Стенограммы обсуждения законопроекта №344588-4

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1448 по 1467 из 8896

Проект федерального закона "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по
экономической политике, предпринимательству и туризму Евгения Алексеевича
Фёдорова. Пожалуйста, Евгений Алексеевич.

ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги!
Законопроект прошёл юридико-техническую, правовую и лингвистическую
экспертизы и полностью подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.
Соответствующее заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
вам роздано. Прошу поддержать законопроект в третьем чтении.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выносим на "час голосования".

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Третье чтение, какие вопросы?

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1950 по 1968 из 8896

На голосование ставится пункт 3, проект федерального закона "О                  
государственном регулировании деятельности по организации и проведению          
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты            
Российской Федерации". Прошу проголосовать за законопроект в третьем чтении.    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              428 чел.95,1%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    430 чел.                                          
Не голосовало                  20 чел.4,4%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6041 по 6949 из 7939

Уважаемые коллеги, мы уже четыре минуты заняли времени, которое отвели как
фиксированное Комитету по экономической политике, предпринимательству и
туризму. Проект федерального закона "О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Доклад председателя
Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгения
Алексеевича Фёдорова.

ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается подготовленный Комитетом Государственной Думы по экономической
политике, предпринимательству и туризму к рассмотрению во втором чтении
проект федерального закона "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации". Законопроект был принят
Государственной Думой в первом чтении 15 ноября 2006 года с наименованием "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр". Ко второму чтению в комитет поступило сто сорок восемь
поправок, из которых принято шестьдесят девять, отклонено семьдесят девять.

Прежде всего хотелось бы отметить, что в ходе подготовки проекта ко второму
чтению остался неизменным подход, направленный на ужесточение деятельности по
организации игорного бизнеса, установление чётких рамок деятельности
участников данного сегмента индустрии развлечений.

Суть предлагаемых изменений в законопроекте. Изменено название законопроекта.
Вносятся изменения уточняющего характера в понятийный аппарат. Из-под
действия закона выводится деятельность бирж.

Субъекты Российской Федерации наделяются правом законодательно регулировать
деятельность по организации и проведению азартных игр. Исключается один из
видов игорных зон - зоны поселений. Таким образом, деятельность по
организации и проведению азартных игр будет осуществляться только в игорных
зонах, расположенных вне населённых пунктов. Количество зон не изменено -
четыре.

В законопроекте конкретно указаны субъекты Российской Федерации, на
территории которых создаются игорные зоны: Алтайский край, Приморский край,
Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область, при этом в
законопроекте указывается, что игорные зоны не могут быть созданы на землях
поселений. Срок действия каждой игорной зоны не ограничен. Сохранены основные
требования к организации игорного бизнеса. Деятельность по организации
азартных игр может осуществляться только организаторами азартных игр и только
в игорных заведениях, расположенных на территории игорных зон.

Последнее требование не относится к букмекерским конторам и тотализаторам,
вопросы их деятельности урегулированы отдельно, этому посвящены специальные
статьи закона. С учётом специфики деятельности данного вида игорных заведений
им разрешено иметь территориально обособленные пункты приёма ставок, то есть
находящиеся вне игорных зон. Установлены ограничения по расположению,
требования к площади, оснащению, порядку деятельности тотализаторов,
букмекерских контор и их пунктов приёма ставок. В частности, введён запрет на
использование игровых столов и игровых автоматов в букмекерских конторах и
тотализаторах, расположенных вне игровых зон. Для казино и залов игровых
автоматов сохранён разрешительный порядок функционирования. Порядок получения
разрешения будет определяться законодательством субъекта Федерации, на
территории которого находится игорная зона.

С 80 до 90 процентов повышен технически заложенный процент денежного выигрыша
игровых автоматов. Минимальный размер чистых активов для казино и залов
игровых автоматов оставлен без изменения - 600 миллионов рублей, для
букмекерских контор и тотализаторов минимальный размер чистых активов - 100
миллионов рублей.

Уточнён порядок создания и ликвидации игорных зон. Решение о создании зон
принимается Правительством Российской Федерации по согласованию с органами
государственной власти субъектов Федерации. Границы зон определяются на
основании предложений органов власти субъектов.

В законопроекте отражены особенности создания зон, включающих в себя
территории нескольких субъектов Федерации. В данном случае предусмотрен
механизм заключения соглашений между субъектами.

Управление игорными зонами будет осуществляться уполномоченными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изначально уточнены заключительные положения законопроекта. Деятельность
игорных заведений, не отвечающих требованиям закона, должна быть прекращена с
1 июля 2007 года. Игорные заведения, соответствующие требованиям закона
относительно места расположения игорного заведения, чистых активов, размера
игорного заведения и прочего, вправе продолжить свою деятельность до 2009
года. При этом срок действия имеющихся у таких игорных заведений лицензий
продлевается до 30 июня 2009 года вне зависимости от срока, указанного в этих
лицензиях.

Введено положение, что органы государственной власти субъектов Российской
Федерации вправе до 1 июля 2007 года принять решение о запрете осуществления
деятельности по организации азартных игр на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации, в том числе в отношении отдельных видов
игорных заведений.

Также новеллой в законопроекте является то, что, в случае если органы власти
субъектов Федерации до вступления настоящего закона в силу уже приняли
решение об установлении ограничения на деятельность игорных заведений, эти
решения сохраняют своё действие после вступления закона в силу. Данное
положение очень важно для многих субъектов Федерации, в которых идут судебные
процессы в связи с принятием региональных законов по урегулированию
деятельности объектов игорного бизнеса.

Доклад окончен. Предлагаю перейти к рассмотрению поправок.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у нас с вами есть таблица 1 и
таблица 2. В таблице 1 у нас шестьдесят девять поправок. Есть ли замечания по
данной таблице? Есть. Коллеги, у нас...

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, я не знаю, Владимир Александрович, вы такой опытный
депутат. У нас вопросы в процедуре второго чтения не предусмотрены. Задавайте
вопросы по таблице.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по ведению - Рыжков, а потом по таблицам -
Решульский.

РЫЖКОВ В. А. Олег Викторович, спасибо огромное. Я прекрасно знаю Регламент,
естественно. Я только, учитывая то обстоятельство, что закон роздан
пятнадцать минут назад и депутаты просто не успели посмотреть, хочу Евгения
Алексеевича спросить, уточнить. Евгений Алексеевич, ещё раз скажите по
срокам, когда что прекращается? Потому что с ходу трудно разобраться, когда
прекращается деятельность каких заведений и так далее. По срокам, чтобы чётко
все поняли.

ФЁДОРОВ Е. А. Это был вопрос?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, отвечайте тогда на вопрос.

ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемые коллеги, во-первых, законопроект был роздан, новая
редакция, он технически только изменился, поэтому вы могли ознакомиться с
законопроектом в установленном порядке, это раз.

И второе. Что отличается по срокам, я могу объяснить. У нас летом следующего
года прекращается деятельность игорных заведений, не соответствующих
требованиям указанного закона. Требования перечислены в законе: это и чистые
активы, и размер помещений, и капитальные сооружения, и многое-многое другое.
В дальнейшем, в 2009 году прекращается деятельность всех игорных заведений,
за исключением расположенных в четырёх игорных зонах.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответ дан.

Пожалуйста, по таблице 1. Шестьдесят девять поправок, рекомендованных к
принятию. Депутат Решульский, по этой таблице у вас есть замечания.
Пожалуйста.

РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Да, и в целом у меня есть замечания. Тут, Олег Викторович,
даже неопытный депутат прекрасно понимает, что мы этот законопроект
рассматриваем с грубейшими нарушениями Регламента. Вчера на Совете Думы я об
этом вам лично и членам Совета говорил. Я получил первую версию этого проекта
закона вчера в 17.30. Вторую версию вот только сейчас принесли.

Я прошу поставить на отдельное голосование поправку 59, депутатов Барзыкина,
Лихачёва, Медведева, Мединского и Паниной, для того чтобы услышать, чем
обосновывали эти мои коллеги своё предложение включить четыре региона -
Алтайский край, Приморский край, Калининградскую область, Краснодарский край,
плюс Ростовская область. Я усматриваю в таком подходе грубейшее нарушение
концепции... (Микрофон отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.

Пожалуйста, депутат Аршба, ваш вопрос.

АРШБА О. И., фракция "Единая Россия".

Уважаемый Олег Викторович, прошу вынести на отдельное голосование поправки,
которые сейчас были розданы в зале, если это возможно.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы имеете в виду... А, мы должны принять решение
отдельное. Пока мы рассматриваем таблицы.

АРШБА О. И. Да, да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По таблице нет? Жириновский - по таблице 1.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я прошу вынести на отдельное голосование 59-ю поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А её вынесли уже.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну а что делать теперь мне? Я вынес, значит, и мне дадите
тоже слово.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У него свои мотивы, у меня свои мотивы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ещё замечания? Есть. Депутат Мединский.

МЕДИНСКИЙ В. Р., фракция "Единая Россия".

Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 26 из таблицы
рекомендованных к отклонению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы пока рассматриваем таблицу принятых, Владимир
Ростиславович, принятых.

Подводим черту. У нас одна поправка вынесена на отдельное обсуждение.

Пожалуйста, включите микрофон депутату Решульскому.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, прошу прощения. Ставится на голосование таблица
поправок 1, рекомендованных к принятию, за исключением поправки 59.

Включите режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 336 чел.74,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 114 чел.25,3%
Результат: принято

Принимается таблица.

Включите микрофон депутату Решульскому для обоснования позиции по поправке
59.

РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо.

