Вопрос 11. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 9       
Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты      
Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания   
на заложенное имущество". Доклад заместителя председателя Комитета по           
собственности Юрия Германовича Медведева.                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МЕДВЕДЕВ Ю. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект готов к           
рассмотрению и принятию в третьем чтении, замечаний у Правового управления и    
у лингвистов нет. Комитет вносит его на ваше рассмотрение и просит              
поддержать, принять в третьем чтении.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нет замечаний? Есть: Селезнёв Валерий Сергеевич и Коломейцев Николай            
Васильевич. Выносим проект федерального закона на "час голосования".            
                                                                                

По 11-му вопросу по мотивам выступает Селезнёв Валерий Сергеевич.               
                                                                                
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хочу обратить ваше внимание на то, что в очередной раз     
мы идём на предоставление льгот банкирам и не думаем о судьбе наших             
предприятий. Речь идёт о том, что мы продлеваем данным законом льготный         
период для банкиров, которые и так накапливают свой капитал за счёт низких      
депозитных ставок для населения и у которых находятся в залоге акции            
предприятий, крупных предприятий. Так, до 1 января 2010 года в отношении        
таких кредитных организаций было приостановлено действие норм, обязывающих      
лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций ОАО,         
выкупить у акционеров - владельцев остальных акций имеющиеся у них акции по     
средневзвешенной рыночной цене при условии их согласия на это. Законопроектом   
предлагается перенести этот срок на год - до 1 января 2011 года. Вот что мы     
делаем таким образом? Мы продолжаем реализовывать порочную практику создания    
банкам этих особых преференций и создаём им условия для супернаживы. Только и   
делаем, что напитываем из различных источников паразитирующую банковскую        
систему и продолжаем губить реальный сектор экономики, опустошать карманы       
предпринимателей и простых граждан, говоря при этом о модернизации.             
                                                                                
Система, которая недружественно поглотила... поглощения поставила на            
легальную основу - это определение уже всё чаще звучит из уст экспертов, СМИ.   
Я слышу такую новую терминологию: кредитное рейдерство. Вчера буквально         
Президент Российской Федерации говорил Нургалиеву о том, что необходимо         
особое внимание уделять проблеме рейдерства, и вот здесь новый вид кредитного   
рейдерства - а мы его поощряем! Поэтому я думаю, коллеги, что мы не должны      
голосовать за этот законопроект. Надеюсь, что фракция меня поддержит.           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                О. В. Морозов                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста, от фракции     
КПРФ.                                                                           
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Несмотря на то   
что законопроект содержит всего два слова и три цифры, я всё-таки вышел сюда.   
Почему? Потому что, с моей точки зрения, вот это второй образчик кроме ранее    
принятого закона, когда в принципе мы, наплевав на высшую власть независимую    
судебную, фактически даём возможность принятием вот этой поправки за полгода    
принятое решение пересматривать, или, вообще-то, дискредитировать решение       
судов. Потому что, ну, пока закон ещё пройдёт через Совет Федерации, пока его   
подпишет президент - как раз будет август. Прошло полгода, а мы переносим с 1   
января 2010-го вступление в силу до 1 января 2011-го. Это первое.               
                                                                                
Второе. Вот недавно вышла маленьким тиражом интересная книжка "Лондонград: из   
России с наличными". Мне кажется, что если бы прокуратура ну хотя бы по         
десяти страницам провела исследования, то наш бюджет мог бы пополниться и у     
нас никакого дефицита бюджета не было бы. И тогда не надо было бы принимать     
вот такие законы, которые в принципе опять дают льготы тем, кому они не         
нужны. Почему? Мы с вами буквально на прошлом заседании слушали отчёт           
председателя Центробанка, вы слышали, что ни на один конкретный вопрос этот     
господин не ответил. 0,07 у него доходность вложенных золотовалютных резервов   
- ответа нет почему. У него реальный сектор кредиты не получает - ответа нет.   
Но вы принимаете решение о том, чтобы одобрить его деятельность. Я вообще       
понять не могу, зачем мы здесь находимся. Для того чтобы поощрять               
бездельников и вредителей Российского государства в то время, когда у нас       
горит весь Северный Кавказ, в то время, когда от засухи погибают остатки        
посевов, а министр-кардиолог, не зная ситуации, объявляет, что она 90           
миллионов тонн зерна планирует собрать? Какие 90 миллионов тонн?! Кредит        
сегодня не могут взять на уборку, а мы продлеваем сроки на взыскание            
имущества.                                                                      
                                                                                
С моей точки зрения, сегодня, если мы ответственные люди, председатель          
правительства должен быть на этой трибуне и рассказывать, что он будет          
предпринимать, чтобы не было голода в Поволжье. А мы занимаемся всякой          
ерундой.                                                                        
                                                                                
Мы не будем поддерживать такие законы.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование в третьем чтении проект           
федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О     
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в      
связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное            
имущество".                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 44 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8%                                     
Проголосовало против           38 чел.8,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    352 чел.                                          
Не голосовало                  98 чел.21,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 13. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 9        
Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты      
Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания   
на заложенное имущество". Доклад заместителя председателя Комитета по           
собственности Евгения Исааковича Богомольного. Пожалуйста.                      
                                                                                
БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект   
был принят Государственной Думой в первом чтении 16 апреля 2010 года с          
наименованием "О признании утратившей силу части 5 статьи 9 Федерального        
закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской        
Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на           
заложенное имущество".                                                          
                                                                                
Законопроектом предлагается установить, что до 1 января 2011 года не будут      
применяться требования статьи 84-2 Федерального закона "Об акционерных          
обществах" при приобретении кредитными организациями или иными указанными в     
законопроекте лицами акций, являющихся предметом залога по обязательству        
перед кредитной организацией. В соответствии с положением упомянутой статьи     
Федерального закона "Об акционерных обществах" лицо, которое приобрело более    
30 процентов общего количества акций открытого акционерного общества, обязано   
направить акционерам - владельцам остальных акций обязательное предложение о    
приобретении у них акций и выпустить эти акции по средневзвешенной рыночной     
цене.                                                                           
                                                                                
Напомню, что норма о неприменении положения статьи 84-2 Федерального закона     
"Об акционерных обществах" на срок до 1 января 2010 года в отношении            
кредитных организаций была установлена Федеральным законом от 30 декабря 2008   
года № 306-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты            
Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания   
на заложенное имущество". Данный законопроект предлагает продлить этот срок     
ещё на один год. Приостановление действия статьи 84-2 Федерального закона "Об   
акционерных обществах" для указанного круга лиц является одной из мер,          
направленных на поддержание стабильности банковского сектора экономики в        
условиях мирового финансового кризиса, поскольку данная норма ставила           
кредитные организации, принявшие в качестве обеспечения возврата кредитов       
крупные пакеты акций заёмщиков, в трудное финансовое положение при обращении    
взыскания на эти акции, обязывая приобретателей заложенных акций выкупать       
акции у остальных акционерных обществ.                                          
                                                                                
В ходе подготовки ко второму чтению в законопроекте были учтены предложения и   
замечания Государственно-правового управления Президента Российской             
Федерации, носящие юридико-технический характер. С целью учёта поступивших      
замечаний в законопроект было внесено четыре технические поправки, которые      
сгруппированы в таблице 1 поправок, рекомендуемых Комитетом по собственности    
к принятию. В результате текст законопроекта приобрёл законченный и             
лаконичный вид. При этом концепция законопроекта не претерпела изменений.       
Поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению, нет.                            
                                                                                
Комитет предлагает Государственной Думе поддержать подготовленный ко второму    
чтению законопроект.                                                            
                                                                                
Доклад окончен.                                                                 
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                О. В. Морозов                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у вас на руках единственная таблица,   
в ней четыре поправки, которые комитет рекомендует принять. Есть ли замечания   
по таблице? Нет. Ставится на голосование таблица 1.                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              352 чел.78,2%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    352 чел.                                          
Не голосовало                  98 чел.21,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении законопроект, который у нас значится   
в повестке дня под пунктом 13.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              345 чел.76,7%                                     
Проголосовало против           33 чел.7,3%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    378 чел.                                          
Не голосовало                  72 чел.16,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят во втором чтении.                                           
                                                                                

Пункт 26, проект федерального закона "О признании утратившей силу части 5       
статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые                  
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием          
порядка обращения взыскания на заложенное имущество". Доклад Павла              
Алексеевича Медведева.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Павел Алексеевич.                                                   
                                                                                
МЕДВЕДЕВ П. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! В законе "Об акционерных   
обществах" есть такое положение: если какое-нибудь лицо приобрело более 30      
процентов общего количества акций открытого акционерного общества, оно          
обязано предложить остальным акционерам выкупить у них акции, при этом по       
цене, которая не ниже средневзвешенной рыночной цены, определяемой по факту     
за несколько месяцев.                                                           
                                                                                
Мы вынуждены были в самом конце 2008 года приостановить действие этой нормы     
на 2009 год в некоторых случаях, а именно тогда, когда акции являются залогом   
у банка по кредиту. Почему мы вынуждены были пойти на такую меру? Потому что    
тогда, когда банку приходилось реализовывать залог, оказывалось, что это        
сделать чрезвычайно трудно, потому что наряду с тем, что надо было найти        
покупателя на те акции, которые держал банк, ещё нужно было найти деньги, для   
того чтобы выкупить акции остальных акционеров, и вероятность того, что         
остальные акционеры приняли бы предложение, была очень высокой, потому что за   
предыдущие несколько месяцев цена акций падала, следовательно,                  
средневзвешенная цена в данный момент была выше, чем реальная цена в данный     
момент. Это было вредно для рынка, потому что обесценивались, ещё больше        
обесценивались акции: раз что-то нельзя продать, цена на это нечто падает       
сразу. Это было вредно для держателей залогов, и это было вредно для            
залогодателей, потому что за счёт залога практически никогда нельзя было        
возместить кредит. Поэтому и было разумным действие этой нормы приостановить    
на прошлый год.                                                                 
                                                                                
