Заседание № 133
17.07.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 352096-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2382 по 2601 из 8220
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Докладывает
Тамара Васильевна Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы с вами 12-го числа принимали
во втором чтении этот очень важный законопроект. Все его поддержали, несмотря
на бурное обсуждение, в нём много хороших новелл. Законопроект подготовлен к
третьему чтению, все экспертизы проведены. Прошу проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По мотивам есть желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я хочу сказать, что, к великому
сожалению, те поручения, которые были даны в том числе Президентом Российской
Федерации, выполнены только частично, не в полном объёме. Остановлюсь только
на основных моментах, которые вызывают серьёзные возражения и потребуют или
обращения в Конституционный Суд, или внесения новой законодательной
инициативы.
Речь идёт о лицах из числа детей-сирот, ну, это всего 600-650 человек, кто и
после двадцати трёх лет не получил жилое помещение. Обращаю ваше внимание,
что это грубое нарушение конституционного права этих лиц и нарушение
Конституции Российской Федерации, потому что право это является
неотчуждаемым, непосредственно действующим и не может быть ограничено
достижением указанными лицами возраста двадцати трёх лет. Были разъяснения
Верховного Суда в 2013 году на эту же тему - они тоже практически
проигнорированы. Что мы будем делать, давайте определяться, потому что эта
ситуация недопустима совершенно, тем более речь идёт о количестве по
отношению к общей массе необеспеченных примерно в 0,3 процента: 600 человек,
а необеспеченность у нас 166 тысяч.
Вторая тема, которая не была поддержана, хотя все оппозиционные фракции
поддерживали эту поправку, связана в том числе и с поручением Президента
Российской Федерации по итогам обсуждения с председателем Следственного
комитета - поручить правительству разработать меры по увеличению объёмов
субсидирования, а также установлению дополнительных мер поддержки в виде
компенсационных выплат указанным лицам за наём жилого помещения. Вот эта
схема очень хорошо отработала, когда президент дал поручение решить проблемы
обеспечения жильём военнослужащих. Вы понимаете, 166 тысяч человек
одномоментно мы не обеспечим жильём, так, слушайте, давайте хотя бы
предоставим им крышу над головой, ведь можно снять жильё и платить за наём,
за поднаём этого жилого помещения. Почему проигнорирована вот эта позиция
министерством образования? Хочу сказать, что я буду настаивать на том, чтобы
вопросы обеспечения жильём детей-сирот были переданы в Минстрой, потому что
министерство образования должно заботиться о детях, пока они находятся в
детских домах, в детских учреждениях, и потом это наша компетенция.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кулиева Василина Васильевна, фракция ЛДПР.
КУЛИЕВА В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Защита прав и усиление правовых
гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является
важным направлением государственной политики. К сожалению, проблема
постановки на очередь и обеспечения детей-сирот жильём сегодня является
актуальной для всех регионов страны, и в том числе для Забайкальского края. В
настоящее время мне поступают обращения забайкальцев по вопросу постановки их
на очередь. В 2017 году менее 5 процентов сирот были обеспечены жилыми
помещениями, при этом в списке очередников находится на сегодняшний день
около 6 тысяч человек. Фракция ЛДПР, конечно же, будет голосовать за этот
проект закона.
Уважаемые коллеги, защита и гарантия жилищных прав детей-сирот - это важно,
но что делать в регионах, которые в силу объективных обстоятельств не смогут
обеспечить жильём не только детей-сирот, но и остальных граждан? В
Забайкальском крае складывается критическая ситуация (воспользуюсь моментом)
из-за паводка. На строительство домов для льготных категорий граждан
субъектам требуются огромные финансы, а сейчас, когда нужно бороться с
последствиями стихии в Забайкальском крае, важно проработать вопрос
стабилизации социальных обязательств на федеральном уровне. В настоящее время
ущерб от паводка превысил уже миллиард рублей, пострадало 29 населённых
пунктов, включая Читу. Из-за паводка возникли проблемы в транспортной
инфраструктуре: разрушены или повреждены 28 краевых и муниципальных мостов,
15 автомобильных мостов повреждены и 13 полностью разрушены.
