Коллеги, переходим к пункту 23 порядка работы. Я приглашаю на трибуну Виталия   
Борисовича Шубу, первого заместителя председателя Комитета по бюджету и         
налогам. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон   
"О федеральном бюджете на 2006 год". Второе чтение. При обсуждении проекта      
федерального закона присутствует заместитель министра финансов Российской       
Федерации Татьяна Алексеевна Голикова. Она в ложе.                              
                                                                                
ШУБА В. Б., фракция "Единая Россия".                                            
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам      
предлагает вашему вниманию таблицы поправок, которые разбиты на два блока, -    
рекомендуемые комитетом к принятию и рекомендуемые комитетом к отклонению. В    
Комитет по бюджету и налогам в соответствии с Регламентом в установленные       
сроки поступило более пятидесяти поправок. Из поступивших поправок мы           
предлагаем восемь поддержать и сорок семь отклонить. Чем мы руководствовались   
при наложении резолюций на те поправки, которые поступили в комитет по          
бюджету? Прежде всего, целесообразностью и возможностями федерального бюджета   
профинансировать те направления, которые предлагали профинансировать авторы     
законодательных инициатив. Второе - конечно, мы учитывали и наличие             
источников финансирования, если возникали дополнительных расходы. И третье -    
мы также учитывали сроки исполнения Федерального закона "О федеральном          
бюджете на 2006 год".                                                           
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, прошу вынести на голосование таблицу поправок,       
которая рекомендована Комитетом по бюджету и налогам к принятию.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это таблица 1, где с 1-й по 8-ю поправки. Так,            
правильно я понимаю, Виталий Борисович? Итак, таблица 1 - это поправки,         
рекомендованные к принятию комитетом, их восемь. Есть ли у депутатов            
замечания по этой таблице? Нет замечаний. Ставится на голосование таблица 1     
поправок, которые комитет рекомендует принять.                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Коллеги, не забывайте о своих депутатских обязанностях. Я просто увидел         
задумчивого Бориса Львовича Резника.                                            
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 53 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              350 чел.77,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    350 чел.                                          
Не голосовало                 100 чел.22,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица.                                                            
                                                                                
Таблица 2. Это поправки, которые комитет рекомендует отклонить, здесь сорок     
семь поправок. Есть ли замечания по данной таблице? Есть.                       
                                                                                
Депутат Зубов, пожалуйста.                                                      
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ЗУБОВ В. М., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском           
объединении.                                                                    
                                                                                
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 5, 6 и 7.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица 2      
поправок, которые комитет рекомендует отклонить, за исключением поправок 5, 6   
и 7.                                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              315 чел.70,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    315 чел.                                          
Не голосовало                 135 чел.30,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица принимается, за исключением этих трёх поправок.                         
                                                                                
Пожалуйста, для обоснования поправки 5 включите микрофон депутату Зубову.       
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Уважаемые коллеги, эта поправка касается компенсаций тех средств    
жилищно-коммунального хозяйства, которые мы неосторожно изъяли, приняв закон    
о порядке установления предельных тарифов на жилищно-коммунальные услуги 26     
декабря прошлого года. Мы приняли закон о предельных тарифах после того, как    
региональные бюджеты были утверждены, и поэтому никакие дотации из бюджетов     
уже не могли быть предусмотрены. Но, установив предельные тарифы, мы лишили     
возможности жилищно-коммунальное хозяйство компенсировать возросшие расходы     
вот этой предельной планкой. По моим расчётам... Детальные расчёты я            
представил ещё в апреле по Красноярскому краю. Расчёты показали, что все        
регионы... Уважаемые коллеги, обратите внимание: эта поправка касается не       
только Красноярского края, она касается всех регионов. Примерно 110             
миллиардов мы изъяли. В соответствии с Бюджетным кодексом если вышестоящий      
уровень власти принимает решение о расходах, а фактически наше решение было о   
дополнительных расходах жилищно-коммунального хозяйства, то мы должны были      
принять решение о компенсации этих выпавших расходов, чего мы не сделали. Эта   
поправка для того, чтобы выполнить Бюджетный кодекс и компенсировать расходы,   
возникшие по вине федерального уровня власти. Это во-первых. И во-вторых...     
Вообще-то говоря, я думаю, вы представляете себе ситуацию в                     
жилищно-коммунальном хозяйстве, и если так дело будет дальше продолжаться, то   
действительно мы начнём замерзать в буквальном смысле тотально по всей          
России. Поэтому я предлагаю эту поправку принять.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.     
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, Валерий Михайлович озвучивал подобную поправку,   
она повторяет поправку, которая вносилась им в проект закона "О федеральном     
бюджете на 2007 год". Я думаю, что нет необходимости аргументировать            
содержательную часть поправки, я обращу ваше внимание только на техническое     
исполнение, если мы эту поправку принимаем. Всего по тому источнику, который    
предлагает Валерий Михайлович на минус, - это государственные расходы -         
определяется финансирование на год 620 миллиардов рублей. Сегодня уже           
середина ноября, и более чем на 90 процентов расходы по этому разделу           
профинансированы, то есть мы не имеем источника для того, чтобы реализовать     
поправку, которую предлагает Валерий Михайлович Зубов.                          
                                                                                
Мнение комитета - поправку отклонить.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Алексеевна, пожалуйста.                           
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А., заместитель министра финансов Российской Федерации.             
                                                                                
Уважаемые депутаты, в развитие того, о чём сказал заместитель председателя      
комитета Виталий Борисович, я хочу сказать, что данная поправка, во-первых,     
была рассмотрена и отклонена при обсуждении бюджета 2007 года в третьем         
чтении абсолютно в аналогичной редакции, а во-вторых, она не может быть         
поддержана не только по тем аргументам, которые привёл Виталий Борисович, но    
ещё и потому, что возвращает нас к процедуре первого чтения.                    
                                                                                
Теперь что касается содержательной части. Мы зарезервировали в составе          
ассигнований в бюджете 2007 года определённые финансовые ресурсы в сумме,       
превышающей 30 миллиардов рублей, с целью сбалансированности бюджетов           
Российской Федерации и договорились о том, что указанные средства будут         
распределяться по согласованию Государственной Думы, Совета Федерации и         
Правительства Российской Федерации по итогам исполнения бюджетов субъектов      
Российской Федерации за 2006 год и первый квартал 2007 года, тогда мы сможем    
реально понять те проблемы, с которыми столкнулись субъекты в 2006 году, и      
закрыть те проблемы, которые реально у них могут возникнуть.                    
                                                                                
В этой связи данную поправку Правительство Российской Федерации не              
поддерживает.                                                                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Михайлович, я не буду нарушать процедуру. У нас   
есть точки зрения за и против, они высказаны.                                   
                                                                                
Ставится на голосование поправка 5 из таблицы отклонённых поправок. Комитет     
предлагает её оставить в этой таблице, то есть отклонить, депутат Зубов         
просит её принять.                                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет таких.                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              115 чел.25,6%                                     
Проголосовало против            5 чел.1,1%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    120 чел.                                          
Не голосовало                 330 чел.73,3%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Включите микрофон депутату Зубову для обоснования поправки 6.                   
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Уважаемые коллеги, первое, на что я хотел бы обратить ваше          
внимание: ни один аргумент, приведённый моим коллегой Шубой и представителем    
министерства финансов, не ответил на тот вопрос, для ответа на который и была   
сформулирована предыдущая поправка, ни один, посмотрите стенограмму.            
Вышестоящий орган власти принял решение: выпали доходы внизу - обязаны          
компенсировать. По форме как это сделать? Существует несколько вариантов, но    
факт остаётся фактом: мы приняли решение, которое заставило внизу понести       
расходы, и мы их не компенсировали.                                             
                                                                                
Теперь по поправке 7. Вы отклонили по всем регионам, а вот эта поправка,        
Татьяна Алексеевна, по Красноярскому краю, по которому расчёты вам были         
представлены в апреле... Вы их не смогли опровергнуть, и это как раз та         
поправка, которая точно укладывается в те 30 миллиардов, о которых вы           
говорите в будущем времени. Поэтому прошу принять поправку и 2,5 миллиарда      
компенсировать хотя бы Красноярскому краю, где все расчёты сделаны.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Шуба.                                             
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, Валерий Михайлович показывает источник            
финансирования 2,5 миллиарда рублей - Инвестиционный фонд. Данный фонд не       
является источником для финансирования этого вида расходов. Вы знаете, что      
есть положение об образовании и использовании средств Инвестиционного фонда,    
и, естественно, выделение этих ассигнований, которое предлагает Валерий         
Михайлович, не укладывается в порядок, который определён соответствующим        
постановлением Правительства Российской Федерации. По этой причине мы           
предлагаем отклонить данную поправку, поправку 6, и поправку 7, потому что      
они связаны.                                                                    
                                                                                
И второе. Татьяна Алексеевна сказала, что Государственная Дума определила       
объём фонда на сбалансированность бюджетов, и, я думаю, те аргументы, которые   
сейчас высказывал Валерий Михайлович Зубов, ему нужно привести на заседании     
трёхсторонней рабочей группы, которая будет рассматривать предложения           
правительства по распределению средств этого фонда.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Алексеевна Голикова, пожалуйста.                  
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Я дополню Виталия Борисовича, скажу, что этот вопрос             
обсуждался на заседании трёхсторонней рабочей группы, когда рассматривалась     
тема перераспределения полученных дополнительных перечислений от бюджетов       
других уровней в виде безвозмездных перечислений в 2006 году, и тема            
Красноярского края там поднималась. И мы договорились в рамках трёхсторонней    
рабочей группы, уже договорились, что при распределении тех средств, о          
которых сказал Виталий Борисович, тема Красноярского края будет рассмотрена     
отдельно.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 6     
из таблицы отклонённых. Комитет настаивает на её отклонении. Депутат Зубов      
предлагает её принять.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки? Нет.                                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за               74 чел.16,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     74 чел.                                          
Не голосовало                 376 чел.83,6%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, для обоснования поправки 7 включите микрофон депутату Зубову.       
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Она стояла восьмой, а теперь она стоит седьмой, потому что одну     
сняли.                                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, вы в очередной раз увидели, как сознательно люди,            
защищающие отклонение данных поправок, уходят от существа вопроса: из           
общегосударственных - нельзя, из Инвестиционного фонда - нельзя, из профицита   
- нельзя. Но вы изъяли 110 миллиардов у территорий, и в частности 2,5           
миллиарда у Красноярского края, и вы ведь собираетесь когда-то                  
компенсировать. Да из любого источника, который нам доступен! Базовый один      
источник - профицит бюджета.                                                    
                                                                                
Теперь конкретно по этой поправке, почему из Инвестиционного фонда. Вы          
говорите: решение правительства. А наше решение - оно, как закон, всегда        
выше, чем решение правительства. Кстати, обратите внимание, представителей      
правительства в Государственной Думе сейчас нет. Одна треть бюджета             
распределяется...                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как нет?                                                  
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Представитель Минфина есть, не представитель правительства.         
                                                                                
Почему из Инвестиционного фонда? Да потому что неправильно постановление        
правительства принято, вот почему. В этом году из этого фонда ни рубля не       
истратили! Так распылили направления в Инвестиционном фонде, так усложнили      
всю процедуру, что мёртвым грузом там деньги лежат. Я предлагаю целевым         
образом определить Инвестиционный фонд как фонд, который решит одну задачу,     
но одну из самых важных, если не самую важную, капитальную, - состояние         
жилищно-коммунального хозяйства. И поэтому предлагаю принять поправку,          
касающуюся Красноярского края, в надежде, что, приняв решение по Красноярску,   
мы вернёмся и примем по всем территориям, естественно.                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.                            
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, аргументы были высказаны в отношении того,        
почему нельзя принимать данную поправку. А Валерия Михайловича мне хотелось     
бы поправить. Во-первых, у нас есть официальный представитель правительства -   
заместитель министра финансов Российской Федерации Голикова Татьяна             
Алексеевна, на то есть соответствующее решение Правительства Российской         
Федерации                                                                       
                                                                                
Во-вторых, Валерий Михайлович, вы законодатель и должны чётко следовать         
законодательной технике. Есть компетенция у Государственной Думы как одной из   
палат Федерального Собрания, есть компетенция у правительства, и каждый         
принимает своё решение в пределах своей компетенции.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Алексеевна, есть желание добавить что-либо?       
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Я согласна с позицией комитета.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование предложение депутата Зубова по    
поправке 7. Он предлагает её принять, комитет настаивает на её отклонении.      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки? Нет.                                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за               66 чел.14,7%                                     
Проголосовало против            4 чел.0,9%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     70 чел.                                          
Не голосовало                 380 чел.84,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется поправка.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, у нас есть поправка, розданная в зале, вернее, две           
поправки, розданные в зале, их подписала депутат Максимова. Не ставлю на        
голосование вопрос о том, будем ли мы рассматривать данные поправки,            
поскольку в последнее время палата никогда не отказывалась рассматривать        
такие поправки. Никто не настаивает на голосовании? Нет.                        
                                                                                
