Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные          
федеральные законы, касающиеся регулирования вопросов прибрежного               
рыболовства". Докладывает представитель Законодательного Собрания Камчатского   
края Роман Георгиевич Гранатов.                                                 
                                                                                
ГРАНАТОВ Р. Г., представитель Законодательного Собрания Камчатского края.       
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, я очень благодарен вам за              
предоставленную возможность высказать с трибуны позицию Законодательного        
Собрания Камчатского края и представить на ваше рассмотрение законопроект "О    
внесении изменений в отдельные федеральные законы, касающиеся регулирования     
вопросов прибрежного рыболовства".                                              
                                                                                
Целью настоящего законопроекта является внесение изменений в Федеральный        
закон "О животном мире", а также в закон "О рыболовстве и сохранении водных     
биологических ресурсов" в части совершенствования вопросов прибрежного          
рыболовства. Представленный законопроект направлен на изменение правовых        
подходов и определение понятия "прибрежное рыболовство", обеспечение            
реального участия прибрежных субъектов Российской Федерации в распределении     
квот прибрежного рыболовства в интересах социально-экономического развития      
регионов.                                                                       
                                                                                
В представленном законопроекте конкретизировано понятие "прибрежное             
рыболовство", целью которого является социально-экономическое развитие          
прибрежных субъектов Российской Федерации, уточнён круг лиц, осуществляющих     
прибрежное рыболовство, определены полномочия органов государственной власти    
прибрежного субъекта Российской Федерации для осуществления прибрежного         
рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в                
территориальном море Российской Федерации.                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, на сегодняшний день нами получен       
отзыв от профильного комитета Государственной Думы, по природным ресурсам. К    
сожалению, он не в пользу нашего законопроекта, но тем не менее мне хочется     
пару слов сказать, почему на сегодняшний день, на наш взгляд, понятие           
"прибрежное рыболовство" необходимо закрепить в законе "О рыболовстве и         
сохранении водных биологических ресурсов" как отдельное понятие.                
                                                                                
Камчатка - это уникальный край, наверное, сегодня единственный субъект          
Российской Федерации, имеющий моноотраслевую структуру экономики, полностью     
зависящую от рыбной отрасли. 51 процент всех работающих задействованы в         
рыбной отрасли. Для нас прибрежное рыболовство - это не просто                  
социально-экономическая составляющая, но и культурно-историческая, ведь         
сегодня существуют целые династии рыбаков, а каждое рабочее место               
представляет целую трудовую цепочку в сфере обслуживания, образования,          
культуры и здравоохранения. Прибрежные предприятия содержат и развивают         
инфраструктуру посёлков. На сегодняшний день субъект отстранён от управления    
прибрежным рыболовством в связи с поправками в закон "О рыболовстве..." от 6    
декабря 2007 года.                                                              
                                                                                
У меня всё.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Роман Георгиевич.    
                                                                                
Содоклад от Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии       
сделает Асанбуба Нюдюрбегович Нюдюрбегов.                                       
                                                                                
НЮДЮРБЕГОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Хочу сказать, что данный          
законопроект, по мнению авторов, направлен на изменение правовых подходов в     
определении понятия прибрежного рыболовства и на обеспечение реального          
участия прибрежных субъектов Российской Федерации в распределении квот          
прибрежного рыболовства в интересах социального и экономического развития       
региона, на совершенствование правовых норм, регулирующих вопросы прибрежного   
рыболовства. В частности, законопроектом предусматривается изменение порядка    
предоставления водных биологических ресурсов в пользование для осуществления    
прибрежного рыболовства. В соответствии со статьёй данного законопроекта        
органам государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть       
переданы полномочия по организации и регулированию прибрежного рыболовства в    
отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. При этом не       
учитываются требования Федерального закона "Об общих принципах организации      
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной     
власти субъектов Российской Федерации". В соответствии с пунктом 7 статьи       
26-3 указанного федерального закона, федеральные законы, предусматривающие      
передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения         
Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации    
и субъектов Российской Федерации органам государственной власти субъектов       
Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие способ и         
федеральные стандарты расчёта нормативов для определения общего объёма          
субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов           
Российской Федерации для осуществления данных полномочий. В                     
финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствуют необходимые     
расчёты и иные обоснования финансово-экономических последствий реализации       
предлагаемых решений.                                                           
                                                                                