Я специально вынес эту поправку, чтобы хотя бы в течение этого дня наконец-то
добиться ответа, почему именно эти четыре региона включили. На мой взгляд,
такой подход в нашем законопроекте, подготовленном ко второму чтению,
грубейшим образом нарушает концепцию законопроекта, внесённого Президентом
Российской Федерации, где говорилось, что будет выработан порядок, условия и
другие ещё подходы в Правительстве Российской Федерации, где все заявки
регионов, если они посчитают это необходимым, будут рассматриваться. Такой
подход, на мой взгляд, способствует коррум... (даже боюсь слово это говорить)
неправильному подходу к выбору этих регионов, поскольку никто не может мне до
сих пор объяснить, почему только четыре этих региона и плюс пятый, Ростовская
область, здесь участвуют в конкурсе, или аукционе, или, я не знаю, тендере,
или как он будет там у правительства в его порядке называться. Я считаю, что
нельзя без обсуждения в этих регионах, без учёта мнения населения этих
регионов сегодня с подачи четырёх или пяти уважаемых депутатов (не знаю, из
каких соображений они здесь исходят) включать их в закон и утверждать это,
обратите внимание, не менее чем на десять лет, на десять лет.

Сегодня мне пришли письма и телеграммы из Республики Алтай, наверное, вам
тоже пришли. Уже в средствах массовой информации идёт обсуждение этого, и
вдруг в Республике Алтай узнают, что в законопроект включена Республика
Алтай. Они все там поднимаются и говорят: мы не хотим, чтобы у нас были
игровые заведения. Ну ошиблись здесь, а почему Алтайский край или Приморский
край?.. Я прошу всё-таки докладчика дать объяснение, почему выбраны эти
четыре региона плюс пятый, Ростовская область, и какие критерии, какие
объёмы, что ли, здесь повлияли на то, чтобы именно эти четыре региона
выбрать.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я обращаю внимание регламентной группы: у нас режим
вопросов и ответов. Вот Сергей Николаевич Решульский, мною уважаемый,
выступал две минуты двадцать пять секунд, и горело "режим выступления", хотя
на вопрос даётся одна минута.

Включите микрофон депутату Жириновскому, чтобы он задал свой вопрос.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос. У нас процедура вопросов и ответов. Пожалуйста,
обоснование поправки. Минута.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Обоснование поправки 59.

Мне тоже не совсем нравится, какие края названы. Я так понимаю, что
Приморский край - это чтобы китайцы, которые у нас зарабатывают, там же и
проигрывали, Алтайский край - чтобы криминальные группировки из Кузбасса (он
там рядом), Калининградская область - немцы, поляки, литовцы, Краснодар и
Ростовская область - для нашей прекрасной армянской диаспоры. А где русские
будут играть? Для них ничего не остаётся. И Алтайский край, - я думаю, это
для демократов, я думаю, лоббирование депутата Рыжкова, без этого не
обошлось, потому что он нигде не фигурировал. Я предлагал Калмыкию: загнать
их в степи, чтобы не слышно и не видно было.

Если сохранятся Краснодарский край и Ростовская область, я бы хотел, чтобы
здесь всё-таки казачки взяли под охрану, чтобы дети не могли этого видеть и
слышать. И в принципе, конечно, получается так, что мы опять идём на поводу у
структур, которым хочется, чтобы поближе к месту приобретения денег их и
проигрывали. Знаете, какие ставки у них в игре? По миллиону долларов
проигрывают в течение... (Микрофон отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. По миллиону! И то, что прибыль... Это же остатки - прибыль,
а вот оборот! Вот такие игроки, представляете, при зарплате 4, 5, 10 тысяч,
даже 20 тысяч - обещают 25, пускай, это всего тысяча долларов, - а они... Вот
это необоснованное обогащение, чтобы хотя бы на пользу шло.

Но в то же время, действительно, вот из этих четырёх регионов - Алтайский
край перенаселённый, Приморский край, в Калининградской области вообще не
пробиться - я бы предложил всё-таки подумать и передислоцировать все игорные
заведения в Калмыкию, в степной край, чтобы никто ничего не видел и не
слышал. И каждый год нам сообщать о доходах, которые будут от этих игорных
домов.

Я не уверен, что зал поддержит, но я поддерживаю Сергея Николаевича в том,
что указание вот этих зон не совсем продумано.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Евгений Алексеевич, отвечайте на вопросы,
они как бы перекликаются друг с другом. Обоснование поправки.

ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемый Сергей Николаевич, уважаемый Владимир Вольфович,
большое спасибо за вопрос. Действительно, это важнейший вопрос законопроекта.
В комитете очень долго он обсуждался, и мы думали, каким образом тут
действовать - после первого чтения отдать это для решения правительству
(кстати, без уточнения механизма, Сергей Николаевич) или всё-таки решить
здесь, используя, так сказать, механизмы Государственной Думы, политические
механизмы. И мы решили, что политические механизмы дадут лучший ответ на этот
вопрос, чем механизмы, которые, возможно, появятся в правительстве.

Я вам откровенно скажу, что норма появилась в законе исходя именно из
антикоррупционного подхода, потому что мы считаем, что, если открыто,
публично, при участии всего общества будут названы эти зоны, это будет более
правильный, публичный и честный подход по отношению ко всем.

Второй момент, который мы учитывали, когда принимали решение об этих зонах, -
это, конечно, баланс плюсов и минусов. Плюсы - это, вы знаете,
налогообложение, скажем так. Сегодня это порядка 20 миллиардов. Что там
будет, в зонах? Ну, будут сопоставимые цифры. Это плюсы - то, в чём
заинтересованы регионы. Но есть и минусы - это социальные издержки. И, Сергей
Николаевич, вы совершенно правильно о них сказали, когда упомянули Республику
Алтай. Я бы хотел обратить внимание, что у нас проходит Алтайский край, это
другой субъект Федерации. И тут вступает в действие третий пункт. Мы все свои
вопросы решали во взаимодействии с субъектами Федерации. Поэтому, если
угодно, это результат политического процесса с учётом всех факторов, который
дал эти четыре зоны.

Большое спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 59 из таблицы
принятых. Депутат Решульский и депутат Жириновский предлагают её... А,
пожалуйста, представитель президента Косопкин. Прошу прощения.

КОСОПКИН А. С. Спасибо, Олег Викторович.

Я просто в дополнение к тому, что говорил Евгений Алексеевич, для Сергея
Николаевича хочу сказать. Сергей Николаевич, за тот период, в течение
которого законопроект готовился ко второму чтению, по этим субъектам мы
получили согласие от глав субъектов, от высших должностных лиц и от
законодательных собраний. Что касается Алтайского края, они в подтверждение
кроме решений прислали ещё и телеграмму за подписью Назарчука и Карлина. Так
что подтверждение, что субъекты согласны, есть у нас. Кто желает
ознакомиться, можно подойти и посмотреть.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 59. Депутаты
Жириновский и Решульский предлагают её отклонить. Комитет объяснил, почему он
предлагает её принять. Поправка 59 из таблицы принятых.

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7%
Результат: принято

Принимается, остаётся поправка в таблице.

Уважаемые коллеги, все вопросы на голосование - меня тут спрашивают -
ставятся в позитивном ключе. Мы за эту поправку голосуем в той постановке,
как предложил комитет, она в таблице принятых. Решульский и Жириновский
предложили её отклонить. Палата разобралась, и было триста двадцать пять
голосов за данную поправку - она остаётся в таблице принятых.

Переходим к таблице 2. Это поправки, которые комитет рекомендует к
отклонению. Пожалуйста, депутаты, кто хотел бы высказаться по этой таблице?
Депутат Мединский, пожалуйста.

МЕДИНСКИЙ В. Р. Спасибо. Я ещё раз прошу поставить поправку 26 на отдельное
голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Родионов Юрий Николаевич.

РОДИОНОВ Ю. Н., фракция "Единая Россия".

Поправку 45 из таблицы отклонённых прошу поставить на отдельное голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Других предложений не вижу.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица 2. Это поправки, которые
комитет рекомендует к отклонению, за исключением поправок 26 и 45.

Включите режим голосования.

Кто без карточки? Нет таких.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 324 чел.
Не голосовало 126 чел.28,0%
Результат: принято

Таблица утверждается.

Включите, пожалуйста, микрофон депутату Мединскому для обоснования позиции по
поправке 26.

МЕДИНСКИЙ В. Р. Уважаемые коллеги, в поправке предлагается поднять для
посетителей игорных заведений возрастную планку до двадцати одного года. Вы
знаете прекрасно, что игра вызывает психологическую зависимость, и довольно
странно, что у нас ворота казино открываются для лиц, достигших восемнадцати
лет. По целому ряду позиций наше законодательство предполагает повышенную
возрастную планку, вы это также прекрасно знаете. Прошу эту поправку
поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, позиция комитета.

ФЁДОРОВ Е. А. Да, уважаемые коллеги, мы в комитете обсуждали и эту поправку
очень активно. По сути, вопрос ставится правильно, я вам откровенно скажу, но
мы имеем здесь нормы ГК Российской Федерации, по которым дееспособность
гражданина Российской Федерации наступает с восемнадцати лет. Специальной
дееспособности для участия в азартных играх и пари соответствующей главой не
предусмотрено, поэтому мы вынуждены были эту поправку отклонить.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 26. Депутат Мединский
предлагает её принять, комитет предлагает оставить её в таблице отклонённых.

Включите режим голосования.

Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 99 чел.22,0%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9%
Результат: не принято

Поправка остаётся в таблице отклонённых.

