Стенограммы обсуждения законопроекта №346554-4

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3694 по 3791 из 7057

Пункт 7. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа
выражения денежного взыскания, налагаемого за административное
правонарушение". Доклад Плигина Владимира Николаевича.

Пожалуйста, Владимир Николаевич.

ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "Единая Россия".

Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
представлен проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения
способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное
правонарушение". Указанным проектом действующие размеры административных
штрафов по всем составам административных нарушений, предусмотренных
кодексом, исчисляемые в настоящее время в минимальных размерах оплаты труда,
заменяются на их денежный эквивалент из расчёта: один МРОТ равен 100 рублям.
При этом устанавливается, что размер административного штрафа не может быть
менее 100 рублей.

Данный законопроект рассматривался нами и был принят Государственной Думой во
втором чтении 27 апреля 2007 года, однако в тот же день, 27 апреля, Советом
Федерации был одобрен и направлен Президенту Российской Федерации для
рассмотрения и подписания Федеральный закон "О внесении изменений в статьи
214 и 244 Уголовного кодекса Российской Федерации и в статью 20.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях". Этим
законопроектом статья 20.3 кодекса была дополнена новой частью второй:
санкции в виде административного штрафа, исчисляемого в МРОТ. После
подписания 10 мая указанного федерального закона президентом и опубликования
его 28 мая 2007 года соответствующее изменение было внесено в рассматриваемый
нами законопроект. По этой причине комитет предлагает вернуть законопроект к
процедуре второго чтения. Прошу проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за предложение комитета о возвращении данного
законопроекта к процедуре второго чтения? Прошу проголосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4%
Результат: принято

Принято.

Пожалуйста, Владимир Николаевич.

ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлена дополнительная
таблица 1 с одной поправкой, рекомендованной комитетом к принятию. Суть её
была уже изложена. Прошу за неё проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по этой единственной поправке? Кто за
то, чтобы согласиться с комитетом и принять данную поправку? Прошу
проголосовать.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9%
Результат: принято

Принято.

Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект во втором чтении? Прошу
проголосовать.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 326 чел.72,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.27,6%
Результат: принято

Принято.

Пожалуйста, Владимир Николаевич.

ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к третьему чтению.
По тексту проведены все необходимые экспертизы. Замечаний Правового
управления не имеется. Просим проголосовать за принятие федерального закона.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Также переносим на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3982 по 4028 из 7057

Пункт 7. Проект федерального закона... По мотивам - Иванов Сергей
Владимирович.

ИВАНОВ С. В. Спасибо, уважаемая Любовь Константиновна.

Уважаемые коллеги, я ненадолго вас задержу. Исторический момент: мы сегодня
прощаемся с МРОТ. Третье чтение, и я не сомневаюсь, что этот закон будет и
поддержан Советом Федерации, и подписан президентом. Более десяти лет мы
использовали данную статью для определения размеров штрафов за
административные правонарушения.

Но я ещё раз хочу сказать, что мы с вами запаздываем. В своё время мы вносили
предложение о том, чтобы немножко исправить, вернее, концептуально исправить:
наказание должно быть для всех одинаковым. Если и олигарх, и обычный человек
будут сидеть в одной, общей камере - это для них одинаковое наказание, а
когда, извините, за выброс мусора одинаково штрафуются человек, у которого
зарплата или пенсия там 1,5-2 тысячи, даже 2,5 тысячи рублей, и человек, у
которого доход больше 100 тысяч рублей, - это неодинаковое наказание. Одному
это, извините, что отдать гаишнику и уехать, а для другого это создаёт
большие проблемы.

Поэтому ещё раз говорю, что здесь мы с вами запаздываем: во всех, во многих,
вернее, странах подобная ситуация разрешается так, как мы предлагали, то есть
пропорционально доходам человека, а у нас сейчас 5-10 тысяч, 10-15 тысяч,
15-20 и так далее. То есть здесь, мне кажется, не совсем правильный подход,
надо к этому будет возвращаться.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 7. Проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в
части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за
административное правонарушение". Кто за принятие законопроекта в третьем
чтении? Прошу проголосовать.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2%
Проголосовало против 46 чел.10,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 425 чел.
Не голосовало 25 чел.5,6%
Результат: принято

Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2252 по 2347 из 6880

Пункт 16. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс             
Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения      
способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное          
правонарушение". Доклад председателя Комитета по конституционному               
законодательству и государственному строительству Владимира Николаевича         
Плигина.                                                                        
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию      
представлен проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс           
Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения      
способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное          
правонарушение", подготовленный к рассмотрению во втором чтении.                
                                                                                
Действующий в настоящее время способ исчисления штрафов установлен              
Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ "О минимальном размере         
оплаты труда", статьёй 5 которого предусмотрено, что исчисление штрафов,        
осуществляемое в соответствии с законодательством в зависимости от              
минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы,        
равной 100 рублям. В соответствии с указанным законом данная норма носит        
переходный характер, поэтому в настоящее время, как это было ранее принято в    
первом чтении, предлагается перейти к фиксированным суммам выражения штрафов.   
Для целей исчисления один МРОТ равен 100 рублям - это основная норма. Далее     
устанавливается, что размер административного штрафа не может быть менее 100    
рублей, что представляется вполне оправданным с учётом изменившихся             
социально-экономических реалий со времён принятия кодекса, с июля 2002 года.    
                                                                                