Уважаемые коллеги, только двум процентам пострадавших, обратившихся за
помощью, потерявших своё имущество, дома проживания, оказали материальную
помощь. Только 20 процентов пострадавших от наводнения в Забайкальском крае
смогут претендовать на компенсацию ущерба, многие пострадавшие не
соответствуют тем критериям, которые определены федеральным
законодательством. И хотела бы ещё отметить, что в связи со сложившейся
ситуацией и социальной напряжённостью в регионе необходимо активное
взаимодействие со всеми органами власти, нужно компенсировать всем
пострадавшим понесённые ими потери, исключить любые бюрократические сложности
в вопросе компенсаций пострадавшим, в выделении денежных средств пострадавшим
от паводка в Забайкальском крае, в том числе проработать вопрос со
строительством дамб и укреплением береговой линии рек в целях предотвращения
аналогичных ситуаций.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Корниенко Алексей Викторович, фракция КПРФ.
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Фракция КПРФ, безусловно,
поддержит данный законопроект в третьем чтении, поскольку он даёт возможность
решить некоторые острые проблемы обеспечения жильём такой слабозащищённой
категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей.
Давно назрели предусматриваемые законопроектом изменения порядка включения
детей-сирот в список на предоставление жилья и исключения из него.
Неоднократно мы говорили о необходимости создания единых правовых основ этой
процедуры, чтобы обеспечить равные гарантии прав на всей территории
Российской Федерации. Заслуживает поддержки и упрощение процедуры закупок
жилых помещений, что позволит сократить сроки ожидания жилья, а также нормы,
направленные на обеспечение сохранности жилых помещений.
Вместе с тем хотелось бы обратить внимание, что предлагаемые законопроектом
поправки в законодательство не потребуют финансовых расходов из бюджета, они,
конечно, поспособствуют наведению порядка в административных процедурах,
однако не решат главной на сегодняшний день проблемы - ликвидации более чем
250-тысячной очереди на получение жилья. Обязательства перед 166 тысячами
очередников уже просрочены, 25-27 тысяч человек, обеспечиваемых жильём в год
по всей России, - это не та цифра, которая нужна нам для решения этой
проблемы. По этой же - финансовой - причине в законопроект не включены нормы
о компенсации детям-сиротам расходов по самостоятельному найму жилья на
период ожидания получения ими жилого помещения по договору
специализированного найма. Некоторые субъекты Федерации вводят такую
поддержку в ограниченных пределах, однако мы понимаем, что возможности
регионов в этом плане невелики, учитывая, что они и так несут основную
финансовую нагрузку по обеспечению жильём детей-сирот. В 2016 году Счётная
палата проводила обследование, изучала эту проблему, и, по мнению Счётной
палаты, по состоянию на середину 2016 года для решения этой проблемы по
расчётам требовалось 142 миллиарда рублей.
Надеюсь, что, сделав первый шаг в виде данного законопроекта, правительство и
депутаты Государственной Думы обратят более пристальное внимание на основную
проблему - недостаток финансирования - в том числе при рассмотрении
направленных на увеличение финансового обеспечения данных обязательств
поправок депутатов фракции КПРФ в федеральный бюджет, которые систематически
отклоняются большинством Государственной Думы.
В целом законопроект поддерживаем и призываем к дальнейшей работе над
решением вопроса обеспечения жильём детей-сирот, проблем в этой части ещё
очень много.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Окунева Ольга Владимировна от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действительно, сегодня
рассматривается очень важный законопроект, и невозможно не согласиться с
представителями иных фракций в том, что до тех пор, пока хотя бы один ребёнок
будет находиться в очереди в ожидании получения своего жилья, этому вопросу
необходимо уделять постоянное внимание. Сегодня 256 тысяч детей состоят на
учёте, и из 166 тысяч лиц старше восемнадцати лет 54 тысячи - это те, кто
старше двадцати трёх лет, то есть уже взрослые, самостоятельные люди, которые
ждут своего жилья, готовы создать семью или уже создали семьи и хотят жить
самостоятельно, социализироваться в нашем обществе.