Я вижу, что по ведению хотят выступить Рыжков и Жириновский. Сейчас мы
закончим обсуждать таблицы, и я дам вам слово.

Депутат Родионов, пожалуйста, обоснуйте поправку 45.

РОДИОНОВ Ю. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я предложил
своей поправкой дополнить пункт 2 статьи 12 абзацем: "Программное
обеспечение, используемое при проведении азартных игр, не должно содержать
недекларированных возможностей, то есть возможностей по изменению среднего
процента денежного выигрыша в процессе эксплуатации игровых автоматов,
которые не описаны или не соответствуют описанным в технической
документации". Моя поправка понятна любому инженеру и даже технику в области
информационных технологий. Комитет же предложил отклонить и написал, что
оборудование должно соответствовать техническим регламентам. Так как раз моя
поправка и направлена на то, чтобы заявление комитета действовало, чтобы
оборудование соответствовало регламентам, иначе никто никому не будет должен.
У нас должен быть средний процент выигрыша 80 процентов, а на самом деле он
20. Существуют технологии, при помощи которых можно проверить и заставить
владельцев этих игорных заведений не обманывать тех бедных людей, которые
будут пользоваться этими игровыми автоматами.

У меня просьба поддержать как раз для того, чтобы заявление комитета было
действенным и в реальной жизни было выполнимо. Оборудование должно
соответствовать. Вот как раз на это направлена моя поправка.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евгений Алексеевич, пожалуйста, точка зрения комитета.

ФЁДОРОВ Е.А. Большое спасибо.

Мы, во-первых, подняли, если вы обратили внимание, процент с 80 до 90, и я об
этом говорил в докладе.

И второе. Мы считаем, что это просто не предмет регулирования настоящего
закона, это должно быть прописано в технических регламентах, которые, мы все
понимаем, нужно ускоренно принимать.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 45. Депутат Родионов
предлагает её принять, комитет внёс её в таблицу отклонённых и предлагает
отклонить.

Включите режим голосования.

Кто без карточки? Нет.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4%
Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Уважаемые коллеги, у нас истекает время, которое мы отвели на обсуждение до
"часа заявлений". Я вношу следующее предложение на рассмотрение палаты:
завершить обсуждение данного вопроса, рассмотреть протокольные поручения,
дать слово пятерым записавшимся на "час заявлений" и на этом завершить
работу. Тем самым мы немножко выйдем за сегодняшний регламент, то есть мы
закончим несколько позже, чем в 18.00, но успеем рассмотреть...

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас получается, что минут на десять мы задержимся.
Ставлю на голосование предложение депутата Морозова.

Включите режим голосования.

Мы успеем завершить рассмотрение законопроекта. Я же так и сказал: завершим
данный вопрос, дальше протокольные поручения и пять выступлений в "часе
заявлений".

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8%
Результат: принято

Принимается данная процедура.

По ведению - депутат Жириновский.

Пожалуйста, присаживайтесь... Нет, стоп, у нас ещё четыре секунды.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня по ведению. Докладчик, по-моему, не совсем прав,
ссылаясь на Гражданский кодекс. С восемнадцати лет - совершеннолетие, но мы
любым законом можем ограничить категории граждан, участвующие в каких-то
мероприятиях. В США, например, тоже в восемнадцать лет совершеннолетие, но в
барах и в магазинах никому моложе двадцати одного года не продадут алкоголь.
Поэтому здесь эта позиция неправильная. Если вы отклоняете - отклоняйте, но
автор поправки был прав: мы должны ограничить, может быть, даже и до двадцати
пяти лет.

Ну, и второй момент. По дислокации всё-таки вы тоже как бы нам обосновали, не
совсем нам это нравится...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, он имеет право обосновывать так,
как считает нужным.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Согласен, я и не говорю, что он не прав. Я говорю по
ведению, что всё-таки хотелось бы, чтобы прозвучало чётко: никаких четырёх
зон, а одна - степи Калмыкии, и в бункер, и кругом казачьи разъезды, и забыть
про казино раз и навсегда.

И последнее, депутат Родионов тоже прав. Если мы в законе заложим, что
прибыль должна быть не менее 80 процентов (а она именно такой и будет), это
закон, а наши технические нормативы не везде соблюдаются... (Микрофон
отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у нас четыре поправки розданы в
зале. Возьмите, пожалуйста, поправку депутата Кулика.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Они розданы депутатам, они у вас на столе. Да, у нас,
уважаемые коллеги, четыре поправки, давайте их рассмотрим, потому что мы, как
правило, всегда рассматриваем поправки, розданные в зале.

Пожалуйста, депутат Кулик.

Есть он в зале для обоснования поправки? Нет его в зале, откладываем.

Депутат Аршба. Он просил дать ему слово по его трём поправкам. Возьмите,
пожалуйста, поправки депутата Аршбы. Поправка 1.

Включите микрофон депутату Аршбе.

Евгений Алексеевич, пожалуйста, у меня возьмите, не ищите, чтобы у вас были
под рукой.

АРШБА О. И. Уважаемый Олег Викторович, поправки взамен ранее внесённых мною,
которые находятся в блоке отклонённых, касаются технических вещей. Уточнение
касается понятия "выигрыш" в части дополнения словами "эквивалент денежных
средств", а также уточняется понятие "игровой автомат", эти уточнения
вытекают из внесённых изменений в понятие "выигрыш". И также предлагается
дополнение к статье 18 о действиях субъектов Федерации. И я готов это
обосновать, если есть такая возможность у меня.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отари Ионович, я вам для этого микрофон и включил. Вы
должны обосновывать свои поправки. Вы обосновали поправку 1, по поправке 2 я
дам вам слово.

Пожалуйста, мнение комитета.

ФЁДОРОВ Е. А. Большое спасибо.

Так, значит... сейчас, прошу прощения, уважаемые коллеги, я тут немножко...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот видите, есть издержки, когда мы рассматриваем
поправки, розданные в зале, потому что по ним не всегда есть готовая позиция.

ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемые коллеги, я сейчас тогда просто вчитаюсь в поправку, я
прошу прощения... Да, да, уважаемые коллеги, наш комитет рассматривал и этот
вопрос. Вы понимаете, о чём здесь идёт речь - это действительно ужесточение
закона по сравнению с вариантом первого чтения. Если в первом чтении
говорилось о денежном выигрыше в автоматах, то сейчас авторы предлагают:
материальный выигрыш в автоматах.

О чём идёт речь? Речь идёт о том, что мы беспокоимся, что владельцы игровых
автоматов будут обеспечивать выигрыш в виде каких-то промежуточных
материальных вещей, не являющихся деньгами. Ну, условно говоря, если
выиграли, то предметом выигрыша будет жетон, который тут же, через 2 метра, в
кассе можно будет поменять на деньги. И в этом случае возникнет ситуация, при
которой мы не обеспечим, так сказать, механизм выполнения жёстких требований
закона. Поэтому мы и предлагаем отклонить.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1 из тех трёх
поправок, которые предлагает депутат Аршба. Комитет предлагает эту поправку
отклонить.

Включите режим голосования.

Кто без карточки? Нет.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 3 чел.0,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 3 чел.
Не голосовало 447 чел.99,3%
Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Поправка 2 из этой таблицы. Пожалуйста, Отари Ионович.

АРШБА О. И. Спасибо.

Олег Викторович, я хотел сказать, что наделение субъектов Федерации правом
закрывать этот бизнес может внести хаос. К тому же это противоречит другой
норме - об автоматическом продлении лицензии. Мы, законодатели, не должны
сами себе хотя бы в одном и том же законе противоречить. Это первое.

И второе. На сегодняшний день имеется более тридцати решений высших судебных
инстанций, оспоривших закрытие бизнеса. Чтобы у нас не было волны этих исков,
и предлагается уточнение, которое я передал в комитет.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.

ФЁДОРОВ Е. А. Да, большое спасибо, Отари Ионович.

Этот вопрос обсуждался, он относится к понятийному аппарату. Вы видите, и в
первом чтении, и во втором мы рассматривали этот вопрос очень внимательно. Мы
считаем, что формулировка, которая содержится в законопроекте, является более
точной, это на наш взгляд и на взгляд юристов. Кроме того, мы
консультировались, естественно, со специалистами ГПУ и с другими
специалистами.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2 из таблицы,
предложенной депутатом Аршбой. Комитет предлагает её отклонить.

Включите режим голосования.

Кто без карточки? Нет.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 1 чел.
Не голосовало 449 чел.99,8%
Результат: не принято

Отклоняется поправка.

И последняя, 3-я поправка. Пожалуйста, Отари Ионович.

АРШБА О. И. Это было в 1-й поправке, Олег Викторович, которая отклонена уже.
Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть она интегрирована как бы в 1-ю, но мы обязаны
её отдельно проголосовать, потому что она у вас вынесена отдельно. Ставится
на голосование...

АРШБА О. И. Я снимаю, снимаю её.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Снимается поправка. Тогда не голосуем.

Уважаемые коллеги, мы рассмотрели все поправки. Ставится на голосование
проект федерального закона "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации".

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам... Уважаемые коллеги, мы с вами
договорились, что при процедуре второго чтения мы по мотивам не выступаем. По
ведению...

Так, отмените пока голосование. Я, правда, его ещё не объявил.

Депутат Рыжков, по ведению. Пожалуйста.

РЫЖКОВ В. А. Олег Викторович, я действительно по ведению. Не дали сказать по
персональному делу депутата, сейчас не даёте сказать. Я хочу отметить важную
вещь, я по мотивам имею право выступить по Регламенту. Я выскажусь в течение
десяти секунд.

