Мы переходим к пункту 6 порядка работы. Проект федерального закона "Об          
исполнении федерального бюджета за 2005 год". Доклад официального               
представителя Правительства Российской Федерации министра финансов Российской   
Федерации Алексея Леонидовича Кудрина. Мы договорились и в регламентном         
порядке определили время: до двадцати минут. В этой связи я вношу               
предложение. Может быть, мы таким образом поступим: продлим время нашей         
работы до завершения данного вопроса, а потом объявим тридцатиминутный          
перерыв? Кто-нибудь возражает, коллеги, надо ставить на голосование? Я          
предлагаю вопрос этот рассмотреть, завершить его и после этого объявить         
тридцатиминутный перерыв. Принимается.                                          
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, сегодня мы рассматриваем отчёт об исполнении федерального   
бюджета за 2005 год. Я хочу ещё раз напомнить, что отчёт, как всегда, должен    
быть рассмотрен Государственной Думой, утверждён, и эта практика позволяет      
полноценно обсудить итоги 2005 года, а также дать оценку действиям              
правительства по исполнению федерального бюджета.                               
                                                                                
Я сразу хочу сказать, что данный отчёт проверен Счётной палатой, есть           
подтверждение достоверности отчёта, соответствующее заключение Счётной палаты   
находится у вас на руках, сегодня мы услышим и выступление по этому вопросу.    
                                                                                
Я хочу напомнить, что 2005 год по многим показателям был исключительным годом   
в истории и нашей экономики, и нашей бюджетной системы. Нам удалось выйти на    
исторически важные результаты в 2005 году. 2005 год можно по праву назвать      
годом существенного роста нашей экономики и повышения жизненного уровня         
нашего населения.                                                               
                                                                                
Напомню важные, ключевые моменты, которые отличают 2005 год от предыдущих       
лет. Прежде всего, рост валового внутреннего продукта в реальном выражении      
составил 6,4 процента. Если говорить о приросте нашей экономики, то с 2000 по   
2005 год он составил суммарно 34,7 процента, а средний рост за эти годы         
составил 6,8 процента. Такой рост на протяжении исторического периода можно     
было наблюдать только в пятилетие с 65-го по 70-й год, а впоследствии таких     
результатов не наблюдалось.                                                     
                                                                                
В 2005 году цена на нефть оказалась самой высокой за последние пятнадцать -     
двадцать лет в истории российской экономики. Цена на нефть "Юралс" выросла на   
50,6 процента в среднем за 2005 год, а в предыдущем году - на 34,4 процента.    
Золотовалютные резервы выросли на 57,7 миллиарда долларов и достигли также      
исторической величины 182,2 миллиарда, такого не было до сих пор, до 2005       
года. Монетизация экономики в связи с этим, в связи с улучшением качества       
экономического роста, возросла до 22,7 процента - это самая высокая величина    
за всю новую историю России, - соответственно объём кредитов, выданных          
реальному сектору экономики российскими банками, достиг 25,2 процента ВВП.      
2005 год - первый год бурного наращивания потребительских кредитов населению    
на покупку товаров длительного пользования, сумма этих кредитов выросла         
только за один год на 2 процента ВВП и достигла 5,5 процента ВВП. Это           
потребительские кредиты населению прежде всего.                                 
                                                                                
В 2005 году мы наконец переломили тенденцию оттока капитала из России. Если в   
2000 году суммарное сальдо оттока капитала составляло 24 миллиарда долларов,    
а в предыдущие, 90-е годы - по 20-24 миллиарда ежегодно, то только в 2005       
году мы получили впервые приток в нашу экономику, пусть скромный, 1 миллиард    
долларов, но это был год перелома отношения капитала к инвестированию в         
Российской Федерации. Как вы знаете, в результате в том числе и либерализации   
валютного регулирования, и конвертируемости рубля в прошлом, 2006 году сальдо   
притока составило 41 миллиард долларов, но первый год перелома был 2005-й.      
                                                                                
