы учесть в своей дальнейшей работе по               
совершенствованию бюджетного законодательства в целом, не только отталкиваясь   
от нашей проверки 2002 года.                                                    
                                                                                
Ну, в первую очередь нужно отметить, что в исполнении бюджета 2002 года было    
достаточно положительных моментов, которые мы отметили в работе                 
правительства. В первую очередь это профицитный бюджет, проведение налоговой    
реформы, существенное облегчение внешнего долгового бремени, меры по            
дальнейшему развитию казначейской системы, совершенствование которой, я сразу   
могу об этом сказать, обеспечивает большую упорядоченность, прозрачность и      
дисциплину бюджетной системы, ее открытость для внешнего финансового            
контроля.                                                                       
                                                                                
Хотел бы также подчеркнуть, что в улучшении исполнения бюджета есть и           
определенная заслуга Счетной палаты и депутатов Государственной Думы.           
Например, в соответствии с нашими рекомендациями впервые бюджетные              
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2003 год утверждены и           
доведены Минфином до главных распорядителей бюджетных средств до начала         
финансового года, что позволило упорядочить бюджетный процесс. Принятыми        
изменениями в закон о бюджете на 2003 год впервые, кстати, за последние годы    
полностью уточнены расходы федерального бюджета в соответствии с требованиями   
текстовых статей. Одновременно ведется работа по ликвидации так называемых      
черных дыр - я думаю, Владимир Ильич Колесников, исполняющий обязанности        
генерального прокурора, о них будет говорить, - в налоговом и бюджетном         
законодательстве.                                                               
                                                                                
Счетная палата неоднократно обращала внимание на проблему налоговых             
внутренних оффшоров на территории ряда регионов, вносящих дополнительный        
дисбаланс в систему межбюджетных отношений, делающих систему распределения      
трансфертов еще менее прозрачной и предсказуемой. Сегодня мы можем с            
удовлетворением констатировать, что Государственная Дума одобрила необходимые   
изменения в законодательство, что должно принести дополнительно в бюджет        
этого, 2004 года, по нашим оценкам, более 60 миллиардов рублей. Кроме того,     
принятие Налогового кодекса позволяет сегодня минимизировать возможность        
ухода от налогов ряда крупных, в том числе нефтяных, компаний за счет           
создания так называемых посреднических инвалидных фирм, о чем было по итогам    
проверки Счетной палаты доложено Государственной Думе, в том числе по           
компаниям "Сибнефть", "ЛУКойл" и другим крупным нефтяным компаниям.             
                                                                                
Есть все основания надеяться, что новое правительство при поддержке нового      
состава Государственной Думы будет более энергично заниматься                   
совершенствованием бюджетно-финансовой сферы, без чего невозможно решение       
таких поставленных президентом задач, как ускорение темпов экономического       
роста и преодоление массовой бедности.                                          
                                                                                
Как показывают результаты наших проверок, и в том числе проверка исполнения     
федерального бюджета за 2002 год, к одной из нерешенных проблем следует         
отнести недостаточно высокое качество налогового администрирования, что         
создает серьезные проблемы в ходе продолжающейся налоговой реформы. Например,   
при исполнении федерального бюджета в 2002 году недопоступление налога на       
прибыль составило 35 миллиардов рублей, или 17 процентов. Размер накопленной    
совокупной налоговой задолженности в бюджетную систему составил 1,2 триллиона   
рублей, или 37,6 процента от суммы налогового дохода, консолидированного в      
бюджет.                                                                         
                                                                                
Несмотря на определенные положительные подвижки последних лет, сохраняются      
значительные резервы для повышения эффективности управления государственной     
собственностью. Лишь 17 процентов акционерных обществ с государственным         
участием перечислили в 2002 году дивиденды в бюджет. Их задолженность перед     
бюджетом составила более 700 миллионов рублей, вместе с тем совокупная          
задолженность составила более 1,3 миллиарда. Прибыль в ГУП после уплаты         
налогов за 2001 год составила 48 миллиардов рублей, однако в федеральный        
бюджет было перечислено в 2002 году лишь 0,9. Обращаю ваше внимание: 48         
миллиардов - доход, а в бюджет ушло 0,9, то есть 1,9 процента.                  
                                                                                
Не осуществляется необходимый контроль за исполнением договоров аренды          
федерального имущества. И наконец, государство до настоящего времени не в       
полной мере осведомлено о том, чем оно на самом деле владеет, так как не        
сформирован в полной мере реестр федерального имущества.                        
                                                                                
По-прежнему недостаточно высокая бюджетная дисциплина при исполнении            
расходной части бюджета. При этом негативный пример показывает, к сожалению,    
точнее говоря, показывало само правительство. Например, несмотря на             
перевыполнение доходной части бюджета в 2002 году, непроцентные расходы         
бюджета не были полностью исполнены по восьми разделам функциональной           
классификации расходов и сорока трем главным распорядителям бюджетных           
средств. Основная причина кроется здесь в большом количестве (об этом мы        
говорили в бюджетном комитете, и я еще раз хочу акцентировать на этом           
внимание депутатов Госдумы здесь, на пленарном заседании) текстовых статей в    
законе о бюджете, которые позволяли правительству изменять по своему            
усмотрению масштабы бюджетных ассигнований. Из четырнадцати текстовых статей    
только в пяти были установлены конкретные объемы бюджетных ассигнований. При    
таком подходе трудно достичь необходимой прозрачности бюджетного процесса,      
так как органы исполнительной власти не ограничены жесткими рамками закона о    
бюджете и имеют возможность осуществлять значительную часть расходов по         
собственному усмотрению. Справедливости ради следует отметить, что              
правительство довольно конструктивно воспринимает критику Счетной палаты по     
данному вопросу и с 2004 года ввело учет перемещения бюджетных ассигнований в   
соответствии с нормами каждой текстовой статьи закона о бюджете.                
                                                                                
Весьма остро стоит проблема заключения бюджетными организациями договоров с     
поставщиками и подрядчиками сверх объема ассигнований, которые предусмотрены    
в федеральном бюджете. В этом случае сверхлимитные обязательства бюджетных      
организаций погашаются за счет государства, тогда как руководители этих         
организаций фактически освобождены от ответственности за неэкономное            
использование бюджетных средств. Данная коллизия также должна быть, на наш      
взгляд, разрешена на законодательном уровне.                                    
                                                                                
Не способствует, кстати, увеличению прозрачности бюджетного процесса и          
укоренившаяся в последние годы тенденция к росту остатков на счетах по учету    
средств федерального бюджета, которые по итогам 2002 года достигли 272          
миллиардов рублей - огромной суммы. Во многом это обусловлено не только,        
кстати, техническими трудностями при исполнении бюджета, но и, давайте          
говорить откровенно, стремлением правительства использовать бюджет для          
пополнения финансового резерва, стерилизации горячих денег и борьбы с           
инфляцией. С нашей точки зрения, проблемой стерилизации денежной массы должен   
в первую очередь заниматься Центробанк, который имеет достаточно инструментов   
денежно-кредитной политики для предотвращения роста цен.                        
                                                                                
Бюджетная политика должна исходить из приоритета четкого исполнения закона о    
бюджете, в том числе своевременного финансирования расходов в соответствии с    
бюджетной росписью. В то же время правительству следовало бы активнее           
разрабатывать меры экономической политики, в том числе бюджетной, по            
стимулированию инвестиционного спроса. Это способствовало бы как связыванию     
излишних денег, так и решению задач ускорения экономического роста и            
позитивных структурных изменений в национальном хозяйстве. Кстати, именно об    
этом совсем недавно на расширенной коллегии Минфина и Минэкономразвития         
говорил глава государства Владимир Владимирович Путин.                          
                                                                                
Одним из следствий политики по накоплению остатков бюджетных средств на         
счетах является неравномерность (это застарелая болезнь, кстати)                
финансирования и расходования этих средств. Так, в декабре 2002 года кассовые   
расходы более чем на 50 процентов были выше среднемесячных показателей, что     
стало, кстати, одной из причин достаточно высокой инфляции в январе 2003 года   
- в размере 2,4 процента. Сейчас уже можно констатировать, что острота          
проблемы государственного долга во многом снята. В целом Счетная палата         
поддерживает усилия правительства по постепенному замещению государственного    
внешнего долга внутренним. В то же время операции по обслуживанию и погашению   
внешнего государственного долга пока еще не отличаются достаточной              
прозрачностью. По-прежнему у нас сохраняются вопросы к правительству по         
поводу урегулирования коммерческой задолженности бывшего Советского Союза.      
Несовершенен и не всегда достоверен учет долговых операций. Так, в ходе         
проверки исполнения бюджета 2002 года было выявлено расхождений с отчетом       
правительства по основной сумме долга по займам международных финансовых        
организаций в размере 193 миллионов рублей.                                     
                                                                                
