Заседание № 196
11.11.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 354954-6 "О внесении изменений в статью 54 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся уголовной ответственности несовершеннолетних).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2778 по 2813 из 8123
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54
Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Рафаэль Мирхатимович Марданшин, пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! К рассматриваемому
законопроекту поступила одна техническая поправка, которая находится в
таблице поправок, рекомендованных к принятию.
Комитет рекомендует принять данную таблицу поправок и законопроект во втором
чтении. В случае принятия законопроекта во втором чтении предлагаем его
проголосовать и в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Таблица ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 49 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 368 чел.81,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6450 по 6486 из 8123
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54
Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Предлагалось проголосовать и в третьем чтении. Будут ли выступления по
мотивам? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 184
23.09.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 354954-6 "О внесении изменений в статью 54 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся уголовной ответственности несовершеннолетних).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3495 по 3675 из 6525
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54
Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Илья Евгеньевич Костунов, пожалуйста.
КОСТУНОВ И. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Уголовного
кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации" в части определения особенностей уголовной
ответственности несовершеннолетних. Федеральным законом от 27 декабря 2009
года № 377-ФЗ арест был исключён из перечня наказаний, применяемых к
несовершеннолетним. В то же время в соответствии с частью первой статьи 87
Уголовного кодекса Российской Федерации несовершеннолетними признаются лица,
которым ко времени совершения преступления уже исполнилось четырнадцать, но
ещё не исполнилось восемнадцати лет.
В действующей редакции части второй статьи 54 Уголовного кодекса Российской
Федерации предусмотрено, что арест не назначается лицам, не достигшим к
моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также
беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,
то есть из смысла указанной правовой нормы следует, что арест может быть
применён как к совершеннолетним, так и к лицам в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет. В настоящее время существует противоречие между частью
первой статьи 88 Уголовного кодекса и частью второй статьи 54 Уголовного
кодекса Российской Федерации, что, в общем-то, и явилось причиной внесения
данного законопроекта, - это сделано для того, чтобы устранить данное
законодательное противоречие.
Кроме того, с частью первой статьи 88 Уголовного кодекса Российской Федерации
не корреспондируются положения части первой, части третьей, части четвёртой
статьи 69 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации,
регламентирующие порядок и условия исполнения наказаний в виде ареста для
несовершеннолетних, а также положения части первой статьи 72
Уголовно-исполнительного кодекса в отношении установления особенностей
материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания осуждённых к
аресту несовершеннолетних. Законопроектом предлагается в части второй статьи
54 Уголовного кодекса Российской Федерации слово "шестнадцатилетнего"
заменить словом "восемнадцатилетнего", внести соответствующие поправки в
Уголовно-исполнительный кодекс, таким образом устранив противоречия, то есть
чётко указав, что для лиц в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
арест применяться не может. Данное противоречие не повлекло существенного
ущерба, в связи с тем что в настоящее время такое наказание, как арест, не
применяется, поэтому устранение этого противоречия является своевременным и
актуальным.
Предлагаемые законопроектом изменения не потребуют дополнительных финансовых
затрат, покрываемых за счёт федерального бюджета и бюджетов Российской
Федерации. Имеются положительные отзывы Верховного Суда и правительства.
Прошу поддержать законопроект в первом чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Рафаэль Мирхатимович Марданшин.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Как уже было сказано,
рассматриваемый законопроект направлен на устранение противоречий в
действующем уголовном законодательстве в части определения особенностей
уголовной ответственности несовершеннолетних. В настоящее время на самом деле
существуют противоречия между частью первой статьи 88 "Виды наказаний,
назначаемых несовершеннолетним" и частью второй статьи 54 "Арест" Уголовного
кодекса Российской Федерации. Так, в действующей редакции Уголовного кодекса
предусмотрено, что арест не назначается лицам, не достигшим до вынесения
судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и
женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет. Между тем в
соответствии со статьёй 87 "Уголовная ответственность несовершеннолетних"
Уголовного кодекса Российской Федерации несовершеннолетними признаются лица,
которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не
исполнилось восемнадцати лет, и поэтому законопроектом и предлагается в части
второй статьи 54 "Арест" Уголовного кодекса слово "шестнадцатилетнего"
заменить словом "восемнадцатилетнего".
Вместе с тем комитет обращает внимание, что в настоящее время положение
Уголовного кодекса о наказании в виде ареста не введено в действие, поскольку
не созданы необходимые условия для его исполнения. В связи с этим положения
статьи 54 Уголовного кодекса Российской Федерации и статей 69 и 72
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не применяются.
