32-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в часть 4         
статьи 14 Федерального закона "О рекламе". Докладывает Ярослав Евгеньевич       
Нилов.                                                                          
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных   
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.                            
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Суть законопроекта, который    
был внесён фракцией ЛДПР несколько лет назад, заключается в следующем: мы       
предлагаем внести поправки в закон "О рекламе", с тем чтобы в будние дни с      
19.00 до 23.00, а в выходные и праздничные дни с одиннадцати утра до            
одиннадцати вечера было запрещено прерывать рекламными роликами телепередачи    
и фильмы. Каковы причины внесения законопроекта и аргументы в поддержку наших   
предложений?                                                                    
                                                                                
Первое. Реклама всем просто надоела - смотришь передачу, каждые пять минут её   
прерывают и пускают рекламный ролик на две-три минуты. Я уже не говорю про      
качество рекламы, я уже не говорю о том, какие товары рекламируют во время      
просмотра передачи или фильма.                                                  
                                                                                
Второе. При постоянном прерывании теряется художественный смысл, теряется       
причинно-следственная связь, граждане переключаются на другой канал, потом      
возвращаются, и какая-то информация просто теряется. И если окунуться глубже    
в эту проблематику, то в целом можно сделать вывод о том, что растёт риск       
возникновения сердечно-сосудистых заболеваний, риск сердечных заболеваний,      
психических расстройств и так далее. Почему? Вот, допустим, сидит бабушка и     
смотрит мыльную оперу, вдруг реклама на самом таком пикантном месте, и она,     
несчастная, в течение нескольких минут сидит и думает, что дальше будет,        
умрёт - не умрёт, женится - не женится, разведётся - не развёдется, она же      
переживает! Ведь телевидение на этом и построено, чтобы создать определённую    
эмоциональную связь между потребителем и телевизионной картинкой, именно        
поэтому у нас с таким удовольствием и смотрят так называемые мыльные оперы.     
                                                                                
Мы считаем, что это нужно сделать! Аргументы комитета, что это разрушит         
экономику каналов, мы не принимаем - с 1-го класса известно, что от             
перестановки мест слагаемых сумма не меняется, - если положено показать         
определённое количество рекламных роликов, пожалуйста, показывайте в конце      
фильма или в конце передачи, но не надо разрывать и надоедать такой             
навязчивой рекламой. Опыт и мировая практика подсказывают, что такое есть в     
разных странах, и мы должны к этому стремиться.                                 
                                                                                
Что касается так называемых выпадающих доходов, я напомню, что летом            
Государственная Дума при завершении весенней сессии приняла скандальные         
поправки в законы, которыми мы возвращаем рекламу пива и запрещаем рекламу на   
коммерческих каналах. Таким образом, эти деньги потекут прежде всего на те      
каналы, о которых идёт речь в наших поправках.                                  
                                                                                
Поэтому, завершая своё выступление, ещё раз от имени фракции ЛДПР прошу         
поддержать наше предложение, которое направлено на то, чтобы запретить          
телеканалам терроризировать граждан, разрывая постоянно рекламой телепередачи   
и фильмы в так называемый прайм-тайм.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Сергея Владимировича Кривоносова.                                      
                                                                                
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Авторы         
предлагают внести изменения в часть 4 статьи 14 Федерального закона "О          
рекламе". Данная статья уже содержит достаточно обоснованные ограничения по     
количеству распространяемой в телеэфире рекламы, но предлагаемые изменения      
приведут к потере значительной части доходов телевидения, что в свою очередь    
повлечёт за собой отказ от производства качественных отечественных сериалов и   
программ. В итоге может произойти прекращение деятельности российских           
телеканалов.                                                                    
                                                                                
Комитет по экономической политике, инновационному развитию и                    
предпринимательству не поддерживает данный законопроект.                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Прошу записаться.         
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Дмитрий Алексеевич Литвинцев.                                                   
                                                                                
ЛИТВИНЦЕВ Д. А., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
На мой взгляд, законопроект очень хороший.                                      
                                                                                
Вопросы к Сергею Владимировичу: комитету что-либо известно о том, что все       
каналы у нас получают достаточно приличную дотацию из федерального бюджета?     
Это в отношении ваших опасений, что каналы вдруг закроются.                     
                                                                                
И второй вопрос. Каково ваше личное мнение, ведь когда комитет рассматривал     
этот законопроект, каждый всё равно на себя как-то ориентировался - неужели     
вас не достала эта реклама на всех телеканалах?                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Владимирович Кривоносов.                           
                                                                                