К сожалению, закон смягчен по сравнению с вариантом первого чтения. Общество
должно это знать. Нам Александр Сергеевич Косопкин обещал, что если до 1 июля
появится хотя бы одна зона, то во всех поселениях игорный бизнес будет
закрыт, но данная редакция, которая сейчас будет голосоваться, относит это до
лета 2009 года. То есть закон смягчен, и общество должно это знать. Я просто
обращаю ваше внимание на то, что игорный бизнес одержал победу. А как
голосовать - определяйтесь.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Медведев Юрий Германович.

МЕДВЕДЕВ Ю. Г., фракция "Единая Россия".

Уважаемый Олег Викторович, я хотел сказать относительно поправки Кулика.
Геннадий Васильевич заседание комитета проводит и просил меня
прокомментировать, а вы мне такой возможности не дали.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы знаете, обычно у нас автор присутствует и
обосновывает. Пожалуйста, обосновывайте поправку.

Включите микрофон Медведеву Юрию Германовичу.

МЕДВЕДЕВ Ю. Г. Уважаемый Олег Викторович, суть поправки заключается в том,
чтобы предоставить возможность иметь тотализаторы при проведении официальных
испытаний лошадей. Только на испытаниях можно присвоить балльность лошади,
провести сертификацию, селектирование и многое другое, необходимое для оценки
породы лошадей. Это первое.

Второе. Надо вспомнить историю тотализаторов в России: впервые в мире,
наверное, появилась при испытании лошадей эта форма, ну, образно говоря,
игры.

Поэтому автор просил бы рассмотреть и принять эту поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.

ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемые коллеги, деятельность ипподромов и так не подпадает
под предмет регулирования рассматриваемого закона.

Что касается тотализаторов, то согласно статье 14 законопроекта деятельность
по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах может быть организована вне игорных зон. У нас существенная
доработка в этой части по сравнению с вариантом первого чтения, с учётом,
кстати, и предложений Геннадия Васильевича тоже.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что вы предлагаете?

ФЁДОРОВ Е. А. Мы предлагаем поправку Кулика отклонить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В этом виде отклонить.

Ставится на голосование поправка депутата Кулика. Комитет предлагает её
отклонить.

Включите режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 19 мин.)
Проголосовало за 12 чел.2,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 12 чел.
Не голосовало 438 чел.97,3%
Результат: не принято

Отклоняется.

Уважаемые депутаты... Коллеги, я задаю вопрос: какие процедуры нарушил я в
рамках ведения по данному вопросу? Депутат Жириновский третий раз просит
слова по ведению по данному вопросу, депутат Решульский просит слова по
ведению. Я включу микрофон депутатам Жириновскому и Решульскому, но если это
будет не по ведению, я отключу микрофон. Пожалуйста, депутат Жириновский.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Именно по ведению. Я посмотрел таблицу поправок и вижу, что
определённые депутаты вносили поправки в таблицу для того, чтобы улучшить
положение игорного бизнеса, игорной мафии.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Это по ведению, потому что в этом заключается сегодня...

То же самое Рыжков - он прав. Игорная мафия побеждает. Они получили два года,
и поправками мы хотели им создать ещё лучшие условия! Это ответственность
депутатов, а я не хочу нести эту ответственность. Пускай страна знает, что
это отдельные депутаты идут на поводу игорного бизнеса.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, у вас будет пять минут скоро,
сможете высказать эту точку зрения. Это политическое заявление.

Депутат Решульский, пожалуйста. Потом - представитель президента.

РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Олег Викторович, я чисто по ведению. Вы вот как-то в
нарушение того порядка, что вы установили, дали слово Владимиру
Александровичу Рыжкову, и он внёс сумятицу, по крайней мере с моей точки
зрения. Евгений Алексеевич, докладывая нам, говорил, что статья 16, пункт 6,
устанавливает правило, что органы государственной власти субъектов Российской
Федерации вправе до 1 июля 2007 года принять решение о запрете начиная с 1
июля 2007 года на территории субъекта деятельности по организации и
проведению всех азартных игр. Правильно я понял или нет? Вы дали слово
Рыжкову, который говорил...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не слушайте Рыжкова и спите спокойно, Сергей
Николаевич.

РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Да нет, спать-то мы можем, но как нам отвечать тогда нашим
избирателям? Вы не дали вчера мне...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вчера, вернее, не вчера, а сегодня этот вопрос
задавался депутату Фёдорову. Депутат Фёдоров точно ответил по датам.

Ещё раз разъясните, пожалуйста, Евгений Алексеевич. Ещё раз скажите о датах.
Никак не получается услышать у наших коллег.

ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемые коллеги, деятельность игорного бизнеса, за
исключением игорных зон, полностью прекращается с 2009 года, то, что было у
нас записано и в первом чтении. Деятельность игорного бизнеса, если она не
соответствует, условно говоря, высоким требованиям указанного закона (это 600
миллионов, площади и так далее), прекращается с лета следующего года.
Абсолютно правильно был поставлен вопрос, я же сказал как бы основные
положения по датам. Кроме того, у нас органы государственной власти субъектов
имеют право прекратить деятельность игорных заведений с 1 июля 2007 года
полностью, любую и полностью...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что уже сделано в ряде субъектов Федерации, Сергей
Николаевич.

ФЁДОРОВ Е. А. Мало того, мы пошли дальше ещё, появился пункт 7, о субъектах
Федерации, которые прекратили такую деятельность в этом году, в прошлом году,
два года назад. Мы их в этом законе поддержали. Мы им сказали, что принятые
этими органами власти субъектов решения до дня вступления в силу настоящего
федерального закона о запрете деятельности поддерживаются указанным законом.
Куда сильнее?

Кроме того, я уже от себя скажу, в законе запрещена эта деятельность в зонах
поселений. Мы вообще запретили игорную деятельность в каких-либо городах,
этого в первом чтении не было, и многое другое. Ну я не хотел бы, сейчас не
"час заявлений"...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слава богу, что комитет даёт такое разъяснение, а то
останется для стенограммы только точка зрения депутата Рыжкова.

Пожалуйста, Александр Сергеевич Косопкин.

КОСОПКИН А. С. Спасибо, Олег Викторович.

Ну, Евгений Алексеевич достаточно полно ответил на реплику, которую произнёс
Владимир Александрович Рыжков. Я только могу сказать от нашей стороны, от
лица президента, что закон не стал более либеральным и никакая игорная мафия
здесь не победила, наоборот, нормы стали по сравнению с первым чтением более
чёткими и, я бы сказал, более жёсткими. Вот то, что говорил сейчас Евгений
Алексеевич, я полностью подтверждаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект федерального закона "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации", второе чтение.

Включите режим голосования.

Кто без карточки или не успел проголосовать?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 425 чел.94,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 425 чел.
Не голосовало 25 чел.5,6%
Результат: принято

Видите, как: четыреста двадцать пять - за. А столько шума!

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4465 по 5230 из 7417

Коллеги, переходим к рассмотрению пункта 9. Проект федерального закона "О       
государственном регулировании деятельности по организации и проведению          
азартных игр". Доклад полномочного представителя Президента Российской          
Федерации в Государственной Думе Косопкина Александра Сергеевича.               
                                                                                
КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в     
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы! В     
соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации           
Президент Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект               
федерального закона "О государственном регулировании деятельности по            
организации и проведению азартных игр". Думаю, не нужно вас убеждать в          
важности данного законопроекта. При его разработке учитывались следующие        
аспекты проблемы.                                                               
                                                                                
Первый аспект - правовой. Назрела необходимость упорядочить нормы,              
регулирующие данную сферу. На сегодняшний день законодательство регулирует      
лишь отдельные вопросы деятельности организаторов игорного бизнеса как          
хозяйствующих субъектов и участников гражданско-правового оборота.              
Соответствующие нормы содержатся в Гражданском и Налоговом кодексах, в          
федеральных законах "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О         
рекламе" и некоторых других.                                                    
                                                                                
Второй аспект - экономический. Игорный бизнес является, с одной стороны,        
довольно значительным источником пополнения доходов бюджета. Так, только по     
городу Москве за прошлый год поступления в бюджет от игорного бизнеса           
составили порядка 20 миллиардов рублей. С другой стороны, ни для кого не        
секрет, что данная сфера деятельности является одной из лидирующих по объёмам   
теневого оборота капитала. По некоторым оценкам, он достигает 30 процентов.     
                                                                                
Третий аспект - социальный. Игромания, игровая зависимость в последнее время    
приобретает всё более масштабный характер. Особенно пагубно это сказывается     
на молодёжи и на других менее защищённых слоях населения, надеющихся с          
помощью игры улучшить своё материальное положение.                              
                                                                                
Рассматриваемый законопроект призван упорядочить организацию игорного бизнеса   
в целом. Коротко об основных новеллах проекта.                                  
                                                                                
Первое. Одна из главных новаций: предлагается качественно новый подход к        
организации игорного бизнеса, а именно создание двух специальных видов          
игорных зон - игорные зоны поселений и особые игорные зоны. Предусмотрено,      
что на территории Российской Федерации одновременно могут функционировать       
только четыре игорные зоны вне зависимости от вида и места расположения.        
Решение о создании или ликвидации особых игорных зон принимается                
Правительством Российской Федерации по согласованию с органами                  
государственной власти субъектов. Решение о создании игорных зон поселений      
согласовывается, кроме того, и с органами местного самоуправления. Срок         
действия игорных зон - не менее десяти лет.                                     
                                                                                
Второе. Игорные заведения могут действовать только на территории игорных зон.   
Это очень важный посыл. Деятельность по организации и проведению азартных игр   
на территории игорных зон осуществляется на основании специального              
разрешения. В проекте определён порядок его получения.                          
                                                                                