На данный законопроект поступили положительные отзывы, он поддерживается
Правительством Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, а
также комитетом-соисполнителем.
В связи с этим Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству считает, что предлагаемые законопроектом
изменения позволят устранить существующие противоречия, и предлагает
рассматриваемый законопроект принять в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Илья Евгеньевич, скажите, пожалуйста, в чём смысл
внесения изменений в мёртвую статью, которая в ближайшей перспективе
применяться не будет? И не рассматривали ли вы вопрос о том, чтобы вообще
отменить нормы, касающиеся наказания в виде ареста?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Илья Евгеньевич Костунов.
КОСТУНОВ И. Е. Спасибо большое, Татьяна Николаевна, за ваш вопрос.
Законопроект был внесён в Государственную Думу больше года назад, длительное
время заняли получение официальных отзывов, обсуждения в комитетах, вся
формальная процедура. Что касается отмены такого наказания, как арест, как
помещение в арестные дома, я считаю, это имело бы смысл, но пока в среде
специалистов, в среде правоприменителей идут споры, и, всё-таки, мне кажется,
полная отмена ареста в ближайшее время произойдёт вряд ли, в экспертной среде
идут споры в основном о том, чтобы сократить срок нахождения в арестных
домах, потому что всё-таки основная задача здесь - это шоковое воздействие на
преступника, с тем чтобы он мог достаточно быстро осознать, исправиться,
изменить своё поведение. Явные противоречия в Уголовном кодексе, мне кажется,
требуют внесения изменений, и хорошо, что идеи законопроекта восприняты
депутатами, надеюсь, он будет принят также во втором и в третьем чтениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Сергеевич Золочевский.
ЗОЛОЧЕВСКИЙ В. С. Спасибо, Сергей Евгеньевич. Уважаемый Илья Евгеньевич,
вопрос такой. Я смотрю новости и часто вижу по телевидению и читаю в газетах
о ситуациях, когда и в десять лет, и в одиннадцать, и в двенадцать люди
совершают достаточно серьёзные правонарушения, то есть несовершеннолетние
гораздо младше по возрасту, а мы с вами повышаем планку, получается. Как вы
считаете, вот как это повлияет на данную ситуацию, будет ли это
способствовать именно достижению каких-то правоохранительных целей?
КОСТУНОВ И. Е. Спасибо большое за вопрос. Сразу скажу, что нахождение в
арестном доме - это далеко не то же самое, что под домашним арестом: там
очень жёсткие условия содержания, даже более жёсткие, чем тюремные. По
отношению к несовершеннолетним, тем более что сейчас всё-таки молодёжь
физически и морально взрослеет позже, мне кажется, негуманно применять такое
наказание. С точки зрения профилактики нарушений, я считаю,
несовершеннолетними должно вообще заниматься министерство образования, а не
Федеральная служба исполнения наказаний. Но вот Уголовный кодекс работает
так, как работает, поэтому давайте в рамках данного закона устраним эту
крайне жёсткую меру ответственности, которая, может быть, эффективна в других
случаях, но, мне кажется, неприменима для несовершеннолетних. И в 2009 году
законодатель именно такое решение принял.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Нет,
наверное, ничего более вредного для законотворческого процесса, чем
рассмотрение заведомо мёртвых норм и законов. И вот, наверное, здесь имеет
место известная древнеримская формула, что высшая законность есть высшее
беззаконие, когда мы по формальному признаку вносим изменения в закон,
который никогда не будет работать. Арестные дома были введены в 1996-1997
годах, вначале срок введения их в действие был 2001 год, потом было
перенесено на 2006-й. По экспертным оценкам, строительство ста сорока этих
арестных домов, которые потребуются для шестидесяти тысяч заключённых -
столько приблизительно может в год быть осуждено к этой мере наказания, -
потребует 75 миллиардов рублей. Думаю и авторы законопроекта, и члены
комитета беседовали на этот счёт с Федеральной службой исполнения наказаний,
которая наверняка сказала, что арестные дома в ближайшее время строить не
будут, слишком много других насущных вопросов, связанных с совершенствованием
деятельности ФСИН - Федеральной службы исполнения наказаний, - и эта мера
наказания ничего не изменит в нашей правоохранительной системе и в системе
исполнения наказаний. И Министерство юстиции здесь, мне кажется, уже
становится больше тормозом для развития своей службы, чем дающим импульс для
эффективной управленческой деятельности.
Я думаю, было бы целесообразно рассмотреть в комитете вопрос об упразднении
вообще этой меры наказания, с тем чтобы она не висела балластом в наших
Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5424 по 5441 из 6525
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54
Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.