Пожалуй, наиболее серьезной проблемой в бюджетно-финансовой сфере остаются      
глубокие диспропорции в системе межбюджетных отношений, о чем, кстати, очень    
активно говорит Совет Федерации, в том числе на сегодняшней встрече с           
премьер-министром Фрадковым. Число высокодотационных регионов увеличилось с     
пятнадцати в 2001 году до тридцати одного в 2002-м, практически в два раза, а   
количество регионов с дефицитом бюджета за тот же период - с сорока двух до     
шестидесяти трех. Совокупный дефицит региональных бюджетов по итогам 2002       
года составил 53,6 миллиарда рублей, тогда как за год до этого данный           
показатель составлял 7,8 миллиарда. Соответственно углубляются и социальные     
проблемы. На начало 2003 года задолженность по выплате заработной платы с       
начислениями составила 12 миллиардов рублей, а по выплате пособия гражданам,    
имеющим детей, - 10. Данная проблема не решена полностью и на сегодняшний       
день. По данным на 1 января 2004 года, задолженность по выплате заработной      
платы с начислениями составила 11 миллиардов рублей, по пособию гражданам,      
имеющим детей, - 5,7.                                                           
                                                                                
По нашему мнению, необходимо ускорить принятие поправок к Бюджетному и          
Налоговому кодексам в части межбюджетных отношений. Также следовало бы          
провести более четкие разграничения расходных обязательств по таким             
федеральным мандатам, как законы о гарантиях и компенсациях работникам          
Крайнего Севера, о ветеранах, об оплате труда работников бюджетной сферы.       
Кроме того, сохраняются проблемы так называемых нефинансируемых мандатов,       
которые в соответствии с возможностями бюджета следует либо уточнить, либо      
отменить.                                                                       
                                                                                
Главным препятствием на пути создания по-настоящему эффективной и прозрачной    
бюджетной системы является, на наш взгляд, несовершенство действующего в        
данной сфере законодательства. Здесь еще не устранены правовые коллизии,        
которые позволяют нарушителям финансовой дисциплины оставаться                  
безнаказанными. В ряде случаев не определена четкая степень ответственности     
за те или иные виды финансовых нарушений. Проблема заключается также в том,     
что наш Бюджетный кодекс создан по образу и подобию лучших мировых образцов,    
но, к сожалению, по ряду моментов весьма далек от реалий, которые сложились в   
российской бюджетной системе. В результате, например, в законе о бюджете 2002   
года двенадцать из ста сорока семи статей изначально не соответствовали         
Бюджетному кодексу. При этом правительство в ходе исполнения бюджета            
руководствовалось нормами не Бюджетного кодекса, а федерального закона о        
бюджете, что, кстати, противоречит статье 2 того же Бюджетного кодекса, а       
также базовым юридическим принципам. Как показало недавнее слушание в           
Конституционном Суде, наибольшую критику вызвало то, что законы о бюджете       
приостанавливают нормы других законов, кстати принятых Государственной Думой,   
смею заметить, устанавливающих компетенцию государственных органов. В этом      
ряду, кстати, находится и статья 14 закона "О Счетной палате...".               
Приостановив ее действие, закон о бюджете существенно затруднил нам             
проведение оперативного контроля, что лишило депутатов Госдумы важнейшей        
информации. Выход из этого один - о нем, кстати, говорил четыре года назад      
президент страны Владимир Путин - нужно провести кардинальную ревизию           
действующего законодательства, с тем чтобы устранить содержащиеся в нем         
внутренние противоречия и привести его в соответствие с реально сложившейся     
практикой исполнения бюджета и реальными финансовыми возможностями              
государства. Весь комплекс назревших вопросов по совершенствованию бюджетного   
законодательства, по существу, требует подготовки новой редакции Бюджетного     
кодекса. И я очень рассчитываю, что новая Государственная Дума именно этот      
вопрос будет решать в этом году. Постоянно применяющиеся статьи закона о        
бюджете, затрагивающие бюджетное законодательство, необходимо зафиксировать в   
Бюджетном кодексе, текстовые статьи закона о бюджете должны отражать лишь       
особенности исполнения федерального бюджета. В итоге мы должны добиться         
ситуации, когда все положения закона о бюджете будут полностью                  
соответствовать требованиям Бюджетного кодекса и иным законодательным актам.    
Изменения в законодательстве должны также предусматривать, чтобы наказание -    
и здесь я хотел бы обратить ваше внимание - за нарушение финансовой             
дисциплины несла не организация, допустившая ее, а ее руководители. Это         
прежде всего относится к установлению мер ответственности за нецелевое          
использование бюджетных средств, когда Министерство финансов по представлению   
Счетной палаты, блокируя счета, уменьшает финансирование организациям,          
допустившим это нарушение, причем на объем, соответствующий сумме этого         
нарушения. Мы добились бы большего успеха (кстати, это и мировая практика) в    
борьбе с нарушителями финансовой дисциплины, если бы рублем за нецелевое        
использование средств отвечали руководители организаций, а не ни в чем не       
повинные рядовые его сотрудники. Неудивительно, что при столь несовершенной,    
на наш взгляд, законодательной базе проверки Счетной палаты выявляют            
серьезные недостатки при исполнении федерального бюджета. Так, в ходе           
исполнения бюджета за 2002 год выявлены недостатки в отражении операций по      
учету средств федерального бюджета, например в отдельные виды доходов           
включены доходы предыдущего года, а также доходы, подлежащие зачислению в       
региональные бюджеты. Установлено также восемьдесят случаев нецелевого          
использования средств федерального бюджета на сумму 614,7 миллиона рублей,      
которые допущены были двадцатью тремя главными распорядителями средств          
федерального бюджета, десятью регионами, тремя ЗАТО. Наиболее большие объемы    
нецелевого использования средств выявлены в Минтрансе России, в Министерстве    
внутренних дел России, в Минобороны, в Карачаево-Черкесской Республике и в      
Республике Ингушетия.                                                           
                                                                                
В то же время действующее законодательство не предусматривает механизма         
коррекции отчета правительства об исполнении бюджета по итогам его              
рассмотрения в Государственной Думе, что также делает необходимым внесение      
соответствующих поправок в Бюджетный кодекс.                                    
                                                                                
Необходимо, на наш взгляд, также устранить правовую коллизию между Бюджетным    
кодексом и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской      
Федерации" в части определения сроков внесения отчетов об исполнении бюджета    
для рассмотрения Государственной Думой.                                         
                                                                                
Таким образом, перед правительством и палатами Федерального Собрания стоят      
действительно серьезные задачи. И со своей стороны Счетная палата готова        
активно участвовать в этом процессе и предоставить в ваше распоряжение свои     
наработки и предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и      
бюджетных процедур.                                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.                                
                                                                                
Доклад по данному вопросу сделает исполняющий обязанности Генерального          
прокурора Российской Федерации Колесников Владимир Ильич. Пожалуйста,           
Владимир Ильич.                                                                 
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И., исполняющий обязанности Генерального прокурора Российской     
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные!    
Материалы прокурорского надзора, которыми я намерен дополнить заключение        
Счетной палаты, свидетельствуют о том, что правовая дисциплина в бюджетной      
сфере пока не претерпела серьезных изменений. В 2002 году, точно так же как в   
2001 и в 2000 годах, нарушения были допущены почти по всему спектру бюджетных   
правоотношений. В очередной раз Минфин не справился со сроками доведения до     
главных распорядителей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.      
                                                                                
Глядя на федеральные ведомства, вольно обращались с процедурами формирования,   
исполнения бюджетов многие субъекты Федерации. К примеру, вопреки требованиям   
статьи 25 Бюджетного кодекса органы местного самоуправления                     
Карачаево-Черкесской Республики, Вологодской, Кировской, Курганской областей,   
Коми-Пермяцкого автономного округа не утвердили перечни распорядителей          
средств местных бюджетов, не определили расходы по целевым статьям и видам      
расходов в ведомственной классификации расходов. В республиках Бурятия,         
Хакасия, Тыва, Алтай законы о бюджете оказались приняты значительно позже       
начала очередного финансового года. Эти, казалось бы, формальные отступления    
от закона повлекли другие нарушения, в частности утверждение бюджетов и         
входящих в их состав долгосрочных целевых программ исполнительными органами,    
тогда как это прерогатива представительных органов. С такими фактами            
прокуроры столкнулись в Архангельской, Калужской, Ленинградской, Магаданской    
областях. Почти в каждом регионе имели место случаи, когда органы               
государственной власти своими актами представляли незаконные налоговые          
льготы. В результате бюджеты лишились значительных поступлений. Наиболее        
часто такие акты встречались в республиках Марий Эл и Мордовия, Камчатской,     
Омской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.                              
                                                                                
Нижегородская область, например, имела значительную задолженность перед         
федеральным бюджетом, только просроченные арендные платежи за землю городов и   
поселков составляли 90 миллионов рублей, но тем не менее широким жестом         
акционерному обществу "Нижегородоблгаз" предоставили отсрочку по уплате         
налогов на прибыль в сумме 13 миллионов, а Борскому стекольному заводу по       
дорожному налогу - на 57 миллионов рублей. Игнорирование областной              
администрацией положений статьи 59 Бюджетного кодекса обернулось для бюджета    
ущербом в 70 миллионов рублей.                                                  
                                                                                
