Заседание № 244
30.06.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 348861-6 "О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся порядка согласования и государственной регистрации международных соглашений субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1601 по 1617 из 7664
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 5
Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации", третье чтение. Докладывает Светлана
Сергеевна Журова.
ЖУРОВА С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Проект федерального закона прошёл все необходимые экспертизы, замечаний по
нему нет. Комитет по международным делам рекомендует принять законопроект в
третьем чтении. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления по мотивам будут? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6137 по 6154 из 7664
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 5
Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации", третье чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 445 чел.98,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 238
22.05.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 348861-6 "О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся порядка согласования и государственной регистрации международных соглашений субъектов Российской Федерации; принят в первом чтении 18 декабря 2013 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4079 по 4121 из 8606
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 5
Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации". Докладывает Светлана Сергеевна Журова.
ЖУРОВА С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
рассмотрен Комитетом Государственной Думы по международным делам. К нему
поступило три поправки. Во внесённых поправках учитывается мнение
Государственно-правового управления президента, учитываются мнения экспертов
МИДа, экспертов Министерства юстиции и Министерства экономического развития.
Мы предлагаем принять эти три поправки, они включены комитетом в таблицу № 1.
Текст законопроекта прошёл экспертизу в Правовом управлении Аппарата
Государственной Думы, замечаний не имеется. Обращаю ваше внимание на то, что
данный законопроект включён в план реализации Государственной Думой Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года
в части законодательного обеспечения положений послания.
На основании изложенного комитет рекомендует данный законопроект к принятию
во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Сергеевна.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 297 чел.
Не голосовало 153 чел.34,0 %
Результат: принято
Принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7462 по 7479 из 8606
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 5
Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 136
18.12.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 348861-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся порядка согласования и государственной регистрации международных соглашений субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5302 по 5616 из 7748
Так, коллеги, переходим к рассмотрению 32-го вопроса, он у нас тоже стоит в
повестке на фиксированное время. Проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О координации международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". Докладывает
заместитель министра юстиции Юрий Сергеевич Любимов.
ЛЮБИМОВ Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный проект
федерального закона направлен на совершенствование работы с международными
соглашениями субъектов Российской Федерации. В соответствии с действующей
редакцией статьи 4 закона органы государственной власти субъектов Российской
Федерации направляют проекты соглашений на согласование во все
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, что довольно
обременительно для субъектов Российской Федерации. В связи с этим
предлагается внести изменения в указанную статью, установив, что проекты
соглашений направляются региональными органами на согласование только в один
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который будет
определён правительством, то есть создаётся, таким образом, принцип "одного
окна" для субъектов. Правительством также будет установлен порядок
согласования уполномоченным органом проекта соглашения с другими
заинтересованными органами исполнительной власти. О результатах рассмотрения
проекта соглашения региональные органы будут проинформированы не позднее
сорока пяти дней с даты его поступления в уполномоченный орган.
Также законопроектом предлагается дополнить статью 5 закона положением о том,
что государственная регистрация является обязательным условием вступления
соглашения в силу. В настоящее время для международных соглашений субъектов
предусмотрена государственная регистрация, в ходе которой соглашения
проверяются на соответствие действующему законодательству, но вместе с тем
вступление в силу соглашения происходит до регистрации, независимо от этой
регистрации. На практике это приводит к тому, что просто не все соглашения
представляются на государственную регистрацию, а вступившие в силу иногда
содержат противоречия федеральному законодательству.
Принятие этих изменений не повлечёт дополнительных расходов бюджета.
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Сергеевич.
С содокладом выступает Светлана Сергеевна Журова.
ЖУРОВА С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматривая международную и
внешнеэкономическую деятельность субъектов Российской Федерации в качестве
важного фактора всестороннего развития регионов, способствующего включению в
мировые хозяйственные, культурные, образовательные и другие связи, Комитет
Государственной Думы по международным делам поддерживает предлагаемый
законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
В соответствии с действующим федеральным законом органы государственной
власти субъектов Российской Федерации могут вести переговоры и заключать с
иностранными партнёрами соглашения об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей в торговой, экономической, научно-технической,
экологической, гуманитарной, культурной и иных областях. Настоящим
законопроектом предусматривается обязанность субъекта Российской Федерации
ещё до подписания соглашения представлять его проект для согласования в
уполномоченный орган исполнительной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, как и говорил нам представитель Минюста.
