Заседание № 131
22.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 337525-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (в части уточнения понятий "отдых детей и их оздоровление" и "организации отдыха детей и их оздоровления").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3196 по 3213 из 8151
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации".
Ольга Георгиевна Борзова, пожалуйста.
БОРЗОВА О. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все
процедуры, необходимые для принятия в третьем чтении. Просим поддержать
данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли выступления по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6923 по 6940 из 8151
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 301 чел.66,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.32,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 130
20.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 337525-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (в части уточнения понятий "отдых детей и их оздоровление" и "организации отдыха детей и их оздоровления"; принят в первом чтении 9 октября 2013 года с наименованием "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6157 по 6197 из 9113
14-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации". Докладывает заместитель председателя Комитета по вопросам семьи,
женщин и детей Ольга Георгиевна Борзова.
Пожалуйста, Ольга Георгиевна.
БОРЗОВА О. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по вопросам семьи,
женщин и детей в установленном порядке подготовил данный законопроект к
рассмотрению во втором чтении. Законопроект был внесён Правительством
Российской Федерации и принят в первом чтении 9 октября текущего года. В
процессе подготовки законопроекта ко второму чтению поступило минимальное
количество поправок - всего две, они были рассмотрены комитетом и
рекомендованы к принятию. Данные поправки включены в таблицу № 1. Комитет по
вопросам семьи, женщин и детей просит вас утвердить таблицу № 1 и рекомендует
принять данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок?
Ставится на голосование таблица поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 238 чел.
Не голосовало 212 чел.47,1 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7476 по 7493 из 9113
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 118
09.10.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 337525-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (в части уточнения понятий "отдых детей и их оздоровление" и "организации отдыха детей и их оздоровления").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3918 по 4169 из 6430
На фиксированное время нами поставлен 11-й вопрос повестки дня, проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об
основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации".
Алексей Витальевич Вовченко, заместитель министра труда и социальной защиты
Российской Федерации, пожалуйста.
ВОВЧЕНКО А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действующая редакция статьи 1
Федерального закона № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации" понятием "организации отдыха детей и их оздоровления", на наш
взгляд, не в полной мере охватывает все разновидности организаций,
оказывающих услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей. Именно в
статье 1 как раз это понятие и раскрывается, по сути, это единственный закон,
где оно вообще у нас присутствует. В соответствии же с Федеральным законом №
184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
с 1 января 2010 года полномочия по организации отдыха и оздоровлению детей
возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Данным законопроектом предлагается дополнить перечень детских оздоровительных
организаций детскими оздоровительно-образовательными центрами, а также
лагерями, созданными на базе учреждений социального обслуживания,
образовательных, санаторно-курортных и иных организаций, то есть перечень
теперь структурирован и должен охватывать все типы и виды организаций отдыха
и оздоровления, которые на сегодняшний день существуют. Предлагаемое
изменение также позволит конкретизировать реализуемые регионами полномочия по
организации детского отдыха, оздоровления, а также установить единообразный
подход к проведению учёта организаций отдыха детей и их оздоровления, а также
самих детей, которые отдохнули в период оздоровительной кампании.
Кроме того, законопроектом предлагается также дополнить статью 1 указанного
федерального закона положением об обеспечении безопасности жизни и здоровья
детей во время отдыха. Это позволит закрепить на законодательном уровне
обязанность именно организаторов отдыха обеспечивать безопасность пребывания
детей, соблюдение общественного порядка, а также контроль за безопасным
досугом детей со стороны педагогического персонала.
Вот основная суть изменений, которые предлагаются. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ольга Георгиевна Борзова, пожалуйста.
БОРЗОВА О. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по вопросам семьи,
женщин и детей в установленном порядке рассмотрел данный законопроект,
который внесён Правительством Российской Федерации в целях совершенствования
нормативно-правовой базы организации отдыха и оздоровления детей в части
определения типов соответствующих учреждений.
Концептуальные положения законопроекта подробно изложены представителем
Правительства Российской Федерации, позвольте мне остановиться на некоторых
моментах, которые обсуждались на заседании комитета при рассмотрении данного
законопроекта.
Прежде всего я хотела бы сказать о том, что понятия, которые присутствуют в
данном законопроекте, - "отдых детей и их оздоровление", "организации отдыха
детей и их оздоровления" - уже существуют в действующем законодательстве
Российской Федерации, однако этим законопроектом в них вносятся уточнения.