Кроме того, указанные изменения противоречат положению статьи 6 Федерального    
закона "О животном мире", которое не допускает передачу полномочий по           
организации и регулированию промышленного рыболовства применительно к           
анадромным, катадромным и трансграничным видам рыб органам государственной      
власти субъектов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Пунктом 1 статьи 2 законопроекта предлагается установить понятие "прибрежное    
рыболовство", под которым понимается "промышленное рыболовство, целью           
которого является социально-экономическое развитие прибрежных субъектов         
Российской Федерации". Необходимо отметить, что отличительными признаками       
прибрежного рыболовства являются не цель, а место и способ его осуществления,   
которые определяются в статье 20 Федерального закона "О рыболовстве...".        
Кроме того, понятие промышленного рыболовства уже включает в себя прибрежное    
рыболовство и определяется как предпринимательская деятельность.                
Социально-экономическое развитие регионов является государственной задачей и    
не может быть целью предпринимательской деятельности.                           
                                                                                
Водные биоресурсы, добытые при осуществлении промышленного рыболовства, и       
продукты их переработки в соответствии с Федеральным законом "О рыболовстве и   
сохранении водных биологических ресурсов" подлежат доставке на таможенную       
территорию Российской Федерации. В этой связи в целях                           
социально-экономического развития регионов задачей субъектов Российской         
Федерации является формирование благоприятных условий для развития              
предпринимательской деятельности на территории прибрежного субъекта, включая    
создание соответствующих инфраструктур для дальнейшей переработки               
поступившего на территорию рыбного сырья. Предлагаемое определение              
прибрежного рыболовства указанным категориям не отвечает. В соответствии с      
пунктом 2 статьи 2 данного законопроекта основным принципом законодательства    
о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов является принцип       
учёта интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, тогда как    
в современном законодательстве действуют принципы учёта интересов населения,    
для которого рыболовство является основой существования. К тому же в            
законопроекте понятие "прибрежные территории" не раскрывается. Это даёт         
возможность его произвольного трактования. Кроме того, Налоговый кодекс         
Российской Федерации исключает из объектов налогообложения водные ресурсы,      
пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд.             
                                                                                
Пунктом 7 статьи 2 законопроекта порядок распределения прибрежных квот добычи   
водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во      
внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море          
Российской Федерации предлагается устанавливать субъектам Российской            
Федерации. Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что, поскольку    
в соответствии с федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных         
биологических ресурсов" водные биоресурсы находятся в федеральной               
собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах и в        
обводнённых карьерах, комитет считает вполне обоснованным участие               
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в распределении       
квот добычи ресурсов между пользователями для осуществления прибрежного         
рыболовства.                                                                    
                                                                                
Кроме того, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 2 статьи 26-3    
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных             
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации" вышеназванная функция не относится к полномочиям          
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым   
данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъектов Российской    
Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданного полномочия должно   
также осуществляться и за счёт субвенций из федерального бюджета.               
                                                                                
По данному законопроекту получены отрицательные заключения от Правового         
управления Аппарата Государственной Думы, Государственно-правового управления   
Президента Российской Федерации и комитета-соисполнителя - Комитета по делам    
национальностей.                                                                
                                                                                
Исходя из изложенного комитет рекомендует Государственной Думе отклонить в      
первом чтении данный законопроект.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обстоятельный содоклад комитета.                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет. Есть ли   
желающие выступить? Депутат Яровая, пожалуйста.                                 
                                                                                
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, действительно, рыбная отрасль относится к       
числу стратегически важных для Российской Федерации, и, безусловно, закон "О    
рыболовстве..." сегодня не в полной мере содержит необходимые нормы, которые    
бы предполагали самодостаточность этой отрасли и те процедуры принятия          
решений, которые бы позволяли обеспечивать интересы в должной мере и региона,   
и Федерации. Но несомненно то, что в рамках комитета существует рабочая         
группа и есть принципиальная договорённость о том, что в процессе дальнейшей    
работы над действующим законом, его доработки, совершенствования будут          
учтены, в том числе и вопросы, связанные с прибрежным рыболовством, потому      
что регулирование вопросов прибрежного рыболовства действительно имеет          
значение при распределении рыбных ресурсов, а также для предприятий,            
расположенных на территории субъекта Российской Федерации, которые создают      
рабочие места и, соответственно, обеспечивают развитие экономики региона.       
                                                                                
Несмотря на то что имеется отрицательное заключение, принципиально важно то,    
что есть желание и намерение комитета продолжить работу над этим вопросом.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Других желающих выступить нет.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
отдельные федеральные законы, касающиеся регулирования вопросов прибрежного     
рыболовства". Позиция комитета - против.                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 42 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за               59 чел.13,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     59 чел.                                          
Не голосовало                 391 чел.86,9%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.