Включите микрофон депутату Максимовой для обоснования этих поправок.            
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, в прошлом году, принимая закон "О федеральном бюджете на     
2006 год", мы в постановлении Государственной Думы рекомендовали                
правительству в ходе исполнения бюджета в 2006 году выделить дополнительные     
средства по федеральной целевой программе "Развитие гражданской авиационной     
техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года". Имелось в виду      
сверх предусмотренных в этой программе мероприятий профинансировать те          
мероприятия, которые направлены на повышение надёжности полётов и улучшение     
эксплуатационных качеств отечественных самолётов. По той же позиции было        
поручение президента Правительству Российской Федерации. Вот учитывая, что      
необходимо исполнить и поручение президента, и наши рекомендации, я вас прошу   
поддержать поправку, которая предусматривает выделение 995 миллионов рублей     
на эти мероприятия, на цели, связанные с безопасностью полётов.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, точка зрения комитета.                                              
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, подобные предложения обсуждались в Комитете       
Государственной Думы по бюджету и налогам. Была широкая дискуссия, но мы не     
нашли на момент голосования в комитете возможности изыскать дополнительные      
ресурсы. Затем мы вступили в диалог с правительством, и вот та поправка,        
которую вносит Надежда Сергеевна, согласована с правительством и даёт           
правительству право на цели, которые были озвучены Надеждой Сергеевной,         
направить до 995 миллионов. При этом я должен обратить ваше внимание на то,     
что эти средства могут быть израсходованы лишь в том случае, если               
Правительство Российской Федерации своим решением внесёт изменения в            
федеральную целевую программу развития авиационной техники в Российской         
Федерации на период до 2015 года.                                               
                                                                                
Я в данном в случае могу высказывать только своё личное мнение. Мы провели      
соответствующее согласование этой поправки с Правительством Российской          
Федерации. Я предлагаю эту поправку поддержать.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Алексеевна, вы хотели бы что-либо добавить?       
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Правительство не возражает. Действительно, были проведены        
соответствующие согласования. С учётом того, что обсуждение этой темы           
проводилось на протяжении всего периода прохождения бюджета 2007 года в         
Государственной Думе, а также с учётом того, что в рамках внесения изменений    
в бюджет 2006 года принята поправка, согласно которой использование средств     
по программе развития гражданской авиационной техники может быть перенесено в   
бюджет 2007 года, мы полагаем возможным поддержать поправку депутата            
Максимовой.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Зубов, я по ведению могу вам дать слово, если     
вы настаиваете. Или по поправке вы хотите?.. А, именно по ведению.              
Пожалуйста, депутат Зубов Валерий Михайлович.                                   
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Вы знаете, только что мне положили на стол, раздали проект          
федерального закона, третье чтение, взамен ранее розданного. Как понимать?      
Значит, то, что до сих пор мы рассматривали, - это понарошку было и только      
сейчас мы получили беловик? Что мы рассматриваем?                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Шуба, прокомментируйте вопрос.        
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемый Валерий Михайлович, если мы примем сейчас положительное    
решение по двум поправкам, которые поданы Надеждой Сергеевной, тогда мы в       
третьем чтении будем голосовать тот вариант, который вам сейчас роздан.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Михайлович, абсолютно всё понятно. Комитет        
готовит законопроект к третьему чтению. Они заранее, на тот случай, если        
вдруг палата поддержит поправки депутата Максимовой, раздали в зале версию,     
которая будет голосоваться в третьем чтении, с учётом поправки депутата         
Максимовой. Я правильно толкую? Правильно. И тогда, видимо, депутат Шуба нам    
скажет, что это согласовано и с правительством, и со всеми, кто рецензирует     
законопроект к третьему чтению. Валерий Михайлович, не настаиваете? Я всё       
правильно прокомментировал, не нарушив порядка ведения.                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 1 из таблицы, состоящей     
из двух поправок, которая роздана на отдельном листочке. Автор поправки -       
депутат Максимова. Поправка 1. Максимова её обосновала. Выступили в поддержку   
и депутат Шуба, и представитель правительства.                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки? Нет.                                                          
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.13,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается поправка.                                                           
                                                                                
Поправка 2.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон депутату Максимовой Надежде Сергеевне.            
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С. Спасибо, Олег Викторович.                                       
                                                                                
Поправка 2 связана с поправкой 1, а поскольку мы её приняли, необходимо         
внести изменения в тот текст закона, который был первоначально роздан, то       
есть в часть 1 статьи 35 внести пункт 7: после цифры "125" записать цифру       
"126".                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ну, всё очевидно, да, поправка, в общем-то,      
понятна.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Виталий Борисович.                                                  
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, действительно, поправка носит технический         
характер, но, когда распечатывали текст, вкралась опечатка: не 125 прим, а      
125.                                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Без "прим".                                               
                                                                                
ШУБА В. Б. Я далее буду просить Государственную Думу проголосовать              
законопроект "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете   
на 2006 год". Версия подготовлена, проведены все необходимые экспертизы, и      
именно этот вариант завизирован Правовым управлением.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, для стенограммы уточняем, что в той бумаге,      
где сверху стоит виза Морозова, дополнительно розданной, там чёрным выделено:   
дополнить после цифры "125" без "прим". Да? Без "прим".                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 2 из той таблицы, которая   
роздана на отдельном листочке. Она внесена депутатом Максимовой.                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              374 чел.83,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    375 чел.                                          
Не голосовало                  75 чел.16,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается поправка депутата Максимовой.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Виталий Борисович Шуба.                                             
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, есть предложение проголосовать с учётом           
принятых решений законопроект во втором чтении.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предлагается проголосовать законопроект во втором         
чтении с учётом внесённых изменений и дополнений.                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              382 чел.84,9%                                     
Проголосовало против           45 чел.10,0%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    427 чел.                                          
Не голосовало                  23 чел.5,1%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимаются изменения в бюджет 2006 года во втором чтении.                      
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, комитет подготовил законопроект и к               
рассмотрению в третьем чтении. Законопроект прошёл все необходимые              
экспертизы, и есть предложение в "час голосования" поставить законопроект на    
голосование в третьем чтении.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по докладу? Есть. Депутат Попов         
Сергей Алексеевич, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ, депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском   
объединении.                                                                    
                                                                                
У меня не замечание, а просто вопрос: в третьем чтении как напечатано - с       
"прим" или без "прим"? (Оживление в зале.)                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Алексеевич, я не знаю, к моменту, когда об этом    
говорил Шуба, я вас не видел в зале, видимо, поэтому вы и спрашиваете.          
Виталий Борисович Шуба уже об этом сказал. И тем не менее специально для вас    
благодаря моему природному демократизму говорю: включите микрофон Виталию       
Борисовичу Шубе.                                                                
                                                                                
ШУБА В. Б. При голосовании поправки 2, которая подана депутатом Максимовой,     
было сказано, что вкралась опечатка: не 125 прим, а 125. И я сказал, что в      
тексте, который подготовлен к рассмотрению в третьем чтении и завизирован       
нашим Правовым управлением, стоит без "прим", просто 125.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Алексеевич, вот вам роздан такой толстый текст,    
к третьему чтению подготовленный законопроект. А вот в этой бумажечке,          
которая у вас в руках и которую вы мне показали, там ещё с прим, но Виталий     
Борисович уже прокомментировал, что это опечатка. В итоговом тексте, который    
роздан, всё сделано правильно, 125 без прим. Это я говорю в том числе для       
стенограммы.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование предложение Комитета по бюджету и налогам               
проголосовать данный законопроект в третьем чтении. Объявляю "час               
голосования".                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              380 чел.84,4%                                     
Проголосовало против           49 чел.10,9%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    429 чел.                                          
Не голосовало                  21 чел.4,7%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимаются поправки и дополнения к бюджету 2006 года в третьем чтении.         
                                                                                
Слово представителю правительства. Татьяна Алексеевна, я по вашим глазам        
вижу, что вы настаиваете на том, чтобы я дал вам слово.                         
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон в правительственной ложе.                         
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Я хочу            
поблагодарить за принятие данного документа, имея в виду, что его скорейшее     
одобрение Советом Федерации позволит нам открыть финансирование и               
профинансировать ассигнования, которые в нём предусмотрены.                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна. Мы как раз это и хотели от   
вас услышать.                                                                   
                                                                                

Уважаемые коллеги, переходим к пункту 7 порядка работы. О проекте               
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном    
бюджете на 2006 год". Доклад официального представителя Правительства           
Российской Федерации министра финансов Российской Федерации Алексея             
Леонидовича Кудрина.                                                            
                                                                                
Алексей Леонидович, я приглашаю вас на трибуну.                                 
                                                                                
Обращаю ваше внимание на то, что в обсуждении этого вопроса принимает участие   
Председатель Счётной палаты Российской Федерации Сергей Вадимович Степашин.     
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, развитие российской экономики в 2006 году       
происходило успешно. В связи с этим мы ожидаем более высоких темпов             
экономического роста, чем планировалось при внесении бюджета на 2006 год: при   
прогнозе в 6 процентов рост экономики составит от 6,5 до 6,7 процента, что      
существенно больше. Кроме того, и цены на нефть на мировых рынках, которая      
является основным экспортным товаром Российской Федерации, оказались более      
высокими: планировалось 40 долларов за баррель, сейчас мы ожидаем, что они      
будут в пределах 62-63 долларов за баррель.                                     
                                                                                
Это всё повлияло на доходные источники федерального бюджета. В результате мы    
планируем, что до конца 2006 года дополнительные доходы федерального бюджета    
составят 1 триллион 124 миллиарда рублей. Данные доходы будут распределяться    
следующим образом: в Стабилизационный фонд мы направляем 816,5 миллиарда        
рублей, после отчислений в Стабилизационный фонд остатки средств в размере      
307,8 миллиарда рублей могут быть распределены. Из этой суммы, из 307,8         
миллиарда, 136 миллиардов мы с вами уже распределили и направили в источники    
2007 года для балансировки бюджета 2007 года. Эти доходы нужно вычесть из       
суммы 307,8 миллиарда рублей.                                                   
                                                                                
Кроме того, 44 миллиарда рублей в соответствии с законом о порядке и объёме     
остатков на 1 января очередного года будут направлены на поддержку кассовой     
наличности для финансирования исполнения кассовых разрывов федерального         
бюджета. Это норма федерального закона, которую мы исполняем каждый год. 42,5   
миллиарда рублей будет направлено на исполнение текстовых статей федерального   
закона о бюджете на 2006 год, которые мы исполняем в этом году. Таким           
образом, дополнительные доходы, которые могут быть направлены на новые          
расходы, составляют 85,3 миллиарда рублей, то есть вот эти 85,3 миллиарда       
рублей могут быть направлены на дополнительные расходы. Мы должны в             
параметрах бюджета, мы это сейчас должны сделать, учесть и те расходы,          
которые пойдут на исполнение текстовых статей, а также мы должны учесть и те    
средства, которые в виде остатков на 1 января 2006 года направляются на         
расходы в 2006 году, теперь они тоже должны быть учтены в параметрах бюджета.   
Таким образом, общий объём расходов, на которые повышаются параметры бюджета    
2006 года, составит 160,9 миллиарда рублей.                                     
                                                                                
Кроме того, в рамках бюджета 2006 года будет также экономия по отдельным        
статьям. Прежде всего это будет экономия по обслуживанию государственного       
долга, то есть это по процентам. Это связано и с досрочным погашением долга,    
и с курсовой разницей, на которой мы можем сэкономить. В результате такая       
экономия, которая может быть направлена на расходы, составляет 26,3 миллиарда   
рублей. Итого суммарно может быть перераспределено на соответствующие расходы   
с учётом и увеличения параметров бюджета, как я сказал, на 160,9 миллиарда      
рублей, и перераспределения экономии 187 миллиардов рублей, это общий объём     
расходов, по которым мы сегодня примем решение.                                 
                                                                                
В результате доходы федерального бюджета с учётом названной суммы превышения    
доходов составят 6 триллионов 170 миллиардов 484 миллиона рублей, расходы       
составят 4 триллиона 431 миллиард 76 миллионов рублей, профицит составит 1      
триллион 739 миллиардов 407 миллионов рублей.                                   
                                                                                
