Уважаемые коллеги, мы сейчас можем рассмотреть 12-й вопрос. О проекте           
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О   
социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию        
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк"   
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". Курганская областная Дума         
доверила представлять законопроект депутату Государственной Думы Николаю        
Максимовичу Безбородову. Пожалуйста, Николай Максимович. Потом содоклад -       
Иван Яковлевич Мосякин.                                                         
                                                                                
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемый Председатель Государственной Думы, уважаемые         
депутаты! Вашему вниманию в первом чтении представляется проект федерального    
закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О социальной     
защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации          
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и          
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". Законопроект внесен Курганской      
областной Думой в 2003 году. О ком и о чем идет речь?                           
                                                                                
В соответствии с указанным федеральным законом гражданам, проживавшим в         
1949-1956 годах в населенных пунктах, которые подверглись радиоактивному        
загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча,               
предоставляются льготы и компенсации, но предоставляются они в зависимости от   
накопленной эффективной дозы облучения. В то же время есть граждане, которые    
в 1949-1956 годах также проживали в населенных пунктах, подвергшихся            
радиоактивному загрязнению, и пострадали от воздействия аварии в 1957 году,     
но дозы их облучения не учитывались. Как быть с ними?                           
                                                                                
Цели законопроекта: первое, распространить льготы и компенсации,                
установленные федеральным законом, на граждан, проживавших в 1949-1956 годах    
в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие        
сбросов радиоактивных отходов, и, второе, распространить льготы и               
компенсации, установленные для инвалидов-"чернобыльцев", на лиц, достигших      
восемнадцатилетнего возраста и являющихся потомками первого и второго           
поколений граждан, проживавших в 1949-1956 годах в населенных пунктах,          
подвергшихся радиоактивному загрязнению, то есть на граждан, которые страдают   
заболеваниями или стали инвалидами вследствие воздействия радиации на их        
родителей. По Челябинской, Свердловской и Курганской областям вместе сегодня    
их около ста человек.                                                           
                                                                                
По оценке Курганской областной Думы, реализация законопроекта потребует         
ежегодно дополнительных затрат из федерального бюджета в сумме около 35         
миллионов рублей.                                                               
                                                                                
На законопроект поступили: заключение Правительства Российской Федерации -      
отрицательное, заключение Комитета Государственной Думы по труду и социальной   
политике - отрицательное, заключение Комитета Совета Федерации по социальной    
политике - отрицательное. От законодательных и высших исполнительных органов    
государственной власти субъектов Российской Федерации поступило всего           
восемьдесят два отзыва, из них сорок шесть - положительных и двадцать восемь    
- отрицательных.                                                                
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, прошу поддержать законодательную       
инициативу Курганской областной Думы, проект федерального закона "О внесении    
изменений и дополнений в Федеральный закон "О социальной защите граждан         
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в     
1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных        
отходов в реку Теча" принять в первом чтении. Доклад окончен. Спасибо за        
внимание.                                                                       
                                                                                
   Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы      
                                 Л. К. Слиска                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Максимович.                              
                                                                                
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по труду и социальной        
политике Ивана Яковлевича Мосякина. Пожалуйста, Иван Яковлевич.                 
                                                                                
МОСЯКИН И. Я., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет по труду и          
социальной политике рассмотрел проект федерального закона. Данный               
законопроект направлен на расширение категорий граждан, пострадавших от         
радиоактивного загрязнения вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку      
Теча.                                                                           
                                                                                
В настоящее время в соответствии с действующим законодательством льготы и       
компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в населенных пунктах,        
подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных        
отходов в реку Теча, отдельным категориям, в зависимости (обращаю внимание)     
от дозы облучения, непосредственного участия в ликвидации последствий аварии,   
места и времени проживания на загрязненных территориях. Курганская областная    
Дума предлагает льготы и компенсации, установленные указанным федеральным       
законом, распространить на граждан, которые проживали в 1949-1956 годах в       
населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, но без учета       
накопленной ими дозы облучения.                                                 
                                                                                
Принятие этого предложения приведет к противоречию Федеральному закону "О       
радиационной безопасности населения", в соответствии с которым критерием для    
предоставления мер социальной защиты гражданам являются средняя годовая и       
накопленная эффективная дозы облучения. Кроме того, законопроектом              
предлагается льготы и компенсации, установленные для                            
инвалидов-"чернобыльцев", распространить на достигших совершеннолетия           
граждан, являющихся потомками первого и второго поколений пострадавших          
граждан при подтверждении в установленном порядке причинной связи заболеваний   
или инвалидности с последствиями воздействия радиации на их родителей.          
                                                                                
Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данного             
законопроекта. В его заключении указывается на противоречие законопроекта       
Федеральному закону "О радиационной безопасности населения", статье 83          
Бюджетного кодекса Российской Федерации, на неопределенность вводимого          
понятия "потомки первого и второго поколения граждан, подвергшихся              
радиационному воздействию".                                                     
                                                                                
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, не                
поддерживающие законопроект, также указывают на его противоречие действующему   
законодательству и на необходимость раскрытия понятия "потомки первого и        
второго поколения граждан...".                                                  
                                                                                
Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию       
представленного законопроекта по указанным выше основаниям. Правовое            
управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении указывает на        
необходимость приведения законопроекта в соответствие с нормами статьи 83       
Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также уточнений использованной в     
законопроекте терминологии.                                                     
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет по труду и социальной политике не поддерживает     
проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный     
закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся           
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном          
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", внесенный      
Курганской областной Думой, и рекомендует Государственной Думе отклонить его    
при рассмотрении в первом чтении. Спасибо за внимание.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Яковлевич.                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопрос у Гришанкова Михаила Игнатьевича.         
Пожалуйста, Михаил Игнатьевич. (Депутаты, которые докладывали законопроект,     
ответят с места.)                                                               
                                                                                
ГРИШАНКОВ М. И., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! У меня даже не столько      
вопрос, сколько небольшой комментарий по данному законопроекту.                 
                                                                                
Да, действительно, в нем есть внутренние противоречия, и совершенно правильно   
указали на неопределенность понятия "потомки первого и второго поколения...",   
но то, что около ста человек, которые потеряли здоровье в результате            
воздействия радиации, на сегодняшний день не пользуются защитой государства,    
- это на самом деле недопустимо. Хочу просто отметить, что Законодательное      
Собрание Челябинской области совместно с администрацией в настоящий момент      
готовит новый закон о защите пострадавших от аварии на "Маяке", где данная      
норма будет прописана. Поэтому этот вопрос в конце концов надо будет решать.    
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вопрос Локотя Анатолия Евгеньевича.                                             
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Я с коллегой Гришанковым совершенно согласен, потому что у нас     
есть примеры и по другим территориям. Это некий прецедент, этот законопроект.   
                                                                                
А вопрос следующий. Иван Яковлевич, вам вопрос: а как посчитать им дозу?        
Потому что основной аргумент против - то, что без учета дозы. А как им дозу     
посчитать? У них наверняка не было счетчиков с собой, когда они там             
проживали. Либо это должен быть временной какой-то расчет, либо как-то          
по-другому. Есть прецеденты, как это делать? Как это сделать, чтобы учесть в    
законе?                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Яковлевич...                                         
                                                                                
Включите микрофон депутату Мосякину.                                            
                                                                                
МОСЯКИН И. Я. Есть механизм определения полученной дозы радиации, и             
абсолютное большинство людей, которые пострадали в ходе этой аварии, получили   
необходимые льготы - закон действует. Сегодня, еще раз повторяю, речь идет о    
шести тысячах человек, которые не получили серьезной дозы радиации, а           
Курганская областная Дума хотела бы приравнять их по льготам к людям,           
действительно пострадавшим.                                                     
                                                                                
Что касается детей - потомков первого и второго поколения (я с Михаилом         
Игнатьевичем согласен, действительно, они работают в этом направлении),         
Государственная Дума вправе вернуться к рассмотрению ситуации по                
детям-инвалидам - потомкам первого и второго поколения.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кармазина Раиса Васильевна, ваш вопрос. Вопроса нет.                            
                                                                                
Коллеги, желающие выступить есть? Кармазина Раиса Васильевна, пожалуйста.       
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, я считаю, что в таком виде законопроект не может быть        
принят. Во-первых, он расширяет круг лиц без учета накопленной эффективной      
дозы облучения. Это будет несправедливо по отношению к тем лицам, которые       
работали по устранению этой аварии и которые проживали там на момент аварии.    
Это первое.                                                                     
                                                                                
Второе. Законопроект предлагает распространить льготы и компенсации на лиц,     
достигших восемнадцатилетнего возраста, являющихся потомками. При этом          
законопроект не уточняет, кто относится к данной категории граждан, поэтому     
данным законопроектом невозможно будет воспользоваться и реализовать это        
право. Просто льготники не смогут реализовать свое право. Такого понятия нет    
- "потомки". Сегодня вот по данному вопросу потомки, завтра придут - по         
Куликовской битве, послезавтра придут - по Бородинскому сражению. Считаю, что   
в таком виде мы, законодатели, не должны принимать закон.                       
                                                                                
И третье. Финансово-экономическое обоснование приводится только по Курганской   
области. Мы - законодатели федерального уровня. Я хочу напомнить, что, когда    
летом мы принимали 122-й закон, правительство, представив свои расчеты,         
говорило, что у нас двенадцать миллионов льготников (на сегодня это             
четырнадцать миллионов). И я убеждена более чем на 100 процентов, что здесь     
не всё просчитано. Эти граждане проживают не только в Курганской области, они   
проживают по всей России. Поэтому данный законопроект вот в таком виде нельзя   
принимать.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, все выступили? Депутат Гартунг, пожалуйста.                            
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском         
объединении.                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, действительно, в этом законе есть недоработки, но они        
могут быть устранены в процедуре второго чтения. И законопроект этот нужно      
принимать, потому что люди, пострадавшие от действий государства, должны        
иметь компенсацию, и особенно это касается детей пострадавших. Речь идет,       
вообще, не о какой-то большой массе людей, а о людях, которых на самом деле     
не так уж и много, поэтому я прошу поддержать этот законопроект. Спасибо.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Все желающие выступили. Есть ли желание выступить с заключительным словом?      
Нет. Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу      
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 49 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за               83 чел.18,4%                                     
Проголосовало против           16 чел.3,6%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     99 чел.                                          
Не голосовало                 351 чел.78,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.