Заседание № 30
11.06.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 339639-4 "О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части исключения муниципального контроля из перечня видов экологического контроля).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6692 по 6712 из 9077
Пункт 5 порядка работы. О проекте федерального закона "О внесении изменения в
статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Доклад
председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Натальи Владимировны Комаровой. С места. Пожалуйста.
КОМАРОВА Н. В. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды", внесённый
Законодательным Собранием Оренбургской области. Указанный законопроект был
принят Государственной Думой во втором чтении 23 мая 2008 года и подготовлен
к третьему чтению. По представленному проекту замечаний правового,
лингвистического и юридико-технического характера не имеется.
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и
экологии предлагает Государственной Думе принять указанный проект
федерального закона в третьем чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Владимировна.
Выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6900 по 6917 из 9077
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункт 5 порядка
работы. Кто за то, чтобы принять законопроект в третьем чтении?
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 51 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 342 чел.76,0%
Проголосовало против 61 чел.13,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 27
23.05.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 339639-4 "О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части исключения муниципального контроля из перечня видов экологического контроля; принят в первом чтении 4 апреля 2008 года с наименованием "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2748 по 2811 из 4167
Переходим к рассмотрению пункта 18 порядка работы. О проекте федерального
закона "О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране
окружающей среды". Докладывает заместитель председателя Комитета по природным
ресурсам, природопользованию и экологии Сергей Юрьевич Осадчий.
ОСАДЧИЙ С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, проект федерального закона, внесённый Законодательным
Собранием Оренбургской области, был принят в первом чтении 4 апреля 2008 года
с названием "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей
среды". Данный законопроект направлен на приведение в соответствие
Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в
части организации и проведения муниципального экологического контроля.
Принятие указанного законопроекта позволит устранить имеющиеся несоответствия
в действующем законодательстве и избежать произвольного толкования положений
Федерального закона "Об охране окружающей среды" при рассмотрении возможности
проведения муниципального экологического контроля.
Указанный законопроект был принят в первом чтении, повторяю, 4 апреля 2008
года. В комитет поступила одна поправка, которую комитет предлагает принять.
Эта поправка по сути является юридико-технической поправкой и не затрагивает
концепцию законопроекта. Предлагаю утвердить таблицу принятых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, итак, у нас имеется таблица
поправок 1, в которой одна поправка. Комитет рекомендует её принять.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросов во втором чтении нет, могут быть только
возражения и предложения. Одна-единственная поправка, за неё мы сейчас и
предлагаем голосовать.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.26,4%
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, таблицы 2 нет, поэтому законопроект ставлю на голосование
во втором чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9%
Проголосовало против 91 чел.20,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 17
04.04.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 339639-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части исключения муниципального контроля из перечня видов экологического контроля).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3368 по 3538 из 6437
Переходим к пункту 12. Проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Доклад представителя
Законодательного Собрания Оренбургской области депутата Государственной Думы
Александра Борисовича Когана.
КОГАН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, как известно, речь идёт сейчас о совершенствовании
законодательства, связанного с разграничением полномочий разных уровней
власти. В рамках этой работы в 2005 году из полномочий органов местного
самоуправления были исключены полномочия по осуществлению муниципального
экологического контроля. В это же время произошла техническая ошибка и
муниципальный экологический контроль не был исключен из видов экологического
контроля, указанных в законе "Об охране окружающей среды". Законопроект,
инициированный Законодательным Собранием Оренбургской области, предлагает
устранить эту коллизию, исключить муниципальный контроль из видов
экологических контролей. Есть заключение профильного комитета с предложением
поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за лаконизм.
Пожалуйста, Сергей Юрьевич Осадчий. Он как раз представляет профильный
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
ОСАДЧИЙ С. Ю. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Александр
Борисович достаточно полно и чётко изложил причины разработки данного
законопроекта. Хотелось бы добавить, что несоответствия в действующем
законодательстве позволяют по-разному трактовать нормы законов и,
следовательно, создают трудности в правоприменительной практике.
Учитывая, что данный законопроект направлен на приведение норм Федерального
закона "Об охране окружающей среды" в соответствие с нормами Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" в части организации и проведения муниципального экологического
контроля, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии
поддерживает данный законопроект и рекомендует принять его в первом чтении.
Имеющиеся юридико-технические замечания будут учтены при подготовке
законопроекта ко второму чтению. Ещё раз прошу поддержать данный
законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вносится техническое уточнение в
закон. Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? По-моему, всё понятно,
да? Но есть желающие выступить. Депутат Шеин. Больше нет желающих, чтобы не
было потом ко мне замечаний? Нет. Подводим черту: одно выступление - депутат
Шеин.
ШЕИН О. В. Наша фракция будет голосовать против данного законопроекта по
следующим основаниям.