Хронический характер приняли случаи, когда средства бюджета, что называется,    
налево и направо предоставлялись в качестве государственных гарантий. Бывшая    
администрация Алтайского края умудрилась незаконно предоставить различным       
фирмам гарантии на полтора миллиарда. Правительство Республики Бурятия          
предоставило обществу с ограниченной ответственностью "Медиагрупп"              
государственную гарантию при получении 43 миллионов рублей кредитов в           
коммерческом банке. Прокурор обратился в суд с иском о признании договора       
недействительным, потому что в республиканском законе о бюджете                 
предоставление этой гарантии не предусматривалось. Само общество относилось к   
третьей группе инвестиционной привлекательности, являлось финансово             
неустойчивым, имело низкую рентабельность, инвестиции в него были связаны с     
повышенным риском.                                                              
                                                                                
В Красноярском крае из-за халатности органов, обязанных контролировать          
возврат государственных средств, бюджет потерял более 300 миллионов. Но         
рекордсменом разбазаривания государственных средств стала Тверская область.     
Администрация здесь попыталась гарантировать привлечение средств для            
финансирования одного сомнительного проекта на 56 миллионов долларов.           
                                                                                
По материалам прокурорских проверок видно, что весьма часто при                 
предоставлении бюджетных кредитов финансовое положение получателей кредита,     
ликвидность их залогового имущества не оценивались. Есть факты, когда кредиты   
выдавались вообще без обеспечения обязательств по их возврату. То есть не       
было банковских гарантий, поручительства либо залога имущества, не              
оплачивался обязательный процент за пользование кредитом.                       
                                                                                
Естественно, что подобное отношение к соблюдению требований статьи 76           
Бюджетного кодекса создавало все условия для того, чтобы деньги государству     
попросту не возвращались.                                                       
                                                                                
Как известно, исполнение бюджета 1999 года должно было осуществляться через     
органы федерального казначейства. Между тем в 2001-2002 годах наряду с          
казначейством в исполнении бюджета по доходам принимали участие таможенные      
органы, а доходные счета обслуживались коммерческими банками. Как результат     
бюджетные средства становились предметом торга. Исполнение бюджета попадало в   
кабальную зависимость от финансового состояния кредитных организаций.           
                                                                                
В Республиках Карелия, Бурятия, Марий Эл, Ленинградской, Пермской,              
Саратовской областях и ряде других территорий прокуроры опротестовали           
незаконные решения властей о переводе бюджетных счетов в коммерческие банки.    
Более чем в двадцати субъектах Федерации в арбитражные суды были направлены     
иски о возврате бюджетных средств в управление федерального казначейства, о     
взыскании в бюджет задолженности и других обязательных платежей. В Москве и     
Красноярске потребовалось наше вмешательство для ликвидации проблемы            
перечисления налогов через так называемые проблемные банки. В результате        
налоговых махинаций в этих кредитных организациях зависло более 850             
миллионов.                                                                      
                                                                                
Коснусь оценки законности использования государственных средств в некоторых     
сферах, и прежде всего в Вооруженных Силах. Проведенная пограничной службой     
проверка показала, что более 1 миллиарда рублей, выделенных в 2002 году на      
капитальное строительство и обустройство войск, использованы с нарушением       
закона. Тыловой департамент службы при освоении этих средств задействовал       
целый комплекс махинаций: здесь и удорожание сметной стоимости строительства,   
и завышение объема выполненных работ, и превышение нормативов в проектах        
изысканий. Всего в погранслужбе было неэффективно использовано почти 1,5        
миллиарда рублей бюджетных ассигнований, по результатам проверки военными       
прокурорами возбуждено около десятка уголовных дел, к ответственности сегодня   
привлекается целая группа высокопоставленных офицеров, среди которых генералы   
Зеленин и Обоимов.                                                              
                                                                                
К сожалению, присвоение, хищения и растраты бюджетных средств в армии -         
обыкновенная практика. В сравнении с 2001 годом размер ущерба, причиненного     
корыстными преступлениями военнослужащих, вырос на треть и составил почти 3     
миллиарда. В течение 2002 года военные прокуроры провели более шести тысяч      
проверок соблюдения бюджетного законодательства, возместили государственный     
ущерб почти на 300 миллионов, еще на 1 миллиард рублей заявили исков в          
порядке гражданского, арбитражного судопроизводства. В суды направили двести    
семьдесят два уголовных дела на четыреста двадцать семь офицеров, в том числе   
на двенадцать - высшего ранга.                                                  
                                                                                
Не радовала ситуация и в Северо-Кавказском регионе. В 2002 году там тоже не     
особенно церемонились с бюджетным ассигнованием. В Дагестане, например, из      
820 миллионов рублей, выделенных гражданам, пострадавшим в результате           
стихийных бедствий, на строительство жилья, аварийно-спасательные и             
восстановительные работы в Левашинском, Акушинском и Гунибском районах, был     
украден 21 миллион. Более того, в течение года правоохранительным органам       
республики удалось пресечь еще несколько крупных посягательств на бюджетные     
средства, предназначенные для выплаты жителям высокогорных районов. Сумма       
предотвращенного ущерба в этих случаях составила почти 224 миллиона. По         
фактам хищений бюджетных ассигнований в пострадавших районах было возбуждено    
порядка двухсот уголовных дел, в настоящее время в суды направлено шестьдесят   
одно дело на девяносто два человека, тридцать семь уже рассмотрено, осуждено    
более трех десятков расхитителей.                                               
                                                                                
Несколько слов о ситуации в Чечне. Из федеральных средств, выделенных в 2002    
году этому региону на пенсии, пособия и социальные программы, более 13          
миллионов рублей были использованы не по целевому назначению. Только по         
фактам хищения бюджетных ассигнований прокуратурой возбуждено и расследуется    
более семидесяти уголовных дел, сорок одно дело в отношении должностных лиц     
различного уровня направлено в суд.                                             
                                                                                
Однако самые большие претензии по распоряжению бюджетными средствами в Чечне    
накопились у нас к бывшему Госстрою. Мало того, что им до сих пор не создан     
реестр жилых домов, подлежащих восстановлению, так Госстрой не сумел и точно    
определить объем необходимых капитальных вложений. Более того, в нарушение      
закона "О федеральном бюджете на 2002 год" финансирование                       
ремонтно-восстановительных работ в Чечне Госстроем осуществлялось в             
отсутствие проектно-сметной документации. В связи с чем, хотелось бы спросить   
у этих руководителей. И мы спросим с них. Итогом стало дублирование заказа на   
восстановление объектов и завышение объемов капитальных вложений, принятых к    
финансированию.                                                                 
                                                                                
Бюджетные средства - лакомый кусок для преступных посягательств, по уголовным   
делам проходят должностные лица практически всех категорий и уровней. К         
примеру, в Республике Тыва за хищение 1,5 миллиона рублей бюджетных средств     
привлечен к уголовной ответственности руководитель республиканского КРУ         
Минфина и так далее. Всего за 2002 год выявлено 42,3 тысячи преступлений,       
связанных с мошенничеством, хищениями, растратами, незаконным использованием    
бюджетных средств. Материальный ущерб от выявленных преступлений составил 4,5   
миллиарда. Наиболее подверженными этим преступлениям оказались                  
здравоохранение - 7,5 тысячи, жилищно-коммунальное хозяйство - 6,6 тысячи,      
социальное обеспечение - 2 тысячи, почти 12 тысяч преступлений выявлено в       
органах власти и управления.                                                    
                                                                                
В известной российской триаде вопросов - почему, кто виноват и что делать? -    
главным является третий. Совершенно очевидно, что необходимо совершенствовать   
контрольно-надзорный механизм, он пока неважно справляется с задачей            
сбережения бюджетных ассигнований. Прокуратура - часть этого механизма.         
Данные, которые я приводил об уголовных делах и исках, - далеко не всё, что     
было сделано. Но, к сожалению, не всегда прокурорское вмешательство бывает      
оперативным и обеспечивает предупреждение нарушений.                            
                                                                                
Значительно больше просчетов в других подразделениях государственного           
контроля. "Равнодушие и инертность" - именно этими словами я бы                 
охарактеризовал работу некоторых структур при отстаивании интересов             
государства в финансовой сфере. КРУ Минфина России по Ставропольскому краю,     
например, выявило нарушений на 440 миллионов рублей, сумма нецелевых            
использований при этом составила 267 миллионов. К настоящему времени из них     
взыскано немногим более 12 миллионов. А почему немедленно не сняли всю эту      
сумму с бюджета у них? КРУ Минфина по Республике Ингушетия выявлено нарушений   
на 48 миллионов рублей, однако в управление федерального казначейства           
направлено всего три представления о взыскании средств федерального бюджета     
на 500 тысяч рублей. Ревизионное управление по Калининградской области пошло    
еще дальше - 67 миллионов рублей нецелевых использований сегодня уже            
невозможно взыскать из-за грубых ошибок и небрежного оформления документов.     
Всего же по стране из предъявленных контрольными органами санкций на 2,2        
миллиарда рублей в доход поступило лишь 265 миллионов, или чуть больше 10       
процентов.                                                                      
                                                                                