Установлены требования к организаторам азартных игр. Ими могут быть             
исключительно российские юридические лица, при этом их учредителями или         
участниками не должны быть Российская Федерация, субъекты Федерации или         
органы местного самоуправления. Чистые активы организаторов должны составлять   
не менее 600 миллионов рублей.                                                  
                                                                                
Следующий пункт. Деятельность по организации азартных игр может                 
осуществляться только организаторами азартных игр и только в игорных            
заведениях с соблюдением требований закона. Установлен общий принцип:           
организатор азартных игр может осуществлять свою деятельность только в одном    
виде игорных зон - либо в зоне поселений, либо в особой игорной зоне.           
                                                                                
Введён своего рода возрастной ценз. Лица моложе восемнадцати лет не могут       
быть посетителями игорных заведений, а также не могут быть работниками          
организатора азартных игр.                                                      
                                                                                
Проект предусматривает определённые ограничения по расположению игорных         
заведений. Они должны располагаться только в объектах капитального              
строительства, разделяться на зону обслуживания и служебную зону. Игорные       
заведения не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, во временных    
постройках, в киосках, в зданиях вокзалов всех видов (железнодорожных,          
речных, автовокзалах, аэропортах), на остановках общественного транспорта       
городского, пригородного сообщения, в зданиях физкультурно-оздоровительных и    
спортивных учреждений, в зданиях органов государственной власти и местного      
самоуправления, в зданиях культовых религиозных организаций, на земельных       
участках, где расположены перечисленные выше объекты.                           
                                                                                
Проект содержит требования к отдельным видам игорных заведений. Так,            
минимальная площадь зоны обслуживания казино составляет 800 квадратных          
метров, залы игровых автоматов - 100 квадратных метров, минимальное             
количество установленных в них игровых столов - десять, игровых автоматов -     
пятьдесят.                                                                      
                                                                                
Рассматриваемый сегодня законопроект вызвал большой резонанс, вы это знаете,    
особенно в среде игорного бизнеса, где критически оценивают его отдельные       
нормы. Это естественно, так как предполагается ужесточение требований к         
организаторам азартных игр.                                                     
                                                                                
Тем не менее мы полагаем, что принятие такого закона позволит навести порядок   
в этой сфере и минимизировать возможные негативные последствия от данной        
деятельности. Замечания, высказанные в ходе рассмотрения проекта в              
Государственной Думе, нами вместе с вами будут внимательно проанализированы.    
Надеюсь, что в ходе последующей работы мы сумеем реализовать наиболее           
конструктивные предложения по совершенствованию данного законопроекта.          
                                                                                
В заключение прошу обсудить и поддержать законодательную инициативу             
президента.                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич, присаживайтесь.             
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству   
и туризму Евгения Алексеевича Фёдорова.                                         
                                                                                
ФЁДОРОВ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической      
политике, предпринимательству и туризму, фракция "Единая Россия".               
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна! Все вы отлично знаете,      
что в обществе существует острейшая социальная напряжённость, вызванная         
неконтролируемым ростом игорного бизнеса. Данная проблема стала важной для      
всех субъектов Российской Федерации. В этой связи становится очевидной          
необходимость усиления контроля со стороны органов государственной власти       
всех уровней за деятельностью объектов игорного бизнеса.                        
                                                                                
В настоящее время деятельность по организации и проведению азартных игр и       
пари регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации, Гражданским          
кодексом, Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов                 
деятельности". В то же время отсутствует специальный закон по регулированию     
деятельности игорных заведений на территории России. Рассматриваемый сегодня    
проект федерального закона определяет правовые основы государственного          
регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на          
территории Российской Федерации.                                                
                                                                                
Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и   
туризму поддерживает концепцию внесённого законопроекта, которая направлена     
на установление ограничения в отношении деятельности по организации и           
проведению азартных игр в целях защиты нравственности, прав и законных          
интересов граждан. По мнению комитета, специфика игорного бизнеса, как сферы    
предпринимательства, такова, что требует достаточно жёсткого отношения со       
стороны государства к вопросу его организации и осуществления. Поэтому          
комитет поддерживает положения, связанные с организацией и содержанием          
объектов игорного бизнеса, установлением необходимых ограничений по             
размещению объектов игорного бизнеса и возрасту игроков особенно,               
установлением единых правил и основ федеральной политики в области              
организации азартных игр, и другие.                                             
                                                                                
При рассмотрении законопроекта на заседании комитета был высказан ряд           
уточнений по его тексту. В частности, эти уточнения касаются понятий,           
используемых в законопроекте, а также увязки положений законопроекта с          
действующим законодательством - с Гражданским кодексом Российской Федерации,    
Налоговым кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской          
Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным         
законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".                        
                                                                                
Высказывались предложения по доработке норм законопроекта, касающиеся           
создания игорных зон, установления порядка принятия решения об их создании,     
ликвидации, возможности изменения границ и наименования в течение срока         
действия игорных зон.                                                           
                                                                                
Особого внимания заслуживают вопросы установления требований к деятельности     
букмекерских контор и касс тотализаторов с учётом специфики их                  
функционирования.                                                               
                                                                                
Дополнительного уточнения требуют переходные положения законопроекта, с тем     
чтобы, как отметил Президент Российской Федерации, участники этого рода         
деятельности своевременно среагировали, приняли соответствующие решения и       
смогли направить свои усилия и свои немалые капиталы на то, чтобы развивать     
эти самые четыре специальные зоны.                                              
                                                                                
Комитет отмечает в своем заключении, что принятие законопроекта повлечёт        
необходимость внесения изменений в целый ряд законодательных актов, и в том     
числе в Налоговый кодекс и Федеральный закон "О лицензировании отдельных        
видов деятельности".                                                            
                                                                                
Особое внимание при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо       
уделить вопросам организации и контроля за деятельностью объектов игорного      
бизнеса. В частности, в Кодексе Российской Федерации об административных        
правонарушениях необходимо предусмотреть ответственность организаторов          
азартных игр за нарушения законодательства о деятельности по проведению и       
организации азартных игр.                                                       
                                                                                
На проект федерального закона поступили положительные заключения                
Правительства Российской Федерации, а также Комитета Государственной Думы по    
бюджету и налогам, являющегося соисполнителем по законопроекту.                 
                                                                                
В комитет также поступили положительные отзывы от четырнадцати субъектов        
Федерации и от Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.   
                                                                                
Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике,   
предпринимательству и туризму рекомендует Государственной Думе принять в        
первом чтении проект федерального закона "О государственном регулировании       
деятельности по организации и проведению азартных игр", внесённый Президентом   
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пока оставайтесь на трибуне, Евгений Алексеевич.          
                                                                                
Это у нас законопроект первого чтения. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к     
докладчику и содокладчику? Запишитесь, пожалуйста.                              
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список записавшихся на вопросы.                           
                                                                                
Заполев Михаил Михайлович.                                                      
                                                                                
КРАВЕЦ А. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.             
                                                                                
Кравец по карточке Заполева.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Александру Сергеевичу.                                          
                                                                                
Александр Сергеевич, скажите, пожалуйста, опыт каких стран в ограничении,       
упорядочении и реорганизации игорного бизнеса был использован при разработке    
данного законопроекта?                                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КОСОПКИН А. С. Мы действительно, я считаю, достаточно внимательно изучили       
опыт зарубежных стран по регулированию игорного бизнеса, по организации и       
проведению азартных игр. Вот у меня даже есть данные об организации азартных    
игр в Америке, Италии, Голландии, Англии и Германии, то есть опыт ведущих       
стран в этой области нами изучен. Могу сказать сразу (извиняюсь за такой        
пространный ответ), что подходы к организации и проведению азартных игр в       
этих странах достаточно сильно различаются. Допустим, в Италии совсем           
запрещены азартные игры и разрешены только четыре муниципальных казино. В       
отдельных странах... В Германии игорный бизнес регулируется законодательством   
земель, в Америке - законодательством штатов, но там фактически в двух штатах   
- в Нью-Джерси и, по-моему, в Неваде - как раз концентрация этих игр,           
игорного бизнеса и так далее. Есть некая специфика в организации этого          
бизнеса в других странах.                                                       
                                                                                
Вот изучив всё это, мы пришли к выводу, что для нашей страны, для того          
времени, в каком мы сейчас живём, и с учётом того пути, который мы в этом       
бизнесе уже прошли, данная концепция будет, я думаю, наиболее приемлемой.       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рыжков Владимир Александрович.                            
                                                                                
РЫЖКОВ В. А. Спасибо, Любовь Константиновна.                                    
                                                                                
Александр Сергеевич, безусловно, огромный шаг вперёд - этот законопроект, и     
он заслуживает поддержки, и мы поддержим его, безусловно. Наверняка там есть    
масса технических каких-то ошибок, которые будут исправлены, но вопрос          
принципиальный - по срокам.                                                     
                                                                                
Законопроект предполагает, что к 1 января 2009 года вся система перейдёт на     
четыре зоны. Но я знаю о том, что лоббисты игорного бизнеса сейчас предлагают   
растянуть на десять лет переходный период, то есть фактически обесценят         
данный закон. А мы, наоборот, будем предлагать сократить на год и сделать это   
всё с 1 января 2008 года.                                                       
                                                                                
Вопрос: можно ли рассмотреть предложение о сокращении срока? Потому что эти     
казино давно себе уже отбили, что называется, деньги, давно, за исключением     
тех, которые вчера были построены. Нельзя ли сократить срок? И можем ли мы      
быть уверены, что мы с вами все вместе устоим перед лобби, которое сейчас       
предлагает удлинить переходный период?                                          
                                                                                