Для чего это делается? Несовершенство существующих дефиниций в федеральном
законодательстве вызывает трудности при определении количества таких
учреждений на территории Российской Федерации, то есть это технический, но
весьма важный вопрос, который будет решён в случае принятия данного закона.
Что даст нашим избирателям и нам с вами вносимое законопроектом изменение?
Будет обеспечен единообразный подход к проведению учёта организаций отдыха
детей и их оздоровления. Это очень важно как для федеральных органов
исполнительной власти, так и для органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. И как уже сегодня говорили, это будет способствовать
обеспечению безопасности и проведению антитеррористических мероприятий,
которые очень важны для сохранения жизни и здоровья детей.
Хочу отметить, что Правовое управление Аппарата Государственной Думы не имеет
замечаний по данному законопроекту. В настоящее время в комитет поступило
двадцать два положительных отзыва от субъектов Российской Федерации.
Комитет предлагает Государственной Думе на основании изложенного принять
данный законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Есть ли у депутатов вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Святослав Михайлович Сокол.
СОКОЛ С. М., фракция КПРФ.
У меня вопрос к докладчику, представителю правительства. Вы сказали, что
данный законопроект должен охватывать весь перечень оздоровительных детских
учреждений. Так он должен охватывать или будет охватывать?
ВОВЧЕНКО А. В. Безусловно, будет охватывать в случае его принятия. Есть
абсолютный перечень.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ольга Николаевна Алимова.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Алексею Витальевичу. Скажите, пожалуйста, есть ли информация
за три года, с 2010 года, на сколько увеличилось число учреждений с дневным
пребыванием детей, а также лагерей труда и отдыха для подростков?
ВОВЧЕНКО А. В. Безусловно, такая информация есть, Минтруд осуществляет
мониторинг. Единственное, сейчас я вам не скажу по динамике именно за три
года - мы можем предоставить эту информацию отдельно, по всем единицам, но,
по крайней мере, по итогам 2013 года и 2012 года количество лагерей находится
примерно на одинаковом уровне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Алексей Витальевич, скажите, пожалуйста, данным законом не
предусматривается ли выработка и утверждение критериев в отношении
должностных лиц, которые могут работать в этих учреждениях? Вы, вероятно,
знаете, что в прошлом году в одном из ведомственных лагерей на берегу Чёрного
моря был спровоцирован межнациональный конфликт, как потом выяснилось при
разбирательстве дела, до этого директор восемь лет отсидел в колонии. Как не
допустить вот таких перегибов?
ВОВЧЕНКО А. В. Данные поправки в закон не предусматривают каких-то особых
требований к персоналу, пока эти требования общие для всех педагогических
работников, в том числе для тех, кто должен быть основой педагогического
состава этих лагерей оздоровления и отдыха. То есть именно данные поправки в
этой части ничего не привносят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Ольга Николаевна Алимова.
АЛИМОВА О. Н. Спасибо большое. Я от фракции.
Уважаемые коллеги, сегодня мы с вами рассматриваем проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об основных гарантиях
прав ребёнка в Российской Федерации". Предполагается, что данная инициатива
позволит обеспечить единообразный подход к проведению учёта организаций
отдыха детей и их оздоровления и в полной мере охватит все разновидности
организаций на территории Российской Федерации, оказывающих услуги по
обеспечению отдыха и оздоровления детей. А по сути получается, что
правительство расписывается в полном бессилии в решении проблемы оздоровления
детей и организации полноценного летнего отдыха. Используя лукавую
статистику, можно будет рапортовать о количественном увеличении подобных
учреждений, которые фактически таковыми не являются.
Поясню. В 2010 году полномочия федеральных органов по организации и
финансированию летнего отдыха и оздоровления детей передали в регионы. В
результате этого, а также закрытия федеральной целевой программы "Дети
России" и подпрограммы по организации летнего отдыха детей выявился ряд
проблем, оказавших негативное влияние на состояние дел в этой отрасли, в их
числе отсутствие единой государственной политики в сфере отдыха и
оздоровления детей. Фактически вне сферы государственного влияния оказалась
самостоятельная отрасль, насчитывающая около пятидесяти тысяч учреждений,
которые призваны ежегодно обеспечивать отдых, оздоровление и временную
занятость от 5 до 8 миллионов детей России. Дети действительно могли бы
отдыхать и лечиться в этих учреждениях, но их количество стало резко
сокращаться в течение последних трёх лет, одновременно с этим увеличилось
количество лагерей для школьников с дневным пребыванием, наименее эффективных
с точки зрения оздоровления детей: с 35 тысяч в 2003 году до 37 тысяч 780 в
2011 году, соответственно количество отдыхающих в них детей возросло с 832
тысяч 900 человек в 2003 году до 2 миллионов 783 тысяч в 2011 году.
