17-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменения в   
статью 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и       
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".                   
                                                                                
Ян Викторович Зелинский, пожалуйста.                                            
                                                                                
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, в настоящее время статьёй 48 Федерального закона "Об         
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме          
граждан Российской Федерации", в которую данным законопроектом предлагается     
внести изменение, "запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации     
по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста          
восемнадцати лет".                                                              
                                                                                
Одной из существующих проблем является сложность реализации административной    
ответственности за привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших на     
день голосования возраста восемнадцати лет. Во-первых, в современных            
избирательных кампаниях роль молодёжи увеличивается из года в год,              
свидетельством чего является рост числа молодёжных пропартийных движений.       
Во-вторых, установление возраста лица, распространяющего агитационные           
материалы, может быть затруднено по различным причинам. В-третьих, массовое     
задержание таких лиц, особенно больших коллективов таких лиц, может стать       
сложной задачей даже для правоохранительных органов, не говоря уже о членах     
избирательных комиссий различного уровня. В-четвёртых, даже установление        
факта недостижения лицом указанного возраста в ходе осуществления им агитации   
не гарантирует, что лицо, повлёкшее его к этой деятельности, не будет           
доказывать свою непричастность под различными предлогами, например ссылаясь     
на происки соперников с целью опорочить кандидата или вовсе добиться отмены     
его регистрации в качестве такового. И в-пятых, в отношении лица, не            
достигшего восемнадцати лет и участвующего в предвыборной агитации, по данной   
статье нельзя применить меры административной ответственности. В результате     
получается, что действующее электоральное законодательство, устанавливающее     
названный запрет, не в должной мере охраняется нормами Кодекса об               
административных правонарушениях.                                               
                                                                                
Признавая пункт 6 статьи 48 закона "Об основных гарантиях... " и статью 5.11    
КоАП мертворождёнными, фракция ЛДПР давно предлагает снизить возрастной порог   
до шестнадцати лет, считая, что это позволит легализовать неудержимый рост      
числа случаев привлечения к агитации молодой части населения.                   
                                                                                
Оптимальным представляется закрепление в электоральном законодательстве         
запрета на проведение агитации лицами, которые не достигли на день              
голосования возраста шестнадцати лет, с сохранением ответственности за          
привлечение к этой деятельности указанных лиц. Учитывая, что административная   
ответственность граждан наступает с шестнадцати лет, под действие запрета       
будет подпадать значительная часть реально привлекаемых к агитации молодых      
людей в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет.                            
                                                                                
У меня всё. Спасибо.                                                            
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                С. Е. Нарышкин                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.                                           
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Предложение,       
которое внёс уважаемый коллега из фракции ЛДПР мы рассмотрели, но пока с        
учётом положений гражданского законодательства, которое предусматривает         
наступление полной дееспособности всё-таки с восемнадцати лет, мы рекомендуем   
данный законопроект не принимать, отклонить его. Участие в предвыборной         
агитации подразумевает не только работу на общественных началах, на             
бесплатной основе, но в том числе и работу по соответствующим договорам. Мы     
полагаем, что заключение договоров с лицами, которые не являются                
дееспособными, могло бы затруднить в дальнейшем и защиту их прав, и защиту      
интересов кандидатов, а также избирательных объединений. Дополнительные         
аргументы изложены в заключении комитета.                                       
                                                                                
Мы рекомендуем данную законодательную инициативу отклонить.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Какие вопросы есть у депутатов? Прошу записаться.                               
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Дмитрий Иванович Савельев.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.                                                         
                                                                                