Во-первых, законодательство не предусматривает верховенства одних законов над
другими. Существует Конституция, которая на самом деле предполагает, что те
или иные нормативные акты не должны противоречить ей и должны быть приняты в
соответствии с ней. Но если существуют различные законы в Российской
Федерации, то ни один из них не обладает неким верховенством над другим.
Поэтому говорить о том, что закон "Об охране окружающей среды" является
недействующим в силу принятия 131-го закона, мне кажется, некорректно.
Есть вторая причина, более существенная. Я бы не стал говорить, что у нас так
уж хорошо сегодня обстоит дело с экологией. И наша фракция тоже так не
считает. Естественно, в рамках кризиса 90-х годов, когда закрылось большое
количество предприятий, положение дел с экологией в стране существенно
улучшилось, однако этот период - кризиса, катастрофы - завершился, и сегодня,
наверное, было бы разумно нам эту ситуацию не упускать из вида. Вообще,
парадокс, что мы имеем комитет, при моём большом уважении к членам комитета,
под названием: комитет по природопользованию и экологии. Эти вещи, с нашей
точки зрения, нельзя совмещать. Нельзя было убирать госкомитет по экологии,
нельзя ослаблять ни в коем случае многоплановый контроль в отношении
экологических мероприятий. Поэтому наша фракция считает необходимым сохранить
в этой части полномочия органов местного самоуправления, не говоря о том, что
органы местного самоуправления (при нормальном, конечно, избирательном
законодательстве) уже являются основой для реализации гражданами своих
гражданских прав в любой стране, и в том числе в Российской Федерации. И
поэтому мы считаем необходимым выступить против того предложения, которое
сегодня вносят коллеги из Оренбурга.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента настаивает на выступлении? Представитель
правительства? Нет. На заключительном слове настаивает депутат Коган,
поскольку было выступление депутата Шеина. Он имеет право.
Пожалуйста.
КОГАН А. Б. Спасибо, Олег Викторович.
Вы знаете, очень интересно, когда депутат выступает против (я обращаюсь к
депутату Шеину), не разобравшись в сути законопроекта. В полномочиях
муниципального образования этого уже нет - осуществления экологического
контроля, его уже нет, его исключили. Так о каком сохранении вы говорите?! Мы
устраняем техническую ошибку. Вы даже не разобрались в том, о чём вы
говорите. И название комитета к этому закону никакого отношения не имеет.
Я всё-таки предлагаю поддержать данный законопроект, который только устраняет
техническую ошибку. При этом речь, ещё раз подчеркну, не идёт о сохранении
полномочия муниципальных образований в области экологического контроля.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, состоялась дискуссия. Комитет также настаивает
на заключительном слове.
Пожалуйста, депутат Осадчий, по карточке депутата Плигина.
ОСАДЧИЙ С. Ю. Уважаемые коллеги, мне действительно тоже не совсем понятны вот
такие возражения, и как бы обвинение комитета в чём-то, и тем более какие-то
выводы, что при объединении мы стали плохо работать, что касается экологии.
На самом деле комитет считает, что для ответа на данный вопрос необходимо
провести дополнительный анализ практики проведения муниципального
экологического контроля с 2002 года, с момента принятия Федерального закона
"Об охране окружающей среды", до 1 января 2007 года.
Указанный вопрос на самом деле будет рассмотрен в рамках парламентских
слушаний по теме "Об экологическом контроле", организуемых Комитетом по
природным ресурсам, природопользованию и экологии в мае 2008 года. По
результатам этих слушаний будут сделаны выводы о целесообразности или
нецелесообразности его восстановления. А в настоящее время речь идёт только о
приведении в соответствие, не более того.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Состоялась дискуссия, всё понятно, все позиции ясны.
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О
внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 331 чел.73,6%
Проголосовало против 77 чел.17,1%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.
Олег Васильевич Шеин, горит ваша кнопка "по ведению". Я не даю вам слова по
ведению, отлично понимая, что вы хотите включиться в дискуссию...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению или ремарка по поводу обсуждаемого
законопроекта?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Шеин. По ведению не могу не дать
слова.
ШЕИН О. В. Во-первых, я хотел бы поблагодарить Олега Викторовича за всегда
корректное ведение заседаний (вот в этом смысле с некоторыми коллегами своими
не соглашусь). И момент второй. Уважаемые коллеги, давайте не будем давать
друг другу оценки, кто разобрался, а кто не разобрался. Я тоже могу многое
что вспомнить и по Жилищному кодексу, и по 122-му закону. У вас своя оценка -
у меня своя. И в этом смысле, кстати, хочу отметить, что слова плохого о
комитете я не сказал. Но позвольте мне оставить за собой право на своё мнение
без нравоучения относительно того, кто в чём разбирается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Приняли к сведению. Тем не менее каждый имеет
право на позицию и на свою реакцию.