КОСОПКИН А. С. Спасибо, Владимир Александрович, за вопрос по существу.          
                                                                                
В подходах к периодам мы более радикальны, чем вы. Если внимательно             
посмотреть текст законопроекта, из него следует, что все те казино, все те      
игорные заведения, которые у нас существуют на сегодняшний день, будут          
существовать в неизменном виде только до 1 июля 2007 года. До этого времени     
орган, уполномоченный правительством, обязан подготовить нормативную базу и     
организовать хотя бы одну игорную зону, тем паче это сделать не так сложно,     
потому что есть, как я вам уже говорил, зоны поселений, можно просто            
привязаться к тому, что уже есть. И как только будет организована хотя бы       
одна игорная зона поселений, все остальные игорные заведения на всей            
территории Российской Федерации должны будут перестать существовать. Вот если   
правительство не сможет организовать к 1 июля 2007 года, тогда здесь возможны   
очень сильные лоббистские течения, давление и так далее, чтобы это дело         
размыть. Я думаю, совместными усилиями, с учётом того, что это                  
законодательная инициатива президента, мы сможем всё реализовать, как           
записано в законопроекте.                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Попов Сергей Алексеевич, ваш вопрос.                                            
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. У меня вопрос к Александру Сергеевичу по поводу            
определённости терминов юридических, которые здесь даны. Ведь нечёткость        
терминов приведёт к коррупциогенности. Вот, скажем, "азартная игра -            
основанное на риске соглашение о выигрыше, заключённое двумя или несколькими    
участниками азартной игры между собой либо с организатором азартной игры по     
правилам, установленным организатором азартной игры". Спортивный чемпионат, к   
примеру чемпионат по футболу, под это определение совершенно чётко подходит.    
Там платят за выигрыш, за первое, за второе и за третье места, это при          
формальном подходе. Вот где будут проводить эту грань? Я думаю, что к           
футбольным чемпионатам это, конечно, не отнесут, но, боюсь, найдутся            
лоббисты, которые будут и об азартных играх говорить, что они не азартные.      
Вот как вы считаете, нужно ли уточнить понятия "азартная игра", "пари" и        
другие, чтобы не было коррупциогенности в законе?                               
                                                                                
КОСОПКИН А. С. Сергей Алексеевич, как вы знаете, - вы депутат у нас опытный -   
многие понятия, которые даны в этом проекте, практически на сто процентов       
переписаны из Налогового кодекса. И если у вас тем не менее есть мнение, что    
определения несколько двояки, имеют какой-то двойной смысл, то ничего нам с     
вами не мешает ко второму чтению уточнить весь понятийный ряд.                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виноградов Борис Алексеевич, ваш вопрос.                  
                                                                                
ВИНОГРАДОВ Б. А., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)".              
                                                                                
Вопрос к Александру Сергеевичу.                                                 
                                                                                
Александр Сергеевич, мы будем поддерживать этот законопроект, но вопрос у       
меня такой: каковы перспективы концептуального развития этого законопроекта,    
его распространения на интернет-казино, на тотализаторы, букмекерские... и      
другое?                                                                         
                                                                                
КОСОПКИН А. С. Борис Алексеевич, я вас уважаю, но чувствуется, законопроект     
вы недочитали. Что касается Интернета, там чёрным по белому записано: запрет    
на использование Интернета. Это самое слабое место, как я считаю, и не только   
в отношении этого законопроекта, мы уже в нескольких законах записали           
ограничительные меры по использованию Интернета. И практика показывает, что в   
этой части мы никак не можем добиться прозрачности, а соответственно, и         
эффективного воздействия.                                                       
                                                                                
Поэтому это работа для всех, а не только для правоохранительных органов, не     
только для законодателей и, наверное, для людей, которые занимаются высокими    
технологиями. Но законодатель, в данном случае Президент Российской             
Федерации, в своём посыле это уже даёт, и в законе это записано, осталось,      
наверное, только реализовывать. Я думаю, мы не сможем это сделать, даже ко      
второму чтению не сможем на сто процентов решить эту проблему. Эту проблему     
будем решать, наверное, на протяжении какого-то периода, но что её решать       
надо - это бесспорно.                                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горячева Светлана Петровна.                               
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П. Спасибо.                                                         
                                                                                
У меня вопрос к Евгению Алексеевичу Фёдорову.                                   
                                                                                
Евгений Алексеевич, вы что-то ничего не сказали нам, а ведь мы в апреле этого   
года - на трибуне, правда, стоял ваш предшественник, Драганов, - уже            
принимали законопроект в первом чтении, где были совершенно другие нормы, как   
говорится: до 2012 года всё отодвинуть. Всё было так мягко там и очень          
хорошо.                                                                         
                                                                                
Я думаю, что вам нужно сегодня нам сказать о том, какую позицию вы занимаете,   
ваш комитет, в отношении того законопроекта и готовы ли вы сегодня сказать      
всей России, что вы глубоко ошибались. Потому что у меня в Приморском крае      
после того, как я сказала об этом законопроекте, уже принятом в первом          
чтении, долго потом, так скажем, представители вашей партии уничтожали за       
что-то... Готовы ли вы сказать, что вы ошибались, что действительно этот        
законопроект нужно принимать и вы допустили тогда, так скажем, просто           
неосмотрительную ошибку?                                                        
                                                                                
ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемая Светлана Петровна, вы же видите, вопрос сложный. Идёт   
процесс формирования позиции общества и Государственной Думы. Могу сказать,     
что авторы того законопроекта его отозвали.                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он в первом чтении у нас принят. Мы должны будем его      
тогда вернуть и отклонить.                                                      
                                                                                
Решульский Сергей Николаевич.                                                   
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо.                                                       
                                                                                
У меня вопрос к Александру Сергеевичу Косопкину.                                
                                                                                
Александр Сергеевич, уважаемый, поясните всё-таки более подробно статью 6       
данного законопроекта, где речь идёт о четырёх игорных зонах. У нас введены     
теперь понятия "игорные зоны поселений" и "особые игорные зоны". Так вот        
статья 6, устанавливая норму в четыре игорные зоны, имеет в виду это число -    
четыре - в совокупности, то есть игорные зоны поселений и особые игорные зоны   
вместе будут составлять это количество - четыре, не больше?                     
                                                                                
И второе. Уточните, пожалуйста, срок создания игорных зон поселений, потому     
что про особые игорные зоны в статье 18 сказано, что 1 июля 2007 года, а вот    
игорные зоны поселений, о них почему-то умалчивается в законе. И надо ли        
понимать, что до 1 января 2009 года будет так же всё функционировать в наших    
населённых пунктах, как и сегодня?                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КОСОПКИН А. С. Сергей Николаевич, я думаю, вы правильно понимаете, ссылаясь     
на статью 6, что всего игорных зон будет четыре, включая и игорные зоны         
поселений, и особые игорные зоны. Сумма там четыре: три плюс один, два плюс     
два и так далее, вне зависимости от комбинации.                                 
                                                                                
Далее, вы сказали, что непонятно относительно игорных зон поселения. Ну, надо   
просто прочитать весь текст законопроекта, и тогда будет ясно, что такое        
игорные зоны поселений и особые игорные зоны. Как только будет учреждён орган   
правительственный, он приступит сразу к анализу. Я уже говорил, что игорные     
зоны поселений как раз организовать намного проще, но это будет означать        
начало образования игорных зон. И вот уловок (когда Владимиру Александровичу    
Рыжкову отвечал, я об этом говорил), уловок тогда не будет. Нам организовать    
хотя бы первую зону вне зависимости от того, будет ли это игорная зона          
поселения или особая игорная зона, а уже после этого, а именно с 1 июля 2007    
года, у нас все остальные игорные заведения должны прекратить существование.    
Лоббистские устремления будут направлены на то, чтобы к 1 июля не было ни       
одной зоны игорной: ни зоны поселения, ни особой игорной зоны. Вот тогда уже    
другая юридическая ситуация будет.                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Васильев Владимир Алексеевич.                             
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ В. АЛЕКСЕЕВИЧ, фракция "Единая Россия".                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Александр Сергеевич, у меня к вам вопрос. Вы когда говорили о том, какой опыт   
изучался, сказали, что, по-моему, в Италии есть четыре муниципальных казино.    
Для меня это прозвучало так: муниципальные, значит, с участием государства,     
муниципальной власти. Я, может быть, что-то не дочитал, не вычитал, ну, по      
крайней мере не нашёл, а вот как у нас, государство будет участвовать в         
контроле именно внутри этих казино или это будет какими-то другими              
документами, другими актами, может быть подзаконными, регулироваться?           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КОСОПКИН А. С. По Италии. Там чётко записано: игорный бизнес в Италии           
законодательно запрещён. В целях помощи четырём муниципальным округам были      
организованы четыре казино: в Сан-Ремо, в Венеции, "Кампинони де Италия" и      
казино "Сен-Винсен". Вот четыре казино. Это как бы временная мера, чтобы        
вытянуть данные муниципальные образования на более высокий финансовый           
уровень.                                                                        
                                                                                
Что касается участия, в законопроекте чётко написано: государство,              
федеральный уровень власти, уровень власти субъекта и муниципальные органы      
будут принимать участие только в контроле, а быть совладельцами и так далее у   
нас по закону запрещено.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чилингаров Артур Николаевич.                              
                                                                                
ЧИЛИНГАРОВ А. Н., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция        
"Единая Россия".                                                                
                                                                                
