23-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в              
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает Борис    
Александрович Чернышов.                                                         
                                                                                
ЧЕРНЫШОВ Б. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.    
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Суть данного законопроекта крайне   
проста: мы предлагаем внести изменения в закон "Об образовании в Российской     
Федерации" в части создания единого реестра организаторов просветительской      
деятельности.                                                                   
                                                                                
Сегодня просветительской деятельностью по факту занимается кто угодно,          
особенно в сети "Интернет". Мы видим, как проходят марафоны по обучению тому,   
как будут исполняться желания, как заработать миллион в два присеста и так      
далее. Все эти вопросы так или иначе постоянно возникают в инфополе. Часто      
бывает и так, что все эти курсы рекламируются и это позволяет привлекать всё    
больше и больше новых сторонников, клиентов. Людей, по сути, обманывают, это    
мошенничество. Но есть и те, кто страдает от такого инфобизнеса,                
законопослушные, нормальные люди, которые действительно в сети "Интернет"       
проводят обучающие лекции, встречи, по-настоящему занимаются образованием. С    
одной стороны, это век такого бурного информационного роста таких               
предложений, с другой стороны, попыток фильтровать это всё у людей не так       
много.                                                                          
                                                                                
Мы предлагаем создать единый реестр, который будет публиковаться либо на        
сайте Министерства высшего образования и науки, либо на сайте Министерства      
просвещения, либо в ином, другом информационном ресурсе, где добропорядочные    
представители сферы образовательных услуг будут публиковать информацию о        
себе. Такое уже было реализовано многими другими решениями: мы видим, есть      
разные реестры образовательных организаций, которые ведут и Рособрнадзор, и     
уже упомянутые мною Министерство высшего образования и науки и Министерство     
просвещения. Итак, мы предлагаем создать в Российской Федерации единый реестр   
организаторов просветительской деятельности; дать возможность утверждения       
правил формирования и ведения реестра Правительству Российской Федерации;       
установить обязательный перечень сведений, подлежащих публикации; закрепить     
право правительства устанавливать дополнительные требования к организаторам     
данной просветительской деятельности; установить обязанность публиковать эти    
сведения в сети "Интернет".                                                     
                                                                                
Безусловно, у нас состоялась дискуссия в Комитете по просвещению. И я хотел     
бы сразу оппонировать по тем предложениям и мнениям, которые были указаны в     
заключении Комитета по просвещению. Цитата из документа: "В пояснительной       
записке автор законопроекта отмечает растущее число «случаев злоупотребления    
доверием граждан, распространения организаторами просветительской               
деятельности опасных и недостоверных знаний». В свою очередь, никаких           
статистических данных или результатов исследований... не приводится". Если      
это главный критерий, то вот вам сегодняшняя новость: Аязу Шабутдинову,         
одному из блогеров, который втюхивал вот эти, по сути, просветительские         
услуги, ещё 23 новых случая такого мошенничества инкриминируют. Или вот         
случай, я специально подобрал его, далеко ходить не надо, город Москва:         
житель ЮВАО заплатил 108 тысяч рублей за онлайн-занятие по курсу "Фабрика       
beauty-звёзд", но быстро понял, что платил ни за что, и так далее и так         
далее. Это мошенничество привело к тому, что мировой судья участка № 251        
района Текстильщики полностью удовлетворил требование управления федеральной    
службы, истец получил денег даже больше, чем он заявлял.                        
                                                                                
Всё это говорит о том, что, по большому счёту, голосование против или           
неголосование депутатов Государственной Думы по данному вопросу приведёт к      
тому, что мошенничества продолжатся, злоупотребления продолжатся, новые         
мошенники по-новому будут обманывать наших граждан, достаточно дружелюбных,     
достаточно доверчивых. Именно поэтому, уважаемые депутаты Государственной       
Думы, я предлагаю вам проголосовать за данный законопроект. Если есть           
какие-то неточности, шероховатости, мы можем поправить их ко второму чтению     
вместе. Но если не голосовать, не поддерживать, как некоторые комитеты или      
депутаты, тогда мошенничества продолжатся, а людям лучше не станет.             
                                                                                
Большое спасибо за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Александрович.                             
                                                                                
С содокладом выступает Анна Валерьевна Скрозникова.                             
                                                                                
СКРОЗНИКОВА А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Борис Александрович,       
коллеги! Комитет Государственной Думы по просвещению рассмотрел законопроект    
о создании единого реестра организаторов просветительской деятельности.         
                                                                                
Действующим законодательством установлено, что порядок, условия и формы         
осуществления просветительской деятельности, порядок проведения контроля за     
ней устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях реализации     
указанной нормы принято постановление Правительства Российской Федерации от 1   
июля 2022 года, в соответствии с которым сформирован комплекс норм,             
направленных на регулирование просветительской деятельности.                    
                                                                                
В пояснительной записке в качестве обоснования подготовки законопроекта автор   
отмечает растущее число "случаев злоупотребления", как он уже сказал,           
"доверием граждан, распространения организаторами просветительской              
деятельности опасных и недостоверных знаний", однако никаких статистических     
данных, как уже сказал сам автор, он не привёл. Законопроект предполагает       
использование ряда новых понятий, отсутствующих в законодательстве, -           
"участник просветительской деятельности", "организатор просветительской         
деятельности", "программа просветительской деятельности". Их содержание не      
раскрывается, а также не раскрывается понятие "стоимость участия", что          
создаёт правовую неопределённость. Предлагаемым законопроектом предусмотрено    
включение в единый реестр организаторов просветительской деятельности           
физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, но       
автором не обосновывается, почему в единый реестр не включаются органы          
государственной власти, местного самоуправления, которые по действующей         
редакции федерального закона № 273-ФЗ также могут вести просветительскую        
деятельность. В законопроекте не раскрываются механизмы реализации              
предлагаемых норм, не определено, кто будет оператором реестра и за счёт        
каких средств он будет создаваться и вестись. Создание и ведение                
государственного реестра требует финансирования, источники которого в           
законопроекте не предусмотрены, что нарушает требования статьи 83 Бюджетного    
кодекса Российской Федерации.                                                   
                                                                                
Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается. Комитет     
Совета Федерации по науке, образованию и культуре также не поддерживает         
законопроект. Комитет Государственной Думы по просвещению отмечает              
необходимость более активного использования действующего законодательства для   
пресечения случаев злоупотребления доверием граждан, распространения            
инфомошенниками опасных и недостоверных знаний с использованием                 
псевдопросветителями в названиях своих заведений слов "школа", "академия",      
"университет" и других.                                                         
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по просвещению не             
поддерживает представленный на рассмотрение проект федерального закона и        
рекомендует Государственной Думе его отклонить.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Валерьевна.                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 45 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за               44 чел.9,8 %                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     44 чел.                                          
Не голосовало                 406 чел.90,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.