Пункт 15, о проекте федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный    
закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания           
Российской Федерации". Курская областная Дума доверила представлять             
законопроект депутату Государственной Думы Алексею Николаевичу Волкову.         
Пожалуйста, Алексей Николаевич.                                                 
                                                                                
ВОЛКОВ А. Н., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Разрешите представить на    
ваше рассмотрение законопроект Курской областной Думы о внесении дополнений в   
Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ "О выборах депутатов         
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Целью         
данного законопроекта является внесение в закон "О выборах депутатов..."        
изменений, направленных на установление ограничения права граждан Российской    
Федерации избирать и быть избранными, участвовать в осуществлении других        
избирательных действий не только в случае признания их судом недееспособными    
либо содержания в местах лишения свободы по приговору суда, но также в случае   
признания ограниченно недееспособными.                                          
                                                                                
Законопроектом предлагается установить порядок признания кандидата в депутаты   
Государственной Думы ограниченно недееспособным в случае наличия у него         
заболеваний, препятствующих осуществлению им депутатских полномочий: "Для       
подтверждения отсутствия у кандидата в депутаты Государственной Думы            
заболеваний, препятствующих осуществлению депутатских полномочий, проводится    
предварительное медицинское освидетельствование кандидата.                      
                                                                                
Перечень заболеваний, препятствующих избранию в депутаты Государственной        
Думы, и форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний,          
препятствующих избранию, утверждаются федеральным органом исполнительной        
власти в области здравоохранения".                                              
                                                                                
Из пояснительной записки к законопроекту видны основные мотивы, которыми        
руководствовались авторы законопроекта: здоровье любого человека, независимо    
от его социального положения, одинаково защищено государством, и возможное      
сознательное или неосознанное его ухудшение в результате физических,            
эмоциональных, психических и другого рода нагрузок может повлечь обострение     
хронических заболеваний и заболеваний латентного характера, что, несомненно,    
повлияет на способность к нормальному общению, соблюдению общепринятых норм     
поведения, исполнению и принятию решений от имени и по поручению своих          
избирателей.                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, указанный законопроект внесен в Государственную Думу в       
соответствии с действующим Регламентом. Депутатам материалы направлены 3 июня   
сего года. На законопроект имеются заключение Правового управления,             
заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству   
и государственному строительству. Уважаемые коллеги, прошу рассмотреть          
представленный вашему вниманию законопроект в первом чтении.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич, присаживайтесь.              
                                                                                
Содоклад сделает Александр Петрович Москалец. Пожалуйста, Александр Петрович.   
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Курская     
областная Дума данным законопроектом, по сути дела, вносит два                  
законодательных предложения.                                                    
                                                                                
Суть первого предложения Курской областной Думы состоит в том, что не только    
гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения    
свободы по приговору суда, не имеет права избирать и быть избранным, а также    
и гражданин, признанный судом ограниченно недееспособным. Вот запомните эту     
фразу: ограниченно недееспособный.                                              
                                                                                
Что можно сказать по этому предложению? В первую очередь мы должны отметить,    
что мы, вообще, впервые сталкиваемся с таким понятием, как "ограниченная        
недееспособность". В гражданском законодательстве имеются понятия такие, как    
"недееспособность", "ограниченная дееспособность", но нет понятия               
ограниченной недееспособности. Это же каким, вообще, должен быть                
недееспособным человек, чтобы быть еще и ограниченным в недееспособности?       
Если даже допустить, что авторы перепутали это с понятием "ограниченная         
дееспособность", то этот тезис к этой ситуации не подходит. Человек может       
быть ограничен в дееспособности только судом и только в случае, указанном в     
статье 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, что, однако, не может      
повлечь лишения избирательных прав, так как в соответствии со статьей 32,       
частью 3, Конституции ограничиваться в этих правах могут только                 
недееспособные (вообще, не нужно путать это и с правоспособностью) и            
находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. И расширительному       
толкованию этот перечень не подлежит. Кстати, в пояснительной записке к         
законопроекту каких-либо мотивов внесения своего предложения авторы поэтому,    
видимо, и не приводят.                                                          
                                                                                