В этом законопроекте содержатся важные поправки, и сам законопроект важен,
поскольку действительно, как сказала Галина Петровна, он вносился в связи с
тем, что президент давал поручение, Счётная палата Российской Федерации
проверяла работу субъектов и докладывала президенту по вопросам обеспечения
жильём детей-сирот. Когда у нас в стране наконец правительству будет
предоставлено полномочие и будет установлен единый порядок, то, наверное,
детям станет проще: они будут знать, что состоят на учёте, поскольку
обратились их законные представители или органы опеки взяли на контроль и,
если ребёнок не поставлен на учёт в течение трёх месяцев, поставили его на
учёт. Также проще будет осуществлять в том числе и финансовое планирование,
потому что сегодня это обязательство субъектов, на которое из федерального
бюджета тоже выделяются дополнительные средства, но для многих территорий это
всё равно неподъёмно. При этом надо отметить, что в разных субъектах очень
разное количество средств выделяется на эти цели: где-то, если посмотреть
географически, приобретают 200 квартир, а где-то десять.
Уважаемые коллеги, это очень важная норма, и хотелось бы подчеркнуть, что при
приобретении жилья субъекты больше не смогут приобретать в многоквартирном
доме более 25 процентов квартир для детей-сирот, оставляя их, в общем-то,
одних, без хороших и добрых соседей рядом, которые могут помочь им в сложных
жизненных вопросах.
Наша фракция считает важным продолжать работу над совершенствованием
законодательства в части обеспечения жильём детей-сирот, предлагаем данный
законопроект поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Заседание № 132
12.07.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 352096-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят в первом чтении 12 апреля 2018 года с наименованием "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2999 по 3106 из 5997
Пункт 28, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Доклад Тамары
Васильевны Плетнёвой.
Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, мы с вами 12 апреля приняли в первом чтении законопроект,
который очень важен и который вносит изменения в 184-й закон - "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов...", 44-й закон - "О контрактной
системе в сфере закупок...", ну и в основной закон - "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот..." от 1996 года (этот закон
уже устарел, конечно, но в 2012 году в него внесли статью о предоставлении
жилья по договорам спецнайма).
Почему я не говорю сразу, мол, вот две таблицы и так далее? Дело в том, что
поступило очень много поправок, 49 поправок, из них 10 рекомендовано к
принятию и 39 - к отклонению. Конечно, каждый, кто вносил поправки, хотел бы,
чтобы они были приняты. И если бы сегодня правительство выделило из бюджета
примерно 48 миллиардов - так они оценивают объём средств для обеспечения
детей, - мы бы с вами такие законопроекты не рассматривали. В этом
законопроекте есть очень много положительных моментов, затрагиваются вопросы,
которые, в общем-то, с 96-го года практически не рассматривались.
Например, депутатом Баталиной была внесена очень хорошая поправка,
направленная против появления социального гетто: в многоквартирном доме
выделять детям-сиротам не больше 25 процентов от общего количества квартир,
для того чтобы не превращать этот дом в дом, где живут одни сироты, - это
очень хорошая поправка, она рекомендована к принятию. Поступила хорошая
поправка от члена Совета Федерации Рязанского и ещё группы членов Совета
Федерации: раньше, если ребёнок-сирота умирал, а проживал он со своей семьёй,
то жильё уходило в спецфонд и семью выселяли, сейчас вносятся изменения -
семья остаётся в этом жилье, это очень хорошо. Поправка Хованской Галины
Петровны смягчает условия расторжения договора найма специализированного
жилого помещения: раньше, если дети-сироты полгода не платят за услуги ЖКХ,
их могли выселить, сейчас вносятся изменения - в случае неуплаты в течение
года. Ну и семь поправок носят технический характер. Это что касается таблицы
поправок, рекомендованных к принятию.
Таблица поправок к отклонению. Заседали четыре раза рабочие группы, заседал
комитет, приглашали всех депутатов, кто подавал поправки, приглашали
правительство, представителей всех министерств, которые заинтересованы,
конечно, в основном этим занимается министерство образования, все они
исправно приходили и с нами работали. Сожалею, что эти поправки предлагается
отклонить, но тем не менее. Я буду докладывать коротко, и не обижайтесь,
баталии мы тут не будем устраивать. В основном все решения связаны не с
юридико-техническими моментами, а с тем, что на это средств нет.
