22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Кодекс          
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает Сергей   
Дмитриевич Леонов. Это законопроект, рассматриваемый в особом порядке.          
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наш законопроект разработан в       
целях снижения административной нагрузки на граждан Российской Федерации.       
                                                                                
Штраф за небрежное хранение паспорта назначается должностным сотрудником        
отделения миграционной службы на основании статьи 19.16 Кодекса Российской      
Федерации об административных правонарушениях. Это решение принимается по       
усмотрению сотрудника - сотрудник может как штраф назначить, так и              
предупреждение вынести, но в любом случае он обязан какие-то меры               
административного наказания принять, потому что есть соответствующее            
законодательство. Но мы с вами понимаем, что паспорт испортить по своей вине,   
ну, очень сложно, так скажем, специально. У некоторых возникают какие-то        
ситуации, там, затопило помещение, где паспорт лежал, или ещё какой-то          
форс-мажор случился, и вот объясняй, доказывай сотруднику миграционной          
службы, что ты не виноват, - но в любом случае административку тебе могут       
назначить.                                                                      
                                                                                
Мы считаем, что это не имеет никакого смысла, тем более что человек, который    
потом будет менять свой паспорт повреждённый, будет платить госпошлину.         
Госпошлина сейчас составляет 1,5 тысячи рублей - достаточно серьёзное           
финансовое обременение, и это помимо того, что необходимо ещё бегать по         
кабинетам, вопросы какие-то решать, собирать документы. В целом                 
административный штраф ну никаким образом не влияет на то, будет человек        
портить свой документ или не будет, будет более бережно к нему относиться,      
поэтому предлагаем эту норму исключить из законодательства.                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Дмитриевич.                               
                                                                                
Николай Гаврилович Брыкин с содокладом выступает.                               
                                                                                
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, я внимательно слушал моего коллегу. Что считаем я и          
комитет? Я выражу своё мнение, оно заключается в следующем.                     
                                                                                
Законодательство об административных правонарушениях не направлено на           
самостоятельное правовое регулирование общественных отношений и устанавливает   
ответственность за нарушение правил, содержащихся в нормативных правовых        
актах Российской Федерации. Это вот первое, главное и основное.                 
                                                                                
Обязанность гражданина бережно хранить паспорт содержится в положении о         
паспорте, которое утверждено постановлением правительства, соответственно,      
небрежное хранение паспорта, повлёкшее за собой его утрату, является            
основанием для привлечения к административной ответственности согласно статье   
19.16 Кодекса об административных правонарушениях. По мнению комитета,          
предложение отменить ответственность не согласуется с указанными                
регулятивными нормами, поскольку не позволит достигнуть превентивных целей      
законодательства об административных правонарушениях.                           
                                                                                
Также хотелось бы отметить, что действующая санкция статьи 19.16 кодекса,       
помимо штрафа в незначительном размере, от 100 до 300 рублей, предусматривает   
возможность применения альтернативного наказания в виде предупреждения. То      
есть здесь есть что смотреть, никаких новаций не нужно.                         
                                                                                
Довод авторов о необходимости принятия проектируемого изменения в силу          
финансовой нагрузки на физических лиц, ну, давайте согласимся, вообще           
несостоятелен по объективным причинам.                                          
                                                                                
Кроме того, внесение изменений в законодательство об административных           
правонарушениях должно основываться на анализе статистики и практики,           
свидетельствующих о неэффективности либо избыточности - о чём говорят в         
данном случае наши коллеги - действующих мер. Однако в материалах к             
законопроекту, которые поступили в комитет, такая информация отсутствует.       
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и                
законодательству считает предлагаемое изменение необоснованным и рекомендует    
проект федерального закона отклонить.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование законопроект.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за               33 чел.7,3 %                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                   20 чел.4,4 %                                     
Голосовало                     54 чел.                                          
Не голосовало                 396 чел.88,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.