В период доработки ко второму чтению на законопроект поступило пятьдесят        
шесть поправок. Пятьдесят пять поправок рекомендованы комитетом к принятию и    
включены в таблицу 1 и дополнительную таблицу 1. Одна поправка в таблице 2      
предлагается к отклонению. Вашему вниманию представлены данные таблицы.         
Замечания Правового управления в части целесообразности изменения названия      
законопроекта и необходимости его дополнения статьёй 2 были учтены. Предлагаю   
проголосовать за принятие законопроекта.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у вас на руках имеются две таблицы    
и дополнение к таблице 1, в этом дополнении одна поправка. Мы голосуем эту      
таблицу как единую, вернее, обсуждаем как единую. В ней пятьдесят пять          
поправок. Есть ли замечания по этим пятидесяти пяти поправкам? Нет. Ставится    
на голосование таблица 1 с учётом дополнительной таблицы 1.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки? Нет.                                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              310 чел.68,9%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    311 чел.                                          
Не голосовало                 139 чел.30,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица 1.                                                          
                                                                                
В таблице 2 одна поправка. Есть ли замечания? Нет. Ставится на голосование      
таблица 2 с отклонённой поправкой.                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки? Нет.                                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.68,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    310 чел.                                          
Не голосовало                 140 чел.31,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица 2.                                                          
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части         
изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за                 
административное правонарушение".                                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              353 чел.78,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    353 чел.                                          
Не голосовало                  97 чел.21,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6146 по 6240 из 7976

Пункт 23. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад               
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному   
строительству Владимира Николаевича Плигина.                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Указанным           
проектом предлагается изменить способ выражения денежного взыскания,            
налагаемого за административное правонарушение, заменив указание на размер      
штрафа, исчисляемый исходя из минимального размера оплаты труда, на указание    
на размер штрафа в рублях. Норма кодекса имела переходный характер и            
содержала условие о том, что такое исчисление штрафов осуществляется до         
внесения изменений в соответствующее законодательство.                          
                                                                                
В соответствии с указанным федеральным законом сумма, определяемая в            
минимальных размерах оплаты труда, должна применяться исключительно для         
регулирования вопросов оплаты труда, а также для определения размеров пособий   
по временной нетрудоспособности. Поскольку применяемая условная сумма для       
исчисления размеров административных штрафов, равная 100 рублям, никак не       
связывалась с фактически установленным минимальным размером оплаты труда        
(согласно федеральному закону от 1 мая 2006 года это 1 тысяча 100 рублей в      
месяц), действующий способ исчисления размеров административных штрафов         
утратил логику, и, безусловно, требуется внесение в кодекс соответствующих      
изменений.                                                                      
                                                                                
С учётом изложенного просим принять данный законопроект в первом чтении.        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, первое чтение. Вопросы есть к докладчику? Есть. Никитин.     
Пожалуйста, вопрос, Владимир Петрович.                                          
                                                                                
НИКИТИН В. П. Спасибо, Артур Николаевич.                                        
                                                                                
Владимир Николаевич, у меня такой к вам вопрос. Скажите, а вообще этот текст    
имеет право называться законом? Здесь есть предмет законодательного             
регулирования? Ведь если мы даже, допустим, переносим дату введения в           
действие какого-то закона, то подразумеваем, что идёт какой-то процесс.         
                                                                                
Суть моего вопроса в следующем. Может быть, всё-таки мы не просто на 100        
рублей умножим указанные в МРОТах штрафы, а проведём параллельное какое-то      
изменение этих величин либо эти рубли по-другому запишем? Потому что и по       
правилам дорожного движения, и по многим другим направлениям содержатся         
какие-то предложения. Может, набрать блок этих предложений и сделать тогда      
содержательным изменение? Вы предлагаете сейчас просто переписать, перемножив   
это количество МРОТ на 100 и так далее. Такой у меня вопрос, потому что         
непонятно, зачем первое, второе, третье чтения, тогда надо его сразу либо       
технически... (Микрофон отключён.)                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Николаевич.                          
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Владимир Петрович, поскольку Кодекс Российской           
Федерации об административных правонарушениях является серьёзным федеральным    
законодательным актом, то, естественно, любые вносимые в него изменения         
должны приниматься также федеральным законом. Вместе с тем я с вами, Владимир   
Петрович, абсолютно согласен, что в принципе целиком кодекс, который            
применяется, к сожалению, к миллионам и миллионам людей, поскольку              
совершается только в области правил дорожного движения около тридцати семи      
миллионов правонарушений, нуждается, возможно, в существенном редактировании    
применительно к повторяемости, допустим, правонарушений, применительно к        
оценке сумм штрафов, однако данная работа, я думаю, потребует как минимум       
полутора, может быть, двух лет. Это очень серьёзная работа, в кодексе           
огромное многообразие статей. Вот эта техническая работа, которую мы            
предлагаем в настоящее время, может выполняться в рамках данного                
законопроекта, она должна быть выполнена, а в дальнейшем мы, возможно,          
создадим комиссию. Однако я полагаю, что эта комиссия должна быть создана в     
рамках работы Правительства Российской Федерации с учётом того, что сроки       
работы Государственной Думы данного созыва не позволят её завершить.            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Голосуем. Кто за то, чтобы принять данный      
законопроект в первом чтении?                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              357 чел.79,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    357 чел.                                          
Не голосовало                  93 чел.20,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.

Заседание № 233

Заседание № 227

Заседание № 197