Какие вопросы чаще всего задавали нам депутаты, которые вносили поправки? Ну,
например, мы разрешаем действовать через суд, если ребёнок-сирота не получил
жильё до 23 лет, это закон разрешает - можно обратиться в суд, чтобы попасть
в список, если не попали раньше, и так далее. Просят, чтобы было с 1984 года,
чтобы те, кто не подал заявление, могли это сделать. Ну вы представляете,
насколько расширится список этих лиц и сколько потребуется денег? Вот тут
подсчитали - около 200 миллиардов дополнительно. Сегодня вот этим
законопроектом, этими поправками это сделать невозможно.
Или, например, дети-сироты, которые живут с усыновителями, - как с ними
поступать? Или когда они живут не с родственниками, например с отчимом или
мачехой, - как с ними поступать? Вот такие вопросы есть.
Очень много было вопросов, касающихся аренды жилья, предлагали давать деньги
на аренду жилья или просто на приобретение жилья, но со всем этим
правительство не соглашается, Минфин тоже.
Можно закупать вторичное жильё - регионы так делают. У Минфина тоже были
претензии, однако правительство поддержало: можно и это делать, для того
чтобы обеспечить детей, подавших заявления до достижения возраста 23 лет, и
так далее, но должен осуществляться жёсткий контроль за тем, чтобы это жильё
было достойным и можно было в нём жить. Многие предлагали поручить это
правительству, а не местным органам власти, не регионам, но это тоже
неправильно, ведь все регионы разные: правительство примет решение - один
регион сможет его выполнить, а другой не сможет. Это мы тоже не могли
поддержать.
Вот я хотела бы, чтобы дебаты мы тут большие не устраивали. Предлагаю
утвердить таблицу № 1, это поправки к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице № 1?
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 01 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3402 по 3992 из 5997
Коллеги, возвращаемся к обсуждению 28-го вопроса.
Тамара Васильевна, пожалуйста, займите место на трибуне.
Напомню, коллеги, мы проголосовали за таблицу поправок № 1 и прошла запись на
вопросы по таблице поправок № 2, записалось три депутата.
Олег Николаевич, вы вынесете свои поправки?
Пожалуйста, депутату Смолину включите микрофон.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Прошу вынести на отдельное
голосование поправку 20 из таблицы № 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрию Георгиевичу Новикову включите микрофон.
НОВИКОВ Д. Г. Прошу вынести на отдельное голосование поправки 33, 35, 36, 37,
39.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 33, 35, 36, 37, 39 - правильно?
НОВИКОВ Д. Г. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И Галина Петровна Хованская.
Включите микрофон, пожалуйста.
ХОВАНСКАЯ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 3, 5, 6 и 9.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.
Коллеги, таким образом, ставлю на голосование таблицу поправок № 2, за
исключением поправок - следите внимательно, авторы, - 20, 33, 35, 36, 37, 39,
3, 5, 6, 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6 %
Результат: принято
Принимается.
Переходим к обсуждению отдельных поправок.
Олег Николаевич Смолин - поправка 20.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Моя поправка простая
и к тому же денег не требует. Я придумал её не сам. Вот вам история, которая
произошла в моей родной Омской области и вызвала бурные дебаты, в том числе
на областных каналах. Суть дела в следующем: дошла очередь до одного парня из
числа детей-сирот, который должен был получить квартиру, но к тому времени
парень совершил тяжёлое, особо тяжкое преступление - убийство с отягчающими
обстоятельствами, 20 лет лишения свободы, а квартира должна достаться ему,
никому другому она достаться, соответственно, не может. Естественно, это
вызвало бурю возмущения, поэтому мы предлагаем простую поправку, смысл
которой в следующем. Я не зачитываю текст, а передаю смысл: если человек
оказался в местах лишения свободы, то квартира предоставляется следующему по
очереди, а он получает квартиру после того, как отбыл наказание. Прошу
поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
Мнение комитета.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Мнение комитета и правительства, Олег Николаевич, таково:
поправка правильная - у меня в регионе тоже есть такие ребята, и, думаю, в
каждом есть, - но это вопрос не того закона. Вы говорите о социальном найме,
а здесь рассматривается только наём специализированного жилья,
предусмотренный для детей-сирот при распределении для них квартир.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставлю на голосование поправку 20. Комитет предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 94 чел.20,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Переходим к поправкам Дмитрия Георгиевича Новикова. 33-я поправка.
