Пункт 18, проект федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс            
Российской Федерации об административных правонарушениях". Законодательная      
Дума доверила представлять законопроект Виктору Алексеевичу Озерову, но         
сегодня мы получили письмо, в котором они просят рассмотреть данный             
законопроект без участия их представителя. И содоклад сделает Александр         
Петрович Москалец. Пожалуйста, Александр Петрович.                              
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, в рассматриваемом законопроекте               
предлагается дополнить главу 15 Кодекса об административных правонарушениях     
статьями, устанавливающими административную ответственность за нарушение        
бюджетного законодательства. В связи с тем что отсутствует основной             
докладчик, я доложу немножко поподробнее.                                       
                                                                                
По существу Комитет по конституционному законодательству и государственному     
строительству отмечает несколько моментов. Сразу же остановлюсь на              
предлагаемой законопроектом концепции. Предлагается установить                  
административную ответственность за нарушение бюджетного законодательства,      
предусмотренную статьями 292-306 Бюджетного кодекса Российской Федерации.       
Однако в связи с имеющимися различиями в природе административной               
ответственности и ответственности, установленной Бюджетным кодексом             
Российской Федерации, в частности различий в видах наказаний и субъектах        
ответственности, автоматическое перенесение составов преступлений, вернее,      
правонарушений из одного кодекса в другой представляется совершенно             
неправомерным. Более того, внесение изменений, предлагаемых в рассматриваемом   
законопроекте, без изменений Бюджетного кодекса, в котором еще до сих пор       
имеются ссылки на утративший силу Кодекс РСФСР об административных              
правонарушениях, касающихся исключения норм об административной                 
ответственности, повлечет за собой коллизию правовых норм указанных             
законодательных актов.                                                          
                                                                                
И по содержанию отдельных норм проекта также имеется ряд замечаний и            
предложений. Дополнение кодекса статьями, устанавливающими ответственность за   
непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений,     
необходимых для составления проектов бюджетов, представляется излишним,         
поскольку в действующем сегодня Кодексе Российской Федерации об                 
административных правонарушениях имеется статья 19.7 (она так и называется -    
"Непредставление сведений (информации)"), которая носит общий характер и        
полностью покрывает указанную проблему. Также представляется излишним           
дополнение кодекса статьей о несвоевременном исполнении платежных документов    
на перечисление средств, так как за это виновные лица могут привлекаться к      
ответственности по статье 15.8 действующего кодекса, устанавливающей            
ответственность за нарушение установленного срока исполнения поручения          
налогоплательщика или налогового агента о перечислении налога или сбора, а      
равно инкассового поручения или распоряжения налогового органа, а также и       
других органов и фондов.                                                        
                                                                                
В санкциях ряда статей в качестве субъектов ответственности предлагается        
указать наряду с должностными лицами и юридические лица. Но мы отмечаем, что    
это вступает в противоречие с соответствующими статьями Бюджетного кодекса      
Российской Федерации, предусматривающими в качестве субъектов ответственности   
соответствующих руководителей, то есть только должностных лиц. В                
проектируемых статьях (они идут под номерами 15.40 и 15.42) в качестве вида     
административного наказания указывается административный штраф, что не          
согласуется со статьями 304-306 Бюджетного кодекса, предусматривающими за       
предусмотренные ими действия взыскание пени. Такая ответственность скорее       
относится к видам бюджетной ответственности, как и такая мера реагирования,     
как предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а не просто   
предупреждение как вид административного наказания по Кодексу об                
административных правонарушениях.                                               
                                                                                
Вот с учетом изложенного... Но вообще есть замечания и еще по целому ряду       
моментов. В целях недопущения конкуренции и коллизии норм Бюджетного кодекса    
Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных         
правонарушениях, а также недопущения возможности для применения санкций того    
и другого кодекса одновременно предложенная концепция не может быть нами        
поддержана. С учетом изложенного Комитет по конституционному законодательству   
и государственному строительству предлагает Государственной Думе указанный      
законопроект отклонить.                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по данному законопроекту? Нет.   
Желающие выступить?.. Сергей Алексеевич Попов, пожалуйста.                      
                                                                                
Включите микрофон депутату Попову Сергею Алексеевичу. С места.                  
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ, депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском   
объединении.                                                                    
                                                                                