Дмитрий Фёдорович, ну, вот такой короткий вопрос: а зачем вообще молодёжь       
лишать возможности заработка дополнительного? Ну, время не стоит на месте, в    
шестнадцать лет молодые люди уже достаточно взрослые, молодёжь сейчас           
совершенно иная, нежели была в то время, когда мы были школьниками, хотя, вы    
помните наверняка, и тогда мы работали в садах, в колхозах, на картошке, в      
стройотрядах. То есть даже тогда, в Советском Союзе, когда мы с вами            
заканчивали школу, это в той или иной форме присутствовало и можно было         
какую-то копеечку заработать - сейчас же, собственно говоря, вы лишаете такой   
возможности молодых людей, а могли бы пойти им навстречу.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Фёдорович Вяткин.                                 
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Дмитрий Иванович, дело в том, что, как вы абсолютно      
правильно отметили, предвыборная агитация не является единственной              
возможностью, единственным шансом заработать для тех, кому не исполнилось       
восемнадцать лет, есть много других легальных и безопасных - подчеркиваю:       
безопасных - способов заработать. Предвыборная агитация, равно как и            
политическая борьба, всё-таки пока должна оставаться уделом совершеннолетних    
граждан, и поэтому подвергать дополнительным рискам, которые связаны с          
участием в политической борьбе, в том числе в агитационной деятельности,        
наших несовершеннолетних сограждан, наших детей и внуков, не стоит. Мы пока,    
я думаю, не будем рисковать и оставим всё-таки право и возможность              
агитировать, в том числе и за деньги, для совершеннолетних - для тех, я ещё     
раз подчеркну, кто по закону имеет больше возможностей, большее осознание       
своей ответственности, своего выбора, своих действий, поэтому мы и не хотим     
снижать возраст до шестнадцати лет.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кирилл Игоревич Черкасов.                                                       
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Дмитрий Фёдорович, в продолжение этой дискуссии. Вы очень профессионально       
разделили - на бесплатной основе и на платной основе, тогда, может быть, мы     
придём к консенсусу и при подготовке законопроекта ко второму чтению напишем,   
что данные категории - с шестнадцати до восемнадцати лет - могут участвовать    
в кампании на бесплатной основе? Давайте сделаем так, чтобы ребята при          
желании могли как волонтёры, как добровольцы просто использовать свои силы.     
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Кирилл Игоревич, ну, вы очень внимательно меня           
слушали, и я думаю, что услышали, что я отдельно сказал относительно того,      
что участие в предвыборной агитации, равно как и в политической борьбе, - это   
не только право, но и определённые обязанности и ответственность. Участие в     
политической борьбе, в предвыборной агитации подразумевает знание и             
обязанность исполнения достаточно большого объёма нормативных положений самых   
различных законов, не только 67-го закона, но и многих других, поэтому мы и     
считаем, что только совершеннолетний гражданин, который не только обладает      
всеми правами, предоставленными Конституцией и законами, но и способен нести    
полную ответственность за свои действия, допустим, в случае нарушения закона,   
может участвовать в предвыборной агитации. То есть здесь дело не в том, чтобы   
не разрешить, а в том, чтобы где-то и оградить от возможности попасть в         
какую-то сложную ситуацию, связанную с нарушением закона.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.                                       
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сергей Владимирович Иванов.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, вы знаете, когда в комитете рассматривали этот               
законопроект, комитет рекомендовал Государственной Думе одновременно принять    
в первом чтении законопроект, который устраняет административную                
ответственность несовершеннолетних за занятие проституцией, то есть теперь      
они будут заниматься проституцией, но их уже не будут штрафовать по             
административному кодексу, они будут считаться жертвами. Получается, что вот    
проституцией заниматься молодёжи можно, а заниматься агитацией - нет, это       
очень опасно?!                                                                  
                                                                                
Дмитрий Фёдорович правильно сказал, он знает, что говорит, - действительно,     
очень и очень опасно заниматься агитационной деятельностью: наших кандидатов    
и кислотой обливали, и били различными тяжёлыми предметами, но вы знаете, у     
нас почему-то не сложилось впечатление, что это были кандидаты - соперники от   
КПРФ или от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ". (Шум в зале.) Может быть, мы и хотели бы     
так думать, но вот всё как-то не получалось.                                    
                                                                                
Здесь, уважаемые коллеги, просто надо смотреть, кому выгодно не принимать       
данный законопроект. А выгодно это всё той же "ЕДИНОЙ РОССИИ", которая,         
поверьте, заботится не о том, чтобы детишки получили на молочишко, как          
говорится, и смогли купить себе понравившийся телефончик, а о том, чтобы у      
оппозиционных партий, у всех других не было возможности нанять этих шустрых     
агитаторов, которые быстро побежали бы разнесли листовочки, поклеили            
плакатики и так далее, и тому подобное. Вот о чём они заботятся, когда          
говорят о том, что надо оберегать наших молодых граждан, они, мол, ещё не в     
состоянии понимать, куда клеить листовочку - на этот забор можно, а на этот     
нельзя, в эту калитку можно воткнуть листовочку, а в эту нельзя! Это всё,       
извините, шито белыми нитками и никакой критики не выдерживает! (Шум в зале.)   
                                                                                
К Дмитрию Фёдоровичу у меня никаких претензий нет - он изложил, так скажем,     
позицию комитета, а что касается позиции "ЕДИНОЙ РОССИИ", то ещё раз говорю:    
уважаемые коллеги, вы напрасно так не любите свой народ и своих собственных     
детей, они вполне созрели для того, чтобы вам объяснить, как неправильно вы     
голосуете, как неправильно вы понимаете значение слов "единство" и              
"соглашательство", как неправильно то, что вы скоро начнёте цензуру вводить,    
да и прочие вещи. Подумайте, ведь потом эти люди будут приносить вам на         
старости лет витаминчики, хлебушек, яблочки и так далее... (Шум в зале.)        
Стакан воды, совершенно верно.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Викторович Руденко.                                                      
                                                                                
РУДЕНКО А. В. Я от фракции выступаю, постараюсь покороче.                       
                                                                                