Включите микрофон депутату Новикову.
Дмитрий Георгиевич, вы по очереди будете их представлять?
НОВИКОВ Д. Г. Да, Иван Иванович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
НОВИКОВ Д. Г. Уважаемые коллеги, когда правительство внесло этот
законопроект, касающийся обеспечения жильём детей-сирот, была надежда с
помощью данного проекта закона решить целый ряд назревших проблем. Часть
проблем действительно разрешается, часть - нет.
С чем, в частности, связана поправка 33? Поправка предлагает установить
невозможность проживания сироты в жилом помещении, где проживают его бывшие
усыновители, если усыновление отменено, так как это для сироты совершенно
посторонние лица, следовательно, он должен считаться нуждающимся в жилом
помещении. Предлагаем также признать невозможным проживание сироты в жилом
помещении, где проживают лица, не являющиеся членами семьи сироты, и где
невозможна социальная адаптация, а также учесть случаи, когда сирота страдает
тяжёлым хроническим заболеванием, при котором совместное проживание с ним
невозможно.
По действующему закону невозможно заселение сироты не только в случае, если
жилое помещение признано непригодным для проживания, но и в случае, если
жильё не отвечает санитарным и техническим требованиям, например, если есть
заключение Роспотребнадзора о несоответствии жилого помещения требованиям
СанПиН. Однако в рассматриваемом законопроекте предусматривается убрать
вторую часть этой нормы, оставив только те ситуации, когда жильё признано
непригодным для проживания. Безусловно, это явное ухудшение положений
законодательства в части защиты жилищных прав, что противоречит статье 55
Конституции Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мнение комитета.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Поправка очень большая и содержит разные предложения, поэтому
я отвечаю по мере поступления.
Первое предложение вроде бы техническое, но оно необоснованное, искажает
смысл нормы. Второе предложение расширяет категорию получателей жилья - но
детям, которые живут с родителями, жильё остаётся в наследство, поэтому им не
надо предоставлять жильё. Третье предложение касается расширения категории
получателей жилья путём включения детей, которые живут с родителями, имеющими
психические расстройства, - это тоже совершенно другой вопрос и другая
категория. Следующее, расширяется категория получателей жилья путём включения
тех, от кого отказались усыновители, - такого ребёнка, конечно, не включают в
список, его отправляют либо в детский дом, либо на усыновление и так далее,
если он несовершеннолетний, а если совершеннолетний, то он пишет заявление и
получает жильё. Дальше, ещё одно расширение категории получателей жилья:
предлагается включать в список, если, например, у ребёнка мама умерла, а он
остался жить с её сожителем, - это невозможно, потому что сейчас идёт
отселение детей в таких случаях, то есть здесь разные вопросы, получается
двойная услуга при предоставлении квартиры. Также предлагается вернуть старую
норму относительно жилья, признанного непригодным, - нужно следить за жильём
и так далее, всё это в законе есть. И ещё одно: невозможно включить в список,
как предлагает автор, детей, которые больны тяжёлой формой хронического
заболевания, - это тоже другая категория и другой список.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставлю на голосование поправку 33. Комитет
предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 54 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
По поправке 35 - Дмитрий Георгиевич Новиков.
НОВИКОВ Д. Г. То, что я буду сейчас говорить, касается поправок 35 и 39, они
взаимосвязанные. Они касаются решения проблемы возрастных сирот, тех, кто
достиг возраста 23 лет, не отказывался от своего права на жильё, но не смог
его реализовать: он мог не знать о праве на льготное обеспечение жильём, мог
не знать о порядке реализации этого права, в связи с этим не был поставлен на
жилищный учёт. Это может быть прокол органов опеки, руководителей детских
домов: они могли просто не выполнить своих обязательств по постановке сирот
на жилищный учёт, в результате те остались без гарантированного государством
жилья. После восстановления прав возрастных сирот на жильё этот вопрос
неоднократно обсуждался депутатами в 2011-2012 годах при принятии
предыдущего, правительственного закона по жилью для сирот, но формулировка,
которая была предложена и принята в законе, оказалась неудачной, в результате
норма применяется так: если сирота до 23 лет не был поставлен на учёт, не
включён в список, то он лишается права на жильё.