При этом я хочу обратить внимание на то, что в отношении к ВВП доходные         
источники федерального бюджета возрастут с 20,7 процента, по прогнозу на 2006   
год, до 22,7 процента, а расходы при этом увеличении на 160 миллиардов,         
которое мы произведём, даже снизятся в отношении к ВВП в связи с успешным       
ростом ВВП. То есть рост ВВП будет осуществляться более высокими темпами, чем   
рост непроцентных расходов. Таким образом, объём расходов федерального          
бюджета составит 16,5 процента ВВП вместо прогнозировавшихся 17,5 процента. Я   
считаю, что эта цифра показывает, что мы оздоравливаем нашу экономику с точки   
зрения того, что непроцентные расходы не превышают существенно показатели       
предыдущего года. Они всё равно выше, чем в 2005 году, но не настолько,         
насколько мы первоначально планировали.                                         
                                                                                
Профицит бюджета вырастет соответственно на 963 миллиарда рублей и составит 1   
триллион 739 миллиардов рублей, что в процентах к ВВП составит прирост с 3,2    
процента по плану до 6,4 процента. В таких параметрах предлагается уточнить     
соответствующие расходы бюджета.                                                
                                                                                
Я в этой связи очень кратко остановлюсь на том, на какие цели направляются      
эти расходы по текстовым статьям, которые мы должны будем учесть. Прежде        
всего, 8 миллиардов рублей из 42 миллиардов по текстовым статьям - на           
национальные проекты, поддержка субъектов Российской Федерации - 8 миллиардов   
127 миллионов рублей, увеличение расходов на исполнительные листы по уже        
принятым судебным решениям - 4,9 миллиарда рублей. Ещё дополнительно 6,5        
миллиарда рублей - на нацпроекты, всего будет 14,5 миллиарда рублей на          
нацпроекты.                                                                     
                                                                                
Среди основных направлений бюджета, я хочу отметить, если смотреть по           
одиннадцати основным разделам, главная сумма будет направлена субъектам         
Российской Федерации, на поддержку субъектов Российской Федерации, - 43,6       
миллиарда рублей. Из них 7,5 миллиарда рублей - на компенсацию роста цен на     
горюче-смазочные материалы, 8,8 миллиарда рублей - на субсидии по дорогам       
субъектам Российской Федерации. В том числе Москве на поддержку дорожной        
сети, чтобы улучшить транспортную ситуацию в Москве, - 5,5 миллиарда рублей,    
кроме того, на строительство метрополитена - 1 миллиард рублей. Субсидии        
субъектам в соответствии с гибелью посевов - 1,5 миллиарда рублей, это          
поддержка сельского хозяйства. Часть средств направляется дополнительно на      
сбалансированность бюджета Чеченской Республики и других субъектов, как вы      
знаете, мы обсуждали уже, Омской области и Чукотского автономного округа.       
                                                                                
Среди других разделов бюджета, о которых в первую очередь я хотел бы сказать,   
"Образование" - 490 миллионов рублей, "Культура, кинематография и средства      
массовой информации" - 4 миллиарда 323 миллиона рублей, "Здравоохранение и      
спорт" - 2 миллиарда 962 миллиона рублей, "Национальная экономика" - 20         
миллиардов 647 миллионов рублей. Из них, я подчеркну крупные статьи,            
Россельхозбанк - 5,7 миллиарда рублей на уставные капиталы, что увеличит        
кредитование сельского хозяйства, на поддержку гражданской авиации - 4,5        
миллиарда рублей, на федеральную часть дорог - 2,7 миллиарда рублей.            
                                                                                
По другим основным разделам: "Общегосударственные вопросы" - 4,9 миллиарда      
рублей, "Национальная оборона" - 24 миллиарда рублей, из них, я уже называл,    
15 миллиардов - на жильё военнослужащим, 5,3 миллиарда - на реализацию          
программы комплектования Вооружённых Сил (с нового призыва - на полтора года    
и с 2008 года - на один год), 4 миллиарда рублей - обеспечение закупок ГСМ      
для Министерства обороны. По разделу "Национальная безопасность и               
правоохранительная деятельность" увеличение ассигнований на ГСМ и               
топливно-энергетические ресурсы составит 499 миллионов рублей, увеличение       
расходов ФСБ - 480 миллионов рублей. На поддержку участковых милиционеров       
техникой, связью, автомобилями выделяется 1 миллиард рублей, на оплату          
адвокатов для тех, кто не имеет возможности и средств привлечь адвокатов во     
всех судебных процессах, на защиту прав граждан - 434 миллиона рублей.          
                                                                                
Я назвал практически все основные цифры, они подробно изложены в                
пояснительной записке к сегодняшнему законопроекту. Считаю, что данное          
увеличение и распределение дополнительных расходов с учётом того, что по        
отношению к ВВП мы не увеличиваем непроцентные расходы, не повлияет             
существенно на макроэкономические параметры и достижение целей снижения         
инфляции и сдерживания укрепления рубля, что является также важной задачей      
при планировании таких расходов.                                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Алексей              
Леонидович.                                                                     
                                                                                
Я предоставляю слово Председателю Счётной палаты Российской Федерации Сергею    
Вадимовичу Степашину.                                                           
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! В представленных правительством   
документах, как и в выступлении Алексея Леонидовича Кудрина, достаточно         
подробно изложены вопросы, связанные с корректировкой основных показателей      
финансового бюджета на этот год, поэтому позвольте остановиться на наиболее     
значимых, на взгляд Счётной палаты, моментах.                                   
                                                                                
Как и в прошлые годы, поступления значительных дополнительных доходов в         
федеральный бюджет в 2006 году в основном определены внешними факторами, и      
прежде всего весьма высокими ценами на основные товары российского экспорта.    
                                                                                
Ожидаемые цены на нефть марки "Юралс" и мировые цены на российский природный    
газ за 2006 год на 63 процента и 38 процентов превышают соответствующие         
прогнозные показатели. В результате 55 процентов дополнительных доходов         
бюджета составили поступления от вывозных таможенных пошлин, а 31 процент -     
поступления налога на добычу полезных ископаемых. Это ещё раз является          
свидетельством того, насколько сильно наша экономика зависит от                 
труднопрогнозируемых внешнеэкономических факторов.                              
                                                                                
В то же время я хотел бы обратить особое внимание на весьма неблагополучную     
ситуацию, которая складывается с поступлением одного из основных внутренних     
налогов - НДС на товары, реализуемые на территории России. Данные показатели    
ниже прогнозных на 166 миллиардов рублей. Одновременно бюджетный план по        
доходам от перечисления прибылей Банка России был перевыполнен более чем в      
два раза, а от оплаты перевода земель лесного фонда в земли иных категорий -    
почти в три. Таким образом, несмотря на действительно высокую зависимость       
доходной базы бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, у правительства, на   
наш взгляд, существуют ещё значительные резервы повышения качества бюджетного   
планирования.                                                                   
                                                                                
Опыт предыдущих лет показывает, что существенное увеличение финансирования      
расходов федерального бюджета в конце текущего финансового года приводит к      
существенному росту инфляции в первом квартале следующего. Так, например,       
если в первом квартале 2005 года было выбрано 49 процентов годового уровня      
инфляции, то в первом квартале 2006 года - уже 56 процентов. Поэтому            
одновременно с принятием поправок к закону о бюджете необходимо обратить        
внимание на необходимость более последовательной реализации разработанного      
правительством по поручению Президента России пакета антиинфляционных мер.      
                                                                                
Но главная, на наш взгляд, проблема заключается в том, что дополнительное       
увеличение расходов осуществляется при неполном использовании уже               
предусмотренных бюджетных ассигнований. Так, по данным на 1 октября, закон о    
бюджете на 2006 год по расходам исполнен лишь на 67 процентов. На невысоком     
уровне осуществляется освоение бюджетных средств, направляемых на реализацию    
приоритетных национальных проектов, кассовое исполнение которых за тот же       
период составило 73 миллиарда рублей, или 63 процента годовых бюджетных         
назначений, что ниже среднего исполнения расходов федерального бюджета.         
                                                                                
Основными причинами здесь являются проволочки с принятием соответствующей       
нормативной базы, а также проведение конкурсных процедур и заключение           
государственных контрактов. В результате неполного использования средств        
наблюдается значительный рост остатков на счетах по учёту средств               
федерального бюджета, которые по состоянию на 1 октября 2006 года составили     
без учёта средств Стабилизационного фонда 888 миллиардов рублей и увеличились   
с начала года на 73 процента. Таким образом, с учётом исполнения расходов       
федерального бюджета в январе и сентябре 2006 года в четвёртом квартале         
текущего года планируется использовать 1 триллион 560 миллиардов рублей, или    
более 35 процентов объёма бюджетных ассигнований на 2006 год. Помимо уже        
упоминавшихся инфляционных рисков, это может привести к неполному и             
неэффективному использованию бюджетных средств, а также к дальнейшему росту     
остатков средств федерального бюджета. В особенности это относится к            
федеральным целевым программам, по которым в целом за первые восемь месяцев     
текущего года годовые бюджеты и назначения были исполнены только на 52          
процента. При этом по программам "Сокращение различий в                         
социально-экономическом развитии регионов...", "Повышение безопасности          
дорожного движения...", "Русский язык", "Электронная Россия..." данный          
показатель составил соответственно 0,1 процента, 1,2 процента, 5,4 и 7          
процентов. Ну просто неудовлетворительная работа!                               
                                                                                
Средства федерального бюджета, утверждённые в 2006 году на программу            
"Социальное развитие села до 2010 года", за тот же период были использованы     
лишь на 17 процентов, однако законопроектом предусматривается дополнительное    
ассигнование в сумме 8 миллионов рублей.                                        
                                                                                
Использование выделенных из федерального бюджета средств на программу           
"Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики..." за        
первые восемь месяцев 2006 года составило чуть более 15 процентов. Тем не       
менее законопроектом предусматривается увеличение ассигнований на 3,2           
миллиарда рублей, или на 52 процента от первоначально утверждённого объёма      
средств.                                                                        
                                                                                
Как известно, столь неритмичное исполнение приоритетных инвестиционных          
программ в том числе обусловлено недостаточно скоординированной работой         
ответственных за их реализацию федеральных ведомств. Поэтому недостаточно       
лишь принять решение о выделении дополнительных ассигнований. необходимо        
также обязать всех координаторов и заказчиков ФЦП и ФАИП в федеральных          
органах исполнительной власти ускорить процесс согласований и подготовки        
соответствующей документации. Одновременно назрел вопрос о повышении степени    
ответственности органов исполнительной власти за своевременность и              
эффективность реализации приоритетных инвестиционных программ и прежде всего    
национальных проектов.                                                          
                                                                                
В то же время мы должны понимать, что организация и проведение конкурсных       
торгов, заключение контрактов с подрядчиками требуют определённого времени,     
поэтому за оставшиеся неполные два месяца многие распорядители бюджетных        
средств могут просто не успеть освоить дополнительно выделенные им              
ассигнования инвестиционного характера. Приведу только один пример:             
законопроектом предлагаются дополнительные ассигнования на ремонт и             
реконструкцию ансамбля "Дом Пашкова", в котором располагается Российская        
государственная библиотека, бывшая Ленинка, в сумме до 170 миллионов рублей,    
между тем всего в расчёте на год на эти цели изначально выделялось лишь 107     
миллионов - и руководство библиотеки с полным на то основанием ставит вопрос    
о том, что оно не успеет использовать эту сумму до конца года. Поэтому,         
выделяя дополнительные ассигнования на наиболее приоритетные ФЦП и ФАИП в       
рамках закона о бюджете на 2006 год, мы должны иметь в виду возможность         
внесения соответствующих коррективов в порядок исполнения закона о бюджете на   
следующий, 2007 год, тем более что такой подход подразумевает сама логика       
среднесрочного бюджетного планирования.                                         
                                                                                
На наш взгляд, из года в год обостряющаяся проблема неполного и                 
неэффективного использования бюджетных ассигнований во многом как раз и         
обусловлена недостаточно оперативным внедрением важнейших элементов системы     
среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Одним    
из шагов повышения эффективности и прозрачности управления общественными        
финансами мог бы стать законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс,    
направленный на переход к среднесрочному финансовому планированию на всех       
уровнях бюджетной системы.                                                      
                                                                                