Теперь второе предложение. Оно заключается в том, чтобы закон дополнить         
требованием предварительного медицинского освидетельствования кандидата в       
депутаты Государственной Думы для подтверждения отсутствия у него заболеваний   
по перечню, который утверждался бы федеральным органом исполнительной власти    
в области здравоохранения. Конечно, речь идет о тех заболеваниях, которые       
могут препятствовать осуществлению депутатской деятельности, но сразу отмечу,   
что уже по формальным признакам это предложение нельзя принять, так как хотят   
дополнить статью 4 пунктом 7, а в этой статье пункт 7 уже есть, и совершенно    
в другой редакции. А по существу предложения хочу отметить следующее. В         
принципе законодательство Российской Федерации допускает медицинское            
освидетельствование некоторых категорий граждан. Это может быть связано как с   
видом деятельности, так и с занимаемой должностью. К примеру, что касается      
судей, есть перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность        
судьи, и есть в этой части требования Закона "О статусе судей в Российской      
Федерации". Похожие требования содержатся и в Федеральном законе "Об основах    
государственной службы Российской Федерации". Но сразу должен отметить, что     
эти и другие требования, в других законодательных актах, касаются судебной и    
исполнительной властей, депутат же Государственной Думы к ним не относится, и   
тут даже аналогию нельзя провести. Вопрос тут еще в том, что формирование       
законодательной ветви власти связано с избирательным правом (тут можно,         
однако, обсуждать отдельно членов Совета Федерации, но их не трогают авторы     
законопроекта, не буду обсуждать их и я), а избирательное право и               
Конституция, я об этом говорил выше, не допускают подобного требования, так     
как опять же статья 32 Конституции говорит, что не могут быть избраны только    
лица недееспособные и находящиеся в местах лишения свободы, остальное - воля    
избирателя. И явно несостоятельные доводы авторов проекта закона о том, что     
эти дополнения преследуют цель создать такие условия для реализации             
гражданином своих избирательных прав, при которых на основе равенства           
возможностей, в том числе и физических, достигается положительный результат.    
Конечно, здоровье - это немаловажный фактор, но не только оно одно, на наш      
взгляд, влияет, как указано в пояснительной записке, на способность к           
нормальному общению, соблюдению норм поведения, исполнению и принятию           
решений.                                                                        
                                                                                
Вот в связи с изложенным Комитет по конституционному законодательству и         
государственному строительству предлагает данный законопроект отклонить.        
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы, коллеги? Есть вопрос. Пожалуйста,        
Александр Петрович, не уходите.                                                 
                                                                                
Депутат Махмудов.                                                               
                                                                                
МАХМУДОВ М. Г. Уважаемый Александр Петрович, вы не могли бы отложить немного    
в сторону вот эти нормы закона, на которые ссылаетесь, и все-таки               
порассуждать с нами, почему у Курской областной Думы возникло такое             
предложение - сделать медицинское освидетельствование только депутатов          
Государственной Думы, а не своей Курской областной Думы. Обращение сделано      
сюда, из чего они исходят и какие доводы могут быть, по-вашему?                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Махмуд Гаджулаевич, вы с нами не были в предыдущем        
созыве, от Курской области у нас был депутат Федулов, и я полагаю, что          
Курскую областную Думу именно его присутствие подтолкнуло на создание такого    
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Александр Петрович.                                                 
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Нет, тут к тому, что вы сказали, Любовь Константиновна, мне      
добавить нечего.                                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он во всех фракциях был, начинал с нашей.                 
                                                                                
Есть ли еще вопросы? Нет, коллеги. Желающие выступить? Тоже нет. Кто за то,     
чтобы принять данный законопроект? Прошу проголосовать. Мнение комитета -       
отклонить данный законопроект.                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за                0 чел.0,0%                                      
Проголосовало против           44 чел.9,8%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                     45 чел.                                          
Не голосовало                 405 чел.90,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                

Пункт 16, проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный       
закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания           
Российской Федерации". Курская областная Дума доверила представить              
законопроект депутату Госдумы Алексею Николаевичу Волкову. Алексей Николаевич   
Волков здесь у нас? Алексея Николаевича Волкова в зале нет. В следующий раз     
рассмотрим без участия представителя законодательной инициативы.