Представители правительства говорят о том, что эти поправки ведут к
увеличению числа сирот, не обеспеченных жильём. Однако в данном случае о
дополнительной категории льготников речь не идёт, речь идёт только о тех,
кому государство уже гарантировало предоставление жилья, но эту гарантию не
выполнило, соответствующие расходы средств из бюджетов произведены не были;
речь идёт о незначительном увеличении списка, в него попадут - и только по
суду, в судебном порядке - лишь те сироты, которые имели право на получение
жилья по прежнему законодательству, но до настоящего времени свой жилищный
вопрос не решили.
Жильё детям-сиротам должно предоставляться сразу по достижении ими 18 лет -
это в идеале, но из-за нехватки средств предоставление происходит порой
значительно позже. Где всё это время живут граждане, ожидая получения жилья?
Да где придётся! В ряде регионов принимают меры для обеспечения сирот
временным жильём или компенсируют им расходы на оплату жилья - решение
хорошее. Предлагается предоставить субъектам такую возможность нормой
федерального закона (это вторая часть поправки 35), это позволит руководству
регионов, ссылаясь на данное положение федерального закона, изыскивать
средства в бюджетах для обеспечения временного проживания сирот в
благоустроенных жилых помещениях до момента их обеспечения жильём из
специализированного фонда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Я правильно понял, что речь идёт о двух поправках - 35-й и 39-й?
ПЛЕТНЁВА Т. В. Нет, это одна, всё это в одной.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, две поправки, Тамара Васильевна, 35-я и 39-я.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Поправка 39 такая же.
Уважаемые коллеги, когда я выступала, я говорила о том, почему мы отклоняли,
- вот поправки на эту тему пришлось отклонять чаще всего. Некоторые писали,
мол, не нужны заявления - но, вы меня извините, так любой может прийти и
сказать: я вот дитя-сирота, вот мои... Обязательно должно быть заявление!
Если заявление есть, значит, включают в список - не обязательно только в 18
лет, можно и позже, до 23 лет, но с 23 лет включают в список уже через суд,
потому что это должны были делать раньше. При усыновлении тоже не включают,
так как это другая категория. Вот поэтому мы вынуждены отклонить.
Кроме того, вы предлагаете, чтобы не просто до 23 лет, а чтобы всем, кто с
1984 года является сиротой, предоставлялось жильё. Вы знаете, я тоже не
против, я тоже была бы двумя руками за то, чтобы вообще всем дать жильё, и
тем, кому 80 лет, но вы же понимаете, что это невозможно. Мы работали с
правительством - эта поправка отклоняется всеми структурами, в том числе
Минфином.
И ещё вы требуете, чтобы, если не могут дать жильё, давали благоустроенное
помещение, - но это не в каждом регионе есть, понимаете?
Я сразу говорила, что этот закон решит многие проблемы за много лет, но не
все, это будет ещё рассматриваться, и не раз, по мере того как правительство
будет готово нам дать на это деньги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование поправка 35. Комитет предлагает отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 39. Комитет предлагает отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
По поправке 36 - Дмитрий Георгиевич Новиков.
НОВИКОВ Д. Г. Уважаемый Иван Иванович, то, что я буду сейчас говорить, также
касается сразу двух поправок, оставшихся, - это поправки 36 и 37.
