Заседание № 213
28.01.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 350637-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (в части уточнения понятия "алкогольная продукция"; принят в первом чтении 3 ноября 2010 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1389 по 1422 из 6725
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и признании утратившим силу
Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления
(распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Докладывает
Сергей Владимирович Кривоносов.
КРИВОНОСОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
был внесён в Государственную Думу 30 марта 2010 года и принят в первом чтении
3 ноября 2010 года. Концепцией законопроекта предусматривалось установление
правового регулирования в отношении производства и оборота пива и напитков,
изготавливаемых на основе пива, обеспечение государственного контроля в этой
сфере и содействие ограничению потребления алкогольной продукции.
В первом чтении законопроект был поддержан, а затем дорабатывался фактически
в рамках внесённого Правительством Российской Федерации и впоследствии
принятого закона № 218-ФЗ, где, собственно, предлагаемые законопроектом
изменения в целом были учтены. Таким образом, поскольку эти нормы уже
действуют, законопроект утратил свою актуальность.
В связи с этим комитет предлагает отклонить принятый в первом чтении
законопроект в соответствии со статьёй 123-1 Регламента Государственной Думы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По законопроектам такой категории выступают только представители президента и
правительства, которые от этого права сегодня отказываются.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5446 по 5467 из 6725
7-й вопрос. Ставится на голосование ранее принятый в первом чтении и
предлагаемый профильным комитетом к отклонению проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях
розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых
на его основе". Кто за то, чтобы законопроект отклонить?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.32,9 %
Результат: принято
Законопроект отклонён.
Заседание № 191
03.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 350637-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (в части уточнения понятия "алкогольная продукция"; внесён депутатами Государственной Думы В. Ф. Звагельским, Н. В. Пугачёвой, В. Р. Мединским, П. А. Зыряновым, Д. Ф. Вяткиным, Н. Ф. Герасименко).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5671 по 5917 из 6384
Пункты 16.1 и 16.2, два альтернативных проекта федеральных законов. С учётом
того что Мурманская областная Дума просит рассмотреть законопроект без
участия своего представителя, у нас будет один докладчик - Виктор Фридрихович
Звагельский. Я зачитаю для протокола названия соответствующих проектов
федеральных законов: пункт 16.1 - проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и
признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной
продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его
основе" и пункт 16.2 - проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Пожалуйста, Виктор Фридрихович.
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Данными законопроектами
предлагается отнести пиво к алкогольной продукции, перечень видов которой
содержится в Федеральном законе "О государственном регулировании производства
и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В действующем законодательстве Российской Федерации пиво и напитки,
изготавливаемые на его основе, не относятся к алкогольной продукции, за
исключением Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых
продуктов". Однако сам факт содержания этилового спирта в пиве и напитках,
изготовляемых на его основе, свидетельствует о том, что оно должно быть
причислено к алкогольным напиткам. Предлагаемые законопроекты разработаны в
целях установления правовых основ производства и оборота пива в Российской
Федерации.
Согласно данным Росстата, потребление только учтённого алкоголя на душу
населения в стране выросло с 5 с лишним литров абсолютного алкоголя в 1990
году до 11 литров в 2009 году. Когда мы говорим о пресловутых 18 литрах
алкоголя на человека, мы почему-то забываем о том, что эти дополнительные 7
литров как раз и являются пивом, которое сегодня юридически не является
алкогольным напитком.
В структуре продаж алкогольной продукции и пива населению сегодня более 70
процентов приходится на пиво, остальное - на всю другую алкогольную
продукцию. Объём производства пива за последние пять лет вырос в восемь раз,
а объём продаж - в четыре раза. По данным Роспотребнадзора, в Российской
Федерации более двадцати восьми миллионов человек вовлечены в пьянство, из
них десять миллионов - дети в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет,
которые регулярно употребляют пиво. От одной до четырёх банок пива - такую
дозу каждый день потребляет среднестатистический школьник. По мнению
Минздравсоцразвития, разрушительное влияние алкоголя на организм, как
правило, отсрочено во времени.