Кроме того, конечно, под напором высоких цен на нефть выросло на очень          
высокую величину количество денег в экономике. Денежная база выросла на 31,7    
процента, что позволило нам выйти на инфляцию 10,9 процента, это самый низкий   
уровень с 92-го года. Самый низкий предыдущий уровень был в 97-м году - 11      
процентов, мы преодолели эту величину.                                          
                                                                                
Кроме того, напомню, что единый социальный налог был снижен с 35,6 процента     
до 26 процентов. НДПИ на нефть и НДПИ на газ были увеличены примерно на 20-30   
процентов их соответствующей базовой ставки.                                    
                                                                                
Стабилизационный фонд достиг исторической величины и составил 1 триллион 237    
миллиардов по результатам года. За счёт этих возможностей мы существенно        
сократили государственный долг России. Мы досрочно погасили долг Парижскому     
клубу в размере 14,8 миллиарда долларов, сэкономив в этой связи на процентах.   
Мы досрочно погасили валютный долг Внешэкономбанку в размере 4,3 миллиарда      
долларов, взятых в 98-м году, в период кризиса. Мы досрочно погасили долг       
Международному валютному фонду 3,3 миллиарда, полностью расплатились с ним и    
вышли из кредитной зависимости от этой международной организации. С 2005 года   
Россия стала государством, чья валюта, рубль, используется в качестве           
резервной валюты Международного валютного фонда. Поясню: с 2005 года все        
кредитные операции Международного валютного фонда включают российский рубль в   
качестве валюты, которая служит для выдачи кредитов. Если кто-то обращает       
внимание - у нас примерно каждые три-четыре месяца выходит постановление, по    
которому увеличивается наше участие в валютных операциях Международного         
валютного фонда. Мы предоставляем рубли для использования этой организацией.    
                                                                                
Кроме того, были и события, связанные с "ЮКОСом". В результате применённых к    
нему санкций федеральный бюджет получил 239 миллиардов рублей, в том числе 81   
миллиард - это перечисления Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской    
области безвозмездно из своих бюджетов в федеральный бюджет. У нас впервые      
была дотация из местных бюджетов в федеральный бюджет.                          
                                                                                
И конечно, показатели бюджета этого года, года с такими нестандартными          
условиями, позволили исполнить федеральный бюджет по доходам в сумме 5          
триллионов 127,2 миллиарда, что превысило даже уточнённую роспись доходов на    
3 процента. В процентном отношении это составило 23,7 процента, что на 3,5      
процентных пункта выше уровня 2004 года.                                        
                                                                                
Я ещё не сказал, что именно в 2005 году мы впервые получили инвестиционный      
рейтинг нашей экономики, что, повторяю, увеличило в том числе и инвестиции.     
                                                                                
Расходы федерального бюджета составили 3 триллиона 514 миллиардов, или 16,3     
процента ВВП, что стало самым высоким уровнем расходов в отношении к ВВП за     
все последние годы. Например, в 2004 году уровень расходов составлял 15,8       
процента. Таким образом, мы нарастили на полпроцента ВВП общий объём расходов   
федерального бюджета, что, конечно же, стало возможным в условиях               
благоприятной экономической конъюнктуры, несмотря на отчисление части средств   
в Стабилизационный фонд, с помощью которого пытались сгладить, смягчить         
инфляционные последствия и последствия укрепления курса рубля.                  
                                                                                
Я напомню, что с точки зрения бюджетной политики это был год переломной         
реформы. Мы впервые внесли и утвердили закон о разграничении полномочий между   
бюджетами всех уровней, и, по сути, ушли в прошлое нефинансируемые мандаты.     
Нам пришлось пойти на увеличение государственных расходов, чтобы те мандаты,    
которые были оставлены, которые не были отменены в результате этой              
инвентаризации и ревизии 122-го закона, исполнялись в полном объёме. Те         
деньги, которые раньше недодавались на финансирование льгот, услуг, с 2005      
года должны финансироваться в полном объёме.                                    
                                                                                
