Вопрос 5, о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного      
фонда Российской Федерации за 2002 год". Доклад члена Комитета по труду и       
социальной политике Фариды Исмагиловны Гайнуллиной.                             
                                                                                
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "Единая Россия".                                      
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет по труду и             
социальной политике в установленном Регламентом порядке подготовил              
обозначенный законопроект к третьему чтению. Законопроект прошел правовую и     
лингвистическую экспертизы, замечаний нет. Комитет предлагает принять его в     
третьем чтении. Спасибо.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы, замечания по данному законопроекту?      
Нет.                                                                            
                                                                                

Выносится на голосование пункт 5 повестки дня - проект федерального закона      
"Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год".     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              341 чел.75,8%                                     
Проголосовало против           38 чел.8,4%                                      
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    381 чел.                                          
Не голосовало                  69 чел.15,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в третьем чтении.                                                   
                                                                                

ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "Единая Россия".                                      
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Может быть, я строю         
иллюзии, конечно, но рассмотрение бюджета Пенсионного фонда в 16 часов, в       
фиксированное время, по предложению комитета просила бы исключить. Спасибо.     
                                                                                

Переходим к рассмотрению проекта федерального закона "Об исполнении бюджета     
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год". Докладывает Фарида         
Исмагиловна Гайнуллина, член Комитета по труду и социальной политике.           
Пожалуйста, Фарида Исмагиловна.                                                 
                                                                                
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется              
законопроект, Комитетом по труду и социальной политике в установленном          
Регламентом порядке подготовленный ко второму чтению. В первом чтении           
законопроект был принят 23 ноября прошлого года. И при его принятии было        
указано на некоторые недостатки, замечания и предложения, которые оформлены     
теперь в виде поправок.                                                         
                                                                                
Указывалось, в частности, на необходимость раздельного учета остатка средств    
бюджета Пенсионного фонда, вернее, размера финансового резерва бюджета фонда    
и средств пенсионных накоплений, что и сделано соответствующими поправками, и   
появились дополнительно статьи 4 и 5.                                           
                                                                                
Второе. Предполагалось в соответствии с замечаниями к законопроекту,            
рассмотренному в первом чтении, средства пенсионных накоплений подробно         
расписать в приложении, что и сделано при подготовке законопроекта ко второму   
чтению.                                                                         
                                                                                
Далее. В заключении Президента Российской Федерации указывалось, что нужно      
уточнить порядок учета средств, не учтенных в общей и специальной частях        
индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц. Это замечание также учтено.   
                                                                                
Кроме того, уточнен объем средств, не учтенных в общей и специальной частях     
индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц. Это тоже сделано. И внесены   
поправки, которые носят юридико-технический характер.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, все поправки сведены в таблицы поправок, рекомендованных     
принятию и рекомендованных к отклонению. Комитет предлагает их вам              
рассмотреть и принять законопроект во втором чтении. Спасибо.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Фарида Исмагиловна.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок рекомендованных к принятию? Нет.   
Прошу проголосовать за данную таблицу поправок. Кто за то, чтобы принять ее?    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              321 чел.71,3%                                     
Проголосовало против           46 чел.10,2%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    367 чел.                                          
Не голосовало                  83 чел.18,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица принимается.                                                            
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок, рекомендованных к отклонению? Нет. Кто     
за то, чтобы согласиться с мнением комитета и принять таблицу поправок,         
рекомендованных к отклонению? Прошу проголосовать.                              
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1%                                     
Проголосовало против            9 чел.2,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    321 чел.                                          
Не голосовало                 129 чел.28,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект во втором чтении? Прошу   
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              354 чел.78,7%                                     
Проголосовало против           42 чел.9,3%                                      
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Мы остановились на пункте 10 повестки дня, законопроекте "Об исполнении         
бюджета Пенсионного фонда...". У нас оба доклада прозвучали? 10-й рассмотрен    
или нет? Ни одного доклада не звучало. Давайте рассмотрим пункт 10 повестки:    
проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда             
Российской Федерации за 2002 год".                                              
                                                                                
Пожалуйста, Михаил Юрьевич Зурабов.                                             
                                                                                
ЗУРАБОВ М. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.                  
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые       
депутаты! Я искренне признателен вам за то, что сегодня, в последний день       
работы, вы приняли непростое для себя решение заслушать вопрос об исполнении    
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год. Ну, прекрасно       
понимая все обстоятельства, связанные с сегодняшним днем, я остановлюсь всего   
лишь на основных моментах данного законопроекта, которые характеризуют          
результат работы Пенсионного фонда в 2002 году. Полагаю, что смогу уложиться    
в пять минут.                                                                   
                                                                                