Когда мы говорим на "круглых столах", когда пресса и общественность обсуждают
неготовность сирот к самостоятельной жизни, необходимость их сопровождения за
стенами детских домов, то, что порой им трудно найти работу, - это всё
справедливые замечания, есть такие проблемы. Но одновременно этим законом мы
можем ввести норму, которая расширит перечень оснований для расторжения с
сиротами договоров найма специализированного жилья, эта норма представляется
поспешной, следует сократить до минимума основания для расторжения с сиротами
договоров спецнайма, и поправки 36 и 37 нацелены на решение именно этого
вопроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Эта поправка частично учтена поправкой Хованской,
рекомендованной к принятию: продлевается даже срок неуплаты, я вам говорила
об этом, - целый год, а раньше могло быть только полгода неплатежей за услуги
ЖКХ, так что поправка частично учтена. Тем не менее всё-таки следить за
квартирой обязаны не только органы власти (некоторые вообще предлагают в
поправках, чтобы этим занимались и следственные органы, и прокуратура), но и
сам наниматель, сам сирота, который уже взрослый, тоже обязан это делать.
Ну а что касается поправки о том, чтобы следить за жильём и так далее, - это
всё уже есть в законе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование поправка 36. Комитет предлагает отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 34 чел.7,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 36 чел.
Не голосовало 414 чел.92,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 37.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 34 чел.7,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 34 чел.
Не голосовало 416 чел.92,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Переходим к поправкам Галины Петровны Хованской.
Поправка 3.
Микрофон Галине Петровне включите.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Коллеги, я хочу сделать общее заявление: вообще неправильно
распределены полномочия по предоставлению жилья - это компетенция Минстроя и
комитета по жилищной политике. И в подтверждение этому вот у меня на руках
обращение к президенту Голиковой, курирующего зама, которая согласна с тем,
что эти полномочия должны быть переданы Минстрою. Тогда многих из этих
поправок не было бы и они не обсуждались бы (причём не всегда в соответствии
с жилищным законодательством).
Теперь по поправке 3. Я благодарна Дмитрию Георгиевичу, мы с ним во многом
пересекаемся в понимании решения проблемы детей-сирот, но поправка 3 в первую
очередь посвящена ситуации, когда обязательно требуют решение суда об
отказе...
Коллеги, вы мне мешаете!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, отойдите, пожалуйста, от Галины Петровны.
ХОВАНСКАЯ Г. П. ...об отказе в принудительном обмене жилого помещения.
Получение этих решений просто загружает нашу судебную систему, потому что они
никому не нужны. У нас можно обменять только социальное жильё, в остальном
это сделки, если речь идёт о собственности. Все эти решения принимаются, и
все судьи понимают, что это пустая трата времени, тем не менее эта норма
остаётся. Мы предлагаем её исключить.
Кроме того, в этой же поправке 3 говорится - собственно, это пересекается с
тем, о чём говорил депутат Новиков... Как можно было выбросить норму о том,
что помещения не отвечают санитарным и техническим требованиям? Одна
ситуация, когда жильё непригодно для постоянного проживания, и совершенно
другая, когда оно не отвечает санитарным и техническим требованиям, - такое
жильё тоже нельзя предоставлять. Это вторая позиция поправки 3.
И наконец, в Жилищном кодексе написано, что нельзя жить с детьми, со
взрослыми людьми, у которых тяжёлая форма одного из хронических заболеваний,
перечень которых утверждён правительством. И это предложение тоже
отклоняется.
Я прошу поправку 3 поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне включите.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Галина Петровна, ну, по первому вашему заявлению, о том, что
это Минстрой должен делать, - это не наша компетенция, тот, кто делает, с
нами работал. Я хочу сказать, что это практически такая же поправка, как та,
по которой Новиков только что выступал, длинная очень, с теми же
предложениями, и хочу сказать, что о требованиях санитарного состояния и
контроля уже говорится в законе. Кроме того, вы говорите, мол, как это можно,
чтобы хронические больные, психически больные... Это должен быть совсем
другой законопроект, это другая категория, другая очередь - они, может быть,
вообще без очереди пойдут, первые! Как мы сюда могли это всё включать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 3. Комитет
предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 5.
Галина Петровна Хованская, пожалуйста.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемые коллеги, речь идёт о том, что государство должно
выполнить принятые на себя обязательства независимо от того, когда ребёнок
стал сиротой и начал нуждаться в жилье - 1 января 1984 года или позже, - если
по состоянию на 1 января 2013 года он не обеспечен жильём. Так вот есть на
этот счёт решения Конституционного Суда, неоднократно говорилось, что ничего
не стоит государство, которое не выполняет ранее взятых на себя обязательств.
