Сейчас мы с вами обсуждаем пункт 23, проект федерального закона "Об             
обязательном информировании". Это блок "Государственное строительство и         
конституционные права граждан". Докладывает Василий Михайлович Тарасюк. Он      
сегодня утром просил, чтобы его выпустили на трибуну, - мы это делаем.          
                                                                                
ТАРАСЮК В. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается     
проект федерального закона № 345212-5 "Об обязательном информировании",         
направленный на обеспечение своевременного информирования граждан Российской    
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.                           
                                                                                
Данный законопроект предусматривает обязанность органов местного                
самоуправления каждого муниципального образования обеспечить размещение в       
печатном виде в общедоступных местах, включая место расположения                
представительного или исполнительного органа местного самоуправления,           
официальных текстов указанных актов, периодических печатных изданий, в          
которых они опубликованы, в течение одного дня с даты их официального           
опубликования. То есть в каждом населённом пункте должна быть доска             
объявлений с этими документами. Многие из принимаемых актов прямо затрагивают   
права и свободы наших граждан. Между тем принимаемые законы, государственные    
нормативные акты и акты местного самоуправления не всегда доходят до            
населения, так как многие граждане не имеют возможности получить доступ к       
соответствующим средствам массовой информации. Это происходит по ряду причин.   
                                                                                
В первую очередь причина экономическая: не каждый гражданин (особенно это       
касается регионов Российской Федерации с низким уровнем доходов граждан)        
может приобретать каждый день периодические издания органов государственной     
власти всех уровней и органов местного самоуправления. Даже приобретая время    
от времени определённые выпуски таких изданий, гражданин может и пропустить     
опубликование затрагивающих его права и свободы нормативных актов. Между тем    
согласно известному постулату незнание закона не освобождает от                 
ответственности, поэтому задача законодателя состоит в том, чтобы обеспечить    
равный доступ наших граждан к информации об опубликовании нормативных актов,    
обеспечить равную возможность ознакомления с их содержанием.                    
                                                                                
Обеспечение беспрепятственного бесплатного доступа к размещённым                
информационным материалам, возможность ознакомления с ними в любое время        
позволит гражданам Российской Федерации знать о принимаемых нормативных         
актах, знать, как что делается. Следствием этого станет повышение правовой      
культуры граждан, а также снижение числа правонарушений по причине незнания     
соответствующих требований, предъявляемых действующим законодательством.        
Информирование о принятых нормативных актах является реализацией                
конституционных прав граждан Российской Федерации.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, хотел бы отметить также следующее.                           
                                                                                
Первое. Обязательное информирование граждан о принимаемых нормативных актах     
является не просто вопросом местного значения, а затрагиваются общепризнанные   
принципы и нормы международного права, международные договоры Российской        
Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, как это        
установлено в статье 4 Федерального закона "Об общих принципах организации      
местного самоуправления...". И именно обязанностью органов местного             
самоуправления является обеспечение информирования населения о тех актах,       
которые составляют основу местного самоуправления.                              
                                                                                
Кроме того, предлагаемый законопроект в отличие от существующего закона "Об     
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и       
органов местного самоуправления" конкретизирует и чётко определяет именно те    
материалы и документы, которые необходимы гражданам для ознакомления.           
                                                                                
Второе. Необходимость скорейшего создания такой системы информации населения    
показали недавние события лета 2010 года, когда отсутствие у граждан            
элементарной информации о существующих правовых отношениях в области лесной     
охраны послужило одной из причин хаотического принятия решений, привело к       
таким тяжким последствиям. Люди подчас просто даже не знали, к кому             
обращаться в этой чрезвычайной ситуации, не знали, кто отвечает за тушение      
пожаров, кто руководит этим процессом, кто отвечает за принятие решений -       
МЧС, Рослесхоз или органы местного самоуправления. Всё это было непонятно       
именно по причине отсутствия информации о нормативных актах в этой области.     
                                                                                
Третье. Президент Российской Федерации обратил внимание на повышение правовой   
культуры населения и издал указание об организации бесплатной юридической       
помощи гражданам через сеть юридических бюро. В настоящее время идёт процесс    
организации сети этих бюро, но там, где это уже организовано, стоят большие     
очереди к юристам. И вот именно объединением юридических бюро и обязательным    
информированием граждан достигается цель - развитие правовой культуры           
населения. Гражданин узнаёт о принятии того или иного нормативного акта в       
доступном для него месте. Если этот нормативный акт ему непонятен, то он        
может уже обратиться к юристу для его разъяснения.                              
                                                                                
Да, если будет желание у вас, у всех депутатов, то мы сможем улучшить           
правовое образование нашего населения принятием даже этого закона, а            
замечания, высказанные юристами комитета, можно учесть поправками ко второму    
чтению.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом выступает Александр Викторович Сарычев. Пожалуйста.                
                                                                                
САРЫЧЕВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Законопроектом, по существу,     
предлагается передать органам местного самоуправления полномочия                
государственных органов по информированию граждан о принятии нормативных        
правовых актов. Подразумевается, что органы местного самоуправления всех        
муниципальных образований должны будут размещать в общедоступных местах все     
принимаемые в стране нормативные правовые акты - это не только законы, но и     
все подзаконные акты, в том числе все ведомственные акты, причём как            
федерального, так и регионального уровня, а также муниципальные акты            
вышестоящего уровня. Огромное количество различных актов разной степени         
важности, многие из которых вообще не затрагивают напрямую прав граждан!        
Комитет считает, что задача обеспечения доступности текстов нормативных         
правовых актов и печатных изданий, являющихся их официальными публикаторами,    
должна решаться теми уровнями власти, которые издают соответствующие акты и     
определяют те или иные издания в качестве их официальных публикаторов.          
Вопросы, связанные с информированием населения, в достаточной степени           
урегулированы положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ     
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и   
органов местного самоуправления". С 1 января 2010 года государственные          
органы, органы местного самоуправления в целях обеспечения доступа к            
информации о своей деятельности определяют специальные структурные              
подразделения и уполномоченных должностных лиц. Условия и порядок получения     
информации от государственного органа и органа местного самоуправления должны   
быть разработаны, приняты соответствующим органом и представлены для широкого   
ознакомления, в том числе и в соответствующих помещениях, выделенных для        
целей информирования. Такой порядок, организационно-технические и иные          
условия в том числе, мог бы содержать и требования по размещению в упомянутых   
помещениях необходимого количества печатных изданий, которые публикуют          
нормативные правовые акты, в том числе затрагивающие вопросы прав, свобод и     
обязанностей человека и гражданина, а также самих текстов этих нормативных      
правовых документов.                                                            
                                                                                
На проект федерального закона поступило сорок шесть отзывов из сорока одного    
субъекта Российской Федерации, отрицательных отзывов сорок один. Не             
поддерживается представленный законопроект Правительством Российской            
Федерации, и имеется отрицательное заключение Комитета по информационной        
политике, информационным технологиям и связи.                                   
                                                                                
По указанным причинам Комитет Государственной Думы по вопросам местного         
самоуправления не поддерживает данный законопроект и предлагает отклонить его   
в первом чтении.                                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет вопросов.             
                                                                                
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Выносим на "час голосования".                  
                                                                                

Пункт 23, проект федерального закона "Об обязательном информировании".          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за              127 чел.28,2 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    129 чел.                                          
Не голосовало                 321 чел.71,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.                                                                    
                                                                                

ТАРАСЮК В. М., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, прошу пункт 32 сегодня снять с рассмотрения, так     
как есть некоторые вопросы, которые нужно переработать и согласовать с          
Комитетом по вопросам местного самоуправления.                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.