Прежде всего, в 2002 году началась модернизация пенсионной системы. В           
Пенсионном фонде Российской Федерации начала формироваться накопительная        
часть трудовой пенсии, средства для ее финансирования. И конечно, первая        
озабоченность, которая возникала буквально у всех, не буду скрывать, и у нас,   
- сможем ли мы справиться с пенсионным обеспечением граждан, самое главное, с   
повышением размера пенсий так, как мы это делали в предшествующие годы.         
Должен с удовлетворением констатировать, что дефицит бюджета, который           
первоначально предусматривался в сумме 43,4 миллиарда рублей, оказался по       
факту существенно меньше - он достиг 24,2 миллиарда рублей. При этом напомню    
вам, что на начало модернизации пенсионной системы мы имели резервы в           
Пенсионном фонде Российской Федерации, резервы бюджета, в сумме, превышающей    
130 миллиардов рублей. Таким образом, финансовые источники на покрытие          
дефицита у нас имелись. Но сокращение дефицита не сопровождалось уменьшением    
темпов индексации пенсий, которых мы достигли в предшествующие годы. Назову     
несколько цифр: размер увеличения пенсий в среднем по Российской Федерации в    
2002 году составил 324 рубля, что превышало аналогичный показатель              
предыдущего года, а трудовые пенсии выросли у нас на 314 рублей.                
                                                                                
Второе обстоятельство. В 2002 году помимо того, что Пенсионный фонд             
проиндексировал пенсии в размере 6,5 процента в феврале и 9 процентов в         
августе и произвел перерасчет пенсий более чем двенадцати миллионам             
пенсионеров в январе в соответствии с нормами вновь принятого                   
законодательства, доходы Пенсионного фонда в 2002 году позволили нам            
доиндексировать пенсии в апреле 2003 года на уровне 12,6 процента, я имею в     
виду страховую часть. Поэтому совокупный рост доходов Пенсионного фонда,        
который напрямую связан с индексацией страховой части пенсии, в 2002 году       
составил 30,7 процента, что, с моей точки зрения, является неплохим             
показателем.                                                                    
                                                                                
Следующее важное обстоятельство. Мы в 2002 году начали регистрацию, или учет,   
пенсионных прав россиян по новой методике: мы назначаем пенсию и в 2002 году,   
и в 2003 году не только с учетом заработанных пенсионных прав граждан на        
момент начала пенсионной реформы, но и с учетом поступающих страховых взносов   
на индивидуальные счета в 2002 и в 2003 годах. В 2002 году на счета             
Пенсионного фонда поступили страховые взносы в объеме, несколько превышающем    
298 миллиардов рублей, и основной задачей, технологически непростой задачей,    
явилось разнесение этих средств по индивидуальным счетам граждан, ну, проще     
говоря, персонификация этих платежей. Эта задача действительно реально была     
непростой, поскольку нам пришлось синхронизировать нашу работу с органами       
федерального казначейства, налоговыми органами, работодателями. Таким           
образом, пришлось произвести учет более чем 85 миллионов индивидуально          
поступивших сведений на работающих граждан, разнести средства более чем по 65   
миллионам счетов. Я считаю, что нам с этой работой удалось справиться. В        
документах, которые представлены в Государственную Думу (я имею в виду проект   
федерального закона), отражена цифра: 97,4 процента разнесенных страховых       
взносов. Но это имело место на момент, когда Пенсионный фонд Российской         
Федерации представлял в Правительство Российской Федерации и затем в            
Федеральное Собрание проект данного закона. На сегодняшний день процент         
разнесенных страховых взносов по индивидуальным счетам превысил 99,4            
процента. То есть фактически подавляющая часть платежей, которые поступили в    
Пенсионный фонд, была персонифицирована, и это уже явилось основой для          
перерасчета пенсий работающим пенсионерам и для назначения пенсий тем, кто      
выходит на пенсию в 2003 году, с учетом фактически поступивших взносов на их    
индивидуальные счета в 2002 году.                                               
                                                                                
В 2002 году Пенсионный фонд получил в качестве средств на финансирование        
накопительной части 34,4 миллиарда рублей, которые были инвестированы в         
государственные ценные бумаги. И я могу с удовлетворением констатировать, что   
на сегодняшний день стоимость этого пакета превышает 50 миллиардов рублей,      
это свидетельствует о том, что средства эти были не только сохранены, но и      
приросли с темпами, заметно превышающими инфляцию.                              
                                                                                