Что еще требуется для изменения ситуации? Ну, прежде всего мы отреагируем на    
эти безобразия, сегодня же дадим поручение разобраться в том, почему у нас      
такие лояльные контролеры на местах. Нам представляется необходимым провести    
полную инвентаризацию счетов федеральных органов исполнительной власти,         
органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Это нужно,        
чтобы все счета были на обслуживании в учреждениях федерального казначейства.   
                                                                                
Необходимо, наконец, ускорить принятие нового закона о бюджетной                
классификации, жестко регламентировать систему предоставления налоговых и       
таможенных льгот. Не менее очевидно, что требуется повышать ответственность     
должностных лиц, вольно обращающихся с бюджетными средствами и процедурами, о   
чем говорил Сергей Вадимович только что. Но существующее законодательство не    
всегда позволяет это эффективно делать. Нынешний Кодекс об административных     
правонарушениях, устанавливая ответственность за нецелевое использование        
бюджетных средств, нарушение срока их возврата и срока перечисления платы за    
пользование, не говорит о том, какого бюджета это касается: федерального,       
регионального или местного. Можно предположить, что имеются в виду бюджеты      
всех уровней. Но тогда возникает вопрос. Законодатель не определил орган,       
уполномоченный рассматривать дела о правонарушениях, если они допущены при      
исполнении регионального и местного бюджетов, и получается, что правовые        
нормы не работают.                                                              
                                                                                
Не лишними, как показывает прокурорская практика, были бы нормы,                
устанавливающие административную ответственность за несвоевременное             
уведомление о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств и        
доведение до получателя бюджетных средств, за несоответствие бюджетной          
росписи расходов, утвержденных бюджетом, за финансирование расходов, не         
включенных в бюджетную роспись или сверх утвержденных лимитов. Пока эти         
отступления от бюджетных процедур правовых последствий для нарушителей не       
создают.                                                                        
                                                                                
И еще одно предложение, оно касается налога на добавленную стоимость. О         
значительном росте денежных средств, выделяемых на их возмещение, здесь уже     
говорилось. Нас беспокоит другое: повышенный интерес к нему криминала. Как      
известно из мировой практики, возмещение НДС экспортерами используется для      
стимулирования экспорта. Однако экономически развитые страны применяют эту      
льготу с учетом уровня налоговой дисциплины и состояния контроля за             
налогоплательщиками. У нас же возмещение НДС из формы стимулирования экспорта   
превратилось в источник незаконных доходов. Приведу совсем свежий пример. В     
начале марта за махинации с НДС, кстати, в 2002 году... (Микрофон отключен.)    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Ильич, сколько нужно еще времени вам?            
                                                                                
Две минуты добавьте, пожалуйста.                                                
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И. ...возбуждено уголовное дело в отношении руководителя          
санкт-петербургского филиала "Альфа-банка". Должностными лицами в банке были    
отбиты счета так называемых фирм-помоек, через которые были похищены            
несколько миллиардов бюджетных средств. Осуществляется хищение с                
использованием известной схемы о возврате НДС экспортеру товаров.               
Псевдоэкспортеры банально завышали стоимость своего товара в пятьдесят раз и    
затем продавали его своей же фирме в оффшорах за рубежом, во многих случаях     
они вообще не экспортировали товар, а только имитировали его движение через     
границу, получая из бюджета возмещение НДС. Подобные схемы используются и при   
внутренних оборотах, а здесь они еще менее контролируемы. Поэтому есть смысл    
вернуться к предложениям некоторых экспертов об изменении порядка исчисления    
НДС.                                                                            
                                                                                
В повестку должен быть поставлен и закон о государственном финансовом           
контроле. Конкретные предложения мы готовы представить.                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Ильич. Присаживайтесь, пожалуйста.      
                                                                                
Содоклад по исполнению федерального бюджета за 2002 год сделает первый          
заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Задорнов Михаил          
Михайлович. Пожалуйста.                                                         
                                                                                
ЗАДОРНОВ М. М., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском        
объединении.                                                                    
                                                                                
Только не первый заместитель.                                                   
                                                                                
Любовь Константиновна и уважаемые депутаты! Много уже было сказано, я           
остановлюсь на главных выводах, которые мы сделали по итогам рассмотрения       
отчета. Он был подробно рассмотрен бюджетным комитетом. Мы имели практически    
все заключения комитетов, они находятся в толстой подборке документов,          
которую каждый из вас имеет.                                                    
                                                                                
Рассматривая отчет 2002 года, с моей точки зрения, мы должны, во-первых,        
подтвердить чисто финансовый баланс, который сделал Минфин, во-вторых,          
сделать для себя выводы не только с точки зрения привлечения к                  
ответственности лиц виновных, но и с точки зрения изменения законодательства.   
Так вот, в чем основные выводы? Я на них кратко остановлюсь и,                  
соответственно, на рекомендациях и предложениях бюджетного комитета.            
                                                                                
Первое. Срок представления самого документа. Закон о правительстве: 26          
августа вместе с проектом бюджета на следующий год. Бюджетный кодекс: 1 июня.   
Правительство действует по закону о правительстве, внося проект в августе.      
Соответственно, мы уже не можем воспользоваться итогами рассмотрения отчета     
для корректировки проекта бюджета следующего года. Поэтому предложение          
комитета - приблизить срок внесения. Возможно, это должно быть даже не 1        
июня, вместе со Счетной палатой и правительством мы должны его определить.      
Например, Центральный банк 15 мая представляет нам отчет, с тем чтобы,          
рассмотрев этот отчет весной, мы могли, рассматривая проект бюджета             
следующего года, делать какие-то выводы уже для него. Тогда эта процедура       
рассмотрения отчета будет более эффективной для нас при определении             
финансового плана на следующий год.                                             
                                                                                
Второе. Прогноз правительства. 2002 год показал со стопроцентной гарантией,     
что предложения бюджетного комитета по прогнозу, которые рассматривались при    
прохождении проекта бюджета, совпали практически до 10 миллиардов рублей с      
отчетом, с результатами по ВВП, инфляции и так далее. Во время рассмотрения     
бюджета мы увеличили его доходы на 120 миллиардов рублей, но этого оказалось    
недостаточно. Реальные результаты совпали полностью с первоначальным            
прогнозом бюджетного комитета. И разумеется, это больше доходов, это больше     
расходов, это целый ряд естественных следствий для бюджета. Поэтому нужно       
более точно подходить к прогнозированию проекта бюджета, прогнозированию        
основных параметров социально-экономического развития. Мы такие предложения     
также в заключении делаем.                                                      
                                                                                
Третье. В ходе исполнения бюджета 2002 года в него было внесено одиннадцать     
изменений, причем последнее - 31 декабря 2002 года, что, конечно, является      
нонсенсом. И почему это было сделано? Именно потому, что с самого начала        
параметры были несколько занижены по сравнению с реальностью. В июне и ноябре   
2002 года примерно на 40 миллиардов рублей бюджет был откорректирован в         
пользу прежде всего социальных расходов - для поддержки регионов и так далее.   
При этом мы, Государственная Дума, сделали так в 2002 году сами: не меняли      
функциональную классификацию, ведомственную, мы не меняли даже основные         
параметры, дав правительству право внутри бюджета перераспределять вот эти 40   
миллиардов. Поэтому, соответственно, сейчас, рассматривая отчет, мы вынуждены   
признать, что правительство, опираясь где-то на текстовые статьи, где-то на     
это право, фактически откорректировало роспись и исполнило бюджет так, как      
ему позволил закон. Но вывод на будущее должен быть: не давать такой свободы    
маневра правительству и четко фиксировать каждое изменение по ведомственной     
и, соответственно, функциональной классификации бюджета.                        
                                                                                
Доходы. Доходы были, как я уже сказал, перевыполнены, даже с учетом             
уточнений, которые были сделаны в ходе исполнения бюджета, но налог на          
прибыль и НДС даже в этих условиях не были выполнены. Налог на прибыль -        
потому что заработал первый год и новая схема по налогу на прибыль была:        
довольно большая амортизация и привыкание предприятий, списание на расходы      
целого ряда собственных затрат. Соответственно, налог на прибыль                
недовыполнен. НДС. Здесь, я не буду повторять предыдущих выступавших,           
основная проблема - это ложное возмещение, то есть возмещение НДС в тех         
случаях, когда фактически ни реального экспорта, ни реальных оборотов нет. И    
безусловная наша задача - и внести изменения в налог на прибыль, и изменить     
механизм прежде всего не расчета, а администрирования НДС, что позволило бы     
закрыть те лазейки, которые сегодня, безусловно, являются основой для           
криминального бизнеса и предприятий, и ряда банковских организаций.             
                                                                                
