Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об        
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме          
граждан Российской Федерации" в связи с изменением срока полномочий             
избирательных комиссий". Докладывает первый заместитель председателя Комитета   
по конституционному законодательству и государственному строительству           
Александр Петрович Москалец.                                                    
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! В соответствии с Регламентом     
законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и подготовлен к       
рассмотрению в третьем чтении. Замечаний по тексту законопроекта нет. В связи   
с изложенным Комитет по конституционному законодательству и государственному    
строительству рекомендует принять проект федерального закона в третьем          
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                
Есть желающие выступить по мотивам? Рохмистров, да?                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, и Иванов опять же, отсутствующий Иванов? И             
Коломейцев.                                                                     
                                                                                

Сергей Владимирович Иванов по пункту 4. Пожалуйста.                             
                                                                                
ИВАНОВ С. В. От фракции ЛДПР. Олег Викторович, я настаиваю...                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, да, фракция ЛДПР, да.                                 
                                                                                
ИВАНОВ С. В. ...что я не доводил вас до такого состояния. Это день сегодня,     
наверное, такой.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вы же не знаете, доводили или не доводили, это вам     
кажется. Пожалуйста, выступайте по мотивам.                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, данный законопроект вроде бы технический, мы просто          
увеличиваем до пяти лет в соответствии с принятыми нами изменениями в закон     
срок полномочий избирательных комиссий, однако фракция ЛДПР настаивает, чтобы   
данная реформа шла дальше. Поскольку эти избирательные комиссии напрямую        
участвуют в формировании органов государственной власти, нужно, чтобы эти       
комиссии и работали в соответствии с теми целями, которые перед ними стоят. И   
мы настаиваем, чтобы в избирательных комиссиях были приняты решения об отмене   
этого метода Империали, на том, чтобы члены избирательных комиссий, которые     
назначены политическими партиями с правом решающего голоса, также могли быть    
заменены на других представителей, если они перестали отвечать требованиям      
политической партии, и чтобы все те многочисленные изменения, которые мы        
вносили в избирательное законодательство, тоже были приняты. В противном        
случае у нас получится хромой орган, который в течение пяти лет не будет        
выполнять свои функции, а функции, поверьте, очень важные - формирование        
органов государственной законодательной и исполнительной власти.                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Коломейцев от фракции КПРФ.                                             
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Действительно, предлагаемый к     
принятию законопроект из-за лаконичности выступления Александра Петровича       
кажется техническим, но на самом деле мы также считаем, что реформа системы     
избирательных комиссий должна быть самая первая. Почему? Потому что именно      
избирательная комиссия определяет легитимность власти. Когда комиссии           
назначены фактически из членов одной партии и назначенные представители         
других партий зачастую лишаются права, законного права участия в работе         
комиссии, то в таком случае ставится под сомнение легитимность власти.          
Поэтому мы настаиваем на том, чтобы избирательные комиссии всех уровней - от    
участковой до центральной избирательной - обязательно формировались только по   
пропорциональному принципу, что обеспечит легитимность выборов.                 
                                                                                
Второе. Мы настаиваем на том, чтобы в закон об основных гарантиях               
избирательных прав граждан, в раздел об ответственности, обязательно были       
внесены статьи с более жёсткими мерами наказания за фальсификацию выборов, и    
нужно приравнять это к захвату власти, чтобы срок наказания                     
фальсифицировавшего избирательные документы члена комиссии был не менее         
десяти лет строгого режима, тогда опять же будет обеспечиваться легитимность    
власти.                                                                         
                                                                                
Мы поддержим этот законопроект, но призываем комитет более оперативно вносить   
на рассмотрение Государственной Думы предложения, которые я озвучил.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект под пунктом 4 из     
повестки дня в третьем чтении. Голосуйте, коллеги.                              
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              409 чел.90,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    409 чел.                                          
Не голосовало                  41 чел.9,1%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об        
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме          
граждан Российской Федерации" в связи с изменением срока полномочий             
избирательных комиссий". Как мы договорились, докладывает первый заместитель    
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному   
строительству Александр Петрович Москалец.                                      
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, данный законопроект, как уже было сказано,    
решает вопрос изменения срока полномочий избирательных комиссий с четырёх лет   
до пяти. Ко второму чтению ни одной поправки к нам не поступило. Комитет по     
конституционному законодательству и государственному строительству              
рекомендует принять законопроект во втором чтении.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование обсуждаемый законопроект во         
втором чтении.                                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              381 чел.84,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    381 чел.                                          
Не голосовало                  69 чел.15,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                

