Пункт 12. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 90          
Земельного кодекса Российской Федерации". Государственное Собрание - Курултай   
- Республики Башкортостан просит рассмотреть законопроект без своего участия,   
и Евгений Исаакович Богомольный доложит нам данный законопроект и               
одновременно сделает содоклад от комитета.                                      
                                                                                
БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И., фракция "Единая Россия".                                     
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! В настоящее время статья    
90 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует статус охранных зон   
и устанавливает требования землепользования только в отношении систем           
газоснабжения. Представленным законопроектом предлагается распространить        
правовой режим охранных зон объектов системы газоснабжения также на охранные    
зоны нефтепроводов и всех прочих трубопроводов.                                 
                                                                                
Комитет по собственности, констатируя наличие проблемы неурегулированности      
соответствующих правоотношений, не может поддержать концепцию законопроекта     
по следующим основаниям.                                                        
                                                                                
Согласно федеральному законодательству границы любых зон с особыми условиями    
использования территорий, включая охранные зоны, устанавливаются не только в    
соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но и                    
Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также федеральными           
законами "О государственном земельном кадастре" и "О землеустройстве". В этой   
связи положения законопроекта не согласуются с правовыми нормами указанных      
законодательных актов.                                                          
                                                                                
Вызывает сомнение целесообразность распространения одних и тех же условий,      
правил установления охранных зон на все виды трубопроводов. Напомню, что на     
сегодняшний день законодательством предусмотрены три вида транспортных          
трубопроводов - нефтепроводы, нефтепродуктопроводы и газопроводы. При этом      
только в отношении последних принят Федеральный закон "О газоснабжении в        
Российской Федерации", который регламентирует порядок установления охранных     
зон вдоль трассы газопроводов и вокруг иных объектов системы газоснабжения.     
                                                                                
Следует также обратить внимание на то, что Земельный кодекс Российской          
Федерации и Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации"          
устанавливают охранные зоны не газопроводов, а объектов системы                 
газоснабжения, являющихся неотъемлемой технологической частью газопроводов и    
обеспечивающих их нормальное функционирование.                                  
                                                                                
В этой связи Комитет по собственности имеет ряд принципиальных возражений       
против концепции законопроекта. Во-первых, распространение аналогии             
установления охранных зон для систем газоснабжения на нефтепроводы и            
нефтепродуктопроводы представляется некорректным, так как последние не имеют    
легитимного определения ни в федеральном законодательстве, ни в данном          
законопроекте.                                                                  
                                                                                
Во-вторых, предложение в законопроекте установить охранные зоны иных            
трубопроводов даёт юридическое основание для произвольного, расширительного     
толкования понятия трубопроводов.                                               
                                                                                
В-третьих, состав объектов имущественного комплекса каждого вида                
трубопроводов является различным, в связи с чем представляется неоправданным    
идентичное установление охранных зон для всех видов трубопроводов.              
                                                                                
На основании изложенного Комитет по собственности считает предложенную          
концепцию законопроекта неприемлемой и рекомендует Государственной Думе его     
отклонить. Вместе с тем для решения существующей проблемы правового статуса     
охранных зон трубопроводов необходимо в первую очередь принять федеральный      
закон о магистральном трубопроводном транспорте.                                
                                                                                
Спасибо за внимание. Доклад окончен.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к Евгению Исааковичу? Нет. Есть ли желающие выступить?          
Владимир Вольфович Жириновский, пожалуйста. С места будете, Владимир            
Вольфович?                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
Так как закон идёт на отклонение, просила бы ограничиться тремя минутами,       
Владимир Вольфович. Пожалуйста.                                                 
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Конечно, конечно. Три минуты, мы не возражаем.                
                                                                                
Мы, видимо, здесь не учли, кто авторы этого законопроекта. Это ведь у нас       
Республика Башкирия. Именно там был страшный взрыв трубопровода, когда два      
поезда столкнулись, и было огромное количество жертв. Вот этим и вызвана,       
видимо, тревога субъекта права законодательной инициативы, потому что           
трагедия случилась в результате неправильной эксплуатации магистральных         
трубопроводов, что и привело к таким страшным последствиям. Почему мы не        
хотим учесть их пожелания и внести изменения в статью 90 Земельного кодекса     
Российской Федерации, дать возможность иметь охранную зону для любого           
трубопровода? Почему мы здесь говорим, что это должно быть связано только с     
газом, нефтью и какими-то другими продуктами, которые используются для          
транспортировки по трубопроводам? Любой трубопровод является видом              
транспорта, любой транспорт является источником повышенной опасности. Это       
Гражданский кодекс Российской Федерации, это Уголовный кодекс,                  
предусматривающий ответственность лиц, отвечающих за источники повышенной       
опасности. А мы говорим: нет, подождём. Ещё несколько аварий, погибнут ещё      
сотни тысяч людей, потом мы примем закон и позволим на местах обеспечивать      
охранную зону и соответствующую эксплуатацию этих магистральных                 
трубопроводов.                                                                  
                                                                                
И обеспечить главное - безопасность. До сих пор не принят закон о содержании    
бойцовых пород собак по стране. Тысячу граждан уже уничтожили - собаки          
загрызли. Значит, сколько тысяч граждан должны погибнуть в нашей стране,        
чтобы наконец мы приняли такой закон? Вот то же самое здесь, по                 
трубопроводам. Значит, мало, видимо, граждан Российской Федерации погибло в     
Башкирии пятнадцать лет назад, надо подождать ещё. То есть нам везде нужен      
Чернобыль, тогда мы принимаем меры. А так мы просто-напросто отказываем,        
отказываем в обсуждении, в принятии. Я считаю, что это неправомерная позиция    
комитета.                                                                       
                                                                                
Хотя, с другой стороны, я вижу, как здесь написано: "Государственное Собрание   
- Курултай - Республики Башкортостан". По-русски - Башкирия. Ведь нас,          
Россию, не называет никто "Россия", называют Russland, Russia, la Russia,       
Russie. Мы же не заставляем других произносить по-русски название страны,       
почему нас заставляют названия национальных регионов произносить на другом      
языке? По-башкирски да, Башкортостан. В переводе на русский язык означает       
"Страна главных волков". По-русски это просто Башкирия, и всё. Поэтому и        
никакого государственного собрания не может быть в субъекте Российской          
Федерации. У нас одно государство. И в Томске не может быть государственной     
думы, и в Ставрополе, и в Астрахани. Это же вот нас с вами... (Микрофон         
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание высказаться у представителей правительства и президента? Нет.   
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу    
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за               72 чел.16,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     72 чел.                                          
Не голосовало                 378 чел.84,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.