Неналоговые доходы. Мы в очередной раз констатируем, что доходы государства     
от собственного имущества, дивиденды, прочие неналоговые доходы, доходы от      
аренды земли и предприятий очень низки по сравнению с возможностями             
государства. Я призываю всех обратить внимание на отчет Счетной палаты, в нем   
очень подробно указывается, где реальные резервы. К сожалению, правительство    
этими резервами за прошедшие два года и за этот пока еще воспользовалось        
недостаточно. Будем надеяться, что вновь сформированные органы все-таки         
уделят этому вопросу гораздо больше внимания, здесь большие резервы для         
доходов.                                                                        
                                                                                
Непроцентные расходы бюджета, то есть если не брать обслуживание                
государственного долга. Здесь мы отмечаем, что по ряду статей было все-таки     
невыполнение. Как правило, оно было связано с теми или иными объективными       
причинами, и нет оснований предъявлять претензии правительству за какие-то      
диспропорции внутри бюджета, поскольку, еще раз говорю, мы сами дали такое      
право правительству федеральным законом.                                        
                                                                                
По закрытым статьям есть также заключение. Я обращу внимание на две вещи,       
принципиально важные для нас. Первое - это большая задолженность по так         
называемым боевым прежде всего в МВД и во всех органах, которые ведут свою      
работу в Чеченской Республике и на Северном Кавказе в целом. Здесь большая      
задолженность, и необходимы, конечно, изменения в законодательстве, которые     
бы и четко упорядочили процедуру выплаты "боевых", и уточнили категории,        
которые имеют право на эти выплаты. Такие предложения мы делаем в               
соответствующих частях заключения Государственной Думы.                         
                                                                                
Второе. У ряда силовых ведомств, прежде всего у Министерства обороны и у так    
называемого агентства госрезерва, огромная кредиторская и дебиторская           
задолженности. Необходима, безусловно, работа руководителей этих ведомств для   
того, чтобы снизить размеры и кредиторки, и дебиторки, которые приходятся,      
еще раз повторю, на госрезерв - федеральное агентство сегодня - и на            
Министерство обороны.                                                           
                                                                                
Процентные расходы, то есть обслуживание государственного долга. Даже после     
корректировки и уменьшения эта статья была выполнена на 86 процентов. Что это   
означает? Это означает, что, принимая бюджет 2002 года, мы заранее              
закладывали слишком много денег на обслуживание государственного долга. И это   
повторяется из года в год - это повторилось в 2003 году, это повторяется и в    
2004 году, я абсолютно уверен. То есть, по существу, завышая эту статью         
расходов, мы даем дополнительный резерв правительству, которого можно было бы   
избежать и сделать структуру расходов бюджета более оптимальной. Отмечу, что    
мы вместе со Счетной палатой рассмотрели несколько крупных нетривиальных        
операций, которые были в 2002 году, - это передача правительству акций          
Внешторгбанка, это урегулирование части долга, прежде всего долга перед         
Чехией, что тоже нашло отражение в бюджете, и в 2002 году Пенсионный фонд,      
как известно, вложил значительную часть своего свободного резерва - более 30    
миллиардов - в государственные ценные бумаги, это также нашло отражение в       
отчете об исполнении бюджета.                                                   
                                                                                
Отношения федерального бюджета и регионов. 2002 год стал как бы крайней         
точкой движения маятника, когда централизация денег в федеральном бюджете       
достигла предела. Возьмем налоговые доходы: 65 процентов налоговых доходов      
собрал федеральный бюджет и только 35 процентов осталось в регионах. Это        
привело к естественному росту задолженности по заработной плате в регионах до   
12 миллиардов рублей. Это привело к тому, что намного выросло число             
высокодотационных регионов и в целом увеличилась кредиторка региональных        
бюджетов - они были исполнены с дефицитом. Надо сказать, что в следующем        
году, 2003-м, ситуация начала меняться, но мы должны, рассматривая              
межбюджетные отношения, уделять очень большое внимание именно состоянию         
региональных бюджетов, поскольку 2002 год показал, что ситуация во многих       
регионах находится на пределе возможности с точки зрения собственных ресурсов   
субъектов Федерации.                                                            
                                                                                
Профицит бюджета был достигнут на уровне 150 миллиардов рублей, и большая его   
часть перешла в финансовый резерв, а уже в начале этого года - в                
Стабилизационный фонд.                                                          
                                                                                
Очень коротко о выводах и рекомендациях, которые предлагает комитет по          
бюджету... (Микрофон отключен.)                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сколько вам минут еще надо? Две минуты, пожалуйста.       
                                                                                
ЗАДОРНОВ М. М. ...исходя из рассмотрения отчета.                                
                                                                                
Прежде всего мы полностью подтверждаем кассовое исполнение федерального         
бюджета, и это принципиальный вывод, который базируется на рассмотрении всеми   
- и бюджетным комитетом, и другими комитетами - отчета об исполнении бюджета.   
                                                                                
Второе. Мы считаем, что при уточнении бюджетов этого и следующих лет, как я     
уже сказал, нельзя давать правительству полномочия самостоятельно уточнять      
роспись в рамках основных параметров. Любые изменения сразу и четко должны      
быть адресованы конкретным главным распорядителям бюджетных средств и в         
конкретные статьи функциональной классификации.                                 
                                                                                
О корректировке срока представления отчета я уже сказал, и, по всей             
видимости, мы эту работу должны выполнить за весеннюю сессию, с тем чтобы       
внести соответствующие поправки в Бюджетный кодекс и в закон "О Правительстве   
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Изменение соотношения федерального бюджета и бюджетов регионов по доходам -     
это тот вопрос, который мы должны внимательно изучить сейчас, корректируя       
Бюджетный и Налоговый кодексы и рассматривая налоговые предложения              
правительства, чтобы не повторить снова тот максимум централизации средств в    
федеральном бюджете, какой был в 2002 году.                                     
                                                                                
Обслуживание государственного долга. Здесь наша задача - тщательный анализ      
объема средств, который мы планируем в бюджетах на эти цели.                    
                                                                                
Вот с учетом этих принципиальных предложений, в том числе по закрытым           
статьям, Комитет по бюджету и налогам предлагает Государственной Думе принять   
проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год".    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Михайлович.                               
                                                                                
Коллеги, кто хотел бы задать вопросы, прошу записаться.                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Десять человек. Жириновский Владимир Вольфович, по ведению.                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция       
ЛДПР.                                                                           
                                                                                
Я хотел бы предложить: по одному вопросу от фракции. Этот бюджет данная Дума    
не принимала, прошло уже два года, поэтому какие могут быть вопросы к тому,     
что было принято давно и давно уже исполнено. Другое дело, мы можем сделать     
общее замечание всем докладчикам, что ни один из них не уложился во время.      
Как мы исполним бюджет всей страны, если не может докладчик рассчитать, как     
ему за 15 минут выступить здесь? Все выступали по 17 минут - вот восемь минут   
государственного времени мы потеряли.                                           
                                                                                
Предлагаю: по одному от фракции.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за предложение депутата Жириновского?        
Прошу проголосовать.                                                            
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования. (Выкрики из зала.)                     
                                                                                
Мы поставили на голосование предложение депутата Жириновского, я просила        
включить режим голосования. Кто за это предложение? (Выкрики из зала.)          
Коллеги, другого мнения нет. От фракции "Единая Россия" кто задает вопрос? В    
электронной группе проблемы, они сейчас перезагрузятся, а мы успеем задать      
вопрос. "Единая Россия", Иванова Валентина Николаевна.                          
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон. (Выкрики из зала.)                               
                                                                                
Ну тогда ждите, когда включат режим голосования. Сломалась электронная          
система: даже задавать вопросы не можем и микрофоны не включаются. Так, уже     
можно, да? Кто за предложение депутата Жириновского? Прошу проголосовать.       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Коллеги, первым у нас был, по-моему, депутат Глотов, да? Пожалуйста.            
                                                                                
Включите микрофон депутату Глотову.                                             
                                                                                
ГЛОТОВ С. А., фракция "Родина".                                                 
                                                                                
Уважаемый председатель, уважаемые депутаты!..                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И сразу к кому вопрос.                                    
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. У меня вопрос к Сергею Вадимовичу. Уважаемый Сергей Вадимович,     
возьмите, пожалуйста, отчет, очень хорошее заключение Счетной палаты, которое   
вы представили депутатам, страница 15. Текст: Счетной палатой установлено,      
что семи главным распорядителям средств федерального бюджета по одному          
разделу бюджетные ассигнования уменьшены, а по девятнадцати главным разделам    
и пяти разделам функциональной классификации увеличены. Дальше идут             
показатели: более 10 процентов. На ваш взгляд, вот эта вольница в               
использовании бюджетных средств, которые утверждаются федеральным законом,      
когда будет прекращена и каков механизм решения этой проблемы?                  
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо за вопрос. Я в своем выступлении пытался на него         
ответить. Я сразу хочу сказать, что уже в 2003 году замечания Счетной палаты    
Минфином были учтены. И когда в бюджетном комитете мы обсуждали эту тему,       
была и Татьяна Геннадьевна, была и Татьяна Голикова, и, в общем-то, на мой      
взгляд, приняли принципиальное решение о резком сокращении так называемых       
текстовых статей. Поэтому как Государственная Дума решит, так и будет. Всё в    
ваших руках, дорогие друзья, давайте вместе наводить здесь порядок. Спасибо     
за вопрос.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Апарина Алевтина Викторовна.                              
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.           
                                                                                
