Заседание № 202
22.12.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 362596-4 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части, касающейся продления срока лицензирования аудиторской деятельности и строительных видов деятельности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4406 по 4563 из 7844
Пункт 31. О проекте федерального закона "О признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Доклад
председателя Комитета по собственности Виктора Семёновича Плескачевского.
Пожалуйста.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по
собственности, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект, предлагаемый
вашему вниманию, появился потому, что на сегодняшний день действует норма
закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", по которой с 1 января
прекращается лицензирование строительной деятельности и аудиторской
деятельности. Поскольку ни тот ни другой вид деятельности не заменены на
сегодняшний день на полноценное саморегулирование, а именно это было условием
отмены лицензирования, мы посчитали, что не можем оставить без регулирования
эти две сферы, и попросили перенести вступление в силу этой нормы на полгода.
На законопроект поступило несколько поправок. На сегодняшний день он
подготовлен ко второму чтению. Прошу проголосовать за законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли замечания по таблице 2 отклонённых поправок, их
здесь шесть? Пожалуйста, Коган Александр Борисович.
КОГАН А. Б., фракция "Единая Россия".
Спасибо, Борис Вячеславович. Есть предложение поправки 2 и 3 из таблицы
отклонённых вынести на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Других замечаний нет. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица 2
поправок, предлагаемых комитетом к отклонению. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Виноват, без поправок 2 и 3.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 34 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 337 чел.74,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел.25,1%
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Коган Александр Борисович.
КОГАН А. Б. Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые коллеги, я обосную сразу две поправки, потому что они
взаимосвязанные. Принятие данных поправок позволило бы продлить до 1 января
2008 года лицензирование деятельности по проектированию и строительству, а
также инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений. В
настоящее время не разработано ни одного законопроекта, включающего в себя
современные эффективные механизмы регулирования строительной деятельности, и
продление лицензирования всего на полгода представляется нецелесообразным,
так как законы, которые будут приняты в этот срок, будут приняты поспешно и
не смогут быть эффективными. По этой причине мы всё-таки предлагаем принять
поправки о продлении лицензирования на один год.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Семёнович, пожалуйста, ваша позиция.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Комитет очень внимательно рассмотрел предложение о
переносе и на двенадцать месяцев, и на два года, были также предложения
связать отмену лицензирования с принятием технических регламентов, и принял
отрицательное решение по этим поправкам. Прежде всего потому, что на
сегодняшний день мы уже год работаем вместе со строительными компаниями и с
министерствами и ведомствами. И сейчас в хорошей степени готовности находятся
поправки к Градостроительному кодексу, производящие такую замену. Поэтому мы
только из этих соображений рассчитываем, что до марта как минимум этот
законопроект будет внесён и до июня принят. Если же нет (я говорю для
стенограммы, исполняя своё обещание, и я говорил об этом в своём предыдущем
докладе позавчера), мы можем перенести срок вступления этой нормы на два
года, потому что всем известно, чем будет освящён конец следующего года и
начало 2008-го. Совершенно очевидно, что это очень чувствительная тема и
некому будет в правительстве заниматься ею на протяжении вот этих очень
острых политических моментов. Поэтому мы будем предлагать перенести её в этом
случае на два года ещё для того, чтобы и лучше додумать, чтобы
соответствующее министерство смогло разобраться во всех вопросах и после
этого принять то, что мы предлагаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Уважаемые коллеги, по предложению Когана Александра Борисовича ставятся на
голосование поправки 2 и 3 из таблицы отклонённых. Кто за? Мнение комитета -
отклонить.
Пожалуйста, прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 57 чел.
Не голосовало 393 чел.87,3%
Результат: не принято
Не принимается.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект
федерального закона "О признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7%
Результат: принято
Принимается.
Виктор Семёнович, у вас есть предложение?
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!
Законопроект имеет заключение юридико-технической, лингвистической экспертиз.
Поскольку мы сохранили текст, прошу проголосовать его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет замечаний по докладу? Нет. В рамках "часа голосования" ставится на
голосование в третьем чтении проект федерального закона "О признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 419 чел.93,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 419 чел.
Не голосовало 31 чел.6,9%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 201
20.12.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 362596-4 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части, касающейся продления срока лицензирования аудиторской деятельности и строительных видов деятельности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8159 по 8277 из 8896
Коллеги, сейчас рассматриваем пункт 38. Проект федерального закона "О
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации". Доклад сделает Плескачевский Виктор Семёнович.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по
собственности, фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Действующая норма закона
о лицензировании предполагает отмену с 1 января 2007 года лицензирования
строительной и аудиторской деятельности. Совершенно очевидно в силу той
ответственности, которую мы понимаем, что, если на сегодняшний день не готова
полноценная замена на иные формы регулирования, мы не можем согласиться с
тем, чтобы с 1 января эти два вида деятельности оказались без каких-либо форм
регулирования. Поэтому суть закона очень проста: перенести введение в
действие этой нормы, то есть отмену лицензирования, на полгода.