Законопроект, который предлагается вашему вниманию, предлагает продолжить       
приостановление действия этой нормы ещё на один год. Ситуация, конечно,         
сейчас не такая драматичная, как в прошлом году, тем не менее она ещё           
недостаточно хороша, чтобы можно себе было позволить восстановить ту норму,     
которую я вам описал. Убедительная просьба проголосовать за этот                
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Алексеевич.                                
                                                                                
Содоклад Виктора Семёновича Плескачевского.                                     
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги!         
Комитет по собственности рассмотрел указанный законопроект и по его существу    
отмечает следующее.                                                             
                                                                                
Рассматриваемый законопроект предлагает продлить на срок до 1 января 2011       
года уже существующий мораторий на применение требований статьи 84-2            
Федерального закона "Об акционерных обществах" об обязательном приобретении     
миноритарными акционерами принадлежащих им акций. Указанный мораторий ранее     
был установлен на срок до 1 января 2010 года положениями пункта 5 статьи 9      
Федерального закона от 30 декабря 2008 года "О внесении изменений в некоторые   
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием          
порядка обращения взыскания на заложенное имущество". При этом                  
предусматривалось, что правило о направлении обязательного предложения не       
применяется по отношению к кредитным организациям, которые стали владельцами    
заложенных акций, а также по отношению к третьим лицам, которые приобрели       
акции, являющиеся предметом залога у кредитной организации или на публичных     
торгах.                                                                         
                                                                                
Напомню, что в соответствии с положением упомянутой статьи Федерального         
закона "Об акционерных обществах" лицо, которое приобрело более 30 процентов    
общего количества акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных    
акций публичное предложение, так называемое обязательное предложение, потому    
что, мы считали, тут появляется механизм поглощения предприятий, для того       
чтобы защитить права миноритарных акционеров, и обязано выкупить у этих         
акционеров акции по средневзвешенной рыночной цене в случае принятия этого      
предложения другими акционерами.                                                
                                                                                
Приостановление действия статьи 84-2 Федерального закона "Об акционерных        
обществах" для указанного круга лиц являлось одной из антикризисных мер по      
законодательной поддержке стабильности банковского сектора, в частности, и      
экономики страны в целом в условиях мирового финансового кризиса, поскольку     
при резком снижении курсовой стоимости акций данная норма ставила кредитные     
организации, принявшие в качестве обеспечения возврата кредитов крупные         
пакеты акций заёмщиков, в трудное финансовое положение при обращении            
взыскания на эти акции, обязывая приобретателей заложенных акций выкупать у     
остальных акционеров акции по цене, значительно превышающей существующую в      
этот момент цену на рынке.                                                      
                                                                                
По результатам обсуждения на своём заседании Комитет по собственности принял    
решение поддержать положение законопроекта о продлении до 1 января 2011 года    
ранее установленного моратория на направление обязательного предложения о       
приобретении акций для кредитных организаций.                                   
                                                                                
Принимая во внимание все перечисленные обстоятельства, Комитет                  
Государственной Думы по собственности принял решение рекомендовать              
Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Один вопрос. Вопрос у     
депутата Федоткина.                                                             
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос, видимо, к Павлу Алексеевичу. Я занимаюсь уже      
года полтора одним рязанским предприятием. Оно обслуживает сельское             
хозяйство, строит жильё в сельской местности. В своё время взяли кредит,        
заложили имущество, веря тому, что наши лидеры государства по телевидению       
говорят, что кризис закончился, начинается возрождение. Но в жизни - она        
телевизор не смотрит - фактически не смогли вернуть кредит, и у них             
практически изымают полностью залог - это станки, машины, оборудование.         
Предприятие, акционерное общество, фактически исчезнет. Как с этим увязать?     
                                                                                
И второе. Почему только на один год продлеваете? Судя по тому, что мы говорим   
не о реальном секторе, а о банках, через год ничего не изменится. Может,        
сразу на два-три года, чтобы, по крайней мере, спокойней можно было в           
реальном секторе работать? Два вопроса.                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Алексеевич, ответьте, пожалуйста.                   
                                                                                
Депутату Медведеву Павлу Алексеевичу включите микрофон.                         
                                                                                
МЕДВЕДЕВ П. А. Спасибо за вопрос.                                               
                                                                                
Первый вопрос не связан с этим законом, здесь идёт речь только о залоге         
акций.                                                                          
                                                                                
А следует ли этот закон принять более чем на один год? Я не думаю, ситуация и   
сейчас уже заметно выправляется, и есть большая надежда, что к концу года мы,   
во всяком случае, такую драматическую часть кризиса пройдём.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Алексеевич.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить по данному законопроекту?         
Представители президента и правительства? Не желают.                            
                                                                                
Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу             
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              318 чел.70,7%                                     
Проголосовало против           27 чел.6,0%                                      
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    347 чел.                                          
Не голосовало                 103 чел.22,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.