По мнению Счётной палаты, правительству необходимо принять дополнительные       
меры по повышению эффективности и результативности использования бюджетных      
средств путём создания комплексной, взаимоувязанной системы стратегического     
планирования в стране и усиления государственного финансового контроля. Это     
позволит не только определять степень достижения приоритетных целей и задач     
социально-экономического развития страны, поставленных президентом, но и        
более чётко распределить ответственность за достижение показателей              
результативности, эффективности использования бюджетных средств, ускорить       
применение новых методов бюджетного планирования в системе органов              
исполнительной власти. В рамках указанной системы следует обеспечить более      
тесную взаимосвязь показателей программы социально-экономического развития      
Российской Федерации на среднесрочную перспективу, докладов о результатах и     
основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также   
бюджетов на трёхлетний период. И чем быстрее мы решим вопрос о принятии         
соответствующих комплексных изменений в Бюджетный кодекс, тем реже будем        
сталкиваться с ситуацией, когда распорядители просто не в состоянии             
своевременно и эффективно освоить выделенные им бюджетные ассигнования.         
                                                                                
В то же время повышение эффективности использования бюджетных средств не        
может быть достигнуто без реализации мер структурного характера. Например,      
данным законопроектом предусмотрено дополнительное выделение на нужды           
национальной обороны более 25 миллиардов рублей. Однако предполагаемое          
увеличение расходов не основывается на количественных и качественных            
индикаторах результативности бюджетных расходов. Следовало бы также обратить    
внимание на то, что не решена проблема существенных диспропорций в уровне       
оплаты труда военнослужащих центрального аппарата и войскового звена, что       
является источником социального напряжения в Вооружённых Силах.                 
                                                                                
Важнейшим инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является      
обеспечение прозрачности бюджетных процедур. Из года в год при рассмотрении     
закона о бюджете мы констатируем ряд нерешённых проблем в этой сфере. К         
сожалению, не является исключением и рассматриваемый законопроект. Так, не      
все дополнительные расходы подкреплены соответствующими нормативными            
правовыми актами. В ряде случаев увеличение ассигнований на исполнение          
отдельных федеральных целевых программ значительно превышает суммы, которые     
указаны в паспортах этих программ. Например, паспортом программы "Комплексные   
меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту..."   
предусмотрены ассигнования в объёме 589 миллионов рублей, законопроектом -      
почти на четверть больше. Между тем финансирование расходов, превышающих        
объём, утверждённый в паспортах программ, может быть санкционировано только     
после принятия соответствующего постановления правительства.                    
                                                                                
Кроме того, законопроект не содержит информации о распределении                 
дополнительных дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности       
бюджетных расходов субъектов Федерации в размере 7,3 миллиарда.                 
                                                                                
В целом же следует констатировать, что остаётся нерешённой одна из              
основополагающих проблем системы межбюджетных отношений - обеспечение           
стабильности доходной базы региональных бюджетов. Так, в связи с                
перерегистрацией крупного налогоплательщика законопроектом предусматриваются    
значительные дополнительные дотации на сбалансированность бюджетов: Омской      
области - 5 миллиардов и Чукотскому автономному округу - 3 миллиарда, хотя по   
Чукотке, вы помните, Счётная палата два года назад предупреждала об этой        
ситуации. Подобные ситуации отрицательно влияют на устойчивость региональных    
и местных бюджетов, а также на сбалансированность всей бюджетной системы. По    
мнению Счётной палаты, следует внести необходимые изменения в Налоговый         
кодекс, чтобы исключить подобные явления в дальнейшем.                          
                                                                                
Дополнительные риски для обеспечения сбалансированности консолидированных       
бюджетов регионов создаёт и муниципальная реформа. За первые восемь месяцев     
текущего года федеральная целевая программа государственной поддержки           
развития муниципальных образований была исполнена лишь на 26 процентов.         
Дополнительные средства на эти цели не запланированы и в представленном         
законопроекте. Между тем рост количества муниципальных образований и            
увеличение их полномочий требуют весьма существенных затрат по таким статьям    
расходов, как подготовка новых кадров в сфере муниципального управления,        
внедрение современных информационных технологий, определение границ             
муниципальных образований, раздел имущества между регионами и                   
муниципалитетами. Подавляющее большинство муниципальных образований             
дотационны, они не смогут самостоятельно справиться с финансированием всех      
этих задач без поддержки бюджетов вышестоящего уровня. Весьма остро стоит и     
проблема организации внешнего государственного финансового контроля на          
муниципальном уровне, а без этого трудно обеспечить прозрачность на всех        
уровнях бюджетной системы.                                                      
                                                                                
Таким образом, данный законопроект не лишён недостатков, однако при условии     
учёта замечаний Счётной палаты мы поддерживаем его принятие Государственной     
Думой.                                                                          
                                                                                
Благодарю, уважаемые коллеги, за внимание. Спасибо.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович. Присаживайтесь.                
                                                                                
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам         
Виталия Борисовича Шубы.                                                        
                                                                                
ШУБА В. Б., фракция "Единая Россия".                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы выслушали подробный доклад министра финансов. В докладе   
было сказано, каким образом меняется конфигурация бюджета 2006 года в случае    
принятия нами изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном         
бюджете на 2006 год". Сергей Вадимович Степашин доложил о результатах части     
анализа, проведённого Счётной палатой при рассмотрении предложений              
Правительства Российской Федерации.                                             
                                                                                
Государственная Дума получила проект закона "О внесении изменений в             
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год" 3 ноября, то есть в       
пятницу, и уже сразу после выходных на текущей неделе Комитет по бюджету и      
налогам рассмотрел представленный законопроект.                                 
                                                                                
Я думаю, нет необходимости повторять об изменении основных параметров           
бюджета, направлении средств. Я хотел бы ещё раз уточнить в соответствии с      
функциональной классификацией расходы федерального бюджета.                     
                                                                                
Итак, всего изменений - на 160 миллиардов рублей. При этом раздел 01 идёт со    
знаком "минус" - 15 миллиардов рублей. Министр финансов объяснил, что дело в    
том, что есть экономия по обслуживанию внешнего долга в размере почти 27        
миллиардов рублей, поэтому общегосударственные расходы на финансирование        
этого раздела снижаются на 15 миллиардов рублей. Самые большие изменения        
происходят по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" - почти на 70 миллиардов     
рублей. Конкретное направление расходов было уже обозначено докладчиком.        
                                                                                
Я обратил бы внимание коллег-депутатов на то, что Правительство Российской      
Федерации в своей работе по исполнению Федерального закона "О федеральном       
бюджете на 2006 год", а также при внесении изменений в названный закон          
руководствовалось постановлением Государственной Думы о принятии проекта        
федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" в третьем чтении,       
которое было принято 18 ноября 2005 года. Государственная Дума рекомендовала    
Правительству Российской Федерации в ходе исполнения бюджета при наличии        
дополнительных источников финансирования расходов направить часть средств на    
выделение субсидий субъектам Российской Федерации на цели дорожного             
строительства. И сейчас 8,8 миллиарда рублей нам предлагается в                 
представленном законопроекте утвердить в качестве дополнительных субсидий, а    
также более 2 миллиардов рублей направляется на цели строительства              
федеральных автомобильных дорог.                                                
                                                                                
Необходимо отметить, что учтено наше предложение по поддержке                   
сельхозтоваропроизводителей: 7,5 миллиарда рублей направляется в регионы,       
чтобы компенсировать удорожание горюче-смазочных материалов, которое            
произошло в течение 2006 года.                                                  
                                                                                
Также выделяются дополнительные средства в размере 5,7 миллиарда рублей на      
увеличение уставного капитала Россельхозбанка, выделяется 1,6 миллиарда         
рублей на поддержку сельхозтоваропроизводителей. Эта поддержка необходима в     
связи с тем, что произошли аномальные природные явления. Очень суровой была     
зима 2005/06 года, погибла часть озимых, и сельским труженикам направляется     
дополнительная финансовая помощь.                                               
                                                                                
Также 4,5 миллиарда рублей направляется на поддержку гражданской авиации, это   
подпрограмма по развитию гражданской авиации. Увеличиваются, и серьёзно,        
расходы на финансирование федеральной адресной инвестиционной программы - на    
49,2 миллиарда рублей.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, учитывая, что мы рассматриваем изменения 10 ноября, а        
финансовый год заканчивается 31 декабря, Комитет Государственной Думы по        
бюджету и налогам предлагает вам принять сегодня проект закона, вносящий        
изменения в бюджет 2006 года, в первом чтении. И мы просим вас в течение двух   
с половиной суток, если позволите так сказать, до 12-го числа включительно,     
подать свои предложения по проекту закона. Мы просим также Государственную      
Думу принять решение о том, чтобы 17 ноября рассмотреть внесённый               
правительством законопроект, изменяющий закон "О федеральном бюджете на 2006    
год", во втором чтении и принять его в целом. Нам необходимо, чтобы Совет       
Федерации успел принять решение, а президент ввести закон в действие.           
Естественно, бюджетополучатели должны дополнительные финансовые ресурсы ещё     
направить на те цели, которые обозначены законом о федеральном бюджете.         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович. Не могу удержаться, чтобы     
не сказать, что, конечно, правительство поставило нас в сложные условия,        
лишило выходных.                                                                
                                                                                
Уважаемые депутаты, процедура первого чтения. Как поступим с вопросами?         
Давайте запишемся на вопросы.                                                   
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Тридцать два записавшихся.                                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, как поступим? Давайте по два вопроса от фракции.             
Пожалуйста, фракция КПРФ, кто? У вас там много рук. Я спрашиваю: кто? Депутат   
Кравец, пожалуйста. Он записался.                                               
                                                                                
КРАВЕЦ А. А. Спасибо.                                                           
                                                                                
У меня вопрос, наверное, к Сергею Вадимовичу, и вопрос специфический.           
                                                                                
Вот снова в Стабилизационный фонд загоняется огромная часть дополнительных      
бюджетных поступлений, не находится нормальных механизмов их использования,     
чтобы не было инфляции, для развития экономики страны. Я задаю этот вопрос      
вам, Сергей Вадимович, потому что вы контролирующая палата. Не складывается     
ли у вас впечатление, что наше Министерство финансов пытается найти способ,     
как спрятать деньги, которые получаем от богатств России, потому что их в       
самой России использовать нельзя, ибо украдут, и приходится за границу          
прятать?                                                                        
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Вопрос не совсем по повестке дня, но, коли он задан, я           
постараюсь коротко ответить.                                                    
                                                                                
Во-первых, Стабилизационный фонд в этом году уже начал зарабатывать. Вы         
знаете о том решении, которое было принято в том числе и Министерством          
финансов.                                                                       
                                                                                
Во-вторых, вы знаете нашу позицию, мы высказывали её, о том, что                
действительно есть возможности, есть варианты того, как сделать так, чтобы      
Стабилизационный фонд, как в Норвегии нефтяной фонд, мог большую прибыль        
приносить нашему бюджету. Тема управления Стабилизационным фондом должна        
отдельно обсуждаться в Госдуме.                                                 
                                                                                
Что касается второй части вопроса. Вы знаете, вопрос скорее не к Министерству   
финансов. Если вы обратили внимание, когда я сегодня выступал, я привел         
примеры того, как осваиваются огромные бюджетные ассигнования, в том числе на   
инвестиционные программы. Я вспоминаю, как Татьяна Голикова в прошлом году на   
заседании бюджетного комитета говорила: дадим 72 миллиарда Минэкономразвития    
под инвестиционные программы, посмотрим, как они освоят. Вот освоили только     
50 процентов. В целом вопрос в структуре нашей экономики, в управлении          
экономикой, в ответственности соответствующих федеральных министерств и         
правительства за то, как используются те самые бюджетные средства, которые      
упали благодаря нефтяному дождю на нашу страну. Поэтому постановка вопроса      
правильная.                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, кто второй вопрос будет задавать? Романов Валентин Степанович.      
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Вопрос к министру финансов.                                       
                                                                                
Алексей Леонидович, я понимаю, что технология отработана, чтобы мы не           
задавали вопросы, всё равно всё ясно, и всё же: когда мы говорим на заседании   
правительства в адрес министра регионального развития Яковлева, что программа   
спасения ЖКХ не проработана, то, другое, третье, - гром и молния... Вот я       
любуюсь, глядя на то, как правительство решает помочь этому гигантскому         
комплексу, где износ основных фондов - 54-65 процентов, коммуникации летят,     
котельные и так далее. Проще всего сказать: зачем же вы задаёте вопрос          
Федерации, когда это вопрос муниципалитетов и субъектов? Но мы-то ведь знаем,   
что мы субъекты и муниципалов загнали в дефицитное положение. И когда вы        
"рисуете" 35 миллиардов на оборону и правопорядок, можно всегда это понять,     
но рядом-то гигантский комплекс, и вы с 1 января увеличиваете квартплату,       
коммунальные платежи на 16-18... (Микрофон отключён.)                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемый коллега, безусловно, первая часть вашего вопроса         
связана с тем, что это полномочия субъектов Российской Федерации. И за девять   
месяцев этого года доходы муниципалитетов выросли на 25 процентов, так что      
они так же, как и мы, распределяют дополнительные доходы, которые идут на эти   
цели.                                                                           
                                                                                