Переходим к пункту 12 порядка работы Государственной Думы, проекту              
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных      
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан           
Российской Федерации" в связи с изменением срока полномочий избирательных       
комиссий". По доверенности автора, депутата Государственной Думы Владимира      
Николаевича Плигина, законопроект представит депутат Государственной Думы       
Александр Петрович Москалец.                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Александр Петрович.                                                 
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые депутаты! Мы знаем,      
что даже у ведущих международных организаций остаётся всё меньше и меньше       
сомнений по вопросу состояния избирательного законодательства Российской        
Федерации, они высоко оценивают его, так как оно на сегодня является одним из   
самых продвинутых, в нём максимально учитываются общепризнанные принципы и      
нормы международного права в области организации и проведения выборов и         
референдумов, международные договоры и иные документы. Мы с удовлетворением     
отмечаем, что вся система нормативного регулирования избирательного права в     
Российской Федерации в максимальной мере учитывает требования времени, не       
стоит на месте, а нередко даже ведёт ситуацию за собой.                         
                                                                                
Разрабатывая и внося данный законопроект, автор верно обращает наше внимание    
на вопросы управления и управляемости процессами выборов и референдумов. Вне    
всякого сомнения, каково управление, таковы и стабильность, уверенность,        
защищённость, да и вообще состояние общества и государства. При этом следует    
отметить, что всегда крайне важно иметь в виду соблюдение баланса               
конституционных ценностей, недопущение перекоса в формировании системы          
отношений, а для этого весьма желательно при применении новых подходов          
формировать одинаковые для всех юридические последствия.                        
                                                                                
И если мы обратимся к тексту рассматриваемого законопроекта, то отметим         
достаточно высокий уровень соблюдения принципа правовой определённости. На      
этот принцип я, уважаемые депутаты, обратил внимание потому, что это ещё и      
один из критериев конституционности правовых норм, при том что                  
неопределённость правовой нормы - это обратное, это, по сути, отрицание         
равенства перед законом.                                                        
                                                                                
В данном случае рассматриваемый законопроект, очевидно, обеспечивает            
синхронизацию сроков формирования таких систем, как избирательные комиссии, и   
дальнейшего их участия в организации и проведении выборов. Важно отметить и     
то, что вносимые изменения не влекут переформирования комиссий, так как они     
касаются срока полномочий только тех избирательных комиссий, которые будут      
сформированы после вступления в силу настоящего закона.                         
                                                                                
Завершая свою информацию, не могу не отметить ещё одно обстоятельство. На       
рассматриваемsq законопроект поступило довольно большое количество отзывов -    
пятьдесят, при этом все пятьдесят отзывов положительные. Нет замечаний по       
законопроекту у Правового управления Аппарата Государственной Думы.             
                                                                                
Конечно, уважаемые коллеги, Комитет по конституционному законодательству и      
государственному строительству поддерживает этот законопроект и рекомендует     
его принять в первом чтении.                                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.                              
                                                                                
Уважаемые депутаты, будут ли вопросы к докладчику? Два вопроса.                 
                                                                                
Пожалуйста, депутат Иванов Сергей Владимирович, ваш вопрос.                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Александр Петрович, по вновь принятым изменениям полномочия        
президент будет теперь осуществлять в течение шести лет, как вы знаете, а       
полномочия Центральной избирательной комиссии мы до шести лет не будем          
продлевать?                                                                     
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, когда я говорил о выборах и референдумах,     
то это один уровень, и совершенно другой уровень - это власть в стране.         
Президент - это гарант Конституции, и ставить на одну ступень эти позиции мне   
кажется неверным.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Грешневиков Анатолий Николаевич, ваш вопрос.                            
                                                                                
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Спасибо.                                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Петрович, понятно, почему в субъектах, в пятидесяти, как    
вы сказали, есть положительные заключения. Потому что все избирательные         
комиссии возглавляются представителями одной партии, хорошо вам известной, и    
они, естественно, за продолжение. Но удивляет другое: почему нельзя провести    
ротацию, особенно в тех субъектах, где были сплошные нарушения избирательного   
законодательства, и почему бы сразу не предусмотреть, чтобы в следующих         
избирательных комиссиях были представители разных партий, как мы уже здесь      
неоднократно говорили об этом?                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Петрович.                           
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Анатолий Николаевич, то, что вы делаете некий упор     
на то, что комиссии состоят из членов одной партии, в данном случае             
совершенно никак не стыкуется с моим выводом. Для отзывов мы использовали не    
те письма, которые присылали бы члены или председатели избирательных            
комиссий, они вообще не присылают таких отзывов, отзывы направляют субъекты     
права законодательной инициативы, которыми являются законодательные собрания    
соответствующих краёв, областей, республик и округов. А там, как вы знаете, у   
нас представлены разные партии.                                                 
                                                                                
