Заседание № 98
05.06.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 358352-4 "О внесении дополнений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о предоставлении субъектам Российской Федерации права проводить проверки и составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушения правил продажи отдельных видов товаров и другие нарушения в области защиты прав потребителей, а также в области розничной продажи алкогольной продукции; внесён депутатами Государственной Думы Н. В. Бурыкиной, И. Н. Габдрахмановым, И. И. Гильмутдиновым, В. С. Груздевым, А. С. Ивановым, Р. В. Кармазиной, В. Н. Кравченко, В. Ф. Кузнецовым, Г. К. Леонтьевым, В. Л. Нефёдовым, С. Ю. Осадчим, Е. В. Паниной, З. М. Степановой, А. М. Сысоевым, А. А. Тягуновым, А. Н. Чилингаровым, А. М. Чухраёвым, а также М. В. Баржановой, В. Н. Басыгысовым, А. Н. Белоусовым, В. И. Галушкиным, В. В. Гребенниковым, Г. С. Дорошенко, В. Н. Ельцовым, В. А. Жидких, П. П. Камшиловым, А. А. Кармеевым, Ю. М. Коневым, М. Ф. Магдеевым, И. Я. Мосякиным, З. А. Нахушевым, А. В. Огоньковым, В. Е. Оськиной, П. Н. Рубежанским, Л. М. Рудиковой, В. В. Семаго, В. И. Смоленским, Т. А. Фральцовой, С. И. Шавриным в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5013 по 5140 из 7817
Коллеги, пункты 30 у нас зафиксирован на 16.00, поэтому мы переходим к
рассмотрению пункта 31. О проекте федерального закона "О внесении дополнений
в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". Доклад сделает Александр Петрович Москалец.
Пожалуйста, Александр Петрович.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Настоящий
законопроект был внесён тридцатью девятью депутатами Государственной Думы, но
к сегодняшнему дню семнадцать депутатов дезавуировали свои подписи, а
остальные двадцать два автора не входят в состав Государственной Думы пятого
созыва, но в соответствии с Регламентом палаты мы всё равно обязаны
рассмотреть законопроект на пленарном заседании.
Коротко проинформирую. Законопроектом предлагается дополнить Кодекс об
административных правонарушениях положением о предоставлении органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации права проводить проверки
и составлять протоколы об административных правонарушениях при нарушении
правил продажи отдельных видов товаров и других нарушениях в области защиты
прав потребителей, а также в области розничной продажи алкогольной продукции.
Но, уважаемые коллеги, в настоящее время это правомочие отнесено к
компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия населения, и комитет отмечает, что предложенная законодательная
инициатива нарушает предусмотренное кодексом концептуальное разграничение
предметов ведения центра и субъектов Российской Федерации в области
законодательства об административных правонарушениях и может привести к
дублированию функций федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов. Также неясно, предлагается ли разграничить
полномочия в указанных сферах, либо такие полномочия федеральных органов в
полном объёме передаются на региональный уровень.
Кроме того, и Правительство Российской Федерации в своём официальном отзыве
обоснованно указывает, что финансовое обеспечение отдельных полномочий
федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения,
переданных органам исполнительной власти субъектов, осуществляется за счёт
субвенций из средств федерального бюджета. И в связи с этим совершенно неясны
финансовые последствия реализации положений закона для федерального бюджета.
На основании изложенного Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству рекомендует вам рассматриваемый законопроект
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы, коллеги? Желающие выступить? Есть
вопрос или выступить хотите, Геннадий Владимирович?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну говорите, что вы хотите? Выступить.
Садитесь, Александр Петрович.
Геннадий Владимирович Гудков - выступление. Пожалуйста, в соответствии с
регламентом, который мы сегодня утвердили.
Микрофон Гудкову включите.
ГУДКОВ Г. В. Спасибо, Любовь Константиновна. Хотя не все согласны с таким
регламентом, и я должен поддержать коллегу Жириновского: мы действительно
фразу о том, что парламент не место для политических дебатов, воплотили в
реальность.
Но я хочу сказать по законопроекту. Да, наверное, Александр Петрович
формально тут привёл все юридические основания, но меня смущает, например,
список депутатов, которые внесли этот законопроект. Достаточно уважаемые,
серьёзные люди, которые просто так свои подписи не ставят. Это говорит о том,
что серьёзнейшая проблема, которую сегодня мы просто так, по юридическим
основаниям, отметаем, остаётся неразрешённой в стране. И хотелось бы понять,
дебатов у нас, конечно, нет, но тем не менее всё-таки хотелось бы по
отрывочным хотя бы сведениям понять, как в стране будет решаться этот вопрос.
Ведь действительно сегодня федеральные структуры власти, которые должны на
территории субъектов Федерации решать эти вопросы для народа, не решают, не
способны решать эти проблемы, и поэтому наши уважаемые коллеги-депутаты
вносят проект закона, чтобы расширить права субъектов, чтобы они сами на
своей территории могли навести элементарный порядок.
Вот все дебаты, которые, к сожалению, мы с вами сегодня свернули... Это очень
плохая практика, мы с вами не можем разобраться в сложнейших вопросах, ответы
на которые ждут наши избиратели. Посмотрите список фамилий тех, кем вносился
этот законопроект. Наверняка тут действительно серьёзные, продуманные
решения. Действительно, страна задыхается от нарушений, которые происходят во
всех видах деятельности, и в области прав потребителей, и в области
безобразной, бардачной реализации алкогольной продукции. Сегодня у нас
проводят журналисты эксперимент и убеждаются в том, что одиннадцати- и
двенадцатилетние дети спокойно покупают во всех торговых точках спиртные
напитки.
Поэтому я считаю, Любовь Константиновна, что если мы и дальше будем принимать
такие регламенты и давать три минуты фракции на выступление по законопроектам
первого чтения, то давайте мы действительно отменим дебаты как таковые,
просто так будет проще: вы объявляете номер закона, голосуем, а оппозиционные
фракции должны тогда просто покинуть помещение пленарных заседаний и не
имитировать оппозицию, не имитировать полемику. Просто давайте мы отменим
парламент как таковой, я думаю, что это мечта многих представителей
бюрократического сословия, мы их немножко раздражаем, так, не очень сильно,
но тем не менее. Получается, что фракция, представляющая миллионы
избирателей, имеет три минуты для того, чтобы отразить свою точку зрения на
серьёзнейшие проблемы.
Мы этот законопроект не будем поддерживать, но проблема остаётся, проблема
остаётся необсуждённой и, самое главное, остаётся... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Владимирович. Я хотела бы с вами
пообщаться пару минут потом. Не буду комментировать сейчас в микрофон, а то
вызову бурю эмоций у вас.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо, спасибо, я лучше это скажу ему один на один.
Коллеги, выступил Геннадий Владимирович. Есть ли желание выступить с
заключительным словом? Нет. Представители президента и правительства? Тоже
нет.
Кто за принятие данного законопроекта в первом чтении? Прошу определиться
голосованием.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 19 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 54 чел.12,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 54 чел.
Не голосовало 396 чел.88,0%
Результат: не принято
Не принято.