Александр Сергеевич, всё-таки разъясните: игорные зоны поселений, особая        
игорная зона - что это такое? Скажите своими словами.                           
                                                                                
КОСОПКИН А. С. У меня такое ощущение, что читать законопроект ну никому никак   
не хочется. (Смех в зале.) Артур Николаевич, зона поселения - это зона, где     
уже находится поселение, уже есть капитальные сооружения. Вот если всё          
прочитать, то станет понятно, что кроме требований к зонам поселений и особым   
зонам у нас есть требования ещё к этим игорным зданиям, необязательно казино.   
Когда всё это образуется, когда определят границы этих поселений, когда         
определят правила, когда у нас будет федеральный орган управления, когда все    
правила будут выработаны и согласованы с властью субъекта и с властью           
местного самоуправления, вот это есть зона поселения. В двух словах тут не      
скажешь, но тем не менее. Особая игорная зона - это вне зоны поселения. Более   
того, это та зона, земли которой не принадлежат ни физическим лицам, ни         
юридическим лицам, исключение - инфраструктура. Вот эти особые зоны, конечно,   
будут организовываться достаточно, я считаю, длительное время, потому что там   
всё надо по новой отстраивать. Правда, вот в комитете сделали вывод, когда      
шло обсуждение, что эти особые игорные зоны в конце концов становятся зонами    
поселений, когда всё будет отстроено и когда будет вся инфраструктура. Вот в    
двух словах.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончились вопросы, присаживайтесь, пожалуйста.          
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Я вижу пока только одну руку... две,       
три, четыре, пять, шесть. Как поступим? По одному выступлению от фракции или    
есть другие предложения? Запишитесь, пожалуйста, посмотрим количество           
записавшихся.                                                                   
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шесть человек. Я прошу тогда выступать по три минуты, чтобы все успели.         
                                                                                
Горячева Светлана Петровна.                                                     
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П. Спасибо. Я постараюсь быть очень краткой.                        
                                                                                
Безусловно, этот законопроект нужно поддерживать, и я хочу поблагодарить тех    
в администрации президента, кто работал над ним и услышал здравые мысли,        
которые звучали полгода назад, ну, в апреле, если говорить точно, вот здесь,    
в этом зале. Безусловно, в законопроекте есть технические погрешности, можно    
поправить ко второму чтению некоторые формулировки, но, естественно, его        
нужно принимать.                                                                
                                                                                
Но я, вообще-то, взяла слово для того, чтобы сказать: вот понимаете, это же     
не первый случай, когда наша партия власти допускает вот такие погрешности.     
Так было по озеру Байкал, когда, помните, хотели провести эту ветку,            
трубопровод, прямо чуть ли не в 800 метрах от озера Байкал. Слава богу,         
президент подправил. Вот это второй случай, когда вносится законопроект,        
оппозицию не слышат совершенно, чужих доводов не слышат, и законопроект         
принимается в первом чтении. Я нисколько не сомневаюсь, что сегодня все, кто    
голосовал за тот законопроект... Тут уже концепции совершенно разные, там всё   
же говорилось, что в каждом населённом пункте до 2012 года всё это отодвинуть   
как бы, все вопросы, связанные с игорным бизнесом. Здесь совершенно другая      
идеология. И тем не менее те, кто голосовал за тот законопроект, с таким же     
рвением будут голосовать и за этот, который сегодня внесён. Я думаю, что        
нужно уже за всё это начинать отвечать, и призываю всех проголосовать за        
законопроект. И в дальнейшем по крайней мере не выглядите вот так, как          
сегодня при рассмотрении этого проекта закона.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Петровна.                               
                                                                                
Павлов Николай Александрович.                                                   
                                                                                
ПАВЛОВ Н. А. Спасибо.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, я бы хотел не поздравлять вас, а сказать, что мы,            
например, от Казахстана отстали очень круто. У них Совет Безопасности           
собрался и принял решение, что вот буквально с 1 января у них разрешают         
играть всего лишь в двух городах: один - на севере страны, другой - на юге.     
Названия городов я, честно говоря, не помню, но суть не в этом, а суть в том,   
что там решают это на уровне Совета Безопасности. А у нас, к сожалению (я       
здесь со Светланой Петровной, разумеется, солидарен), решать приходится даже    
не Совету Безопасности, а лично президенту. И конечно, это решение              
паллиативное, потому что для нас совершенно очевидно, что так называемый        
игорный бизнес, а по существу разложение и развращение населения, нужно         
вообще запретить. Богатые хотят играть. Вот в Израиле они играют в воздухе, в   
самолётах, и на курсирующих вдоль побережья морских судах. Я не думаю, что      
кто-то упрекнёт Израиль, что там не соблюдаются права человека, это, так        
сказать, учитель наш и наставник, древнейшая нация в мире, мы её уважаем, и,    
наверное, они всё-таки тоже чем-то думали, когда принимали такие решения. И     
есть опыт других стран. Мы же оставляем лазейки, мы паллиативный закон          
принимаем. Я отнюдь не склонен рукоплескать ему, торжествовать и говорить,      
что наша точка зрения победила. Наша точка зрения победит тогда, когда мы       
придём к власти. Мы в декабре 2005 года вносили законопроект о полном запрете   
так называемого игорного бизнеса, а по существу, я ещё раз повторяю,            
лингвистически надо точно выражаться, развращения, разложения и обворовывания   
наших граждан с помощью, так сказать, хитрой манипуляции, которая существует    
с древности.                                                                    
                                                                                
Почему все классические религии, так называемые традиционные, осуждают игру     
азартную как грех? Да потому, что люди издревле понимали, что это на самом      
деле грех. А сегодня мы вдобавок понимаем и знаем от врачей-психиатров и        
психологов, что это на самом деле ещё и болезнь. Президент не случайно          
сказал, что игромания сродни наркомании и так далее, и так далее. И когда       
слышишь, как по телевидению некоторые наши коллеги... Я не хочу бросать         
камень во всех, я понимаю все сложности. Они говорят: вот мы всё-таки решили    
к этому вернуться. Господа, это не вы решили вернуться, это беспартийный        
президент Путин, не состоящий в "Единой России", отдал вам приказ отозвать      
тот похабный закон, который лоббировал крупный игорный бизнес через             
Драганова, и вернуться к разуму, вернуться хотя бы в паллиативном варианте. И   
слава богу, что у нас есть президент Путин, если бы нами правила "Единая        
Россия", у нас в каждом закоулке стоял бы игорный автомат.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Воронин Павел Юрьевич.                                    
                                                                                
ВОРОНИН П. Ю. Ну, хотел бы коллегу Павлова пожалеть. Ваша ЖПР никогда к         
власти не придёт. И к сожалению, наверное, ваши идеи будут мертворождёнными и   
так и останутся ваши проекты неосуществимыми.                                   
                                                                                
Дело не в том, что тот закон был плох. Дело в том, что ряд субъектов,           
конечно, выражали озабоченность по поводу лишения их доходных источников.       
Бюджетный кодекс нам ещё предстоит править, потому что это один из налогов,     
который мы оставили субъектам и который, соответственно, нужно будет            
компенсировать. И здесь речь идёт о том, что необходимо прежде всего убрать     
столбики и вот эти залы игровых автоматов, которые везде находятся. А богатые   
люди, если они хотят тратить свои деньги, ну пусть тратят. Если мы закроем      
всё, наши денежки потекут вот туда, в Европу. Будут в Италию летать играть,     
будут летать во Францию и будут довольны, и вы этот поток никак не              
остановите. Поэтому здесь важно, что президент проявил политическую волю и,     
несмотря на сложности, принял это решение. Естественно, и Минфин, и             
Минэкономразвития работали вместе, чтобы соблюсти паритет, дать толчок именно   
развитию того или иного региона. Я надеюсь, что эти зоны появятся прежде        
всего в депрессивных регионах, чтобы была возможность у этих регионов           
развиваться. Тоже, в общем-то, нужно учитывать, что у нас страна хоть и         
огромная, но цивилизованных зон отдыха, в том числе и таких, пока мало. И       
будем надеяться, что с развитием вот этих игровых зон будут развиваться и       
сопутствующие какие-то вещи, как то: туризм, отельное дело, а не только, так    
сказать, игровой туризм. Поэтому я считаю, что закон крайне важен.              
Естественно, мы и за тот голосовали, но он, к сожалению, имел отсылочную        
норму, и, конечно, было трудно...                                               
                                                                                
Коллеге Горячевой хочу сказать: всё-таки вы же знаете, что закон обратной       
силы не имеет, и поэтому у тех казино, которые уже получили лицензии, по тому   
закону невозможно было их отозвать. А это закон новый, его, безусловно, нужно   
поддерживать, он хороший и ничего, кроме положительного, нашему народу и        
нашей стране не принесёт. Поэтому предлагаю всем дружно проголосовать. А кто    
не проголосует, будет лоббистом игорного бизнеса. Сейчас посмотрим.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Жириновский Владимир Вольфович.                           
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Принятие любого закона - это показатель эффективности         
власти. Депутат Павлов так хорошо ссылался на то, кто что и как делал, только   
он забывает об одном: всё это делается, к сожалению, в период предвыборной      
кампании. Вот она закончится, и я увижу, как здесь в 2009 году этот закон       
изменят и появится не четыре, а сорок игровых зон в России. Тогда что будет     
депутат Павлов нам кричать? Почему это сделали?                                 
                                                                                
Поэтому надо говорить об общем влиянии на депутатский корпус. Мы не только с    
игорным бизнесом не смогли ничего сделать, но и рыбная мафия давила на нас,     
алкогольная, пивная, табачная, связанная с экспортом цветных металлов. Это      
одна сторона.                                                                   
                                                                                
