Пункт 36. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 5        
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О                
лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите       
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении           
государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об           
административных правонарушениях". Доклад Евгения Исааковича Богомольного.      
Пожалуйста, Евгений Исаакович.                                                  
                                                                                
БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И., фракция "Единая Россия".                                     
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! В соответствии с            
указанным законопроектом на период до 1 июля 2007 года продлевается ряд         
специальных полномочий надзорного органа в области рынка ценных бумаг -         
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - в части приостановления,           
прекращения действия и аннулирования лицензий на деятельность инвестиционных    
фондов, негосударственных пенсионных фондов и ряда других профессиональных      
участников рынка ценных бумаг, привлекающих средства граждан.                   
                                                                                
Комитет по собственности подготовил указанный законопроект к рассмотрению во    
втором чтении. В установленный срок никаких существенных поправок не            
поступило, поэтому имеется только таблица поправок, рекомендованных к           
принятию, состоящая из двух поправок, носящих исключительно технический         
характер. В этой связи комитет просит Государственную Думу одобрить таблицу     
поправок и принять законопроект во втором чтении. Доклад окончен.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Исаакович.                               
                                                                                
Есть ли вопросы по первой таблице, состоящей из двух поправок? Кто за то,       
чтобы принять данную таблицу? Прошу проголосовать.                              
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              325 чел.72,2%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    325 чел.                                          
Не голосовало                 125 чел.27,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Коллеги, кто за принятие данного законопроекта во втором чтении? Прошу          
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Евгений Исаакович, есть постановление о принятии законопроекта и в третьем      
чтении.                                                                         
                                                                                
Нет возражений? Нет. Тогда, коллеги, в рамках "часа голосования" прошу          
проголосовать данный законопроект в третьем чтении.                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 12 порядка работы. О проекте федерального закона "О внесении изменений    
в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О                
лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите       
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении           
государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об           
административных правонарушениях". Доклад депутата Государственной Думы         
Владислава Матусовича Резника.                                                  
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, представляю вашему вниманию проект       
федерального закона, направленный на перенос срока, с которого отдельные        
положения действующего в настоящее время законодательства в области             
лицензирования распространяются на деятельность инвестиционных фондов,          
деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными     
фондами, негосударственными пенсионными фондами, деятельность                   
специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных    
фондов, негосударственных пенсионных фондов, а также деятельность               
негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному    
страхованию.                                                                    
                                                                                
Хотелось бы напомнить, что действующий в настоящее время в этой области         
федеральный закон, он был принят в июле 2005 года, предусматривает, кроме       
всего прочего, положения, согласно которым приостановление, подчёркиваю,        
действия лицензии может осуществляться лицензирующим органом исключительно в    
случае приостановления деятельности лицензиата по решению суда, что             
признаётся весьма неэффективным для рынка финансовых услуг, а также согласно    
которым добровольный отказ от лицензии осуществляется путём, подчёркиваю,       
одностороннего уведомления лицензирующего органа, что противоречит, например,   
иным федеральным законам, таким как закон "Об инвестиционных фондах", закон     
"О негосударственных пенсионных фондах", в соответствии с которыми              
лицензирующий орган вправе удовлетворить ходатайство лицензиата о прекращении   
действия лицензии исключительно при условии выполнения последним обязательных   
предписаний самого лицензирующего органа, например в части выплаты денежных     
средств или перевода застрахованных лиц в другие фонды и тому подобное. В       
этой связи указанные положения, в отличие от общего порядка вступления их в     
силу, не были распространены на перечисленные мною выше виды деятельности.      
Для них федеральный закон о лицензировании (буду так сокращённо его называть)   
предусматривает исключение в виде отсрочки до 1 января 2007 года.               
                                                                                
Этот переходный период предусматривает необходимость подготовки и принятия      
соответствующего закона, который не только устанавливал бы специальный          
порядок лицензирования, учитывающий особенности деятельности на финансовом      
рынке и требующий наличия у лицензирующих органов значительно более широких     
полномочий по осуществлению лицензионного контроля и возможности по             
оперативному приостановлению деятельности финансовых организаций без решения    
суда в случае выявления нарушений, но и выводил бы данные виды деятельности     
непосредственно из-под действия закона о лицензировании, закрепление всех       
норм, касающихся лицензирования непосредственно в отраслевых законах,           
например в законе "Об инвестиционных фондах", в законе "О негосударственных     
пенсионных фондах". Это полностью соответствует концепции лицензирования        
видов деятельности на финансовых рынках. Такой же порядок, например,            
отраслевыми законами устанавливается для банковской деятельности, для           
страховой деятельности, биржевой деятельности и деятельности профессиональных   
участников рынка ценных бумаг.                                                  
                                                                                
Однако до сих пор указанный закон не был принят, что может создать негативные   
последствия для участников финансового рынка и третьих лиц при возникновении    
с 1 января 2007 года соответствующего правового вакуума. В этой связи мной      
был подготовлен ещё один проект федерального закона, предусматривающий такой    
специальный порядок лицензирования указанных видов деятельности и выведение     
их из-под действия закона о лицензировании. Комитет Государственной Думы по     
кредитным организациям и финансовым рынкам в настоящее время готовит его для    
рассмотрения в первом чтении уже в декабре текущего года. Поскольку для         
принятия рассматриваемого сейчас законопроекта и того, который готовится,       
требуется определённое время, а также во избежание вообще возможных правовых    
коллизий предлагаю продлить срок действия исключений для указанных видов        
деятельности, предусмотренных в действующем законодательстве, до 1 июля 2007    
года.                                                                           
                                                                                
Прошу поддержать данный проект. Благодарю за внимание.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, пожалуйста, Владислав Матусович.          
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по собственности Евгения             
Исааковича Богомольного вместо указанного Виктора Семёновича Плескачевского.    
                                                                                
БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И., фракция "Единая Россия".                                     
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по собственности          
рассмотрел указанный законопроект и поддерживает его принятие. Законопроект     
носит технический характер и продлевает полномочия соответствующего             
лицензирующего органа по осуществлению контроля и надзора за деятельностью      
финансовых структур на полгода, до 1 июля 2007 года, то есть на срок,           
достаточный для завершения разработки и принятия специального федерального      
закона, регулирующего деятельность перечисленных докладчиком фондов. Комитет    
просит поддержать законопроект.                                                 
                                                                                
Содоклад окончен. Спасибо за внимание.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и        
содокладчику? Нет, не вижу. Есть ли желающие выступить по обсуждаемому          
вопросу? Также нет. Представители президента, правительства? Нет. Докладчик и   
содокладчик, как я понимаю, на заключительном слове не настаивают. Ставится     
на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный   
закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных     
видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и         
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля        
(надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных                    
правонарушениях". Первое чтение.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект в первом чтении.