Насчёт ротации. Этот законопроект не решает этот вопрос, это совершенно         
другое направление, это другая ситуация. И сейчас сводить эти два момента мы    
считаем неуместным, потому что мы здесь только лишь решаем вопрос               
синхронизации подходов. Вот и всё.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович. Присаживайтесь,              
пожалуйста. Вопросы все.                                                        
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Один   
выступающий.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, депутат Шеин.                                                       
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ШЕИН О. В. Спасибо большое.                                                     
                                                                                
Наша фракция будет голосовать по данному законопроекту свободно, то есть        
каждый депутат будет определяться самостоятельно.                               
                                                                                
Хочу сразу сказать, что вопрос не в том, каковы сроки полномочий                
избирательных комиссий - четыре года или пять лет, - вопрос в том, как          
формируются эти избирательные комиссии, кому они подотчётны, какую несут        
ответственность за результаты выборов, какова степень их честности при          
подведении итогов соответствующих голосований.                                  
                                                                                
Мы с вами все наблюдали, как в течение очень сжатого времени - когда только     
пошла небольшая волна демократизации и честных правил - у нас совершенно        
изменилось соотношение голосов на региональных выборах и три партии в марте     
2010 года - я не сказал бы оппозиционные, я сказал бы три партии не власти,     
которые имели в этих регионах ранее 23-24 процента голосов, - получили 47       
процентов. Я хочу сказать, что это полезно в первую очередь для "ЕДИНОЙ         
РОССИИ", потому что позволяет себя чувствовать в конкурентной среде, а внутри   
самой партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" достойным, порядочным, приличным людям             
обеспечивать себе более уверенное внутрипартийное положение. Именно монополия   
всегда ведёт к коррупции, в том числе к внутрипартийной коррупции, все здесь    
в зале понимают, что я имею в виду. Поэтому "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - первая партия,    
которая заинтересована в том, чтобы потерять ту монополию, которая сегодня у    
нее есть. Я убеждён, что в этом зале подавляющее большинство членов правящей    
фракции чувствуют себя вовсе не комфортно в рамках тех миссий, которые вы в     
этом зале, уважаемые коллеги, вынуждены выполнять. Это первое.                  
                                                                                
Второе. Что касается самих избирательных комиссий, у нас, очевидно,             
отсутствует система управления, то есть когда некие вещи - подчас мы с ними     
соглашаемся, подчас не соглашаемся - постулирует Чуров, постулирует Ивлев,      
постулируют другие коллеги из Центризбиркома, это вообще никак, не влияет на    
нижестоящие избирательные комиссии. Мы вас отлично понимаем, что, когда         
нижестоящие избирательные комиссии формируют местные органы власти,             
муниципалитеты, когда они этим муниципалитетам, региональным органам власти     
подотчётны и подконтрольны, все заявления, вся риторика, все импульсы, посылы   
из Центризбиркома в итоге на местах спокойно могут игнорироваться и не          
выполняться.                                                                    
                                                                                
Мы считаем разумным в избирательных комиссиях ввести разумную централизацию,    
чтобы как минимум председатели муниципальных комиссий могли назначаться         
только по предложению областных комиссий, равно как и областные - по            
предложению Центризбиркома. Более того, мы считаем необходимым изменить сам     
подход к формированию избирательных комиссий. Что такое выдвижение в            
избирательные комиссии от общественных организаций? Общественных организаций    
полно, их сотни. А когда из этих сотен общественных организаций местные         
чиновники, мэры городов, главы территорий выбирают единицы, которые они         
считают наиболее достойными, мы понимаем, что это не квоты общественности, не   
квоты коллективов, не квоты избирателей, а это дополнительные квоты тем         
гражданам, которые сидят на местах, в территориях, которых буквально два часа   
назад ругали представители партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" за то, что они вытирают       
ноги даже о фронтовиков. Это ваши же коллеги, мэры городов, не наши товарищи,   
не в нашей партии они состоят - в вашей партии. И вот эти же граждане сегодня   
формируют нижестоящие избирательные комиссии, их львиный состав формируют       
именно эти граждане.                                                            
                                                                                