Если говорить о той оценке, которая прозвучала по результатам отчёта            
Яковлева, министра регионального развития, то как раз правительство обращало    
внимание на то, что дело прежде всего в хозяйственном механизме этой отрасли.   
Если эта отрасль генерирует убытки и является планово-убыточной... Наши 200     
миллиардов рублей, которые мы направляем в эту отрасль ежегодно на покрытие     
убытков, - это те средства, которые могли бы быть направлены на модернизацию    
и оснащение новым оборудованием. Я приводил цифру: с учётом бюджетов всех       
уровней жилищно-коммунальное хозяйство в год получает 450 миллиардов рублей,    
из них 200 - на покрытие убытков вместо модернизации. Поэтому главная           
проблема - это хозяйственный механизм. И здесь правительство готово             
объяснить, что... Вы слышали: мы самокритично оценили работу этого сектора в    
нашем правительстве. Деньгами бесхозяйственность и воровство не покрыть.        
Хозяйственный механизм должен стимулировать обновление этих фондов, как это     
сделано, во всех, кстати, соседних странах СНГ. Теперь это практически          
сделано и в Украине, в Казахстане сделано лет семь назад, там этот сектор       
безубыточный и, наоборот, обновляется. Но я также хочу обратить внимание на     
работу некоторых губернаторов, которые смогли у себя создать такой механизм,    
и у них сейчас идёт не устаревание, а обновление техники. Пожалуйста,           
обратите внимание на целый ряд регионов, которые сумели уже это сделать. Так    
что вопрос не в количестве денег из федерального бюджета, а в хозяйственном     
механизме.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Овсянников. Пожалуйста.                 
                                                                                
ОВСЯННИКОВ В. А. У меня вопрос тоже, наверное, к Алексею Леонидовичу или,       
скорее всего, к Счётной палате. Вот как действительно можно допускать такие     
провалы? То есть мы понимаем, что заявки бюджетные верстаются из предложений    
с мест, от губернаторов. Но такие вот серьёзные провалы, когда выделяются       
деньги, но не осваиваются... А там, где требуются деньги, они не даются. То     
есть кто отвечает, вообще, за такие вот непонятные параметры? Выделяем больше   
туда, куда не надо, а куда надо, не выделяем. Кто за это в итоге будет нести    
ответственность, чтобы мы не принимали снова изменения в бюджет 2006 года?      
Ответьте, кто сможет ответить.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто будет отвечать на этот вопрос? Сергей Вадимович       
Степашин, пожалуйста.                                                           
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Я помогу Алексею Леонидовичу, тем более что вопрос, в            
общем-то, на самом деле не к нему. Вы правильно поставили вопрос. Если вы       
обратили внимание, в выступлении я примерно об этом же и говорил. Кстати,       
цитирую снова Татьяну Голикову: отвечать должен тот, кто сделал запрос, кто     
обосновал, что ему деньги нужны, что он на них что-то построит, что от этого    
будет результат. Не успел, не смог сделать по итогам года - меняй место         
работы. Вот, собственно, и всё. Я по-другому-то не знаю, как ответить.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Ближина, пожалуйста.                                                    
                                                                                
БЛИЖИНА Л. Ф. Уважаемый Алексей Леонидович, скажите, пожалуйста, в связи с      
увеличением расходов на культуру будет ли увеличиваться зарплата работников     
культуры - библиотекарей, работников музеев?                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, у нас повышение заработной платы уже было       
заложено в бюджете 2006 года, с 1 октября этого года, поэтому сейчас из         
дополнительных доходов на эти цели ничего не планируется. Та сумма, больше 4    
миллиардов рублей, которую мы направляем на объекты культуры, - это в           
основном на реконструкцию, реставрацию, поддержку объектов культуры и средств   
массовой информации.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Зубов - от депутатов, не входящих в депутатские   
объединения.                                                                    
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Один вопрос, он, конечно, будет абсурдный, звучит так. На           
федеральном уровне в конце года, после того, как был принят федеральный         
бюджет и были приняты региональные бюджеты, а также в основном приняты          
местные бюджеты, был принят закон о предельных тарифах на                       
жилищно-коммунальные услуги, то есть было принято федеральное решение. В        
соответствии с Бюджетным кодексом необходимо компенсировать данное решение.     
Общие убытки региональных бюджетов, точнее, местных, но через региональные,     
составили около 110 миллиардов рублей. В том проекте, который вы представили,   
уважаемое правительство, на все жилищно-коммунальные дела вы предусматриваете   
4 миллиарда, а на все межбюджетные - 70, то есть чуть более половины суммы      
одной этой статьи, которую федеральная власть изъяла. Вот у меня вопрос:        
почему такая разница? Это вопрос абсурдный... (Микрофон отключён.)              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Михайлович, минута даётся на то, чтобы задать     
вопрос.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, добавьте пятнадцать секунд.                                         
                                                                                
Сформулируйте вопрос.                                                           
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Второй вопрос очень простой: если дело не в деньгах, а только в     
механизме, скажите, пожалуйста, с помощью какого механизма Омской области       
компенсировать одну треть бюджета, которую изъяли, поменяв место уплаты         
налогов всего лишь одной компании?                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, пожалуйста, вам вопрос.               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Первая часть вашего выступления касалась совершенно другого, но    
я по ней скажу, что поддержка субъектов происходит не по статье о ЖКХ, а по     
статье "Межбюджетные трансферты". Если вы берёте разделы бюджета, то там, где   
статья о ЖКХ, - это поддержка федеральных учреждений, а всё что касается        
поддержки субъектов - через раздел "Межбюджетные трансферты". Вы сказали: 70,   
но я зачитывал: 43 миллиарда.                                                   
                                                                                
А по Омску я уже отвечал. Омск в этом году с учётом помощи из федерального      
бюджета и дополнительных доходов, которые составляют больше 5 миллиардов,       
полностью покрывает несбалансированность своего бюджета. Так что в этом году    
проблем у Омска скорее всего не будет, а вот в следующем году мы также будем    
решать через федеральный бюджет. Спасибо.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гончар, по ведению.                               
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Уважаемый председатель, я хотел задать вопрос. К сожалению, режим записи не     
включён, я хотел задать вопрос министру финансов.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Секундочку, мы сейчас дойдём до вопросов.                 
                                                                                
Депутат Гайнуллина, по ведению.                                                 
                                                                                
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "Единая Россия".                                      
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! При всей напряжённости нашей      
работы я вношу предложение продлить нашу работу до завершения рассмотрения      
данного вопроса. Спасибо.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование предложение депутата Гайнуллиной    
завершить работу по этому вопросу и потом пойти на перерыв.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              288 чел.64,0%                                     
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    291 чел.                                          
Не голосовало                 159 чел.35,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
От фракции "Единая Россия" - депутат Мосякин. Фракция определила, что Мосякин   
и Пивненко. Иван Яковлевич Мосякин.                                             
                                                                                
МОСЯКИН И. Я., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, у меня два коротких вопроса к правительству.                 
                                                                                
Первый. Как вы намерены возместить Фонду социального страхования не             
предусмотренные ранее, к сожалению, 2,8 миллиарда рублей в связи с              
увеличением к настоящему времени на 25 процентов количества получателей         
индивидуальных средств реабилитации и услуг для инвалидов? В большинстве        
регионов с июля приостановлена работа протезно-ортопедических предприятий. В    
правительстве об этом хорошо знают, правительство и Дума завалены               
обращениями. Только по судебным решениям уже выставлено исков более чем на      
100 миллионов рублей.                                                           
                                                                                
И второй вопрос, аналогичный. С начала текущего года произошло увеличение       
численности граждан, получающих в соответствии с Федеральным законом "О         
государственной социальной помощи" набор социальных услуг, на семьсот           
восемьдесят пять тысяч человек. В связи с этим, по расчётам комитета,           
дополнительно на указанные цели в 2006 году... (Микрофон отключён.)             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Яковлевич, заканчивайте.                             
                                                                                
Десять секунд добавьте.                                                         
                                                                                
МОСЯКИН И. Я. ...требуется 4,7 миллиарда рублей. К сожалению, в                 
представленном законопроекте эти средства не предусмотрены.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Министерство финансов, потом - Шуба.          
                                                                                
КУДРИН А. Л. По вопросу о Фонде социального страхования, о                      
протезно-ортопедическом обеспечении. В настоящий момент анализируется           
кредиторская задолженность. Она не соответствует тем цифрам, которые вы         
назвали. После допроверки она оказалась существенно меньше, и сейчас как раз    
момент согласования и обоснования. Сейчас мы не можем представить какие-либо    
предложения на этот счёт для федерального бюджета. С 1 января 2007 года         
откроется лимит финансирования следующего года, и любые вопросы могут           
решаться за этот счёт.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович Шуба.                       
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, если позволите, я дополню ответ правительства о   
выделении средств на цели приобретения и ремонта ортопедических изделий.        
Финансируется это направление из Фонда социального страхования, и в нынешнем    
году выделено порядка 5 миллиардов рублей. На следующий год мы                  
предусматриваем увеличение до 6,4 миллиарда рублей.                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что мы проголосовали проект           
постановления Государственной Думы по принятию федерального бюджета на 2007     
год в третьем чтении. В постановлении отметили, что при наличии                 
дополнительных средств на это направление необходимо выделить средства.         
                                                                                
И по той проблеме, которая была обозначена у Ивана Яковлевича и касается        
исполнения обязательств государства перед нашими льготниками. Этот вопрос       
задавался и в июне, когда мы вносили первое изменение в федеральный закон о     
федеральном бюджете на текущий год. И, уважаемые коллеги, мнение комитета       
следующее: нам необходимо вносить изменения в базовый закон, который            
определяет величину социального пакета, потому что дальше идёт уже счётная      
позиция - количество льготников и сумма средств, которая выделяется на ту или   
иную льготу. Отсюда и предложение комитета Государственной Думы выйти с         
соответствующей законодательной инициативой.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Пивненко.                                         
                                                                                
ПИВНЕНКО В. Н. Спасибо.                                                         
                                                                                
У меня вопрос к Алексею Леонидовичу. Уважаемый Алексей Леонидович, скажите      
пожалуйста, почему не нашли одобрения предложения и просьбы депутатов,          
представляющих северные регионы, о мерах дополнительной финансовой поддержки    
в связи со значительным удорожанием, повышением цен на топочный мазут и         
твёрдое топливо? Вы знаете, как и в сельском хозяйстве, - хорошо, что помогли   
этой отрасли, - на Севере тоже была очень критическая ситуация, связанная с     
резким повышением цен. И возможна ли эта помощь в рамках предлагаемых           
изменений в бюджет 2006 года, учитывая, что в 2007 году, в общем-то, меры       
поддержки регионов снижены по сравнению с 2006 годом?                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, в тех поправках, которые сегодня               
представлены, есть сумма, выделяемая субъектам в связи с удорожанием            
топочного мазута - 3,2 миллиарда. Эта сумма уже учтена, больше того,            
заседание правительства по распределению этой суммы прошло. Это шло за счёт     
текстовых поправок, которые позволяли нам направить данные суммы на эти цели.   
Больше 6 миллиардов общей суммы поддержки за счёт этой текстовой статьи уже     
направлено, из них 3,2 - на компенсацию удорожания топочного мазута. Но         
данные поправки позволяют в рамках суммы на поддержку субъектов Российской      
Федерации, на сбалансированность также добавить средства по результатам         
анализа, который сейчас проводим. Возможно, что ещё будет дополнительная        
сумма.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "Родина" Глазьев задаёт вопрос. Пожалуйста.    
Варенников? Пожалуйста, депутат Варенников.                                     
                                                                                
ВАРЕННИКОВ В. И. Алексей Леонидович, к вам вопрос.                              
                                                                                
Я понял так, что дополнительные доходы все в основном пойдут в                  
Стабилизационный фонд, главная масса - 800 с лишним миллиардов рублей. Можно    
ли вот эту часть Стабилизационного фонда держать не за рубежом, а у нас в       
стране, чтобы она не работала на экономику и на оборону тех стран, где мы       
сейчас держим Стабилизационный фонд?                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, дело в том, что большая часть                  
дополнительных доходов действительно направляется в Стабилизационный фонд,      
чтобы не превысить предел прироста денег в экономике и не вызвать               
дополнительную инфляцию. Наша задача - добиться снижения инфляции.              
                                                                                