КРИВОНОСОВ С. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Дмитрий Алексеевич, российские каналы работают по принципам           
рыночной экономики, и поэтому, когда вы говорите о дотациях, это может быть     
сложно для нашего бюджета. Наша задача, чтобы они развивались в рамках          
рыночной экономики и чтобы существовала здоровая конкуренция, а ограничений в   
последнее время и так было достаточно, поэтому давайте позволим нашим           
телеканалам развиваться и радовать нас новыми программами!                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Максим Александрович Щепинов.                                                   
                                                                                
ЩЕПИНОВ М. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Сергею Владимировичу.                                           
                                                                                
Сергей Владимирович, вот вы сказали, что отклоняете этот законопроект, потому   
что это, по сути дела, помешает телекомпаниям получать дополнительный доход.    
Вы знаете, вот мы, члены фракции ЛДПР, как раз являемся представителями         
народа, и я почему-то думал, что вы тоже представитель народа и знаете нужды    
и чаяния своих избирателей: неужели вы на встречах с избирателями, когда они    
говорят о своих проблемах, задают вопросы, никогда не слышали, что эта          
реклама действительно всех уже достала и необходимо что-то делать с этим?!      
Ещё раз повторяю: этот законопроект, как никакой другой, как раз отражает       
нужды и чаяния наших избирателей. Вы что, этого не понимаете?                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как представитель народа представителю народа отвечает    
Сергей Владимирович Кривоносов.                                                 
                                                                                
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемый Максим Александрович, вы, наверное, помните те       
времена, когда у нас в Советском Союзе было всего два канала и народ страдал    
от недостатка информации, от того, что нельзя было посмотреть новые фильмы.     
Сегодня рынок - мы же с вами живём при рыночной экономике - должен              
регулировать эти процессы, и я думаю, что тем гражданам, которые устали от      
рекламы, лучше смотреть не телевизор, а, может быть, видео в Интернете.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валентин Степанович Романов.                                                    
                                                                                
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Вопрос депутату Кривоносову.                                                    
                                                                                
Коли вы ссылаетесь на рынок, будьте добры, назовите цифры: какова чистая        
прибыль коммерческих каналов телевидения - они окажутся на грани банкротства,   
если реклама будет подрезана, или они неплохо живут? Я работал в комитете       
много лет и слышал массу дискуссий на эту тему. Запомнилось, как                
представители двух крупнейших каналов говорили: да, мы признаём, что реклама    
несёт и безнравственность, и цинизм, и всё что угодно, но вы из бюджета дайте   
нам 50 миллиардов, и тогда мы будем социальную рекламу гнать.                   
                                                                                
Повторяю вопрос: какова чистая прибыль коммерческих каналов? Будьте добры,      
приведите пример, хотя бы один.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Владимирович Кривоносов.                           
                                                                                
КРИВОНОСОВ С. В. Валентин Степанович, я подготовлюсь и персонально вам          
представлю цифры. К сожалению, в данный момент у меня их нет.                   
                                                                                
Ещё раз хочу напомнить, что недавно и так были приняты нормы, создающие         
достаточно непростые для многих телеканалов условия. Ко мне обращаются          
избиратели: некоторые телеканалы, особенно региональные, на грани закрытия. Я   
считаю, что мы должны очень внимательно относиться к этому рынку, чтобы не      
ухудшить и без того непростую ситуацию - экономическую ситуацию, я имею в       
виду, - которая сложилась сейчас в нашей стране.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Иванович Савельев.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Сергей Владимирович, при всём уважении, а почему комитет         
решил, что телеканалы понесут убытки? Ведь телевидение - это наиболее           
эффективное средство воздействия рекламы на потребителей. Совершенно            
очевидно, что в случае принятия закона финансовая нагрузка будет перенесена,    
то есть, по сути дела, возможно удорожание рекламы: если рекламы будет          
меньше, то размещать её станет дороже. В таком случае поступления в казну       
телеканалов никак не снизятся, просто перераспределится поток, а в целом        
телеканалы не пострадают. Почему комитет решил, что, собственно говоря,         
пострадают телеканалы и, как следствие, продакшн, производство, производители   
сериалов?                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Владимирович Кривоносов.                           
                                                                                
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемый Дмитрий Иванович, всё дело в том, что то время, в    
которое вы предлагаете запретить рекламу, для каналов наиболее важно с точки    
зрения продажи рекламы и этот запрет действительно нанесёт серьёзный            
материальный ущерб. Вот мы говорим об удорожании, а мы, наоборот, должны        
думать о том, как сделать так, чтобы услуги для наших граждан стали дешевле,    
а цены - ниже.                                                                  
                                                                                
