Заседание № 166
25.04.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 343289-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 38 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части приведения в соответствие с законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3212 по 3251 из 7128
21-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 38 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации".
Александр Александрович Ремезков, пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был принят в
первом чтении 26 февраля 2014 года. За прошедшее время поступила одна
поправка, она расположена в таблице № 1. Комитет предлагает принять
законопроект во втором чтении с учётом данной поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 242 чел.53,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 242 чел.
Не голосовало 208 чел.46,2 %
Результат: принято
Принимается.
Микрофон на центральной трибуне включите.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемый Иван Иванович, просил бы также рассмотреть вопрос о
принятии этого законопроекта в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6132 по 6168 из 7128
21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и статью 38 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 295 чел.65,6 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Принимается.
Комитет предлагает принять и в третьем чтении. Будут ли желающие выступить по
мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 291 чел.64,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 291 чел.
Не голосовало 159 чел.35,3 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 149
26.02.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 343289-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 38 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части приведения в соответствие с законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2054 по 2246 из 6539
8-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 38 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации". Доклад депутата Государственной Думы Балаша
Курбанмагомедовича Балашова.
Пожалуйста.
БАЛАШОВ Б. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Представленный
законопроект был внесён в Государственную Думу 18 сентября 2013 года.
Законопроект направлен на приведение статей 285, 288, 292, 292-1 и 315
Уголовного кодекса Российской Федерации в соответствие с положениями
Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации" в части уточнения определения субъекта преступления. В
действующей редакции этих статей Уголовного кодекса Российской Федерации в
качестве альтернативного субъекта данных преступлений указан служащий органа
местного самоуправления, являющийся должностным лицом, вместе с тем в
уголовном законодательстве, равно как и в законодательстве о местном
самоуправлении, толкование понятия "служащий органа местного самоуправления"
отсутствует. Законопроектом предлагается в указанных статьях термин "служащий
органа местного самоуправления" заменить термином "муниципальный служащий",
что будет соответствовать положениям законодательства о муниципальной службе
в Российской Федерации и позволит повысить уровень правоприменительной
практики.
Также стоит отметить, что законопроектом предлагается изменение в статью 38
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, носящее
корреспондирующий характер и посвящённое также урегулированию вопроса
соотношения терминов в уголовном и отраслевом законодательствах.
Уважаемые коллеги, законопроект получил положительный отзыв Верховного Суда
Российской Федерации, поддержан Правительством Российской Федерации и получил
положительное заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Со стороны
Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального
характера не имеется.
Хочу отметить, уважаемые коллеги, что в Послании Президента Российской
Федерации Владимира Владимировича Путина говорится о необходимости повышения
качества муниципального управления в Российской Федерации в соответствии с
требованиями времени. Достаточно часто мы слышим о множестве нарушений,
допускаемых муниципальными служащими, что приводит к совершению
противоправных действий, наносящих непоправимый ущерб правам и законным
интересам граждан. В частности, особого внимания заслуживает ситуация со
злоупотреблениями должностными полномочиями муниципальными служащими,
ответственными за решение экономических вопросов в муниципальных
образованиях, - эти злоупотребления наносят прямой экономический ущерб
муниципальным образованиям, тормозят региональное развитие территорий и
отпугивают бизнес от ведения предпринимательской и инвестиционной
деятельности на территории таких муниципальных образований, а в итоге - по
всей России.
Уважаемые коллеги, прошу вас поддержать данный законопроект как направленный
на совершенствование правоприменительной практики и усиление дисциплины среди
муниципальных служащих.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад заместителя председателя Комитета по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству Александра Александровича
Ремезкова.
Пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет в
целом поддерживает предложение авторов внести указанные изменения в
законодательство, вместе с тем надо отметить, что предложение исключить из
статьи 38 Уголовно-исполнительного кодекса формулировку "служащий органов
местного самоуправления" без соответствующей замены на формулировку
"муниципальный служащий" повлечёт необоснованное освобождение от
ответственности собственно муниципальных служащих, поскольку эта категория
субъектов преступления не названа в рассматриваемой статье. Отмечу, что
предлагаемые изменения необходимы, носят своевременный характер и направлены
на устранение уголовно-правового пробела, который возникает в
правоприменительной практике при классификации ряда преступлений, совершаемых
муниципальными служащими. Хочу подчеркнуть, что все правоприменители и
правительство дали положительные заключения.
Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству рекомендует Государственной Думе принять законопроект в
первом чтении при условии, что во втором чтении будет осуществлена его
дальнейшая доработка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к обоим докладчикам.