Вопрос: как их лучше держать? Дело в том, что практика этих фондов и цель       
фондов - не тратить их внутри страны. Держать их в ценных бумагах внутри        
страны означало бы следующее: мы с вами выходим на рынок и на рынке             
предлагаем эти средства в обмен на ценные бумаги, то есть покупаем ценные       
бумаги. У кого? У государства, крупных компаний. Но у государства -             
получается абсурдно, потому что мы предлагаем деньги и сами же занимаем. Это    
было бы неверно, ведь главная часть рынка - это всё-таки государственные        
ценные бумаги. Второе - это предложить компаниям, например, "Газпрому",         
крупным банкам продать свои облигации нам, занять им деньги, и они эти          
деньги, заняв, направят на кредитование и так далее, то есть тем самым как      
раз и увеличат количество денег в экономике. А кроме того, мы увеличим спрос    
на эти ценные бумаги, и стоимость этих бумаг спекулятивно вырастет в разы, то   
есть мы создадим такой спекулятивный пузырь на рынке, который обрушится, как    
только у нас цена на нефть пойдёт вниз и этих денег станет меньше. Это          
приведёт к тому, что рынок ценных бумаг будет полностью разбалансирован и       
подвержен всем рискам, чего, безусловно, допустить нельзя. То есть у нас        
последует за этим "чёрный вторник", или очередной обвал рынка ценных бумаг,     
этого нельзя допустить.                                                         
                                                                                
Поэтому все страны, работающие с такими средствами, размещают их вне своего     
государства. В том числе Китай, у которого в октябре объём золотовалютных       
резервов достиг 1 триллиона долларов, тоже весь этот 1 триллион долларов        
размещает вне своей страны. Так же поступаем и мы. По сути, мы получаем         
услугу от Запада, в обмен ещё и проценты с них получаем за сохранение наших     
средств.                                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Глазьев.                                                                
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. У меня вопрос к Алексею Леонидовичу. Хотелось бы знать, сколько   
всё же денег останется неизрасходованными до конца этого года? Те цифры,        
объёмы неизрасходованных денег, о которых говорил Сергей Вадимович Степашин,    
впечатляют. Существует ли оценка Минфина, сколько денег останется на счетах     
бюджетополучателей и не будет использовано?                                     
                                                                                
И к вопросу, который Валентин Иванович задавал. Я могу прокомментировать:       
необязательно ведь в ценные бумаги вкладывать. Вложите деньги в ремонт          
коммунальной инфраструктуры муниципальной, государственной - получите           
экономию средств вследствие ликвидации потерь тепла, вложите деньги в дороги    
- получите экономию средств вследствие ликвидации потерь по топливу и так       
далее, и тому подобное. Вложите деньги в приобретение активов реальных, а не    
фиктивных.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Ожидаемая оценка исполнения бюджета до конца года за вычетом       
того, что я уже в своём докладе назвал, тех средств, которые пойдут на          
остатки: на финансирование бюджета следующего года - 138 миллиардов рублей,     
на пополнение кассового оборота наличности - 44 миллиарда рублей. Мы ожидаем,   
с учётом того что основные проекты Инвестиционного фонда только что             
утверждены и начало их осуществления окажется в следующем году, что около 60    
миллиардов Инвестиционного фонда перейдёт, и ещё другие расходы, мы не можем    
сказать точно, по разным направлениям, федеральным целевым программам - около   
90 миллиардов рублей. Это пока приблизительная оценка, суммарно мы не можем,    
повторяю, точно сказать, поскольку в конце года предъявляются к оплате счета,   
объёмы выполненных работ, в декабре, как всегда, будет больше расходов, мы      
оцениваем, до 150 миллиардов рублей перейдёт. И кстати, в текстовых статьях     
по целому ряду программ - мы сегодня проголосовали бюджет в третьем чтении -    
отмечено право распорядителей этих средств продолжать их тратить как остатки,   
как связанные остатки, на расходы следующего года. То есть большей частью из    
этой названной суммы будет разрешено профинансировать продолжающиеся            
программы в следующем году.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Фоменко - от фракции                  
"Народно-Патриотический Союз "Родина".                                          
                                                                                
ФОМЕНКО А. В. У меня вопрос к министру финансов и, возможно, к Сергею           
Вадимовичу.                                                                     
                                                                                
Учитывая, что, когда в Соединённых Штатах при Клинтоне был профицит, но мы не   
наблюдали, чтобы их правительство держало средства в ценных бумагах за          
границей, и учитывая, что Китай сейчас, конечно, отправляет деньги за           
границу, но скупает месторождения по всему миру за те самые сотни миллиардов    
долларов, считает ли всё-таки наш министр финансов обязательным держать эти     
средства именно в ценных бумагах, а не в реальных активах? Если он не хочет     
их держать в наших дорогах, так сказать, то, пожалуйста, - в месторождениях     
где-нибудь в Африке, в будущем, когда у нас всё кончится... И может ли          
министр финансов объяснить, почему сейчас мы говорим о том, что подлежит        
перераспределению 187 миллиардов, а профицит у нас 1,7 триллиона? Вот           
хотелось бы, чтобы эту разницу он прояснил.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, на золотовалютные резервы Китая не             
покупаются месторождения в других странах, этот класс активов обычно не         
относится к золотовалютным резервам. По международной методологии это           
означало бы, что Китай в очень рискованные вложения их поместил, поэтому они    
тогда были бы переоценены и не составляли 1 триллион, не являлись бы подушкой   
безопасности для китайской экономики. Месторождения на средства из другого      
источника покупаются Китаем. Безусловно, сам бюджет у Китая очень большой и     
тратить он может существенно больше. По другим причинам монетизация китайской   
экономики, то есть способность реализовывать проекты и абсорбировать целый      
ряд средств, значительно выше, чем в российской экономике. По известным         
причинам Китай зафиксировал свою денежную единицу в отличие от нас. Мы          
прожимаемся под давлением нефтедолларов, укрепляем рубль. Китай считает целью   
своей экономики держать уровень инфляции 2 процента для поддержания того        
самого инвестиционного климата. Мы тоже могли бы в течение двух лет перейти к   
2-процентной инфляции, но общий объём расходов, который мы себе позволяем,      
сейчас не даёт нам возможности это сделать.                                     
                                                                                
Таким образом, вот что касается первой части вашего выступления, это не         
совсем верно. Месторождения любых стран - это более рискованные активы, они     
могут в зависимости от цены на минеральные ресурсы расти, могут снижаться,      
может снижаться в несколько раз стоимость этого актива, поэтому, как правило,   
золотовалютные резервы в эти активы не вкладывают.                              
                                                                                
Что касается вопроса по 1 триллиону 700 миллиардам профицита. После того как    
мы распределим все расходы, в том числе распределим те 187 миллиардов рублей,   
из них 26 перераспределим внутри бюджета, увеличение расходов составит 160      
миллиардов. 1 триллион 700 миллиардов - это за вычетом названных расходов,      
оставшиеся свободные средства, которые будут накоплены в Стабилизационном       
фонде, и остатки бюджета на 1 января, то, о чём я говорил.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глотов - последний вопрос.                                
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. Уважаемый Олег Викторович, вопрос к Виталию Борисовичу, а          
точнее, к комитету по бюджету.                                                  
                                                                                
Виталий Борисович, почему же всё-таки Государственная Дума не только не         
позаботилась о реализации Бюджетного послания президента на 2007 год, а даже    
не соизволила его рассмотреть накануне принятия бюджета 2007 года? И скажите,   
пожалуйста, в частности, о социальной части этого послания.                     
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемый Сергей Александрович, проект закона "О федеральном         
бюджете на 2007 год", как и на 2006 год, внесённый в Государственную Думу       
Правительством Российской Федерации, конечно, построен на тех посылах,          
которые сделаны в Бюджетном послании президента как на 2006-й, так и на 2007    
год. И Комитет по бюджету и налогам также при рассмотрении проектов законов,    
внесённых в Государственную Думу, сверяет их с тем курсом, который определил    
Президент Российской Федерации в своём Бюджетном послании.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Все вопросы заданы. Присаживайтесь,              
пожалуйста, Виталий Борисович.                                                  
                                                                                
По ведению - депутат Гузанов.                                                   
                                                                                
ГУЗАНОВ А. А., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! В связи с тем что были заданы    
очень содержательные вопросы и даны профессиональные ответы, я предлагаю        
завершить обсуждение данного вопроса - по одному выступлению от фракции до      
трёх минут.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование предложение депутата Гузанова:      
выступления от фракций до трёх минут.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              302 чел.98,1%                                     
Проголосовало против            5 чел.1,6%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,3%                                      
Голосовало                    308 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
По ведению - депутат Глазьев.                                                   
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Уважаемый Олег Викторович, у нас только одно мнение               
выслушивается? Вообще, меня поражает: мы рассматриваем вопрос о триллионе с     
лишним рублей, и вы хотите этот вопрос просто замять фактически. Ну как же      
так?! Я просто обращаюсь к здравому смыслу, уважаемые коллеги! Я понимаю, что   
вы не хотите слушать неприятные истины, но тем не менее вопрос весьма           
существенный, чтобы его таким образом профанировать.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, Регламент предполагает, что палата     
вправе принять решение по любому вопросу. Я лишь поставил на голосование        
предложение депутата.                                                           
                                                                                
Кто будет выступать от фракции КПРФ? Депутат Кибирев, пожалуйста.               
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Фракция Компартии   
Российской Федерации очень внимательно проанализировала представленный          
законопроект по изменению бюджета на 2006 год и пришла к заключению, что она    
не имеет возможности его поддержать. Я напомню, что 19 октября прошлого года    
в этом зале мы рассматривали абсолютно такой же вопрос по бюджету 2005 года.    
Была точно такая же ситуация, тем же всё и закончилось - 80 процентов           
дополнительных доходов были направлены не на расходы, а в запас. Сегодня по     
этой же схеме мы рассматриваем и проект о внесении изменений в бюджет           
текущего года. Я не буду говорить много, долго и называть большое количество    
цифр, назову две.                                                               
                                                                                
Дополнительный доход - 1 триллион 124 миллиарда рублей. Конечно, это хорошо,    
здорово - у государства появились дополнительные деньги. Прирост составил 22    
процента к ранее запланированному доходу. Так вот рост этот как раз             
свидетельствует о правильной позиции Компартии Российской Федерации: она и в    
прошлом, и в этом году говорила, что по расчётам доходы федерального бюджета    
занижены. И практика это подтверждает - в прошлом году триллион и в этом году   
больше одного триллиона.                                                        
                                                                                
Как же эти деньги правительство собирается использовать? И сколько бы вы ни     
говорили о целевых назначениях, куда сколько - 8 миллиардов, там 20             
миллиардов, но общие расходы увеличиваются на 161 миллиард рублей. Берём этот   
161 миллиард рублей, соотносим с дополнительным доходом в 1 триллион 124        
миллиарда рублей, получается 14 процентов. То есть из дополнительного дохода    
только 14 процентов направляется на потребление, ну, скажем так, на расходы,    
а 86 процентов откладывается всё в тот же загашник, как в народе говорят, всё   
в тот же запас.                                                                 
                                                                                
Да, недавно в прессе появились сообщения, что заработал Стабилизационный        
фонд, стал приносить доходы. Так вот, та же самая пресса сообщает, что за три   
текущих месяца доходность Стабилизационного фонда составила чуть больше 6       
процентов в расчёте на год. К большому сожалению, у нас по году инфляция если   
не 10, то 8 процентов получается. Таким образом, доходность Стабилизационного   
фонда ниже инфляции, и, таким образом, государственный бюджет здесь несёт       
убытки.                                                                         
                                                                                
У нас в России огромные потребности в поддержке экономики финансовыми           
средствами из бюджета. Вы меня не ловите... (Микрофон отключён.)                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте тридцать секунд.                                 
                                                                                
Пожалуйста, завершайте.                                                         
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г. То есть, если поставить условия, как можно использовать,          
конечно, экономику надо поддерживать - бюджет же это не предусматривает.        
                                                                                
У государства большие обязательства по социальной сфере. Сегодня много          
говорили тут, например, о том, что на двести сорок четыре тысячи северян        
даётся две тысячи жилищных сертификатов, то есть очередь эта может              
реализоваться за сто двадцать лет. Таким образом, мы считаем, что политика по   
направлению в запас больших средств из федерального бюджета... (Микрофон        
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, кто от фракции ЛДПР? Депутат             
Овсянников.                                                                     
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ОВСЯННИКОВ В. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги, уважаемые        
присутствующие! Мы тоже не совсем с понятием относимся к предложению            
поддержать как бы изменения в федеральный бюджет на 2006 год. И прав был        
Сергей Вадимович, что нужно спрашивать с тех губернаторов, с тех                
представителей, кто разрабатывал заявки в регионах: просили больше, сделали     
меньше, и - возврат. А всё это пойдёт снова в упаковке, в мешках, за рубеж в    
непонятно какие бумаги - это настораживает.                                     
                                                                                