Исследования показали, что один из компонентов пива - хмель - является
источником особых веществ - фитоэстрогенов, избыток которых в организме
ребёнка приводит к нарушению всей эндокринной системы. Согласно последним
социологическим опросам, пиво - самый покупаемый напиток среди детей от
тринадцати до семнадцати лет, и это стало возможным в основном потому, что
пиво юридически не является алкоголем, то есть на него не распространяются ни
ограничения на рекламу, ни ограничения на продажу, которые существуют для
всех других видов алкогольной продукции.
К тому же все исследования подтверждают, что увеличение потребления пива
автоматически приводит к увеличению потребления более крепкого алкоголя, в
том числе водки. На сегодняшний день в стране рост потребления пива
сопровождается увеличением контингента пьющих в основном за счёт детей и
подростков. Под угрозой физической и моральной деградации оказалось молодое
поколение страны, а значит, и в целом будущее России.
Также исследования показали, что в большинстве случаев веществом, которое
считается причиной алкогольных проблем, является именно этиловый спирт, и
неважно, содержится ли он в пиве, вине или в других крепких напитках.
Напиток, в котором есть доля спирта, как у пива и у напитков, изготавливаемых
на его основе, никак не может быть причислен к безалкогольной когорте.
Распространение на пиво действия норм Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" не только усилит меры, принимаемые по борьбе с
алкоголизмом, но и станет составной частью совместной стратегии по снижению
потребления алкоголя Президента Российской Федерации Медведева, Правительства
Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.
В альтернативном законопроекте, внесённом Мурманской областной Думой и
рекомендуемом комитетом к отклонению, пиво определяется как слабоалкогольный
напиток. При этом в действующем законе не установлено понятие слабого
алкогольного напитка. Кроме того, в данном законопроекте остаётся
неурегулированным вопрос оборота напитков, изготовленных на основе пива, не
предусмотрены переходные положения для введения ряда требований к
производству и обороту пива. Указанные недостатки учтены в альтернативном
проекте, рекомендуемом комитетом к принятию в первом чтении, проекте
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон..."
Исходя из вышеизложенного, Комитет по экономической политике и
предпринимательству предлагает отклонить проект федерального закона,
внесённый Мурманской областной Думой, и принять в первом чтении проект
федерального закона, внесённый депутатами Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У нас есть возможность задать докладчику по одному вопросу от фракции. Есть
такая необходимость?
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Виктор Фридрихович, ну, нет сомнений в том, что за
принятие законопроекта сегодня проголосуют все фракции. Это, скорее,
политическое решение власти, чем законодательная инициатива депутатов, потому
что начиная с 98-го года мы говорим о том, что необходимо приравнять пиво к
алкоголю. Но за это время произошло много перемен, и на смену пиву уже
приходят слабоалкогольные коктейли, энергетики и так далее. Скажите, готовы
ли вы, как один из авторов законодательной инициативы, принять поправку, если
мы её предложим ко второму чтению, с тем чтобы через запятую ещё и коктейли
сюда причислить?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф. Спасибо.
Уважаемая Нина Александровна, во-первых, мы сейчас в контексте данного
законопроекта это сделать не можем, потому что мы сейчас вносим отдельно
пиво. У нас есть четыре законопроекта, которые касаются как раз
слабоалкогольных коктейлей, я вам их все представлю, и там все поправки будут
учтены. Там как раз изменяется и структура продаж, и время продаж, и
уменьшается градусность продукции, которую разрешено продавать в определённое
время. Поэтому если у вас будут какие-то дополнительные поправки, мы с
удовольствием их рассмотрим и включим.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Есть ли необходимость кому-то выступить? Останина и Гартунг. Всё? Всех я
увидел? Всех.