В подготовленном проекте соответствующего постановления правительства,
которое мы в том числе рассматривали в Комитете по международным делам, таким
уполномоченным федеральным органом определяется Министерство экономического
развития Российской Федерации, которое в свою очередь будет направлять
проекты соглашений на согласование в МИД, в Минюст России, в Минрегион и при
необходимости в другие федеральные органы исполнительной власти, в частности
стоял вопрос о Минкультуры - те проекты соглашений, которые будут касаться
вопросов культуры, конечно, будут направлены в Минкультуры. Но мне хотелось
бы заметить, что практика показывает: всё-таки львиная доля соглашений,
подписанных российскими регионами, 80 процентов от общего количества, имеют
экономическую направленность, и именно этим в первую очередь обусловлено то,
что уполномоченным органом будет определено именно Минэкономразвития.
Также надо заметить, что МИД России, учитывая положения Указа Президента
Российской Федерации № 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных
дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии
Российской Федерации", будет направлять все проекты соглашений для их
проверки на предмет соответствия данному документу. Кроме того,
законопроектом предполагается определить государственную регистрацию
соглашений субъектов Российской Федерации об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей в качестве обязательного условия их вступления в
силу, раньше этого не было, как мы уже слышали.
Законопроект прошёл лингвистическую и правовую экспертизы в Правовом
управлении Аппарата Государственной Думы, и Комитет Государственной Думы по
международным делам считает возможным согласиться с рекомендациями нашего
Правового управления и уточнить при подготовке законопроекта к процедуре
второго чтения понятие "уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти", а также внести соответствующие изменения в статью 3 федерального
закона. Хочу заметить, что на законопроект получено 78 положительных отзывов
от законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской
Федерации и 58 отзывов от высших исполнительных органов власти субъектов
Российской Федерации, имеются положительные заключения комитета
Государственной Думы по экономической политике, комитетов Совета Федерации,
поэтому просьба поддержать, коллеги, данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Сергеевна.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Абрамов Иван Николаевич.
АБРАМОВ И. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Юрий Сергеевич, вопрос такого плана: какое количество соглашений на
сегодня заключено с субъектами Российской Федерации, какое количество
соглашений заключено вообще? Были ли расторгнуты соглашения хотя бы в одном
случае? И как осуществляется контроль за исполнением условий по этим
соглашениям?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое за ваши вопросы.
На сегодняшний день статистика следующая: зарегистрировано всего 501
соглашение, в том числе 320 соглашений - это соглашения приграничных
регионов, при этом общее количество соглашений составляет более 2 тысяч, вот
эта 1 тысяча 500 соглашений - это, собственно, те соглашения, которые не
зарегистрированы.
Что касается контроля за исполнением этих соглашений, то он на федеральном
уровне не осуществляется, то есть мы проверяем соглашение только на стадии
его заключения, и, собственно, одна из причин введения этих новелл состоит в
том, чтобы как раз упорядочить процедуру заключения соглашений, упорядочить
контроль за заключением соглашений, который осуществляется на региональном
уровне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тарнавский Александр Георгиевич.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Иван Иванович.
Вопрос к докладчику.