И ещё хотел бы дать совет: сейчас достаточно много спутниковых каналов,         
развивается спутниковое телевидение, и те граждане, которые не хотят смотреть   
рекламу, могут купить довольно недорогие пакеты и радовать себя просмотром      
сериалов без рекламы.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.                                       
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Олег Анатольевич Нилов.                                                         
                                                                                
НИЛОВ О. А. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит представленный              
законопроект, потому что, конечно, абсолютное большинство телезрителей          
находится в состоянии если не негодования, то крайнего раздражения из-за        
такой практики, сложившейся на нашем телевидении. Ну, может быть, это и         
мировая практика, но это не означает, что мы вот так неуважительно должны       
относиться к нашим телезрителям. А у телевизионщиков, конечно, основная цель    
- побольше рекламы, почаще её крутить.                                          
                                                                                
И всё это уже не первый раз в Думе обсуждается, и это продолжается,             
продолжается... Мы до сих пор не можем ничего сделать даже со звуком: они       
обнаглели до такой степени, что во время рекламы специально увеличивают         
уровень громкости звука. Это для чего? Для того чтобы телезритель, сбегающий    
во время рекламы, скажем, в другую комнату или на кухню, всё-таки слышал        
содержание рекламы? Не хочет видеть - так будет слышать! Я считаю, нужно всем   
вместе здесь и, может быть, в правительстве действительно поставить ребром      
вот эти вопросы. Есть другие способы заработать деньги. Умные продюсеры,        
режиссёры размещают рекламу внутри сериала, внутри фильма - вот там пусть       
заранее будет какая-то линия проведена, и зритель, не отрываясь от сюжета,      
пусть видит эту рекламу, это будет гораздо эффективнее. Этот примитивный        
способ прерывать фильм огромное количество раз - не хватало ещё, чтобы          
спортивные матчи прерывались рекламой! - это, я считаю, неуважение к нашему     
зрителю. А тот, кто нас не уважает, должен либо быть за это наказан, либо       
должен платить. Я коллегам предлагаю не останавливаться и двигаться дальше.     
Разными способами, но мы должны заставить уважать абсолютное большинство        
наших российских телезрителей!                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Владиславович Семёнов.                           
                                                                                
СЕМЁНОВ В. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, по-моему, закон очень своевременный. Но хочу напомнить       
Сергею Владимировичу, по мотивам его выступления, что пострадали-то не          
эфирные каналы, а пострадали от недавно принятых благодаря "ЕДИНОЙ РОССИИ"      
законов как раз кабельные каналы, на которых вообще запретили трансляцию        
рекламы, при этом они ещё как-то живут.                                         
                                                                                
Также хочу вам напомнить, что действительно из бюджета постоянно тратятся       
огромные деньги: миллиарды рублей ежегодно идут на поддержку эфирных каналов,   
поэтому говорить, что мы будем тратить или не будем тратить... эти деньги мы    
и так уже тратим из бюджета.                                                    
                                                                                
Ну и теперь главное - о сути законопроекта. Опять же недавно вы приняли         
закон, благодаря которому сейчас появилась возможность создать единый           
медиасервер, то есть практически на всех каналах будет единый продавец          
рекламы, и работа над этим уже началась. Компания "Видео интернешнл" скоро      
будет продавать рекламу фактически на всех эфирных каналах, поэтому             
количество рекламы можно уменьшить, её стоимость увеличить, при этом сборы      
каналов останутся прежними, рекламодатель получит свою рекламу в эфире, а у     
зрителя будет меньше рекламной нагрузки. Возможно такое? Конечно, возможно. И   
таким путём идут некоторые прогрессивные страны, будем так говорить. Что        
мешает нам сделать то же самое? Ничего не мешает, просто надо принять данный    
законопроект. Фактически сейчас, если вы посмотрите рекламу, которая в эфире    
наших телеканалов, то увидите, что это одна и та же реклама, одни и те же       
ролики транслируются. С чем это связано? Да всё очень просто! Рекламодатель     
вынужден забирать больше рекламного времени, чтобы доминировать, чтобы не       
пропустить рекламу своего конкурента. Уменьшив количество выпусков, мы им       
поможем. Платить будут столько же, рекламы будет меньше, но конкуренция         
сохранится, и зритель рекламу всё равно увидит. Я считаю, что в связи с         
принятием последних законов данный законопроект абсолютно имеет право на        
жизнь и не приведёт к тому, что появятся какие-то выпадающие доходы у наших     
эфирных каналов.                                                                
                                                                                