Уважаемые депутаты, я являюсь членом того самого комитета, который предлагает   
законопроект отклонить. Я, в свою очередь, предлагаю законопроект, внесенный    
хабаровскими депутатами, поддержать, и вот по каким основаниям. Каждый регион   
(каждый!) сталкивается с проблемами из-за нарушений Бюджетного кодекса.         
Главные его нарушения происходят в Москве, в правительстве, в министерствах,    
ведомствах, тогда, когда деньги поступают несвоевременно, тогда, когда          
несвоевременно поступают лимиты, и поэтому на местах не могут делать то, что    
должны делать, не могут выполнять свои полномочия. И то, что сейчас             
предлагает, по существу, "Единая Россия", большинство членов которой в          
комитете этот законопроект поддержали, - это попросту прикрыть правительство.   
                                                                                
Вот в тот день, когда мы утверждали Фрадкова, депутат, выступавший от "Единой   
России" с программным заявлением, сказал, что правительство является            
продолжением Государственной Думы. Вот я полагаю, что в данном случае мы        
оказываем правительству крайне плохую услугу, потому что правительство в этом   
случае работает неэффективно. А когда правительственные чиновники будут         
находиться под угрозой заплатить существенный штраф, они будут более            
эффективно выполнять свои обязанности, а наши с вами избиратели будут вовремя   
получать деньги. Поэтому я еще раз предлагаю прислушаться к тому, что сказал    
депутат Морозов, - к тому, что правительство является продолжением              
Государственной Думы, и в данном случае проголосовать за данный законопроект.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Алексеевич.                               
                                                                                
Представители президента и правительства не желают высказаться по данному       
законопроекту? На голосование ставится проект федерального закона "О внесении   
дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных                    
правонарушениях". Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом         
чтении? Мнение комитета - отклонить.                                            
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за               84 чел.18,7%                                     
Проголосовало против           39 чел.8,7%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    124 чел.                                          
Не голосовало                 326 чел.72,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято, законопроект отклоняется.                                           
                                                                                

Пункт 16. Виктор Алексеевич Озеров у нас в зале? Идет Виктор Алексеевич.        
Проект федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс Российской           
Федерации об административных правонарушениях". Законодательная Дума            
Хабаровского края доверила представить данный законопроект члену Совета         
Федерации Озерову Виктору Алексеевичу.                                          
                                                                                
ОЗЕРОВ В. А., член Совета Федерации.                                            
                                                                                
Добрый день, уважаемая Любовь Константиновна! Добрый день, уважаемые коллеги    
- депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации!     
Законодательная Дума Хабаровского края поручила мне представить вышеназванный   
законопроект. Суть его состоит в том, что статьей 11 Федерального закона "Об    
объектах культурного наследия... народов Российской Федерации" право контроля   
за использованием памятников культуры и исторического наследия предоставлено    
не только уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, но и        
органам исполнительной власти субъектов Федерации. Однако статья Кодекса об     
административных правонарушениях дает возможность рассматривать дела об         
административных нарушениях только руководителям или заместителям федеральных   
органов исполнительной власти в области охраны памятников культуры и            
исторического наследия. В связи с тем что, к примеру, в Хабаровском крае        
такой орган отсутствует, данная норма статьи Кодекса об административных        
правонарушениях носит декларативный характер. Предоставив право контроля за     
использованием памятников истории и культурного наследия органам                
исполнительной власти, мы не дали им права рассматривать дела в случае          
нарушения данного порядка.                                                      
                                                                                
С учетом изложенного Законодательная Дума Хабаровского края вносит              
предложение дополнить кодекс абзацем четвертым в статье 23.57, где              
предоставить право руководителям органов исполнительной власти и их             
заместителям в субъектах Российской Федерации рассматривать дела об             
административных правонарушениях в области охраны памятников культурного        
наследия Российской Федерации. Спасибо.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Алексеевич. Присаживайтесь, пожалуйста.   
                                                                                
Содоклад по данному законопроекту сделает Александр Николаевич Харитонов.       
                                                                                
Включите микрофон на карточку Климова Владимира Владимировича.                  
                                                                                
ХАРИТОНОВ А. Н. Уважаемая Любовь Константиновна, в нашем комитете или у меня,   
как у содокладчика, произошел технический сбой, потому что нам представлен      
проект "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об                  
административных правонарушениях" (об установлении ответственности за           
нарушение бюджетного законодательства), внесенный Законодательной Думой         
Хабаровского края.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Алексеевич, вы не тот законопроект нам доложили.   
Вы доложили нам по пункту 18, наверное, да? Тоже нет. Тогда мы рассмотрение     
этого законопроекта переносим на другой день, пусть разберутся комитет и        
представитель Законодательной Думы Хабаровского края. Заканчиваем тогда его     
рассмотрение.