Вот совсем недавно мы отмечали 20-летие российского парламента, и хорошая       
идея была у вас, Сергей Евгеньевич, о том, чтобы депутаты провели уроки в       
школах 1 сентября и рассказали, что такое парламентаризм, об основах            
парламентаризма в Российской Федерации. Вы знаете, сколько вопросов дети        
задавали об этой взрослой жизни, которой они ещё не знают?! А ведь с            
восемнадцати лет им предстоит участвовать в выборных кампаниях. Я думаю, что    
данный законопроект, который внесли наши коллеги из фракции ЛДПР, наша          
фракция, сразу скажу, поддержит, но поддержим мы по какой причине?              
Действительно, нашим детям уже в школе нужно давать понятие фундаментальных     
основ государства - то, с чем они столкнутся, достигнув восемнадцатилетия.      
Дело в том, что с восемнадцати лет у них уже есть право голосовать, но как      
голосовать, как участвовать в выборах, как быть наблюдателем, как работать на   
выборах, они, к сожалению, не знают. Может быть, нам, как депутатам, как        
парламентариям, есть смысл подумать и всё-таки ввести в старших классах школы   
некий образовательный как бы курс, предмет, чтобы дать им понятие об этом,      
чтобы ввести наших детей в эту взрослую жизнь? Это первое предложение.          
                                                                                
Второе. Конечно, у нас и среди детей есть много выдающихся личностей, которых   
мы с удовольствием привлекали бы. Вот, допустим, Юля Липницкая, олимпийская     
чемпионка, ей пятнадцать лет, у нас есть замечательные гимнастки, которые в     
пятнадцать, в четырнадцать лет становятся чемпионами мира, Европы и так         
далее, - почему мы не должны этих детей рекламировать... почему, если они       
согласны и выражают идеологию какой-то партии, готовы её поддерживать не        
использовать для агитации этих детей?!                                          
                                                                                
Третий пример: моей дочери пятнадцать лет, и она участвовала в выборах          
президента. Я с удивлением узнал, что, оказывается, в каждой школе выбирается   
президент школы, и она самостоятельно выдвинула себя в пятнадцать лет на пост   
президента и выиграла - сейчас она президент своей школы. Она участвовала в     
выборах, в голосовании и потом с таким восторгом рассказывала, как это всё      
происходит в школе. Я, как папа, её слушал и понял, что мы с вами               
недорабатываем как родители - мы наших детей просто не готовим к взрослой       
жизни, в которую они придут, чтобы действительно они нам были помощниками.      
Может, потому и явки особой нет на выборах, что у нас не работает в этой        
части министерство образования? Мы с вами можем всякие книжки выпускать,        
всякие вещи интересные делать, историю переписывать, а готовить наших детей к   
взрослой жизни не можем - именно к той взрослой жизни, к которой они должны     
быть подготовлены!                                                              
                                                                                
Мы вот этот первый порыв наших коллег поддержим. И предлагаю всем нашим         
коллегам-депутатам задуматься и подготовить, может быть, действительно такой    
законопроект, который помог бы ввести наших детей во взрослую жизнь, именно     
во взрослую жизнь, связанную выборной деятельностью.                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гарри Владимирович, будете выступать? Александр Юрьевич? Нет.                   
                                                                                
Ян Викторович? Ян Викторович Зелинский, пожалуйста.                             
                                                                                
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Буквально пару слов.                                            
                                                                                
Дмитрий Фёдорович, из ваших слов я понял, что вы подтверждаете факт, даже       
массовые факты того, что имеет место агитация с помощью лиц, которые не         
достигли восемнадцатилетнего возраста. И на самом деле, когда по всей России    
ездишь, видишь, что стоят молодые девушки, парни, которым пятнадцать,           
шестнадцать, семнадцать лет, и распространяют агитационные материалы. Более     
того, в отношении их не составляют протоколы о привлечении к административной   
ответственности ни сотрудники полиции, ни члены избирательных комиссий,         
потому что они прекрасно понимают, что это та часть населения, которая может    
донести до граждан программу той или иной партии, и этим пользуются             
политические партии, кандидаты - они привлекают молодое поколение, и это        
правильно. Вы подумайте: даже исполнительные органы власти уже понимают, что    
нужно снизить данный ценз! Вы поймите, молодёжь в политике намного грамотней,   
даже, может быть, нас с вами, они прекрасно понимают разницу позиций всех       
политических партий, даже непарламентских, - мы поняли это из общения с         
учениками на том уроке, который проводился 2 сентября 2013 года. Может быть,    
вы этого и боитесь, хотите, чтобы они подольше не понимали, потому что у нас    
на выборах явка молодого поколения достигает 10 процентов? 10 процентов! Если   
мы возрастной ценз снизим, намного больше молодых людей пойдёт на выборы, к     
избирательным урнам, чтобы голосовать за те политические партии, которые дали   
им право проводить агитацию, в том числе и зарабатывать какую-то маленькую      
копеечку.                                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Фёдорович, будете выступать ещё раз? Нет.                               
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 43 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              185 чел.41,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    187 чел.                                          
Не голосовало                 263 чел.58,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклоняется.                                                       
                                                                                

ИЩЕНКО А. А., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, просьба снять вопросы 53 и 54 повестки в связи с   
отсутствием докладчика.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

Я думаю, мы не будем возражать против того, чтобы из сегодняшней повестки мы    
сняли вопросы 53 и 54. Соглашаемся?