По карточке Апариной - депутат Плетнёва.                                        
                                                                                
У меня два вопроса: первый - Алексею Леонидовичу, второй - Сергею Вадимовичу.   
                                                                                
Алексей Леонидович, два года принимались бюджеты с профицитом. Вы выдаете это   
за большой плюс, в то время как в стране очень много нужд, и особенно нужд      
социальных, мы уже несколько лет не повышаем детские пособия и так далее.       
Почему вы считаете... или это только для правительства большой плюс?            
                                                                                
Второй вопрос - Сергею Вадимовичу. Сергей Вадимович, мы понимаем, что           
основные налогоплательщики сегодня - это крупные акционерные общества,          
компании...                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тамара Васильевна, по одному вопросу, вообще, мы          
задаем.                                                                         
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Ну, я уже задаю... Крупные акционерные компании. Скажите,        
пожалуйста, есть ли сегодня огромные долги у компаний? А то не получится ли     
опять так, как с ЮКОСом: сейчас многие говорят, что это вопрос больше           
политический, чем экономический? Как можно было молчать всем структурам, если   
компания накапливает огромные деньги, в которых так нуждается наша страна,      
население?                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, пожалуйста, ответьте на первый        
вопрос.                                                                         
                                                                                
КУДРИН А. Л. Был задан вопрос про профицит. Прежде всего необходимость          
формирования бездефицитного бюджета связана с тем, что страна должна жить по    
средствам, то есть тратить столько, сколько получает доходов в виде налоговых   
и неналоговых платежей, это будет говорить о том, что страна остается           
платежеспособной. Тот случай, когда мы жили с дефицитом, привел к 1998 году,    
к снижению жизненного уровня почти в три раза, вот к чему приводит дефицитный   
бюджет. Поэтому, если мы живем не одним днем - сегодня всё поделить, что        
накоплено, - и чтобы сохранить запас прочности и не допустить неблагоприятных   
для страны ситуаций, в том числе по доходам от экспорта наших                   
энергоносителей, мы должны сохранять профицитный бюджет, причем накапливать     
его в годы, когда цены на нефть высокие. Я еще раз поясню, что профицит у нас   
связан только с высокими ценами на нефть, а не с какими другими причинами.      
Профицит каждый год разный в зависимости от этих цен. И если бы мы              
использовали накопленные средства на повышение заработной платы, детских        
пособий, то мы бы их потратили за один год, а в следующем году цены на нефть    
не были бы такими высокими и эти заработные платы и пособия мы не смогли бы     
выплатить, пришлось бы их снижать. В этой связи можно пользоваться даже         
простыми принципами планирования, чтобы убедиться, что этот доход не может      
являться источником для увеличения постоянных выплат, которые должны            
осуществляться в течение многих лет. Это просто элементарная логика             
планирования бюджетного процесса. Спасибо.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Вадимович Степашин, пожалуйста, второй вопрос.     
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
Алевтина Викторовна, скорее всего, речь идет не о долгах компаний как           
таковых, у крупных нефтяных компаний проблем нет, они в какой-то степени есть   
у "Газпрома", но там 51 процент - госпакет акций. Речь ведется о долгах этих    
компаний нашему бюджету и о минимизации налогов. В этом плане сейчас            
действительно наводится серьезный порядок. Кстати, по представлению Счетной     
палаты и вами, депутатами Государственной Думы, и правительством еще            
Касьянова решен вопрос о закрытии так называемых внутренних оффшоров, это в     
том числе Калмыкия, Чукотка, Байконур.                                          
                                                                                
Второе. С вступлением Налогового кодекса в действие сегодня удается             
минимизировать теперь уже нам их уход от налогов через так называемые           
подставные фирмы инвалидные, когда люди, работающие там, имели возможность      
уходить от налогов. И сегодня эту работу Счетная палата проводит по всем        
крупным нефтяным компаниям, в том числе вместе с Генеральной прокуратурой.      
Поэтому, я считаю, мы наводим здесь порядок и с точки зрения уплаты налогов,    
и с точки зрения пополнения федерального бюджета.                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Иванович Кашин, ваш вопрос.                                            
                                                                                
КАШИН В. И. Спасибо, Любовь Константиновна.                                     
                                                                                
Академическая наука свидетельствует, что мы за единицу продукции,               
произведенной рабочими и крестьянами, - вопрос Алексею Леонидовичу - реальную   
заработную плату платим в три-четыре раза меньше, чем в Соединенных Штатах      
Америки. И нам думается, что здесь как раз и создается экономическая ловушка.   
Вы говорите, что только за счет нефти, а нам кажется, что профицит бюджета во   
многом создается за счет того, что недополучают конкретные рабочие заработную   
плату. Хотелось бы в этом плане услышать в том числе об использовании           
профицита на конкретную часть, связанную с заработной платой рабочих,           
крестьян, да и всех, и работников бюджетной сферы в том числе, она же           
мизерная, низкая.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович. Вы кому задали вопрос, к      
кому обратились?                                                                
                                                                                
КАШИН В. И. Да я сказал: Алексею Леонидовичу.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексею Леонидовичу Кудрину.                              
                                                                                
Коллеги, у нас 13.59. Электронная группа не может нам сейчас даже дать          
возможность решить, будем мы продлевать время до окончания рассмотрения этого   
вопроса или нет. Я тогда попрошу Алексея Леонидовича ответить, потом объявлю    
перерыв на 10 минут, а потом мы с вами проголосуем по вопросу, будем мы с       
вами продлевать работу или нет.                                                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Продолжить!                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы не можем продлевать, у нас сейчас отключатся           
микрофоны. Время - 13 часов 59 минут.                                           
                                                                                
Алексей Леонидович, пожалуйста. Очень быстренько.                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. В Бюджетном кодексе указаны источники формирования профицита,      
Стабилизационного фонда - часть средств бюджета, образующаяся за счет           
превышения цены, на основе превышения цены на нефть, то есть когда цена выше    
20 долларов за баррель. Поэтому ваши утверждения неверны. Спасибо.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы мы продлили время до            
окончания рассмотрения этого вопроса? Так как не работает система               
голосования, я прошу... (Выкрики из зала.) А, уже включилось, да? Тогда прошу   
проголосовать. Кто за то, чтобы продлить время до окончания рассмотрения        
данного вопроса?                                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Давайте руками!                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу поднять руки. Кто за то, чтобы мы продлили время?   
Так, опустите, пожалуйста, руки те, кто за. Теперь прошу поднять руки тех,      
кто против. Один. Коллеги, продолжаем нашу работу - решение принято.            
                                                                                
Пожалуйста, список мне опять покажите. Так, Гончар Николай Николаевич. Ваш      
вопрос, пожалуйста.                                                             
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском          
объединении.                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, у меня вопрос к исполняющему обязанности генерального        
прокурора господину Колесникову. В 2002 году действовал в том числе ряд         
льгот, принятых в нарушение действующего тогда законодательства, принятых на    
основании распоряжений правительства. В частности, я имею в виду один из        
таких документов - распоряжение правительства № 2131-р от 28 декабря 1999       
года, в соответствии с которым одной из авиационных компаний при условии        
соблюдения инвестиционного договора разрешили без таможенных пошлин, налогов    
и сборов ввозить самолеты иностранного производства. Авиационная компания       
нарушила все условия инвестиционного договора и не приобрела ни одного нашего   
самолета. Вопрос: является ли это основанием для возбуждения уголовного дела?   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич, ответьте.                     
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо за вопрос.                                             
                                                                                
Мне хотелось, чтобы вы направили в наш адрес эту информацию. Мы ее самым        
тщательным образом изучим, рассмотрим, дадим ответ. Если в действиях            
должностных лиц содержатся признаки состава преступления, будет возбуждено      
уголовное дело и полностью проведено расследование. Мы договорились: завтра с   
вами встречаемся, эти материалы я лично буду рассматривать.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович, ваш вопрос и кому.                                  
                                                                                
Включите микрофон депутату Иванову Сергею Владимировичу. Ну что случилось?      
Кто-нибудь позвонит, может быть, скажет, в чем дело-то? Уже микрофоны не        
включаются.                                                                     
                                                                                
Коллеги, немножко подождем, говорят, перегружают систему. Прошу: подождите      
немножко. Сказали, что сейчас перезагрузку сделают и включат нам микрофоны.     
                                                                                
