Заседание № 29
27.05.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 346817-3 "О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (о наделении законодательных органов субъектов Российской Федерации полномочиями самостоятельно устанавливать размер избирательного залога).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1634 по 1793 из 3900
Пункт 13, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 38
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации". Доклад представителя
Курганской областной Думы. Дума доверила представлять законопроект депутату
Государственной Думы Николаю Максимовичу Безбородову. Пожалуйста, Николай
Максимович.
БЕЗБОРОДОВ Н. М., фракция "Единая Россия".
Уважаемый председатель, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию в первом чтении представляется проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 38 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации". Законопроект внесен Курганской областной Думой. Цель
законопроекта - наделить субъекты Российской Федерации правом самостоятельно
устанавливать размер избирательного залога. Согласно закону (пункт 14 статьи
38) в настоящее время избирательный залог составляет 15 процентов от
предельного размера расходуемых средств избирательного фонда кандидата,
избирательного фонда объединения, избирательного блока.
Чем вызвана необходимость внесения изменения в статью 38 федерального закона?
Одним - суммы избирательного залога для кандидатов при выборах глав
муниципальных образований, депутатов представительных органов местного
самоуправления на уровне сельских советов непомерно велики. Что предлагает
законопроект? Законопроект предлагает наделить законодателя субъекта
Российской Федерации полномочием устанавливать размер избирательного залога,
при этом верхний предел размера избирательного залога устанавливается
федеральным законом и не может быть более 15 процентов.
Принятие закона не потребует дополнительного финансирования из федерального
бюджета. На законопроект поступил официальный отзыв Правительства Российской
Федерации - отрицательный, заключение Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству тоже отрицательное.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, прошу законодательную инициативу
Курганской областной Думы поддержать, проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 38 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" принять в первом чтении.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Максимович. Присаживайтесь.
Мы сейчас выслушаем содоклад, потом перейдем к вопросам. Слово для содоклада
предоставляется члену Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству Михаилу Васильевичу Емельянову. Пожалуйста.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "Единая Россия".
Уважаемый председатель, уважаемые коллеги! Николай Максимович подробно
изложил суть законопроекта, поэтому я перейду сразу к заключению комитета.
Комитет предлагает отклонить этот законопроект, и наши возражения лежат
прежде всего в конституционно-правовой плоскости. Мы считаем, что данный
законопроект не соответствует статье 71, пункту "в", Конституции Российской
Федерации, которая говорит о том, что регулирование прав и свобод человека -
в том числе и избирательных - относится исключительно к компетенции
Российской Федерации. В этой связи мы предлагаем данный законопроект
отклонить. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Уважаемые депутаты, какие будут вопросы к докладчику и содокладчику?
Пожалуйста, Илюхин Виктор Иванович.
ИЛЮХИН В. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У меня вопрос к Николаю Максимовичу Безбородову. Уважаемый Николай
Максимович, я хотел бы это уточнить: автор законопроекта предлагает
распространить это положение только на выборы в субъектах Федерации или как
на выборы депутатов Государственной Думы, так и на все выборы федерального
уровня?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Безбородову, пожалуйста, включите микрофон.
Михаил Васильевич, присядьте на место тогда, с места будете отвечать.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемые депутаты Государственной Думы, Курганская
областная Дума предлагает это распространить только на выборы в субъектах
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Махмудов Махмуд Гаджулаевич, вопрос.
МАХМУДОВ М. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Николай Максимович, у меня тоже к вам вопрос. Было бы, наверное,
неплохо, если бы Курганская областная Дума выступила с инициативой вообще
отменить эти 15 процентов. Не думаете ли вы, что избирательный процесс
потихоньку-потихоньку уже скатывается на коммерческие рельсы? Раньше этого
залога вообще в законодательстве не было, теперь появился, теперь начинаем
вокруг этого плюс-минус, так сказать, отыгрываться. Не было и платы денег за
сбор подписей, это считалось нарушением. Это ввели. Следующие законодатели
еще что-нибудь введут. Это получается купля-продажа, и в Думу попадают люди с
деньгами, а не те, кто заслужил, может быть, профессионально быть депутатом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Безбородову включите микрофон.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Я считаю, что поднятый вопрос имеет право на постановку, но
это требует самостоятельного изучения и после этого уже принятия
соответствующих решений. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть еще вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить по данному законопроекту?
Илюхин Виктор Иванович.
Пожалуйста, включите микрофон.
ИЛЮХИН В. И. Уважаемые коллеги, фракция Компартии Российской Федерации
поддержит законодательную инициативу Курганской областной Думы. Я буду весьма
краток. Мы не можем согласиться с тем обоснованием отклонения данного закона,
который дал представитель Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству, сославшись на то, что вопросы обеспечения
прав и конституционных свобод находятся только лишь в ведении федерального
законодательства. Как вам известно, избирательные кампании проводятся в
субъектах Российской Федерации и они регулируются как законодательством
федерального уровня, так и местным законодательством, то есть
законодательством субъектов Российской Федерации. И здесь в этом смысле мы
абсолютно не вступаем в противоречие с федеральным законодательством.
С другой стороны, если брать сущностный момент данной инициативы, то мы
должны отметить, что действительно выборы становятся всё более и более
коммерциализированными. Люди, имеющие достаточные финансовые средства,
сегодня, не собирая подписей и, по сути дела, не представляя широко себя и
свою программу на выборах, спокойно, как говорится, допускаются до этого
важного политического мероприятия. Люди, которые не имеют таких средств... 15
процентов - это огромная сумма, конечно, они вынуждены собирать подписи. Как
мы прекрасно знаем, эти подписи, особенно со стороны наших правоохранительных
органов, в поддержку депутатов, представляющих оппозиционные силы, весьма
тщательно проверяются, и, я бы сказал, допускается абсолютная необъективность
иногда, для того чтобы убрать неугодного кандидата. То, что предложила
Курганская областная Дума, - это весьма демократично, это как раз и расширяет
права граждан на участие в избирательной кампании. Мы просим поддержать эту
инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли еще желающие выступить? Нет. Есть ли необходимость выступить
полномочному представителю президента, полномочному представителю
правительства? Нет. Уважаемые депутаты, надо определиться голосованием по
данному законопроекту в первом чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 69 чел.15,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 284 чел.63,1%
Результат: не принято
Не принимается.