Ну и последнее замечание, которое я хочу сделать. 2002 год для Пенсионного      
фонда как для структуры был непростым. Мы во всех регионах Российской           
Федерации приняли на себя полномочия, связанные с назначением и выплатой        
пенсии. Наша численность возросла до 105,7 тысячи человек, нам пришлось         
открыть, создать во многом заново более 1 916 самостоятельных подразделений с   
правами юридического лица, и общее количество наших подразделений в регионах    
превышает 2 100 человек. Это довольно серьезная, непростая организационная      
работа, и не только организационная, нам пришлось провести переподготовку       
значительной части наших кадров, создать необходимую материальную базу. Но      
при этом мы не только уложились в те лимиты расходов на содержание              
Пенсионного фонда, которые были предусмотрены в бюджете Пенсионного фонда, мы   
заметно сократили эти расходы. Наши совокупные расходы составили 13,5           
миллиарда рублей, или 68,7 процента от бюджетных назначений, и оказались        
более чем на один процент ниже той величины, которая была предусмотрена в       
бюджете Пенсионного фонда в качестве максимального, или предельного, процента   
наших операционных расходов в процентах от бюджета Пенсионного фонда. Сумма     
была предусмотрена 2,7 процента от наших совокупных доходов, а фактически мы    
потратили на собственное содержание 1,7 процента.                               
                                                                                
Безусловно, при доработке данного законопроекта ко второму чтению мы готовы     
учесть те пожелания и замечания, которые высказываются и членами Комитета по    
труду и социальной политике, и членами бюджетного комитета. Что касается        
первого чтения, то я просил бы депутатов поддержать этот законопроект в         
первом чтении.                                                                  
                                                                                
И поскольку, возможно, мне уже не будет предоставлено право выступить перед     
вами сегодня, я хотел бы со своей стороны поблагодарить вас за совместную       
работу. Мне представляется, что эта работа была достаточно плодотворной. Мы с   
вами выстроили взаимоуважительные отношения, и я это чрезвычайно ценю.          
Спасибо вам большое.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Юрьевич.                                  
                                                                                
Пожалуйста, Николай Юрьевич Брусникин, содоклад от комитета.                    
                                                                                
БРУСНИКИН Н. Ю. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги!               
Действительно, в течение 2002 года была осуществлена переоценка пенсионных      
прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал,    
а также были произведены, осуществлены перерасчеты всех видов пенсий с учетом   
норм нового пенсионного законодательства.                                       
                                                                                
В целом данный законопроект Комитетом по труду и социальной политике            
признается сбалансированным, исполненным с учетом лимитов расходов, даже при    
некотором их снижении, определенных Пенсионному фонду бюджетом.                 
                                                                                
На чем хотелось бы остановиться и обратить ваше внимание? С 2002 года часть     
страховых взносов, а конкретно 37,9 миллиарда рублей, или 4,6 процента от       
доходов фонда, были выведены из распределительной составляющей в средства       
пенсионных накоплений для последующего инвестирования. В связи с тем, что       
средства пенсионных накоплений учитываются нарастающим итогом на начало и       
конец отчетного периода и должны учитываться отдельно от средств по             
распределительной составляющей, необходимо при подготовке законопроекта ко      
второму чтению дополнить законопроект отдельным приложением под названием       
"Доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с   
обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий за 2002 год". На     
этот факт также указывал и Комитет по бюджету и налогам при рассмотрении        
данного законопроекта.                                                          
                                                                                
Кроме того, согласно статье 16 Федерального закона "Об обязательном             
пенсионном страховании в Российской Федерации" предусматривается отдельный      
учет остатков средств финансового резерва и средств пенсионных накоплений. В    
этой связи также при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо      
отдельными статьями прописать остатки средств резерва Пенсионного фонда и       
размер средств пенсионных накоплений, в том числе находящихся как в             
государственных ценных бумагах, так и в денежных средствах.                     
                                                                                
Кроме того, в-третьих, необходимо уточнить порядок расходования средств, не     
учтенных в специальных частях индивидуальных лицевых счетов, которые никак не   
могут расходоваться на обеспечение обязательств Российской Федерации,           
поскольку являются собственностью граждан. На это обращает внимание кроме       
Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике еще и Комитет      
Совета Федерации по социальной политике.                                        
                                                                                
В целом, с учетом изложенных замечаний, Комитет по труду и социальной           
политике поддерживает принятие данного законопроекта в первом чтении.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, будут ли у вас вопросы к докладчикам? Нет.                   
                                                                                
Присаживайтесь, пожалуйста. Присаживайтесь, Николай Юрьевич.                    
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы        
данный законопроект принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.             
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              299 чел.             66,4%                        
Проголосовало против            1 чел.              0,2%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    300 чел.                                          
Не голосовало                 150 чел.             33,3%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                

И просьба снять с рассмотрения пункт 18, законопроект "Об исполнении бюджета    
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год", из-за отсутствия           
докладчика.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Снять пункт 18?                                           
                                                                                
СЕЛИВАНОВ А. В. Да.                                                             
                                                                                

Андрей Владимирович, поясните: вы предлагаете пункт 18 исключить из повестки?   
А когда же мы с ним разберемся-то?                                              
                                                                                
СЕЛИВАНОВ А. В. Просьба включить на 28-е для рассмотрения в первом чтении.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, ну на 28-е и перенесем, да?                            
                                                                                
СЕЛИВАНОВ А. В. Да, прошу перенести.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно, хорошо. Значит, пункт 18, пожалуйста, исключите.