Мы считаем необходимым... И я просил бы коллегу Москальца в конце, может        
быть, воздержаться от обычной практики, когда нет ответов на звучащие           
выступления в зале, и немножко прокомментировать то, о чём я говорю.            
Необходимо, чтобы избирательные комиссии формировались на равной,               
пропорциональной основе всеми четырьмя парламентскими партиями. А чего          
бояться? Это вопрос обычной честности при подсчёте голосов, он не требует       
такого уж высочайшего профессионализма. Достаточно профессионализма у всех      
четырёх партий, чтобы можно было своих представителей делегировать в штаб       
избирательных комиссий. Не только одна "ЕДИНАЯ РОССИЯ", не только одни никому   
не понятные общественные организации и никому не понятные собрания              
избирателей по месту их проживания обладают квалификацией - все четыре          
парламентские партии гораздо более профессиональны, чем эти собрания            
избирателей, чем эти никому не известные трудовые коллективы и никому не        
известные общественные объединения.                                             
                                                                                
Поэтому мы предлагаем формировать избирательные комиссии на равной,             
пропорциональной основе всеми парламентскими партиями. Да, председателя         
назначают соответственно сверху по предложению вышестоящей избирательной        
комиссии - это разумно, это правильно, потому что должен быть некий рефери,     
который мог бы выступать при наличии разных точек зрения и при необходимости    
имел бы, соответственно, "золотой голос", "золотую акцию".                      
                                                                                
И ещё о чём хотелось бы сказать. Вот все те изменения, о которых сейчас мы с    
вами говорим, требуют очень быстрого, немедленного принятия. Нельзя             
откладывать на следующий год. В следующем году нам будут все говорить, что      
времени осталось мало, больше того, будем иметь саботаж в следующем году,       
специальный пропуск по срокам, чтобы не менять избирательное                    
законодательство, чтобы максимально заморозить эти реформы, эти                 
преобразования, если хотите, модернизацию - я это слово тоже употреблю - до     
2011 года, чтобы провести выборы по старым правилам и старым канонам. А кому    
в стране нужна нелегитимная власть, которая не вызывает доверия у народа?       
Кому нужна власть, в честности формирования которой общество, мягко скажем,     
не убеждено? Никому это не надо. И мы живём не в безвоздушном пространстве.     
Это вопрос легитимности российской власти и легитимности наших отношений с      
внешними партнёрами.                                                            
                                                                                
Возвращаясь назад, хочу сказать следующее. Да, можно обсуждать: четыре года,    
пять лет - это тема свободной дискуссии, допустим, в рамках нашей фракции       
есть разные точки зрения, - но надо обсуждать и другие вопросы: вопрос          
формирования избирательных комиссий на равной основе всеми партиями, надо       
обсуждать вопрос, касающийся централизации управления избирательными            
комиссиями сверху вниз. И тогда мы будем спрашивать с Иванова или кого-то       
другого, кто будет во главе Центризбиркома, за то, почему так выборы            
закончились, и нам никто не ответит, нам никто не скажет в ответ, что           
нижестоящие комиссии не подчинены, нет системы их подотчётности, мы таких       
слов не услышим. Будет, естественно, ответственной Центральная избирательная    
комиссия, а не только та, которая пишет некие, так сказать, безразличные        
предписания на местах.                                                          
                                                                                
Больше того, необходимо, наконец, принимать решение о выборах по партийным      
списках на муниципальном уровне, о выборах по партийным, и только партийным,    
спискам на уровне региональных собраний. Я просил бы коллегу Москальца тоже     
прокомментировать, что сегодня происходит в рамках рабочей комиссии при         
Центральной избирательной комиссии по этому вопросу. Расходы на технические     
преобразования, в том числе КОИБы, веб-камеры, прозрачные урны, необходимо      
закладывать в бюджет на следующий год, чтобы везде они были, во всех крупных    
городах, во всех региональных столицах. Это всё надо обсуждать сегодня, надо    
все эти решения принимать не позднее чем осенью, вносить законопроекты в        
осенний календарь. Это задача профильного комитета, и я просил бы профильный    
комитет внести эти вопросы в повестку дня в сентябре - октябре этого года.      
Часть этих законопроектов мы уже, лично я, внесли, мы готовы ещё поработать     
вместе с вами, уважаемые коллеги.                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.                                 
                                                                                
Полномочный представитель президента не желает выступить? Нет. Правительства?   
Также. Заключительное слово?                                                    
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон Александру Петровичу.                             
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, к сожалению, Олег Васильевич в своём          
выступлении использовал лишь название данного законопроекта, но выступил без    
учёта тех целей и задач, которые решает этот законопроект, поэтому ни при       
каких условиях его предложения нереализуемы в объёме данного материала. Ну а    
на будущее Регламент нам подсказывает, как нужно действовать, если у нас        
возникают какие-то вопросы.                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.                              
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на          
участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с изменением        
срока полномочий избирательных комиссий". Кто за данный законопроект? Прошу     
определиться голосованием.                                                      
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 21 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              412 чел.91,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    412 чел.                                          
Не голосовало                  38 чел.8,4%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.