И в этом случае эти обязательства должны быть выполнены. Прошу поддержать
поправку 5.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне включите.
ПЛЕТНЁВА Т. В. То же самое, о такой же поправке говорил Новиков: с 84-го
года, все, кто ещё не получил жильё, должны получить. Я вот не взяла с собой
данные, сколько у нас сейчас детей-сирот - детей, которые не могут получить
жильё, потому что его нет в регионах и денег на это выделяется очень мало!
Вот сейчас будем рассматривать бюджет - давайте выделим средства, чтобы мы
больше не рассматривали этот вопрос. Сначала надо обеспечить детей-сирот, а
потом уже говорить про остальных. А тем, кто после 84-го - в 85-м, в 86-м, им
что, не надо? Понимаете, там можно любой год поставить!
Галина Петровна, я тоже против того, чтобы платить за капитальный ремонт,
который у меня неизвестно когда будет, но принимает же ваш комитет!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 5. Комитет
предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 6.
Галина Петровна Хованская, пожалуйста.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Прежде чем перейти к поправке, я обращаю внимание на
некорректные комментарии: принимает у нас не комитет, а Государственная Дума,
подписывает президент. Более того, взнос на капитальный ремонт был утверждён,
и Конституционный Суд это проверял. Так что давайте не будем про капитальный
ремонт, а вернёмся к детям-сиротам.
Важнейшая поправка, как раз на тему, как же нам быть с колоссальным объёмом -
166 тысяч - не обеспеченных жильём детей-сирот. Целый город не обеспеченных
жильём! Я напоминаю о том, что в своё время поручил президент и что было
реализовано, - о решении по обеспечению жильём военнослужащих. Тем, кто не
был обеспечен, предоставлялась компенсация за наём жилого помещения, и у нас
не было бездомных офицеров. То же самое я предлагаю сделать в отношении
детей-сирот. Более того, у меня сейчас в руках согласие Президента Российской
Федерации на точно такое же предложение, вот пожалуйста: поддержать
компенсационные выплаты указанным лицам за наём - детям-сиротам. Мы что,
будем теперь голосовать против этих поручений? На эту тему поправка 6. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне включите.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Прежде всего это не поручение, это поправка в законопроект, и
если она пройдёт, будет принята, то данное положение будет включено в закон.
Это ваше право, но раз вы мне разъясняете, кто принимает, скажу, что вначале
поправки рассматривает комитет - соглашается или нет. Я уже говорила о том,
что и на аренду помещений, и на выплату компенсаций нужны огромные средства,
но их не выделили. А так, ваше право - пожалуйста, голосуйте за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 6. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 82 чел.18,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 9.
Галина Петровна Хованская, пожалуйста.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Спасибо, Иван Иванович.
Поправка 9 связана с ситуацией, которая возникала неоднократно, когда органы,
которые должны отвечать за постановку на учёт и подсказывать детям-сиротам их
права, этого не делали, в итоге многие граждане не написали заявлений. Более
того, были случаи, когда по достижении 22 лет приходили люди из числа
детей-сирот, просили поставить их на учёт, а им говорили: приходите позже,
вам же ещё нет 23 лет. А когда они приходили после того, как исполнялось 23
года, им говорили: а вы уже опоздали. С такой ситуацией мириться никак
нельзя, и поправка связана именно с этой ситуацией: независимо от того,
ставили детей-сирот тогда на учёт или не ставили, государство обязано
обеспечить их жильём, вот и всё. Прошу поддержать поправку 9.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне включите.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Читаю: «...дополнить словами "после 1 января 1984 года"...»,
всё то же самое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставлю на голосование поправку 9. Комитет
предлагает отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Коллеги, все поправки рассмотрены.
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении. Будьте внимательны.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается единогласно.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Я благодарю свой комитет, членов комитета, аппарат, они
полгода работали над сложнейшим проектом закона, спорным как видите. И
благодарю вас всех за поддержку, потому что очень многие вопросы нам всё-таки
удалось решить. Прошу вынести законопроект на рассмотрение в третьем чтении
17 июля. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, спасибо. Прошу учесть.