Давайте исходить из того, что много лет у нас были эти игорные заведения.       
Что-то мы ими занялись в 2007 году. Закон вступает в силу с 1 января 2007       
года, а выборы будут в декабре 2007 года. Поэтому не надо здесь говорить, кто   
из нас тут самый честный, сильный и смелый. Чаще всего подобные законы          
принимаются накануне выборов, как и о повышении минимального размера зарплаты   
до 2 тысяч с 1 сентября 2007 года - за три месяца до выборов. А ведь можно      
было повысить и пять лет назад, и десять лет назад.                             
                                                                                
Поэтому давайте лучше постараемся депутатский корпус всей страны освободить     
от того, чтобы на нас давили какие-либо мафиозные структуры. И здесь вина не    
только депутата Драганова, а в целом тех лиц, которые в состоянии до сих пор    
сегодня это делать. И если бы не было выборов в 2007 году, мы бы сегодня этот   
законопроект не рассматривали. Вот из этого давайте исходить, как до сих пор    
не можем принять закон об ограничении экспорта цветных металлов. И сколько      
молодых людей искалеченных у нас ходит по стране!                               
                                                                                
А вот добиться, чтобы хотя бы депутаты не заходили в игорные заведения, - вот   
это, может быть, был бы какой-то прогресс. А если сами депутаты пользуются      
услугами игорных заведений, так сказать, и хорошо знают, где, в какой стране    
какие игорные заведения есть, называют нам страны, и где, по какому адресу      
находятся эти игорные заведения, то это как раз говорит тоже об определённом    
интересе.                                                                       
                                                                                
Ну и последнее, может быть, самое главное. Мы всё время кричим: запрет          
алкоголя, табака, наркотиков, игорного бизнеса... Давайте всё запретим - и      
завтра произойдёт революция, и всех сметут, и будет кровавая бойня. Поэтому,    
к сожалению, все государства мира и человечество не могут и никогда не          
избавятся от этих пороков. Все эти пороки государство с сожалением разрешает    
и закрывает глаза на лоббирование, в том числе в том аспекте, как мы сегодня    
здесь обсуждаем, потому что иначе люди выйдут на улицу, все выйдут. И вот       
чтобы исключать войны и революции, эти пороки, эта грязь будут всегда           
сопутствующим явлением в развитии человеческого общества. Поэтому не надо       
революционных призывов "запретить". Царь запретил алкоголь в 16-м году - в      
17-м году революция. Горбачёв запретил в 86-м году - через пять лет его не      
стало. Поэтому об этом давайте думать. (Микрофон отключён.)                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.                              
                                                                                
Попов Сергей Алексеевич.                                                        
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Вот когда Владимир Владимирович Путин стал президентом,    
он выдвинул такой тезис - о равноудалённости олигархов. Вот я думаю, что        
данный законопроект ставит своей целью по крайней мере тех олигархов, которые   
занимаются игорным бизнесом, сделать не равноудалёнными, а отодвинуть           
подальше, а лучше, если бы совсем задвинуть. И в этом плане законопроект,       
безусловно, хорош, потому что те негативные последствия, которые несёт          
безумное развитие игорного бизнеса в нашей стране, всем известны, об этом       
сегодня уже не один раз говорили, об этом я не буду говорить.                   
                                                                                
Что касается закона, то те недостатки, нечёткости в определениях, о которых я   
говорил, безусловно, могут привести к тому, что возникнут коррупционные         
потоки слишком большие, поэтому я думаю, что при подготовке законопроекта ко    
второму чтению нужно в обязательном порядке пропустить его через комиссию по    
анализу законопроектов на коррупциогенность, чтобы не осталось здесь ни         
одного дефекта.                                                                 
                                                                                
Тем не менее я хотел бы всё-таки сказать, что есть одна вещь в законе,          
которая вселяет в меня не просто пессимизм, а глубочайший пессимизм, - это      
финансово-экономическое обоснование. И в финансово-экономическом обосновании    
говорится, что принятие федерального закона не потребует дополнительных         
расходов из федерального бюджета. Это означает, что Владимир Владимирович       
Путин подписал, что от этого не будет никаких изменений или уменьшений          
бюджета. По сути дела, финансово-экономическое обоснование говорит, что, по     
существу, каким был игорный бизнес, таким и останется, потому что изменений в   
доходах бюджета здесь не будет ровно никаких.                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Решульский Сергей Николаевич.                             
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо.                                                       
                                                                                
Я внимательно ознакомился с законопроектом, внесённым президентом и, в          
общем-то, не особо разделяю тот оптимизм, который в выступлениях моих коллег.   
Просто, уважаемые коллеги, благими пожеланиями - не зря говорят - вымощена      
дорога в ад.                                                                    
                                                                                
По каждой статье этого проекта можно задать не меньше двух, трёх, а то и пяти   
вопросов, для того чтобы уточнить по-настоящему концепцию, что предлагается.    
И несмотря на то что здесь заявили, что президент проявил политическую волю,    
предлагая такой законопроект, считаю, что волю-то он проявил только потому,     
что подавляющее большинство нашего российского общества, нашего населения уже   
воем воет и требует покончить с этим злом.                                      
                                                                                
Коротко, прежде чем говорить о концепции, скажу, что борются две тенденции,     
это мы с вами прекрасно видим. Одна тенденция, одно положение - когда люди,     
подавляющее большинство, требуют наложить запрет на этот развращающий,          
унижающий и разрушающий вид деятельности в бизнесе, если его можно так          
назвать. Другая, небольшая часть желает на этом зле - а то, что это зло,        
говорил даже докладчик от имени президента, зло, которое уносит и унесло уже    
сотни и сотни жизней, которое загубило тысячи и тысячи семей, которое           
развращает и психологически, и нравственно наше общество, - вот другая часть    
общества, небольшая, хочет на этом заработать.                                  
                                                                                
Теперь, если говорить конкретно по самому законопроекту. Не зря я задавал       
вопрос: что это за цифра "четыре", что она означает и что это будет такое?      
Складывается такое впечатление... Я в течение всего времени, как был внесён     
законопроект, пытался всё-таки получить официальные данные, чтобы мне           
показали: что это четыре особые зоны и больше ничего, или это четыре игровые    
зоны поселений и больше ничего, или это в городах и посёлках наших по всей      
России так всё и останется, а будут где-то там ещё в тундре, извините, или      
ещё где-нибудь строить какие-то особые зоны. Но никто внятно, и даже сегодня    
Александр Сергеевич, мне не объяснил. Единственное только, вроде бы ссылается   
на то, что будет одна игровая зона поселений, три зоны особые и так далее.      
Когда будут эти зоны поселений игровые созданы, никто не может ответить. Я      
опасаюсь, что всё это закончится очередной такой шумной кампанией, всё          
встанет на своё место и продолжится, как было раньше.                           
                                                                                
Наша фракция вынуждена голосовать за этот закон. Вынуждена, потому что в        
нынешнем положении лучше меньшее зло принять, как говорится, для общества. Но   
мы оставляем за собой право консолидировать общество... (Микрофон отключён.)    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель правительства не желает выступить? Нет.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, по вопросу, заданному Светланой Петровной Горячевой, я       
просто хочу уточнить позицию комитета. Закон, который вы называли, был принят   
в первом чтении 24 марта 2006 года, 5 октября данный законопроект был           
отклонён и снят с дальнейшего рассмотрения. Мы с вами приняли такое решение.    
                                                                                
Есть ли желание высказаться у докладчика и содокладчика? Александр Сергеевич,   
нет желания? Пожалуйста.                                                        
                                                                                
КОСОПКИН А. С. Спасибо, Любовь Константиновна.                                  
                                                                                
Я просто хотел ещё разочек попытаться ответить Сергею Николаевичу. У нас в      
законопроекте в статье 6 записано достаточно чётко: "Установленное в            
настоящей статье ограничение на общее количество игорных зон действует вне      
зависимости от видов созданных игорных зон и места их расположения", и в        
предыдущем пункте: "не более четырёх игорных зон". Это первое.                  
                                                                                
Теперь по поводу того, что вас смущает, что никогда не будут организованы       
особые игорные зоны, и вы делаете увязку с тем, что данный закон не потребует   
финансирования из бюджета. Я думаю, найдётся достаточное количество             
бизнесменов, людей, которые пожелают организовать как раз эти особые игорные    
зоны. Если мы такому количеству казино не дадим спокойного житья на тех         
местах, где они сейчас находятся, куда-то же они всё равно пойдут! Поэтому      
действительно из бюджета для них никакие деньги и не должны выделяться, они     
сами эти деньги найдут.                                                         
                                                                                
Любовь Константиновна, я хотел бы выразить благодарность за то, что             
обсуждение данного законопроекта прошло достаточно качественно. Уже сейчас      
понятно, какие моменты будут наиболее важными при подготовке законопроекта ко   
второму чтению, какие наиболее проблемные вещи необходимо будет решить.         
                                                                                
Поэтому предлагаю ещё раз поддержать данный законопроект и вместе с комитетом   
активно доработать его ко второму чтению и рассмотреть в достаточно короткие    
сроки.                                                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть желание у Евгения Алексеевича высказаться? С         
места.                                                                          
                                                                                
Включите микрофон депутату Фёдорову.                                            
                                                                                
ФЁДОРОВ Е. А. Спасибо. Всё уже сказали. Я тоже хотел дать справку по            
законопроекту.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу           
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              440 чел.97,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    441 чел.                                          
Не голосовало                   9 чел.2,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.

Заседание № 201

Заседание № 200

Заседание № 193