Вообще, я просила бы руководство Аппарата Государственной Думы обратить на      
это внимание. Это безобразие! Работаем сегодня всего четыре часа, а у нас уже   
вышла из строя система электронного голосования. Проверять надо почаще!         
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович, ваш вопрос, пожалуйста.                             
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, его уже озвучили.                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, просят все-таки предложение Владимира            
Вольфовича Жириновского поставить на голосование. Кто за то, чтобы тем, кто     
не выступил, была предоставлена возможность еще задать вопрос? И мы закончим    
с вопросами. Прошу проголосовать за предложение Владимира Вольфовича: по        
одному вопросу от фракции.                                                      
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              296 чел.90,2%                                     
Проголосовало против           31 чел.9,5%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,3%                                      
Голосовало                    328 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Валентина Николаевна Иванова, от "Единой России", ваш вопрос, и говорите к      
кому.                                                                           
                                                                                
ИВАНОВА В. Н., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Спасибо, Любовь Константиновна. У меня вопрос к Алексею Леонидовичу Кудрину,    
министру финансов Российской Федерации.                                         
                                                                                
Алексей Леонидович, мы действительно помним, какую большую и напряженную        
работу провели Правительство Российской Федерации и депутатский корпус по       
повышению заработной платы работников бюджетной сферы. И действительно по       
статье оплаты труда задолженность была значительная. Затем ее удалось           
серьезным образом снять, решить этот вопрос. Но ведь осталась задолженность     
по всем начислениям на заработную плату: пени, штрафы. И вы знаете, по этой     
статье 4,5 миллиарда... а сейчас эта задолженность еще больше - 6 миллиардов.   
Здесь, по-видимому, требуется принятие соответствующего решения - либо          
списать эту задолженность, либо поступить как-то по-другому. Каким вы видите    
решение этого вопроса? Дело в том, что это ведь серьезная нагрузка на           
бюджетную систему, на бюджеты регионов и так далее. То есть как вот эта         
проблема всё же будет решаться?                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Здесь нужно действовать следующим образом. Начисления на           
заработную плату действительно сегодня еще не везде укладываются в рамки        
сроков их уплаты. В случаях, когда это бюджетная организация, уплачивать их     
должны за счет соответствующих бюджетов. Эти платежи пополняют Пенсионный       
фонд, фонды обязательного медицинского страхования и соцстрахования. Если бы    
мы списали обязательства этих бюджетов, получилось бы, что те, кто платил,      
были не правы, они попали бы, скажем, в такое ложное положение. Поэтому я не    
считаю, что нужно, так сказать, стимулировать или премировать те бюджеты,       
которые не платили. Они обязаны платить, так же как это уже сделали те,         
которые заплатили, тем более что Пенсионный фонд не должен лишиться этих        
доходов. Это доходы, которые должны пойти на поддержку пенсионеров, и по этой   
причине неправильно списывать такую задолженность. Поэтому главный путь         
другой, главный путь тот, о котором мы уже сказали, - снижение этих             
начислений, то есть единого социального налога. И со следующего года бюджеты    
всех субъектов, в случае если мы уменьшим единый социальный налог, выиграют     
больше чем 40 миллиардов рублей, и вот это и будет облегчением. Но те долги     
субъектов, которые уже сложились, прощать нельзя, это будет несправедливо в     
отношении тех, кто платил вовремя.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Жириновский Владимир Вольфович.                                                 
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. К Владимиру Ильичу Колесникову вопрос, хотелось бы к вам      
обратиться как к генеральному прокурору, но пока вы и. о., это прерогатива      
верхней палаты, не наша.                                                        
                                                                                
Владимир Ильич, вот в связи с большими нарушениями при исполнении бюджета как   
вы смотрите на введение отдельной статьи в УК, то есть наказания за нецелевое   
использование бюджетных средств? Потому что нам иногда говорили в               
правительстве, что достаточно статьи за превышение полномочий или за            
халатность. Ну, всегда можно объяснить халатность - ну, недосмотрел, а тут      
напрямую: если деньги пошли не туда, куда они предназначались, значит,          
уголовное наказание.                                                            
                                                                                
И тут же вопрос по НДС: может быть, все-таки лучше отметить НДС, возврат НДС    
при экспорте продукции? Иначе эту лазейку никогда не перекрыть нам.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич.                               
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И. Решение этого вопроса - это прерогатива Думы, но я поддержу    
ваши предложения. Да, я за ужесточение. Достаточно мы убеждали, сколько         
можно?                                                                          
                                                                                
Что касается второго вопроса, давайте мы в рабочем порядке все-таки             
рассмотрим, не торопясь.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по проекту федерального закона? Я           
предлагаю также по одному представителю от фракции, и прошу вас проголосовать   
за это предложение. Кто за то, чтобы мы предоставили возможность выступить по   
данному законопроекту по одному представителю от фракции?                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              310 чел.99,7%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,3%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    311 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
"Единая Россия". Кто будет выступать по данному проекту закона? Нет желающих.   
                                                                                
Фракция КПРФ. Тюлькин Виктор Аркадьевич, пожалуйста.                            
                                                                                
ТЮЛЬКИН В. А. Уважаемые депутаты, президиум и многоуважаемые представители      
средств массовой информации! Следует отметить, что вопрос об исполнении         
бюджета - это отнюдь не технический вопрос, это главный политический вопрос     
жизни страны: как исполняли, как шли, какие темпы набрали, соответственно как   
будем дальше жить, какие выводы сделаем, какие корректировки внесем? И в этой   
связи я думаю, что полезно начать с замечания в адрес руководства нашей Думы,   
что этот вопрос пытаются протащить в спешке, скомканно, хотя на него, может     
быть, можно было бы потратить и целый день.                                     
                                                                                
Второй момент. Вот выступавший министр финансов Кудрин несколько раз с          
гордостью, так сказать, отметил, что мы вышли по показателям на докризисный     
уровень, имея в виду 1998 год. Но хотелось бы ему посоветовать (и это было бы   
честнее) продолжить и сказать: а на уровень докризисного 1990 года мы           
выйдем... - и назвать цифру. И после этого и депутаты, и люди подумают: а для   
чего были потрачены четверть века и столько миллионов жизней - чтобы выйти на   
уровень вот такого-то года?                                                     
                                                                                
Теперь, если посмотреть все-таки главный итог политики вообще и бюджетной       
политики как основной составляющей, в чем он заключается? Здесь прозвучало      
вот так косвенно и как-то скомканно... Главный итог - в растущем социальном     
расслоении нашего общества, причем огромном социальном расслоении. Количество   
обездоленных, нищих и так далее известно. В зависимости от методик цифры        
называют разные, но даже президент от количества примерно тридцать миллионов    
не открещивается. При этом чрезвычайно важный момент заключается в том, что     
темпы роста расслоения на бедных и богатых опережают темпы роста поступлений    
в бюджет наш. А это о чем говорит? Это говорит о том, что политика направлена   
на слои имущие, а также об упорном нежелании нашего правительства все-таки      
возвращаться к прогрессивной шкале налогообложения доходов. Это важнейший       
момент, и к этому моменту при разработке нового бюджета или в ближайшее время   
нашей Думе просто необходимо будет вернуться. Так считают коммунисты, и наша    
фракция будет вносить соответствующий законопроект.                             
                                                                                
Говоря об итогах исполнения бюджета, конечно имея в виду цифры, которые были    
названы и которые мы знаем, цифры, касающиеся повышения минимального размера    
оплаты труда, прожиточного минимума, пенсионного обеспечения, положительными    
их назвать нельзя. А если еще учесть и то, что сохраняется миллиардная          
задолженность по зарплате (да мало того - по зарплате, еще и по выплате         
детских пособий), то оценивать исполнение бюджета правительством как            
положительное - это просто кощунство. Говорят: так мы же сократили              
задолженность, в 2001 году она была большей. Попробуйте прожить, если           
зарплаты нет и пособий не платят! Хотел бы я посоветовать тому же Кудрину и     
Степашину - а я бы к ним присоединился - провести такой эксперимент: без        
всяких доходов извне пожить и посмотреть. А если к этому добавить "паевые",     
"боевые" и прочее, прочее, то вообще картина становится абсолютно ясной.        
                                                                                
Особую тревогу, или озабоченность, а, может, правильнее сказать - пищу для      
политических выводов, вызывает тот факт, о котором говорил, дай бог памяти,     
Степашин, об использовании государственного имущества. Что значит "всего 17     
процентов акционерных обществ с государственным участием перечислили            
дивиденды в госбюджет"?! Так это надо спрашивать не с общества, а с этого       
государства, с этого правительства и не говорить, что они не уплатили, а        
говорить, что мы не можем, не справляемся, не способны, и соответствующие       
выводы делать, вплоть до отставки кабинета... ну, о нынешнем, наверное,         
говорить еще рано, а со старым давно пора было разобраться.                     
                                                                                