Пожалуйста, Останиной Нине Александровне на рабочем месте включите микрофон.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, это тот редкий случай, когда сегодня все
новостные эфиры и утренние программы были посвящены тому, что депутаты
Государственной Думы сегодня примут закон, все заранее понимают, что закон
этот будет принят. То есть, с одной стороны, вроде бы мы всегда обижались на
то, что всё у нас предопределено, но, с другой стороны, честно говоря,
страшно порадовалась тому, что действительно сегодня все депутаты проголосуют
за данный законопроект, потому что это социальный заказ общества. Об этом
говорят не только журналисты, об этом говорят все, кто действительно уже
ощутил на себе последствия столь либерального отношения к устоявшемуся штампу
о том, что пиво - это слабоалкогольный напиток и не оказывает вредного
воздействия ни на нравственное, ни на физическое здоровье детей, взрослых.
Сегодняшний законопроект имеет ещё и юридическое значение в том смысле, что
отдельные регионы постарались у себя уже ввести запрет на продажу и распитие
пива, считая его крепкоалкогольным напитком. Но при этом получили запреты со
стороны прокуратуры, потому что такого федерального закона - определяющего,
базового, нормативного - на сегодняшний день нет. Поэтому, повторюсь, это
будет и нашей помощью регионам.
Ну, и с третьей стороны, принятие сегодняшнего законопроекта - это вообще
нравственный долг депутата перед обществом. Достаточно серьёзная статистика
приводится в пояснительной записке авторами закона, нет смысла говорить обо
всех цифрах. Просто сегодня Россия оказалась лидером, при этом занимая
последние позиции во всех мировых соревнованиях: и по индексу развития
человеческого потенциала, где мы занимаем шестьдесят пятое место, и по
образованию, где занимаем сорок первое место, и по продолжительности жизни,
где у нас сто пятнадцатое место. Только по употреблению алкоголя на душу
населения Россия уже обогнала когда-то лидировавшую Францию и сейчас занимает
первое место, и, по разным данным, от 30 до 60 литров пива приходится на душу
населения сегодня у нас в России.
Принимая сегодняшний законопроект, мы выполняем нравственный долг перед
обществом, потому что на наших глазах трезвые дети превращаются в пьющую
молодёжь, пьющая молодёжь превращается в родителей-пьяниц, а родители-пьяницы
- это деградация нации, деградация целых поколений. Конечно, наша фракция
поддерживает этот законопроект и предлагает пойти дальше, потому что
страждущая душа всегда найдёт выход из запретов, как это было с игровыми
автоматами - вместо автоматов всякие лотереи придумали. А сейчас все эти
слабоалкогольные коктейли уж очень активно употребляются нашей молодёжью.
Предлагаю голосовать сегодня за этот законопроект. Очень надеюсь на то, что
наши предложения по дальнейшим запретительным мерам в отношении всех спиртных
напитков будут одобрены Государственной Думой.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Мы, безусловно, поддержим
этот законопроект. Это долгожданный, нужный законопроект, который
действительно ждёт всё общество. И мы надеемся, что мы действительно пойдём
по этому пути и будем принимать те антиалкогольные законы, которые внесены
депутатами нашей фракции.
Кроме того, хотелось бы обратить внимание, что принимаемые антиалкогольные
законы, к сожалению, сегодня не всегда на практике исполняются, поэтому
важно, чтобы мы в дальнейшем обратили внимание ещё и на правоприменительную
практику, и на то, как они исполняются. Мы безусловно поддерживаем этот закон
и за него проголосуем.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить полномочному представителю президента?
Полномочному представителю правительства? Докладчику с заключительным словом?
Нет.
Уважаемые коллеги, в рамках "часа голосования" мы сейчас проведём процедуру
рейтингового голосования по пункту 16. Кто за то, чтобы принять в первом
чтении проект федерального закона в соответствии с пунктом 16.1? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)
Спасибо.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении проект федерального закона в
соответствии с пунктом 16.2 порядка работы? Прошу голосовать.
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)
Спасибо.
Покажите результаты голосования по пункту 16.1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 447 чел.99,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7%
Спасибо.
Покажите результаты голосования по пункту 16.2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7%
Спасибо.
По пункту 16.1 проголосовали за четыреста сорок семь депутатов. Достаточно.
Решение принято. В первом чтении принят проект федерального закона в
соответствии с пунктом 16.1.