Уважаемый Юрий Сергеевич, в пояснительной записке написано, что на практике
ряд соглашений не направлялся на госрегистрацию в Минюст России - вопрос:
почему? Есть у вас ответ? Либо это обычная безалаберность, а система
исполнительной власти не хочет предъявлять претензии тому или иному
губернатору, когда он не выполняет российские законы, чтобы не доводить до
его увольнения, к примеру, либо есть какая-то политическая составляющая,
когда некоторые наши регионы не считают нужным это делать? Сейчас вот в
прессе, например, имеется информация, что некоторые президенты национальных
республик не хотят менять наименование своей должности на наименование "глава
республики", считают, что этого не нужно делать, хотя закон уже три года как
принят и действует. В чём тут причина? Дайте пояснения, пожалуйста.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Уважаемый Александр Георгиевич, боюсь, что реальную причину
знают только сами регионы, я думаю, что здесь на самом деле и первое, и
второе, и третье. По закону сейчас у нас просто нет возможности реагировать
на те соглашения, которые не прошли государственную регистрацию. Если
соглашение государственную регистрацию не прошло, то на сегодняшний момент
это риск региона, то есть если регион работает по соглашению, которое не
прошло государственную регистрацию, а на реализацию этого соглашения
выделяются, допустим, какие-то бюджетные средства или принимаются какие-то
организационные меры, можно поставить под вопрос законность этих действий.
Вот сейчас эта проблема как раз будет устранена, потому что с моментом
государственной регистрации соглашения будет увязан момент вступления его в
силу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Юрий Сергеевич, хотя законопроект касается уполномоченного
органа, но всё-таки его значение шире. Вы знаете, что сегодня регионы
задолжали 1 триллион 400 миллиардов, вот бюджет мы принимали на три года, а
через два года они будут должны 3 триллиона. Не получая ничего от
государства, они будут искать помощи на стороне! И в этом плане скажите, если
вы готовы ответить, установлены ли какие-то ограничения при заключении
соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей? Ведь
они могут, если это не запрещено, и недра продать какие-то, и стратегическую
продукцию, и стратегическую технику - они выиграют там 100 миллионов, а
государство потеряет огромнейшие суммы, может быть, триллионы!
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое, Владимир Николаевич, за ваш вопрос. Вы знаете,
мой опыт - я смотрю эти соглашения, потому что, как правило, за моей подписью
эта регистрация сегодня осуществляется, - показывает, что эти риски чуть-чуть
преувеличены. Подавляющее большинство соглашений - это соглашения, ну, я бы
так сказал, о дружбе и сотрудничестве, то есть они довольно общего характера,
по этим соглашениям редко что-то передаётся, а уж тем более какое-то
имущество, не дай бог, куда-то переходит. Как правило, они носят общий
характер, если бы я в них что-то и увидел, то увидел бы, скорее, другую
проблему: многие из них стоило бы наполнить каким-то более реальным
содержанием.
Что касается ограничений. Для того чтобы не происходили все те вещи плохие, о
которых вы говорили, ограничения установлены в законодательстве, и в
федеральном, и в региональном. Скажем, в части региональных займов существуют
ограничения, которые прямо установлены в бюджетном законодательстве, в
отношении распоряжения имуществом регионы и Федерация так же точно
ограничены, поэтому я не думаю, что эти риски реализуются там.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Тарнавский Александр Георгиевич.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Иван Иванович.
Важный законопроект мы сегодня обсуждаем, потому что проблема действительно
есть, и правительство по-своему на неё реагирует. Проблема заключается в том,
что некоторые регионы, в силу пока до конца непонятных для нас причин, о
которых мы можем только догадываться, не приходят в федеральные органы власти
регистрировать эти соглашения, притом что в базовом законе "О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"
есть важная, не упомянутая здесь статья 7, согласно которой эти соглашения
независимо от формы, наименования и содержания не являются международными
договорами. Несмотря на это регионы пытаются по-своему поступать. Я не думаю,
что тут проблема в неисполнительности тех или иных губернаторов, потому что
так можно и кресло потерять, в первую очередь эта проблема обусловлена правом
субъектов самостоятельно заключать международные соглашения. Правительство,
наверное, не нашло другой формы воздействия, кроме как связать регистрацию и
вступление в силу таких договоров, - не самая лучшая конструкция, но пока
деваться некуда, для первого чтения, наверное, она приемлема.
Здесь есть другая проблема. Суть её в том, что в действующем законе на эти
процедуры отводится двадцать дней, а сейчас правительство у нас просит сорок
пять дней.