Данный законопроект - посмотрите его содержание - начинается сразу с
изменений в 131-й закон о местном самоуправлении, которому исполнилось уже
двадцать лет, и в закон "О муниципальной службе...". Эксперты подсчитали, что
за двадцать лет изменения в закон № 131-ФЗ о местном самоуправлении вносились
свыше ста раз. Вот сегодня мы этим законопроектом вносим сто первое или сто
десятое изменение, но никто не считал и не анализировал, как эти изменения
между собой корреспондируют, не мешают ли они друг другу.
У меня вопрос представителю комитета, заместителю председателя: а не кажется
ли вам, что, может, пора остановиться, не вносить изменения в этот закон, не
латать тришкин кафтан? Нужно в принципе менять закон, в который мы пока
вносим изменения, к сожалению, каждый месяц. Мы себя путаем и путаем, кстати,
муниципальных служащих в регионах, которые руководят муниципальными
образованиями, поселениями. Не считаете ли вы, что пора в принципе?..
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Балашову включите микрофон.
БАЛАШОВ Б. К. Считаем, что в закон должны вноситься изменения и в сто первый,
и в сто пятый, и в двухсотый раз, пока этот закон не начнёт работать
правильно.
Что касается данного законопроекта, здесь предусмотрены изменения, которые
обязательно нужно внести, так как по ряду статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, а именно посвящённых присвоению полномочий должностного
лица, служебному подлогу, незаконной выдаче паспорта гражданина Российской
Федерации, а равно внесению заведомо ложных сведений в документы, повлёкших
незаконное приобретение гражданства Российской Федерации и неисполнение
приговора суда, решения суда или иного судебного акта, предполагается
наказание за совершение таких преступлений для лиц особого ранга - служащих
органов местного самоуправления, а муниципальных служащих, получается, это не
касается. Внесение изменений приведёт к повышению ответственности
муниципальных служащих, которых на самом деле касаются эти статьи, а если
есть предложения, просим вас их внести, для того чтобы ко второму чтению эти
ваши предложения рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Свинцов Андрей Николаевич.
СВИНЦОВ А. Н. Вопрос Балашову.
Скажите, пожалуйста, с принятием этого закона позволят ли правоохранительным
органам наказывать глав администраций, членов комиссий в муниципальных
образованиях, которые, нарушая закон "О защите конкуренции" в отношении
равного доступа к конкурсам, незаконно отстраняют от участия в конкурсах и
аукционах на тот или иной вид муниципального заказа?
Вот один из примеров. В Московской области недавно проходил конкурс на
развитие застроенной территории, и комиссия во главе с заместителем главы
администрации допустила до участия в конкурсе из всех участников только
одного. На сегодняшний день никакой ответственности они не понесли.
Прокуратура отменила этот конкурс, но ответственности они до сих пор не
понесли... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Балашову включите микрофон.
БАЛАШОВ Б. К. К сожалению, как вы, так и я, и многие депутаты получают
множество писем, обращений от инвесторов и рядовых граждан о нарушениях
муниципальными служащими своих функциональных обязанностей и закона.
В своём кратком выступлении я уже сказал, что, конечно, это наносит большой
вред, когда муниципальные служащие, которые должны ответственно и
своевременно выполнять свои же приказы и распоряжения, сами нарушают закон.
Все должны выполнять закон, в том числе и муниципальные служащие.
Что касается именно вашего конкретного вопроса, они должны выполнять свои
функциональные обязанности в соответствии с законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Позволю себе реплику. Не разделяю мнение докладчика о том, что надо сто раз
менять законодательство, это говорит о его несовершенстве.
Вопрос инициаторам законопроекта: не сужается ли в вашем законопроекте круг
субъектов преступлений, который был установлен изначально в Уголовном
кодексе? Насколько я понимаю, теперь лица, замещающие муниципальные
должности, например председатель совета депутатов, не являющийся главой
муниципального образования, или председатель муниципальной
контрольно-ревизионной комиссии, в коррупционном преступлении не могут быть
обвинены, так как субъектами будут являться только либо глава муниципального
образования, либо муниципальные служащие. А как быть с лицами, замещающими
муниципальные должности?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Балашову включите микрофон.
БАЛАШОВ Б. К. Мы ваш вопрос, который сейчас вы задали, изучим и обязательно
ко второму чтению подготовим по этому вопросу чёткий ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Правительства?
Выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5181 по 5198 из 6539
8-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и статью 38 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации" ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.