Я не могу понять вот просто с бытовой такой, банальной точки зрения: как так,   
допустим, я проработал на заводе, получил зарплату, получил премиальные и       
отдал какому-то соседу, который не совсем доброжелательно-то даже к нам         
относится, свою получку и свои премиальные?                                     
                                                                                
Мы после того, как президент уже сделал окрик, что давайте создавать            
транснациональную корпорацию и объединять все усилия авиапроизводителей в       
единый кулак, почему-то не задумываемся о том, что можем не упаковывать         
деньги в мешки и отправлять их на Запад, а вложить в модернизацию и в           
создание новых кулаков. Промышленность требует создания такого же кулака, как   
авиационная промышленность, тяжёлую я имею в виду промышленность, такого же     
кулака требует объединение частного бизнеса и государственного бизнеса в        
нефтяной отрасли. Объединение в такие кулаки, чтобы сделать шаг к созданию      
транснациональных корпораций, конечно же, потребует капитальных вложений в      
модернизацию оборудования, создание высокотехнологичных мощностей для           
глубокой переработки всего того, что мы добываем.                               
                                                                                
То есть я не понимаю вот это неуёмное желание отправить туда. Нас, по сути,     
держат за такой огромнейший, огромаднейший просто крючок. Ведь                  
Стабилизационный фонд, который находится не в своём кошельке, не в своей        
квартире, не в своём доме, может в один прекрасный момент действительно         
лопнуть. Если Россия будет делать какие-то гневные заявления по поводу,         
допустим, того, что нас что-то не устраивает в Молдавии либо нас что-то не      
устраивает в Грузии, нам тут же заткнут рот и попытаются это сделать путём      
того, что... наши-то деньги все там, все за рубежом и не работают на нашу       
экономику. Приводят аргументы, что вот, дескать, Китай размещает тоже там. А    
почему у нас, на территории России тогда никто не размещает? А всё делается     
для того, чтобы... Действительно, при перерасчёте нормы, которыми просят        
обеспечить регионы, оказываются совершенно не такие, вполовину даже не могут    
реализовать, и всё это быстренько отправляется назад. То есть это непонятная    
позиция, это нехорошая, на мой взгляд, позиция и даже, если называть            
сталинскими терминами, порой вредительская. Поэтому нужно задуматься            
министерству. И если не может придумать Министерство финансов, куда потратить   
деньги внутри России, ну спросите нас, как депутатов, спросите, что мы можем    
предложить. Предложить можем много. Какой закон нужно сделать для создания      
транснациональных корпораций по тому формату, о котором я уже сказал, мы        
тоже... (Микрофон отключён.)                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Депутат Зубов, от депутатов, не входящих в депутатские объединения.             
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Спасибо, Олег Викторович.                                           
                                                                                
Я не хотел бы вдаваться в дискуссию, как могло бы быть, что могло бы быть, то   
есть как лучше использовать тот же самый Стабфонд. Я хотел бы напомнить о       
совершенно очевидных вещах. Стабфонд - это всё-таки показатель нашей            
неспособности эффективно использовать деньги. Вот именно на эту сумму у нас     
не получается одновременно сдерживать инфляцию и использовать эти деньги.       
Почему держим деньги за рубежом? Очевидно, они умеют использовать, и частью     
использованных наших денег они с нами делятся.                                  
                                                                                
Насчёт того, сохраняются ли наши деньги в Стабфонде. Нет, пока они теряются.    
За 2005 год мы, оттого что не приняли решение о размещении Стабфонда где бы     
то ни было, хоть в своих акциях, хоть в зарубежных облигациях, потеряли         
больше, чем сейчас перераспределим из федерального бюджета в пользу             
региональных бюджетов, эта сумма больше оказалась.                              
                                                                                
Вообще надо признать один факт: у нас на федеральном уровне избыток денег, а    
внизу недостаток. И если мы не успеваем на федеральном уровне их переварить,    
как, например, с Инвестиционным фондом, есть конкретное предложение: давайте    
эту сумму, вот этот Инвестиционный фонд спустим вниз на одну цель. К примеру,   
в соответствии с идеологией бюджетирования (слово, кстати, ни разу не           
прозвучало) спустим вниз и скажем: на цели капитального ремонта                 
жилищно-коммунального хозяйства. Вот наш Инвестиционный фонд за год или за      
два.                                                                            
                                                                                
Далее. Я говорил о том, что мы на федеральном уровне приняли решение            
совместно, правительство и парламент, и изъяли в силу принятия закона о         
предельных тарифах на ЖКХ 110 миллиардов из "Жилищно-коммунального              
хозяйства", а сейчас мы говорим: мы вам на все нужды по всем каналам, по        
"Межбюджетным трансфертам" дадим 70. Так мы изъяли больше одним решением, и в   
соответствии с Бюджетным кодексом мы обязаны были это компенсировать, а не      
"благодетельствовать" сейчас на 70 процентов.                                   
                                                                                
И самое последнее. Уже который раз, который год, традиционно, когда             
докладывает правительство устами министра финансов, мы, конечно, слышим слова   
"профицит", "доходы", "расходы", бухгалтерские термины. У нас всё-таки бюджет   
- это бухгалтерская ведомость или инструмент, которым можно пользоваться не     
только для поддержки, но и для развития экономики?                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "Единая Россия" - депутат Гончар Николай Николаевич.                 
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н. В силу ряда причин мне ближе до трибуны, нежели до своего          
рабочего места.                                                                 
                                                                                
Мы будем голосовать за данный законопроект в первом чтении. Мы будем            
настаивать на том, чтобы те предложения, которые сделал наш комитет по труду    
и социальным вопросам, а именно предложения по поводу социального пакета и      
предложения по поводу обеспечения инвалидов и ветеранов техническими            
средствами реабилитации были приняты.                                           
                                                                                
Не случайно, вы помните, коллеги, у нас практиковалось, что мы принимали        
закон о внесении изменений в бюджет в первом чтении и в целом, а в этот раз -   
и это позиция фракции - мы решили принять в первом чтении, с тем чтобы дать     
возможность коллегам доработать данный документ. О том, какие предложения       
внесёт фракция, об основных предложениях я сейчас сказал. Это, повторяю, наши   
предложения, мы будем, честно говоря, Алексей Леонидович, на этом настаивать.   
                                                                                
Теперь по существу. Коллеги, очевиден прогресс. Когда мы говорим о том, что у   
нас хронически не осваиваются средства, то какова бы ни была реакция сейчас в   
нашем зале, одна из причин - это усиление системной борьбы с коррупцией.        
Десять лет тому назад 25 декабря давались деньги, а 29-го рапортовали: всё      
потратили! А сейчас нужно провести конкурсы и говорят: но мы же не успеем!      
Поэтому вопрос не в том, что стало лень воровать, нет, ситуация такая, что      
вот так израсходовать, так потратить деньги сейчас уже нельзя, и это хорошо.    
Это первое.                                                                     
                                                                                
Теперь второе. Государство - неэффективный инвестор, и наше государство не      
исключение: любое государство - неэффективный инвестор, это правда. И даже      
если в этом зале будет иное большинство, то от этого ситуация не изменится:     
абсолютное большинство государственных служащих, занимающихся в нашей стране    
в наше время освоением государственных средств, не поменяются - они будут       
делать только то, что умеют.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас ещё тридцать секунд. Пожалуйста.                    
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н. Спасибо.                                                           
                                                                                
Поэтому повторяю: вопрос состоит в следующем. Алексей Леонидович, обратите      
внимание, из года в год в это время - в прошлом году позже, сейчас, спасибо     
правительству, раньше - мы говорим, что появились лишние деньги. Я против       
того, чтобы мы увеличили расходы. Но есть ещё один способ: давайте меньше       
изымать денег из экономики, давайте подумаем о том, что, если у нас постоянно   
появляются... (Микрофон отключён.)                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте десять секунд.                                   
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н. ...лишние деньги, есть возможность уменьшить налоги. Тогда         
казанское объединение не просило бы деньги на 334-ю машину, у него больше       
оставалось бы оборотных средств, так как уменьшились бы налоги. Подумайте об    
этом.                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович думает.                                
                                                                                
Пожалуйста, депутат Глазьев.                                                    
                                                                                
Я напоминаю: когда пикает, это означает, что у докладчика ещё тридцать          
секунд.                                                                         
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Уважаемые коллеги, я предложил бы вдуматься в смысл решения,      
которое мы с вами сегодня принимаем. Нам предстоит распределить 1 триллион      
200 миллиардов рублей дополнительных доходов. Правительство нам предлагает      
потратить на реальные нужды 85 миллиардов из этих денег, а 816 миллиардов       
отправить в Стабилизационный фонд, удвоив его размер до 1,6 триллиона рублей.   
Таким образом, из дополнительных доходов менее одной десятой нам предлагается   
потратить на реальные нужды, а всего по итогам принятия такого предложения      
одна треть бюджета будет заморожена и направлена на кредитование дефицита       
бюджетов стран НАТО. Это означает, что наши налогоплательщики каждый третий     
рубль отдают на финансирование расходов Пентагона, войны в Ираке. При этом      
эффективность этих денег крайне низка из-за символических процентов и больших   
курсовых рисков, связанных с вложениями в доллар.                               
                                                                                
С моей точки зрения, это напоминает шизофрению, потому что, если нам с вами     
деньги не нужны, нашему государству, зачем брать их у налогоплательщиков?       
Вдумайтесь в цифры: 1,7 триллиона лишних денег государство изымает! Можно       
было бы отказаться от налога на прибыль, от НДС в части федерального бюджета,   
от государственных пошлин и от социального налога, вместе взятых, и сделать     
из нашей страны налоговый рай. Я вас уверяю, темпы экономического роста         
удвоились бы в результате этой меры. Или, может быть, у нас нет социальных      
проблем? Я не буду их перечислять, вы их хорошо знаете. Совсем недавно даже     
список льготных лекарств был существенно сокращён из-за того, что у             
правительства не хватает денег на выполнение своих обязательств перед           
инвалидами.                                                                     
                                                                                
Объём денег, которые выводятся в Стабфонд, превышает расходы на национальную    
оборону в полтора раза (это только из дополнительных доходов то, что мы         
выделяем туда), на безопасность - в два раза, на образование - в четыре, на     
здравоохранение - в шесть, в пятнадцать раз - на культуру и ЖКХ. Нам говорят,   
что их нельзя тратить, потому что будет инфляция.                               
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, дорогой! Я вот по вашей рекомендации взял         
"Основные направления государственной денежно-кредитной политики...". Вы,       
наверное, их плохо читали, потому что то, что там написано, обоснованием        
назвать нельзя. Здесь фиксируется, что разные факторы нестабильности спроса     
на валюту снижают эффективность использования денежной массы в качестве         
ориентира. И Банк России не рассматривает прогнозные ориентиры просто           
денежной массы как жёстко заданные, он их предлагает менять. Вы же нам          
говорите: давайте жёстко зафиксируем нормативы отчислений в Стабилизационный    
фонд в ситуации, когда ни вы, ни Центральный банк не знают реально, какова      
точная связь между приростом денег в экономике и темпом инфляции. Вы            
фактически морочите нам голову... (Микрофон отключён.)                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте тридцать секунд.                                 
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. ...предлагаете поверить вам, что, как вы сами выражались          
недавно, наша экономика не может переварить больше денег, чем 20 процентов от   
ВВП, или 25. Но это же абсурд, это несерьёзно! Давайте всё-таки научимся        
считать деньги. Этот 1 триллион - плата за невежество, за невежество нашего     
государства. Я думаю, что мы позволять этого не должны. Причина инфляции        
заключается в монополизации экономики, в её криминализации, в                   
коррумпированности государства. Вот если бы вы занялись своим делом, как        
правительство, обеспечили бы свободную, нормальную конкуренцию, я вас уверяю,   
цены снизились бы в два раза только на потребительском рынке... (Микрофон       
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Глотов Сергей Александрович, фракция "Народно-Патриотический Союз               
"Родина"..., а дальше в скобках очень много других слов.                        
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. Уважаемые депутаты, уважаемые Олег Викторович и Алексей            
Леонидович! Первоначально фракция горячо и сердечно поддерживала идею           
корректировки бюджета. Мы выступали и с этой трибуны, много раз говорили о      
том, что это важное и необходимое дело. После того, что мы увидели два дня      
назад, и того, что сегодня происходит в этом зале, когда называются весьма      
скромные параметры - 161 миллиард, 187 миллиардов при профиците в 1,7           
триллиона рублей, которые остаются, - просто надо ясно сказать: оценке эта      
работа не подлежит. Это всё надо вернуть назад в правительство на доработку,    
и фракция за это, конечно, голосовать не будет. Действительно, 10 процентов     
распределяются, 90 - прячутся. О чём можно говорить и что можно обсуждать?!     
                                                                                