Фракция ЛДПР, безусловно, будет голосовать за.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валентин Степанович Романов, пожалуйста.                                        
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, я полагаю, что данный законопроект надо       
поддержать. Мы же не остановимся, если сегодня законопроект будет отклонён,     
надо продолжать эту работу.                                                     
                                                                                
Приведу два примера. Первый. Идёт фармацевтическая реклама. На десятки          
миллионов людей обрушивается информация о гарантированно качественном           
лекарстве, на самом деле здесь рекламируется наполовину халтурная продукция,    
ведь не секрет, что у нас половина рынка - это контрафакт.                      
                                                                                
Или другой пример. В этом году одна за другой сыплются туристические фирмы, а   
ведь миллионы людей клюют на рекламную наживку, поскольку их на это дело        
подсаживают! Должен сказать, что потребительское, сверхпотребительское          
общество, созданное на Западе, само нам уроки преподносит. Сейчас нас           
придавили санкциями, правительство России и президент объявили контрсанкции -   
насколько изменилась в рекламном мире нашего, российского телевидения реклама   
тех вещей, которые мы по импорту получаем? Вообще, стоит задуматься, кому мы    
на руку играем - телекомпаниям, которые заинтересованы в прибыли и              
сверхприбыли, или тем зарубежным поставщикам, которые свои товары сюда          
забрасывали до сих пор и продолжают забрасывать.                                
                                                                                
Словом, множество граней есть у этой проблемы. Я полагаю, что надо принять      
законопроект и ко второму чтению основательно над ним поработать, ещё           
кое-какие детали подшлифовать.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста.                                           
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Традиционно благодарю и фракцию КПРФ, и фракцию "СПРАВЕДЛИВАЯ       
РОССИЯ" за слова поддержки.                                                     
                                                                                
Ну, очевидно, что на одну чашу весов поставлены деньги телевизионных            
компаний, на другую - здоровье и благополучие наших граждан. Комитет выбирает   
благополучие телевизионных компаний, хотя, ещё раз повторяю, в данном случае    
от перестановки мест слагаемых сумма не меняется. Мы не говорим о полном        
запрете рекламы, мы говорим, что не надо прерывать программы, в конце           
передачи показывайте хоть два ролика подряд! Правильно сказал депутат           
Семёнов, что количество рекламных роликов надо уменьшить: они из раза в раз     
повторяются, и даже иногда один и тот же ролик повторяется сразу же. А если     
исходить из того, что надо сохранять и пополнять бюджеты телеканалов, ну        
давайте тогда разрешим рекламу интим-услуг, каких-нибудь наркотиков, водки,     
табака, ведь мы уже пришли к тому, что вернулась реклама пива на какой-то       
период!                                                                         
                                                                                
Мы знаем, что многие передачи, фильмы можно смотреть без рекламы в Интернете    
или если установить спутниковую антенну. Попробуйте на встречах с               
избирателями, особенно более старшего поколения, привести эти доводы и          
предложить им установить у себя дома спутниковую антенну, я посмотрю, что они   
вам ответят.                                                                    
                                                                                
Ну, если вам, тем, кто сегодня будет принимать решение, как голосовать,         
нравится постоянно смотреть и слушать, что у нас в стране и молочница, и        
простатит, у кого-то что-то потеет, у кого-то герпес неизлечимый, такая         
реклама нравится, особенно когда это постоянно показывают, прерывая передачи    
и фильмы, то тогда, конечно, не голосуйте за. Каждый раз, когда всё это будет   
повторяться на ваших глазах, вспоминайте позицию фракции ЛДПР: фракция ЛДПР     
хотела вас избавить от такой назойливой, навязчивой и не всегда корректной      
рекламы!                                                                        
                                                                                
Прошу ещё раз от имени фракции ЛДПР поддержать данный законопроект.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Владимирович Кривоносов, пожалуйста.               
                                                                                
КРИВОНОСОВ С. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
По поводу предложения рекламировать что-либо в конце передач - это, конечно     
же, неконструктивно, потому что есть определённые правила, которые действуют    
во всём мире, что-то новое придумать мы просто не сможем. И меня удивляет,      
что либеральная партия вообще предлагает устанавливать какие-то запреты на      
то, что позволяет развивать в том числе бизнес, экономику. А если появятся      
какие-то конструктивные предложения, давайте обсудим их и будем надеяться на    
совместную работу.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 52 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              204 чел.45,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    204 чел.                                          
Не голосовало                 246 чел.54,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.