Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 25 Федерального       
закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".              
Докладывает представитель Законодательного Собрания Камчатского края Борис      
Аркадьевич Сорокин. Можете сюда выйти. Или вам оттуда удобнее? Лучше сюда       
выходите, вы далеко ехали...                                                    
                                                                                
СОРОКИН Б. А., представитель Законодательного Собрания Камчатского края, член   
Совета Федерации.                                                               
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Я не далеко ехал, я пришёл       
пешком из Совета Федерации, так как являюсь представителем от                   
Законодательного Собрания Камчатского края в Совете Федерации Федерального      
Собрания.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я в этой связи делаю замечание тем, кто нам готовит       
материалы. Надо писать: доклад представителя Законодательного Собрания, члена   
Совета Федерации, тогда бы я правильно зачитывал.                               
                                                                                
Прошу прощения, продолжайте, пожалуйста.                                        
                                                                                
СОРОКИН Б. А. Я понимаю, что комитетом по природным ресурсам предложено         
отклонить в первом чтении инициативу Законодательного Собрания Камчатского      
края, но я хотел бы обратить ваше внимание на следующее. Речь идёт об           
изменениях в статью 25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных   
биологических ресурсов" в части устранения противоречий с Федеральным законом   
"Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера,    
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".                                
                                                                                
Чтобы не отнимать у вас много времени, скажу, в чём проблема (мы это            
обсуждали в комитете по природным ресурсам): предложений - два. Вы понимаете,   
что возникает много трудностей у общин коренных малочисленных народов,          
поэтому было предложено создать сообщества, союзы (ассоциации), которые бы      
помогали как-то решать многие вопросы. Но не на этом был акцент, а комитет      
именно на это сделал акцент. Предлагалось-то другое. На сегодняшний день нет    
разрешительной базы изъятия биоресурсов - в любом виде - коренными              
малочисленными народами. Вот Законодательное Собрание Камчатского края          
предлагает ввести разрешительный порядок на добычу водных биоресурсов для       
отдельных лиц, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера,    
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общин. Безусловно, это     
вопрос спорный, но как его решать - это уже другой разговор. Возможно,          
законопроект необходимо доработать ко второму чтению, а может быть, будет       
предложена другая инициатива, согласованная с представительным органом          
субъекта Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Вот всё, что я хотел по этому поводу сказать.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за лаконизм, Борис Аркадьевич.                    
                                                                                
Для содоклада я приглашаю на трибуну Асанбубу Нюдюрбеговича Нюдюрбегова.        
                                                                                
НЮДЮРБЕГОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Проектом федерального закона №    
33627-5 "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О рыболовстве    
и сохранении водных биологических ресурсов", внесённым Законодательным          
Собранием Камчатского края, предлагается расширить круг субъектов,              
осуществляющих рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и     
осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных    
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, включив в       
указанную статью кроме общин названных народов их союзы (ассоциации).           
Расширение круга субъектов, осуществляющих рыболовство, обосновывается тем,     
что статья 25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных            
биологических ресурсов" противоречит статье 20 Федерального закона "Об общих    
принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и     
Дальнего Востока Российской Федерации".                                         
                                                                                
По нашему мнению, противоречие между названными федеральными законами не        
усматривается. Федеральным законом "Об общих принципах организации общин        
коренных малочисленных народов..." не устанавливается, для каких целей          
создаются союзы (ассоциации) общин. Вместе с тем есть основание полагать, что   
союзы (ассоциации) общин призваны координировать деятельность общин,            
представлять и защищать их интересы и реализовывать иные подобные функции.      
                                                                                
В то же время законодательство в области рыболовства и сохранения водных        
биологических ресурсов исходит из того, что право на добычу и вылов водных      
биологических ресурсов при ведении рассматриваемого вида рыболовства может      
возникнуть только у лиц, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих      
традиционную хозяйственную деятельность.                                        
                                                                                
Предусматриваемые законопроектом изменения правового регулирования отношений    
в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов потребуют      
пересмотра норм, касающихся квоты на добычу водных биологических ресурсов в     
целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной       
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и      
Дальнего Востока. В настоящее время названная квота распределяется между        
лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, в соответствии с         
законодательством субъектов Российской Федерации.                               
                                                                                
Особо следует подчеркнуть, что в соответствии с таким распределением            
осуществляется регулирование налоговых отношений. Налоговый кодекс Российской   
Федерации рассматривает вопросы налогообложения только в отношении              
зарегистрированных в установленном порядке родовых, семейных общин              
малочисленных народов, определяет для них различные льготы, исключает из        
объектов налогообложения водные биоресурсы, пользование которыми                
осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями этих народов в    
местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.   
                                                                                
На данный законопроект получены отрицательные заключения от Правового           
управления Аппарата Государственной Думы, Государственно-правового управления   
Президента Российского Федерации, комитета-соисполнителя - Комитета по делам    
национальностей, Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных      
народов и от шести субъектов Российской Федерации. Таким образом,               
предлагаемые законопроектом изменения в статью 25 Федерального закона "О        
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не могут быть           
поддержаны.                                                                     
                                                                                
Исходя из изложенного комитет рекомендует Государственной Думе отклонить в      
первом чтении проект федерального закона № 33627-5 "О внесении изменений в      
статью 25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных                
биологических ресурсов".                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы? Есть вопрос у        
депутата Решульского. Подводим черту.                                           
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемые коллеги, я понимаю, что все уже приустали,           
наверное, после нашей работы, но проблема очень интересная. У меня вопрос к     
Борису Аркадьевичу.                                                             
                                                                                
Я внимательно изучил этот законопроект, но так и не смог понять - вот           
Асанбуба Нюдюрбегович немного затронул эту проблему, - зачем исключается из     
действующего закона часть 2 статьи 25, где чётко и ясно говорится, что          
рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и так далее без      
предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на        
добычу (вылов) водных биоресурсов. Зачем авторы исключили эту часть статьи      
25? При этом в основном речь идёт только о расширении перечня субъектов         
рыболовства, то есть об ассоциациях. Так зачем исключили часть 2 этой статьи,   
я не понял. Это же только ухудшает положение коренных малочисленных народов     
Севера. Прошу пояснить первого докладчика - Бориса Аркадьевича.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Николаевич, ответит вам докладчик, наверное, у     
него есть точка зрения на этот счёт.                                            
                                                                                
Пожалуйста, Борис Аркадьевич.                                                   
                                                                                
СОРОКИН Б. А. Вот давалась экспертиза, там части 3 и 4 предусматривают это,     
поэтому мы ничего не меняем, повторяю, мы не исключаем, мы хотим ввести         
разрешительную часть.                                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Почему хуже? Сейчас бесконтрольно изымаются биоресурсы    
в любом виде, идёт браконьерский лов на всех реках и так далее, учесть          
невозможно. Зарегистрироваться под коряка или ительмена и так далее и создать   
общину очень просто, а если разрешительную часть разработать в субъекте и       
согласовать на месте с представительным органом Российской Федерации, тогда     
поселковые советы как-то будут это контролировать. Надо поработать над этим     
вопросом, вот о чём речь.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен подход.                                           
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Ставится на голосование проект        
федерального закона "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О    
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 24 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за                0 чел.0,0%                                      
Проголосовало против           13 чел.2,9%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     13 чел.                                          
Не голосовало                 437 чел.97,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.