Я надеюсь, Юрий Сергеевич слышит меня, несмотря на то что Иван Иванович
активно его отвлекает, я думаю, он, как Юлий Цезарь, успевает и
разговаривать, и слушать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, от докладчика отойдите, пожалуйста.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Я думаю, что у него всё сразу получается.
Юрий Сергеевич, здесь есть другая проблема, говорю в том числе и для вас:
было двадцать дней, сейчас сорок пять дней, а процедуры существенно
усложнены. Вы сами пишете в пояснительной записке, что на это не только будет
уполномочено Минэкономразвития, но и будет выполняться предварительное
согласование в МИДе, в Минюсте, в Министерстве регионального развития, а при
необходимости и в других федеральных органах исполнительной власти. Мой опыт
работы в органах исполнительной власти показывает, что за сорок пять дней эту
процедуру крайне сложно пройти. Придётся вам, наверное, довольно энергично
работать, чтобы успевать пропускать через этот коридор за сорок пять дней все
эти соглашения. Понимаем, что здесь не всё ладно, но сами предложить более
радикальное решение пока не можем, поэтому фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в
первом чтении данный законопроект поддержит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Махмутов Анвар Анасович, пожалуйста.
МАХМУТОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действительно, необходимость в
этом законе назрела, он будет способствовать правильному построению внешних
связей регионов с зарубежными партнёрами. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает законопроект и просит палату тоже поддержать его.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Абрамов Иван Николаевич, пожалуйста.
АБРАМОВ И. Н. Уважаемые коллеги, конечно, можно поддержать данный
законопроект, но у меня другой вопрос в связи с этим, даже не вопрос... Вот
Юрий Сергеевич сказал, что порядка двух тысяч соглашений заключено, а мы
знаем, как они заключаются: две тысячи банкетов прошло, наверное, две тысячи
делегаций были, а может, некоторые чартерами летали, чтобы подписать данное
соглашение...
К сожалению, Юрий Сергеевич не ответил на мой вопрос, сколько соглашений было
расторгнуто. Всё-таки кто осуществляет контроль за выполнением вот этих
условий? Федералы, как Юрий Сергеевич сказал, контроль не осуществляют.
Получается иной раз, что субъект Федерации подписывает соглашение и никакой
ответственности никто за это не несёт! Вот я представляю Амурскую область,
Дальний Восток, и у нас есть такое соглашение с провинцией Хэйлунцзян,
приграничной территорией, есть договор о сотрудничестве и данное соглашение,
где предусматривается в том числе развитие приграничного туризма и так далее,
и так далее, что не мешает нашим коллегам из Китайской Народной Республики
каждые два-три месяца создавать искусственные заторы на таможнях и собирать с
наших туристов деньги за то, чтобы пройти без очереди. Я хотел бы, чтобы,
может быть, ко второму чтению или вообще министерство задумалось бы об
ответственности за заключение этих соглашений, чтобы мы не только фиксировали
на бумаге свои намерения, а потом всё это шикарно отмечали, но и впоследствии
могли кого-нибудь привлечь к ответу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Николаевич.
Докладчик будет ещё раз выступать? Нет. Содокладчик?
Светлане Сергеевне Журовой включите микрофон.
ЖУРОВА С. С. Коротко прокомментирую. Да, есть такие случаи, например сейчас с
Финляндией определённые сложности. Дело в том, что у них прошла
административная реформа, и МИД пока не очень понимает, каким образом теперь
будут перезаключены соглашения с субъектами Федерации. Такие случаи есть, но
в основном вопросы урегулирования - то, о чём вы говорили, - и контроля, так
сказать, вопросы, связанные с недопониманием, в принципе в соглашениях
учитываются, уже в сами соглашения эти вопросы включаются.
Я думаю, что сейчас уполномоченный орган будет более серьёзно относиться к
этим соглашениям, особенно если будет регистрация, да и сами регионы будут
задумываться, как их заключать, каким образом, чтобы никаких нюансов не было
и чтобы Россия выглядела достойно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования" на 17 часов.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6608 по 6625 из 7748
И 32-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7 %
Результат: принято
Принят в первом чтении. Спасибо.