Как видно из приведённых показателей, рост числа отдохнувших детей связан в
первую очередь с увеличением количества лагерей с дневным пребыванием, так
называемых детских площадок при школах, конкурентоспособность которых
определяется невысокой стоимостью путёвок и весьма слабым перечнем
предоставляемых услуг, такой вид отдыха в основном используют семьи с
небольшим доходом. Для сравнения: стоимость путёвки в детский оздоровительный
лагерь на двадцать один день составляет примерно 20 тысяч рублей, ну, где-то
больше, где-то меньше, в зависимости от региона, то есть 1 тысяча рублей в
день, а стоимость одного дня в лагере дневного пребывания детей с трёхразовым
питанием составляет чуть больше 100 рублей, на организацию культурно-массовой
и спортивной работы тратится 15-20 рублей. Кто-нибудь может сказать, в какое
культурно-творческое или спортивное учреждение можно купить билет за такие, с
позволения сказать, деньги? А в деревнях и этого нет. Как на 100 рублей в
день полноценно и разнообразно можно накормить ребёнка, не говоря уже о
проведении оздоровительных процедур? То же самое относится к лагерям труда и
отдыха для подростков... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте четыре минуты.
АЛИМОВА О. Н. ...которым больше подходит название воспитательных учреждений,
прививающих желание к труду и адаптирующих молодых людей к проживанию в
необычных и непривычных для них условиях.
Законопроектом же предлагается в перечень существующих в стране организаций
отдыха детей и их оздоровления дополнительно включить организации с дневным
пребыванием детей, лагеря труда и отдыха для подростков, созданные на базе
образовательных организаций. На мой взгляд, подобные организации никак не
могут претендовать на включение их в перечень учреждений оздоровительного
профиля. С большой натяжкой организации с дневным пребыванием детей можно
поставить в один ряд с учреждениями по организации отдыха детей, так как
ребёнок целый день находится среди своих сверстников в той же школе, с теми
же учителями, с тем же питанием, только уроки не делает и приносит свою
раскладушку. То есть говорить о смене обстановки, об общении с новыми людьми
и о новых ощущениях не приходится. Лагеря труда и отдыха для подростков
вообще мало похожи на учреждения для отдыха детей.
Фракция Компартии Российской Федерации не будет поддерживать законопроект в
этом варианте. На наш взгляд, законопроект ко второму чтению нуждается в
дополнительной проработке: следует разграничить в рамках данного
законопроекта понятия отдыха детей и оздоровления детей, соответственно
понятия организации отдыха детей и организации отдыха и оздоровления детей, а
также типы соответствующих организаций. А государству необходимо принимать
меры по сохранению и развитию системы загородных оздоровительных лагерей,
уделив особое внимание оздоровительным лагерям круглогодичного действия как
наиболее эффективному звену в системе отдыха и оздоровления.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ольга Николаевна, немножко всё-таки я не понял: вы дали
предложения ко второму чтению, а в первом будете поддерживать? Не будете.
Алексей Витальевич, пожалуйста, вам слово.
ВОВЧЕНКО А. В. Уважаемые коллеги, спасибо за вопросы и за представленные
мнения. Я лишь хочу сказать, что в данном случае мы фиксируем ту систему,
которая сложилась на сегодняшний день, в плане её упорядочения и
совершенствования. Данные поправки не носят какого-то революционного
характера, нет намерения поменять всю систему в принципе, но в дальнейшем
возможно прорабатывать и обсуждать предложения более глубоко и на более
высоком уровне.
Что касается исключительно этих поправок, то отсутствие в перечне отдельных
баз отдыха не даёт возможности те ресурсы, которые сейчас есть у субъектов,
им распределять, правильно их использовать - вот в чём основная цель наших
предложений, кроме того, обеспечение безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ольга Георгиевна, будете ещё раз выступать? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5050 по 5067 из 6430
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 302 чел.67,1 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.32,4 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.