Совершенно тревожные тенденции, которые обозначились не вчера и не позавчера,   
а несколько раньше.                                                             
                                                                                
Первое. Бюджетная дисциплина становится всё хуже и хуже. Не надо ничего         
аргументировать, вот доклад Счётной палаты, разделы 1 и 11 (размещено           
сегодня, к сожалению, только в Интранете, в нашем внутреннем Интернете, в       
10.30, но удалось просмотреть): там приговор вам написан. Почитайте 1-й и       
11-й разделы: обращение, видимо, в Генеральную прокуратуру, за то что           
своевременно не выполняется Бюджетный кодекс.                                   
                                                                                
Второе. Халатное отношение к выполнению поручений президента и к бюджетным      
посланиям президента, о чём я говорил, задавая свои вопросы. Но даже "Фонд      
будущих поколений" - ни слова об этом не говорится! Не говорится о целях и      
задачах, которые ставит сам президент. Бюджетная политика должна                
формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения и      
так далее, исходя из реальной экономики. Ничего подобного не происходит.        
                                                                                
Третье. Бюджет становится источником социальной опасности: одним дают, другим   
не дают, врачам одной категории дали, другой - не дали. Сфера культуры...       
обошли эту сферу культуры. Люди же неглупые, они всё видят. Когда 2 триллиона   
свободных средств в стране, она должна купаться в этих финансовых ресурсах и    
с толком их использовать, вы же порождаете социальную рознь, которая            
запрещена Конституцией, кстати говоря. И за это здесь сидящие много раз         
голосовали.                                                                     
                                                                                
Четвёртое. Это бюджет стагнации, упущенных возможностей, ничего там нет о       
реальной экономике.                                                             
                                                                                
Пятое. Это бюджет нищеты. Как было тридцать миллионов нищих, так и остаётся.    
                                                                                
Мы голосуем против. И мы вам говорим, Алексей Леонидович: пора уходить, пора    
вам уходить в Центральный банк, в любую другую организацию. Дайте стране жить   
и развиваться! Вы и Греф не даёте стране жить и развиваться.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Фоменко.                             
                                                                                
ФОМЕНКО А. В. Олег Викторович, я вынужден сделать вам замечание. Шуточки по     
поводу названия фракции можно множить, но это не очень продуктивный путь.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принимаю замечание.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы закончили обсуждение. Я ставлю на голосование... Нет,     
прошу прощения, заключительное слово. Хотел бы что-то сказать официальный       
представитель правительства?                                                    
                                                                                
КУДРИН А. Л. Да.                                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, по выступлениям я хотел бы сделать несколько замечаний.      
Прежде всего, было сказано, что у нас дополнительных доходов 1 триллион 124     
миллиарда, а мы сегодня распределяем 85,2 миллиарда. Это не соответствует       
времени и уровню подхода.                                                       
                                                                                
Я хочу обратить ваше внимание, уточнить для многих депутатов, просто, по        
сути, дать справку, что из 1 триллиона 124 миллиардов в соответствии с нормой   
действующего Бюджетного кодекса о порядке формирования Стабилизационного        
фонда туда направятся 816 миллиардов. Эта сумма нами сегодня не может           
перераспределяться, потому что тогда потребовалось бы изменение Бюджетного      
кодекса.                                                                        
                                                                                
Вторая сумма в размере 44 миллиардов рублей, которая идёт на увеличение         
оборотной кассовой наличности. Мы каждый год создаём определённую сумму на 1    
января очередного года. Это соответствует определённому количеству дней,        
когда мы можем осуществлять финансирование, не получая доходов, потому что,     
как известно, налоги поступают неравномерно. И в связи с ростом бюджета объём   
этой оборотной кассовой наличности увеличивается. Это тоже норма Бюджетного     
кодекса, это тоже, по сути, ранее решённый вопрос, до сегодняшнего дня.         
                                                                                
Третья часть связана с цифрой "136", это то, что мы отправили на 2007 год как   
остатки, направляемые на расходы. Это решение мы уже сегодня проголосовали      
при принятии бюджета в третьем чтении. Эту сумму тоже нужно вычесть. Решение    
уже нами ранее принято. И кроме того, по текстовым статьям, которые мы          
приняли в 2006 году, - 42 миллиарда, это мы уже ранее законом приняли. Мы эту   
сумму вычли.                                                                    
                                                                                
Поэтому остаётся 85 миллиардов. Все остальные решения определены нами,          
приняты законами ранее, до сегодняшнего дня. Поэтому 85 миллиардов на эти       
цели. Таким образом, мы не должны сегодня обсуждать весь бюджет 2007 года       
заново, решая, нужно ли перераспределять эти средства на другие направления.    
                                                                                
Второй вопрос. Я хотел бы ответить депутату Овсянникову и некоторым другим      
депутатам, которые беспокоятся и говорят, что деньги нужно тратить в России.    
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хочу вам просто одну известную вещь напомнить. Дело в      
том, что заработанные нефтедоллары не могут тратиться в России, потому что      
доллары не ходят в обращении в Российской Федерации, в Российской Федерации     
ходят в обращении рубли. Если мы пытаемся использовать эти деньги, это          
означает, что мы берём доллары, меняем на рубли, получаем рубли и тратим        
внутри России. Это означает следующее. Рубли выпускает Центральный банк.        
Таким образом, если вдруг мы здесь решим, что нам нужно больше потратить        
денег, нам не нужен будет Стабилизационный фонд в долларах, нам не нужны        
нефтедоллары, нам нужно попросить Центральный банк напечатать больше рублей и   
потратить их на создание корпораций, строительство дорог. Но почему-то ни у     
кого не возникает этой мысли - напечатать деньги и потратить на создание        
своей экономики. Да потому что всем известно: в экономике может быть только     
определённое количество денег.                                                  
                                                                                
Дело в том, что, когда мы выкупаем доллары или хотим построить что-то,          
обменяв доллары на рубли, мы делаем то же самое, и действия Центрального        
банка по эмиссии в обычном порядке, и действия Центрального банка по выкупу     
нефтедолларов имеют тот же самый экономический смысл. Поэтому мы и говорим,     
что часть этих денег мы не можем пока потратить, это было бы простой            
эмиссией. Мы храним в долларах, потому что доллары - это всё-таки иное, чем     
рубли, доллары мы не можем напечатать, доллары - это то, что мы можем в том     
числе использовать как средство сохранения.                                     
                                                                                
И вот пример. Я обращаю ваше внимание, что мы заработали не в рублях те         
проценты, о которых здесь говорят и которые, как все считают, обесценились в    
соответствии с инфляцией, мы заработали 6,5 процента только за один квартал,    
за три месяца, в долларах, мы получили 307 миллионов долларов, то есть, по      
сути, у нас работал маленький экспортно ориентированный завод, который          
приносил выручку в долларах. И в этом смысле как раз мы сегодня увеличиваем     
объём долларовой массы, которым владеет Российская Федерация как национальным   
богатством, средства, на которые она может купить любые товары в мире в том     
числе, поскольку мы за рубли этого не можем купить. Разница в порядке           
обращения рублей и долларов и определяет те ограничения, которые мы должны      
вводить для использования этих средств на территории Российской Федерации.      
                                                                                
Я вынужден сделать это разъяснение. Хочу обратить ваше внимание на то, что      
часть этих средств мы всё-таки меняем, большую часть этих средств мы,           
получая как нефтедолларовые доходы, меняем на рубли и тратим. Но мы не можем    
всё потратить, потому что эти доходы каждый год разнятся, они непредсказуемы,   
и мы не можем количество этих денег в обращении делать непредсказуемым.         
                                                                                
Это наше богатство. Мы эти деньги будем тратить, будем тратить их постепенно,   
по мере способности нашей экономики получать эти средства.                      
                                                                                
И конечно, я хочу обратить ваше внимание на то, что здесь, несмотря на то,      
что бюджет, возможно, не поддерживается, было сказано. При таком резком         
увеличении государственных расходов мы действительно имеем вопросы по           
качеству использования этих средств, по проведению всех процедур по закупкам.   
Напоминаю, с этого года вступил в действие новый закон о государственных        
закупках и количество процедур по закупкам, которые нужно пройти, опубликовав   
их результаты и сделав это более прозрачным, стало существенно больше. Это      
тоже является причиной некоторой задержки. И здесь я поддерживаю депутата       
Гончара, который сказал, что это правильно, деньги должны расходоваться         
качественно, пусть позднее, но качественно, а не так, как раньше:               
непрозрачно, без тендеров. Поэтому мы должны учитывать, что это тоже            
определённая ёмкость наших административных структур, способность               
"переварить" это количество средств. Конечно, уровень администрирования, в      
том числе правительства, требует повышения, и в данном случае я не буду здесь   
ничего говорить. И предложения по "Фонду будущих поколений" в ближайшее время   
правительство рассмотрит.                                                       
                                                                                
Такие ответы я обязан был сделать на те выступления, которые прозвучали,        
поскольку некоторые выступления просто не соответствуют реальной практике и     
законам - как экономическим, так и правовым - Российской Федерации.             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Вадимович Степашин, есть желание высказаться?      
Шуба Виталий Борисович, от комитета? Нет.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, по ведению - депутат Решульский.                             
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.         
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович. Я действительно по ведению, поскольку понимаю, что    
вы сейчас будете ставить на голосование проект постановления.                   
                                                                                
Я хотел бы, чтобы вы пояснили всем нам вторую часть, или вторую статью этого    
проекта, где сказано, что поправки подаются до 12 ноября. Я правильно           
понимаю, что у нас только завтра, в выходной... до 12-го - это значит, 11-го    
подаются, а 12-го уже не принимаются.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Николаевич, вы совершенно правильно понимаете      
текст постановления. И когда я комментировал, хотя не имею права это делать,    
выступление представителя комитета депутата Шубы, я своё мнение на этот счёт    
высказал, в том числе в адрес правительства. Я считаю, что нас, конечно,        
поставили в такое положение просто потому, что если мы не примем вовремя этот   
законопроект, то эти деньги до конца года будет очень сложно израсходовать. Я   
так понимаю позицию комитета.                                                   
                                                                                
Виталий Борисович, прокомментируйте ещё раз.                                    
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон депутату.                                         
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, правительство в соответствии с нормами            
Бюджетного кодекса внесло данный законопроект. И почему мы настаиваем на        
подаче поправок по 12 ноября включительно и 17-го предлагаем во втором чтении   
и в целом принять закон, изменяющий закон "О федеральном бюджете на 2006        
год"? Потому, что Совет Федерации может рассмотреть только 24-го числа. Если    
мы до этого срока не успеваем, то Совет Федерации будет рассматривать его на    
своём следующем заседании только в декабре и всё, о чём мы говорили, - о        
возможности дополнительного финансирования ряда важных направлений в            
социальном секторе или финансирования каких-то федеральных и иных строек -      
будет просто не исполнено.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Для справки включите микрофон министру финансов Алексею   
Леонидовичу Кудрину.                                                            
                                                                                
Голикова Татьяна Алексеевна.                                                    
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемые депутаты, дело в том, что это и так, и не так.         
Процедура Бюджетного кодекса, которая законодательно установлена,               
предписывает рассматривать этот законопроект вне зависимости от того, когда     
он внесён, и предписывает рассматривать его в течение пятнадцати дней. И там    
все сроки жёстко регламентированы - сколько дней от первого до второго          
чтения, сколько от второго до третьего и так далее. Поэтому комитет исходит     
из процедуры, которая установлена Бюджетным кодексом. Ещё раз говорю: вне       
зависимости от того, когда заседает Совет Федерации и когда правительство       
вносит данный законопроект.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я думаю, что достаточно, обсуждение    
состоялось.                                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пояснение дано было депутатом Шубой, что на поправки      
даётся два дня - суббота, воскресенье. Суббота, воскресенье, плюс сегодняшний   
вечер.                                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставлю на голосование проект федерального закона "О          
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год".     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              338 чел.75,1%                                     
Проголосовало против           70 чел.15,6%                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    409 чел.                                          
Не голосовало                  41 чел.9,1%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается закон.