Сразу оговорюсь, чтобы предварить возможный вопрос, что мы рассматривали и
вариант полугода, и вариант года, и вариант - до введения регламентов.
Комитет рассматривал, поэтому я говорю не только от своего имени, но и от
имени комитета. Почему мы не согласились с переносом, не согласились со
связыванием этой даты с принятием регламентов по строительной деятельности?
Потому что в любом случае - будут приняты регламенты или не будут приняты
регламенты... Допустим, они будут приняты, - должна быть какая-то форма для
надзора за соответствием этим регламентам. И в нашем случае не так важно,
будет ли это госнадзор за исполнением регламентов или госнадзор, утяжелённый
ещё и саморегулированием. Таким образом, мы считаем, нельзя связывать с
принятием или непринятием регламентов отмену лицензирования.
Второе. Почему на полгода, а не на год? На сегодняшний день правительство не
предложило пока своих форм замены, но большой группой разработчиков с
участием двух строительных союзов - Ассоциации строителей России и
Российского союза строителей - подготовлен вариант, который сейчас
обсуждается. Мы все считаем, что этот вариант уже в хорошей степени
готовности и по этой причине у нас есть большие шансы внести его и принять
хотя бы в первом чтении до марта следующего года. Таким образом, совершенно
ответственно, для стенограммы заявляю, что если до марта следующего года мы
его не внесём, то перед нами встанет дилемма переноса срока уже не на
полгода, а как минимум на два года, потому что всем известно, чем будут
отмечены у нас конец 2007 года и 2008 год. Совершенно очевидно, что ни
правительство, ни Дума ещё не способны будут в своей новой итерации обсуждать
столь сложную и ответственную проблему замены одной формы госрегулирования на
другую форму, поэтому тогда придётся ставить вопрос о переносе на гораздо
больший срок, нежели полгода.
Вот по этим мотивам внесён законопроект, и мы просим его принять в первом
чтении. На сегодняшний день есть положительное заключение правительства и
заключение Государственно-правового управления Президента Российской
Федерации без замечаний по законопроекту, в том числе и к третьему чтению.
Поэтому, для того чтобы не оставить без регулирования две сферы, прошу именно
сегодня проголосовать и в первом чтении, и в целом.
Спасибо, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Кто хотел бы выступить?
Представители правительства и президента? Кто за то, чтобы принять
законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Остановите голосование. У правительства есть какие-то
вопросы.
ЛОГИНОВ А. В. Мы всё-таки просили бы процедуру соблюсти, поскольку в зале
роздана поправка ко второму чтению данного законопроекта. Может быть, мы
всё-таки не будем без необходимости редуцировать процедуру рассмотрения
поправок, направление их субъектам права законодательной инициативы, хотя бы
выслушаем то, что посоветовали и просят учесть коллеги Пехтин, Баринов,
Коган, Хинштейн и другие, потому что мы фактически принимаем в первом чтении
и в целом закон, по которому у нас на руках имеются поправки ко второму
чтению? То, что его нужно принимать в этом году, это настолько очевидно, что
не вызывает ни у кого сомнений. И сегодня правительство своё заключение дало.
То, что приводил в качестве аргументов уважаемый докладчик, можно
рассматривать во втором чтении, это никоим образом не пересекается с
вопросами, указанными в заключении правительства. Действительно, прекращение
лицензирования указанных видов деятельности связано с принятием федеральных
законов, вводящих механизмы саморегулирования и контроля в строительной и
аудиторской деятельности. У меня, например, есть чёткое ощущение, что эти
законы до 1 июля не будут приняты, а если и будут, то не успеют вступить в
силу. Поэтому, уважаемые коллеги, я просил бы всё-таки просто соблюсти
Регламент и принять этот законопроект сейчас в первом чтении, а во втором и
третьем чтениях вынести в пятницу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Семёнович Плескачевский.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Спасибо, Любовь Константиновна.
Я убеждён, поэтому даже не задаю вопроса нашему уважаемому представителю
правительства, что он говорил сейчас не от имени правительства, а в лучшем
случае от имени депутатов. Правительство дало своё заключение, и там чётко
сказано: полгода, согласны. Кроме того, я специально оговорился, что суть
поправки про год мы рассматривали, поэтому я могу говорить совершенно
ответственно от имени комитета. И третье. Формально эта поправка, поскольку
не было первого чтения, не считается внесённой, уважаемые коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, у нас всё-таки есть первое чтение. Действительно,
здесь, в этой ситуации, так как появились поправки, мы, наверное, сейчас
должны в соответствии с Регламентом всё-таки принять его в первом чтении.
Коллеги, я ставлю на голосование. Кто за принятие законопроекта в первом
чтении?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 05 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.
Виктор Семёнович, всё, второе и третье чтения - на пятницу.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы больше не рассматриваем, решение принято, всё.
Первое чтение. Присаживайтесь, Виктор Семёнович.