Уважаемые депутаты, переходим к блоку "Законопроекты, рассматриваемые во        
втором чтении". Пункт 6 порядка работы Государственной Думы. О проекте          
федерального закона "О мерах по организации местного самоуправления в           
Республике Ингушетия и Чеченской Республике". Доклад председателя Комитета по   
вопросам местного самоуправления Вячеслава Степановича Тимченко. Пожалуйста.    
                                                                                
ТИМЧЕНКО В. С. Уважаемый Олег Викторович, уважаемая Надежда Васильевна,         
уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию законопроект был внесён       
депутатами Государственной Думы четвёртого созыва с целью обеспечения           
реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах           
организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Чеченской         
Республике. Необходимость принятия законопроекта была обусловлена тем, что      
Парламент Чеченской Республики был избран только 27 ноября 2005 года и начал    
работу 12 декабря 2005 года. В связи с этим в Чеченской Республике не могли     
быть приняты законы, требующиеся для реализации переходных положений            
федерального закона № 131-ФЗ, о котором я говорил, с 1 января 2006 года. В      
результате такого положения на территории Чеченской Республики не может быть    
завершено формирование органов публичной власти, предусмотренных Конституцией   
Российской Федерации, а именно не могут быть сформированы территории            
муниципальных образований и проведены выборы в органы местного                  
самоуправления.                                                                 
                                                                                
Значительная часть федерального законодательства, связанная с местным           
самоуправлением, фактически не может применяться на территории Чеченской        
Республики в части, регулирующей разграничение полномочий между органами        
государственной власти и органами местного самоуправления, определяющей         
местные налоги, права и обязанности органов местного самоуправления перед       
гражданами, исполняемой за счёт средств местных бюджетов.                       
                                                                                
В связи с политической и социально-экономической напряжённостью положения       
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в   
Российской Федерации" также не были реализованы в установленные сроки в         
Республике Ингушетия. По согласованию, которое было проведено с участием        
Президента Республики Ингушетия, в законопроект внесены изменения,              
распространяющие нормы данного законопроекта и на Республику Ингушетия. В       
связи с этим изменилось название законопроекта, что нашло отражение в           
поправке 1 из таблицы поправок, рекомендованных комитетом к принятию.           
                                                                                
В законопроекте предусматривается до 1 января 2010 года установить переходный   
период для завершения формирования территориальных муниципальных образований    
в Республике Ингушетия и Чеченской Республике, формирования органов местного    
самоуправления, организации осуществления ими полномочий для решения вопросов   
местного значения.                                                              
                                                                                
В течение переходного периода органы государственной власти Республики          
Ингушетия и Чеченской Республики должны принять меры, предусмотренные           
статьями 83-85 федерального закона, и определить территории, установить         
границы муниципальных образований, наделить муниципальные образования           
статусом городского округа, муниципального района, городского или сельского     
поселения, установить численность депутатов представительных органов первого    
созыва вновь образованных муниципальных образований и порядок избрания глав     
вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а    
также назначить выборы в органы местного самоуправления.                        
                                                                                
В законопроекте предусмотрено, что территории и границы муниципальных           
образований Чеченской Республики устанавливаются до 1 марта 2009 года.          
                                                                                
По согласованию с Государственно-правовым управлением Президента Российской     
Федерации, Центральной избирательной комиссией, органами государственной        
власти обеих республик установлено, что выборы в органы местного                
самоуправления могут быть проведены в период с 1 мая 2009 года по 31 октября    
этого же года. Дата выборов определяется законами Республики Ингушетия и        
Чеченской Республики не позднее 31 марта 2009 года. Выборы на эту дату          
назначаются в порядке, определённом законами республик, в соответствии с        
положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и     
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".                   
                                                                                
Данные положения предоставляют возможность органам государственной власти       
Республики Ингушетия и Чеченской Республики провести выборы в органы местного   
самоуправления в срок, достаточный для проведения организационных мероприятий   
по подготовке органов местного самоуправления вновь образованных                
муниципальных образований к исполнению их полномочий, установленных законами    
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Положения законопроекта согласованы с Государственно-правовым управлением       
Президента Российской Федерации и с Правовым управлением Аппарата               
Государственной Думы.                                                           
                                                                                
Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует    
Государственной Думе принять данный законопроект во втором чтении.              
                                                                                
У нас имеются две таблицы поправок: таблица поправок, рекомендованных к         
принятию, а также таблица поправок, рекомендованных к отклонению. Прошу         
принять решение.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Степанович.                             
                                                                                
Уважаемые депутаты, переходим к рассмотрению поправок. Таблица 1, которую       
предлагает комитет к принятию, содержит тридцать поправок. Есть ли возражения   
у депутатов по принятию поправок из таблицы 1 поправок, рекомендованных         
комитетом к принятию? Нет. Уважаемые депутаты, ставится на голосование          
таблица 1 поправок к законопроекту.                                             
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 48 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              399 чел.88,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Уважаемые депутаты, таблица 2 содержит одну поправку, которую комитет           
рекомендует отклонить. Есть ли какие-то другие предложения? Нет. Ставится на    
голосование таблица 2, в которой одна поправка, предлагаемая комитетом к        
отклонению.                                                                     
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 49 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              387 чел.86,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    387 чел.                                          
Не голосовало                  63 чел.14,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Уважаемые депутаты, ставится на голосование проект федерального закона "О       
мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и           
Чеченской Республике".                                                          
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 49 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              412 чел.91,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    412 чел.                                          
Не голосовало                  38 чел.8,4%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Мы сейчас рассматриваем по решению палаты пункт 46. Это проект федерального     
закона "О мерах по организации местного самоуправления в Чеченской              
Республике". Доклад сделает Владимир Семёнович Мокрый. Пожалуйста, Владимир     
Семёнович.                                                                      
                                                                                
МОКРЫЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного   
самоуправления, фракция "Единая Россия".                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый председательствующий! Представленный вашему        
вниманию законопроект внесён в Государственную Думу с целью обеспечения         
реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих       
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в         
Чеченской Республике. Как вам известно, в период реализации переходных          
положений Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации          
местного самоуправления..." парламент Чеченской Республики ещё не был           
сформирован, и поэтому положения федерального закона, отнесённые к              
законодательному регулированию субъектами Российской Федерации, не могли быть   
реализованы в Чеченской Республике в установленные сроки.                       
                                                                                
В законопроекте предусматривается до 1 января 2010 года установить переходный   
период для завершения формирования территорий муниципальных образований         
Чеченской Республики, избрания органов местного самоуправления и организации    
осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения в            
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного     
самоуправления в Российской Федерации". В течение переходного периода органы    
государственной власти Чеченской Республики предпримут меры, предусмотренные    
статьями 83-85 федерального закона № 131-ФЗ, определят территории и установят   
границы муниципальных образований, наделят муниципальные образования статусом   
городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения,     
установят численность депутатов представительных органов первого созыва вновь   
образованных муниципальных образований и порядок избрания глав вновь            
образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также    
назначат выборы в органы местного самоуправления.                               
                                                                                
Комитет по вопросам местного самоуправления не имеет принципиальных замечаний   
по законопроекту и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в      
первом чтении. Также хочу сообщить вам, что парламент и Правительство           
Чеченской Республики поддержали данный законопроект.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Желающие выступить? Есть один желающий   
выступить. Три минуты. Виктор Егорович Кузнецов. Я просто ещё раз хочу          
напомнить, что ваша фракция до конца заседания покинула зал.                    
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.           
                                                                                
Не надо передёргивать, слишком серьёзный вопрос мы сегодня рассматриваем вот    
в таком скоротечном режиме.                                                     
                                                                                
Республика ещё до конца не вышла на нормальный, мирный уровень существования.   
Недавно провели шестую по счёту амнистию и при этом согласились с тем, что      
люди, подпавшие под амнистию, могут работать в органах власти республики и в    
силовых структурах. Не случайно там 131-й закон не был исполнен в               
установленные законом сроки, совершенно не случайно, и мы все это прекрасно     
понимаем. И я понимаю, что, конечно, нужно реализовывать эти положения,         
устанавливать местное самоуправление, но республика больна сепаратизмом. Это    
первое. И он внутренний, очень сильный. Как только появляется проблема границ   
с Ингушетией, с Дагестаном, внутренних границ муниципальных образований при     
том отношении, при той, скажем так, напряжённости внутренней, межэтнической     
напряжённости... Вы понимаете, мы этим своим решением в состоянии просто        
спровоцировать новое напряжение.                                                
                                                                                
Я полагаю, что прежде чем принимать вот этот законопроект... Скорее всего,      
его должен вносить президент, никак не депутаты, скорее всего, эти проблемы     
должен рассмотреть Совет Безопасности, скорее всего, должна быть предрешена,    
обдумана технология вот этого социального перехода. Ведь сам 131-й закон,       
само местное самоуправление в определённой мере - да мы знаем, в какой, - по    
Конституции независимо от органов государственной власти. И если завтра         
начнётся вот это установление, передел, рассмотрение вопросов собственности     
на землю, на территории, кто этой землёй будет распоряжаться... И мы это        
сегодня отдаём при таком состоянии, вообще говоря, общества в Республике. Это   
чрезвычайно опасная штука.                                                      
                                                                                
Но я полагаю, что, конечно, это не депутаты должны вносить, это должен          
вносить президент. Был бы статус у закона, должна работать серьёзная команда.   
Я помню, как здесь стоял гражданин Патрушев и объяснял, что произошло в         
Беслане, когда он потерял, вообще говоря, информацию о том, что происходит в    
Республике Ингушетия. Такая же ситуация и в Чеченской Республике. Без съёма     
вот этого, без исследований переходить вот так легко, как Грачёв решал эти      
проблемы под Новый год в Грозном, я считаю просто невозможным. Мы воздержимся   
от голосования по этому законопроекту, потому что... (Микрофон отключён.)       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гражданин Кузнецов, я прошу вас употреблять               
парламентскую лексику. Спасибо.                                                 
                                                                                
Желание выступить с заключительным словом есть? Нет. Коллеги, кто за то,        
чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать.                
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 54 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              348 чел.77,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    349 чел.                                          
Не голосовало                 101 чел.22,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.