Также вызывают недоумение такие фразы, как "нет реестра федерального            
имущества до сих пор". Об этом они не заботятся, зато линия на то, чтобы        
продолжить приватизацию этого имущества, начиная с промышленности и             
заканчивая лесами, водами, недрами, очень четко очерчена. И здесь у них         
сомнений нет, и времени хватает, и линию ведут твердо, целенаправленно,         
комплексно, в том числе в нашей Думе все мы видим, как это делается.            
                                                                                
Всю эту картину завершают те факты, которые привел нам здесь прокурор. И мы     
ему выражаем, с одной стороны, свое уважение, а с другой стороны, приносим      
соболезнования, потому что его намерения исполнить в ближайшее время скорее     
всего будет невозможно. Но вообще было бы честно и прямо, Владимир Ильич,       
внести здесь предложение, сказать, что, наверное, надо возвращаться к           
старому, советскому опыту, который, кстати, взял сегодня на вооружение          
молодой грузинский президент, и запускать в действие операцию проверки          
соответствия имущества, уровня жизни, официально декларируемых доходов тем,     
которые есть, и чтобы народ это знал. И начинать надо с госчиновников самого    
верхнего ранга. А еще лучше бы было, если бы кто-то встал и сказал: "Давай с    
меня", например Кудрин или кто-то еще и мы также, депутаты. Вот я готов, и      
призываю Владимира Вольфовича в пару, и покажем пример.                         
                                                                                
Завершая выступление от имени фракции коммунистов, скажу, что признать          
положительной работу по исполнению бюджета, исходя из итогов прежде всего в     
социальной сфере, нельзя. Это первое.                                           
                                                                                
Второе. Вывод, который нужно сделать: в ближайшее время или даже архисрочно     
нужно возвращаться к вопросу внедрения прогрессивной шкалы налогообложения      
доходов.                                                                        
                                                                                
И третье. Оценивая исполнение сегодняшнего бюджета, то есть всю политику,       
проводимую для этого, наша фракция призывает другие фракции, а также            
независимых депутатов оставить наших уважаемых друзей из "Единой России" в      
изоляции, поскольку они, относясь к партии власти, - а она осталась та же -     
прежде всего должны нести ответственность именно за те результаты, которые мы   
сегодня имеем.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Жириновский Владимир Вольфович.         
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Виктор Аркадьевич, я с удовольствием поддержу ваше            
предложение, но я уже десять лет показываю свой "Запорожец", весь мир его       
видит, знает. Так что я показал, теперь вы покажите, какой у вас мотоцикл       
где-нибудь в Калининградской области застрял. (Выкрики из зала.) Ну, видите,    
у вас "Волга", уже разница в доходах. Ну тогда еще был Советский Союз, всё      
было едино.                                                                     
                                                                                
То, что касается исполнения бюджета, то вот позиция с профицитом все-таки не    
совсем понятна. Если взять Соединенные Штаты Америки, то там внутренний         
дефицит бюджета 22 триллиона долларов. Американцы не боятся бюджет исполнять    
с дефицитом и заботятся в первую очередь о своих гражданах, чтобы у граждан     
на руках были деньги, а не красивые цифры и фраза, что исполнили бюджет с       
профицитом. Я думаю, эта позиция неправильная. Не надо нам перед кем-то         
отчитываться. Это маленькие страны, Северная Европа, могут делать, потому что   
они слишком маленькие, но чем страна больше и шире, как, например, та же        
Америка, Россия, Индия, здесь уже невозможен бюджет с профицитом - только       
дефицит.                                                                        
                                                                                
НДС. Это вообще вредный налог. Его ввел Гайдар. Этот налог вообще тормозит      
развитие любой экономики, и во всех развитых странах его давно уже нету.        
Гайдара нету, уже седьмое правительство мы утвердили, а налог этот висит.       
Поэтому лучше всего его снять, он и внутренне развяжет руки нашей экономике,    
и не будет лазейки для возврата НДС при экспорте продукции.                     
                                                                                
Нецелевое использование бюджетных средств - вот это самое страшное. Нам все     
докладчики называют огромные цифры. Нас упрекают избиратели в том, что мы       
утверждаем бюджет слишком малого объема, но самое худшее, что и он не           
исполняется, что иногда треть разворовывается. Здесь же тоже можно как-то       
более эффективно действовать, навести порядок. Вот в этом зале два года назад   
мы от фракции ЛДПР предложили ввести статью в Уголовный кодекс о наказании за   
нецелевое использование бюджетных средств. Позиция правительства - против.      
Почему? Само правительство приходит сюда и говорит, что есть ошибки, что не     
хватает правовой базы, но представитель этого же правительства - бывшего        
правительства, Касьянова, - нам здесь доказывал, что вводить не надо. Почему?   
Есть уже статья "Халатность". Но под халатность трудно подвести нецелевое       
использование средств, как и превышение служебных полномочий: любой             
губернатор скажет, что нужно было дорогу срочно строить или что ожидал          
наводнения. А когда мы введем целевую, конкретную статью за нецелевое           
использование, у них руки будут дрожать, потому что любой прокурор, любая       
проверка - видно, что деньги пошли не туда. Если "чернобыльцам" - вы не         
имеете права их поворачивать, если детям - не имеете права поворачивать. А      
так они всегда объяснят, и всегда превышение служебных полномочий можно будет   
обосновать.                                                                     
                                                                                
Сокращать трансферты. Здесь прозвучала правильная позиция: так, если в          
регионе перерасход средств или выявлены нарушения, опять же нецелевое           
использование средств, - на эту же сумму сокращается следующий трансферт.       
Тогда они будут вынуждены просто не делать этого. Хотя бы это сделали, если     
не хотят статью вводить в Уголовный кодекс, то можно административно, через     
казначейство, через Минфин, объяснить: в первом квартале вы использовали        
нецелевым способом, допустим, 30 миллионов рублей - мы вам сокращаем на эту     
сумму трансферт второго квартала. Всё, мы сразу им повяжем руки! Но это не      
делается.                                                                       
                                                                                
Контрольные органы. Нам говорят, что они слабо работают. Но это такая же        
система, как вступительные экзамены в вузы. Только Москва противится единому    
государственному экзамену. Почему? Да не с кого будет брать взятки. Так и       
контролеры на местах: нужны внезапные проверки с чужими контролерами, которые   
получат задание, как говорится, в самолете или в поезде, и тогда легче будет    
контролировать, потому что контролеры на местах обложены, так сказать,          
местной властью и тоже закрывают глаза.                                         
                                                                                
Ну и наконец, роль Госдумы. Мы здесь часто вносим поправки в законы             
экономического характера. Например, закон "Об акционерных обществах" - почти    
каждый год поправка. Вот целый год мы мурыжили поправку к статье 42, там речь   
шла о выплате дивидендов: кому - миноритариям, большинству, кто имеет малые     
акции, или тем, кто имеет крупные акции. Или там 95-я статья. Но ведь наши      
аппараты комитетов - эксперты у нас есть, советники, они должны понять, что     
эта поправка приведет к увеличению отчислений в доходную часть бюджета. Если    
нет - зачем мы вносим поправку? И что лоббируем? Мы можем предъявлять           
претензии правительству, любым контрольным органам, но и нам самим нужно        
предъявить претензию: аппарат комитета - шестнадцать человек, неужели там       
одного экономиста сильного нет, который просчитает, что данная поправка к       
такому-то закону нанесет вред, ущерб нашему бюджету? И в этом смысле мы тоже,   
я считаю, несем свою ответственность.                                           
                                                                                
Поэтому хотелось бы, чтобы мы с большим оптимизмом прослушали доклад об         
исполнении федерального бюджета за 2004 год. Это будет, видимо, уже в 2006      
году.                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "Родина" - Глотов Сергей Александрович. Пожалуйста.                  
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты, уважаемые     
приглашенные! Фракция "Родина" не согласна с установленным порядком             
рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении бюджета за 2002 год.    
Сегодня, 14 апреля 2004 года, это обсуждение носит, на наш взгляд,              
бессмысленный и бесполезный характер, тем более что депутаты не имеют           
практически серьезных возможностей для того, чтобы вмешаться в процесс          
реализации крайне скудных бюджетных средств. Поэтому мы не будем принимать      
участия сегодня в голосовании по этому отчету.                                  
                                                                                
Во-вторых, хотелось бы вместе с тем отметить хорошо подготовленное Счетной      
палатой заключение по отчету правительства, из которого хотя бы что-то          
становится понятно в части исполнения бюджета за 2002 год, а также отметить     
те предложения, которые вносятся Счетной палатой в адрес Государственной Думы   
и Правительства Российской Федерации. Такова позиция фракции.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, требуется ли заключительное слово? Нет.                                
                                                                                
В соответствии со статьей 279 Бюджетного кодекса Российской Федерации и         
предложением ответственного комитета Государственная Дума должна принять        
решение об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год.   
Предлагаю проголосовать этот законопроект в рамках "часа голосования".          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              332 чел.73,8%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    335 чел.                                          
Не голосовало                 115 чел.25,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается, отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год утвержден.