Именно отмена нефинансируемых мандатов позволила в бюджете каждого года         
отойти от практики приостановления законом о бюджете отдельных норм и статей    
различных законов, которые не могли исполняться. Мы отошли от этой практики,    
в том числе ориентируясь на решение Конституционного Суда, на рекомендацию      
привести доходы и расходы в сбалансированное состояние и отменить все законы,   
нормы законов, которые не исполняются в связи с недостаточным объёмом           
средств. Популизм начала 90-х годов в 2005 году был прекращён.                  
                                                                                
Я помню, что, переходя на эту систему, многие субъекты Российской Федерации     
беспокоились, что она снизит возможности субъектов Российской Федерации, не     
обеспечит выполнение тех мандатов, которые остались в субъектах Российской      
Федерации. Часто мы слышали упрёки, что все лучшие источники, доходы            
зачислены в федеральный бюджет, а все самые большие мандаты, расходы            
передвинуты в субъекты Российской Федерации.                                    
                                                                                
Итоги 2005 года убеждают нас в том, что это не так. Общие расходы субъектов     
Российской Федерации выросли на 23,9 процента, а за вычетом инфляции, в         
реальном выражении они выросли на 11,7 процента, то есть бюджеты субъектов      
Российской Федерации стабильно наращивались, увеличивались, источники,          
закреплённые за субъектами Российской Федерации, оказались надёжными,           
обеспечивающими улучшение финансового положения субъектов. Такая же картина     
наблюдалась в 2006 году и наблюдается в 2007 году.                              
                                                                                
Я бы, конечно, ещё отметил, что как раз раздел, касающийся межбюджетных         
отношений, в 2005 году был самым крупным, самым большим в расходах              
федерального бюджета. Прирост расходов на эти цели составил 344,3 миллиарда,    
на все межбюджетные трансферты, включая государственные и внебюджетные фонды,   
а сумма расходов, направляемых именно на межбюджетные отношения с субъектами,   
составила 37,7 процента, то есть это самый большой размер расходов в составе    
федерального бюджета. Это ещё раз подчёркивает роль центральной власти в        
рамках высокой дифференциации налогов и доходов в субъектах как центра          
выравнивания этих бюджетных возможностей субъектов Российской Федерации.        
Разделение наших полномочий я ещё раз проиллюстрирую на трёх-четырёх цифрах.    
                                                                                
Если взять все доходы - прежде всего я имею в виду все налоговые доходы - и     
разделить между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской           
Федерации, то можно увидеть, что в 2005 году поступило в федеральный бюджет     
59,1 процента, а в субъекты Российской Федерации - 40,9 процента. Но если       
вычесть благоприятно высокую конъюнктуру на нефть и газ, связанную с быстрым    
приростом цен на нефть, - а, как известно, НДПИ и экспортные пошлины            
зачисляются в федеральный бюджет, - и вычесть все доходы, которые поступают в   
Стабилизационный фонд в целях сдерживания инфляции и укрепления рубля, то       
увидим, что ситуация сложилась такая: без учёта Стабфонда в федеральный         
бюджет - 46,7 процента, в бюджеты субъектов Федерации - 53,3 процента, то       
есть по факту в субъекты Российской Федерации поступило больше доходов, я       
повторяю, за вычетом доходов Стабилизационного фонда. А если добавить ещё из    
федерального бюджета трансферты субъектам Российской Федерации, то будет        
ясно, что разделение расходов между федеральным бюджетом и бюджетами            
субъектов следующее: за вычетом трансфертов субъектам на все остальные нужды    
федеральный бюджет потратил 39,7 миллиарда консолидированных сумм расходов, а   
субъекты - 60,3 миллиарда. То есть основные расходы в соответствии с            
полномочиями осуществлялись в субъектах Российской Федерации за счёт            
соответствующего распределения источников доходов и существенной поддержки из   
федерального бюджета расходов на полномочия самих субъектов Российской          
Федерации.                                                                      
                                                                                
Поэтому давайте всё время помнить, что субъекты Российской Федерации по         
объёму расходов тратят в последние годы больше, чем федеральный бюджет. Когда   
к нам приходят за средствами, за деньгами, конечно, становится ясно, что в      
каких-то субъектах ещё недостаточно высокая степень обеспеченности доходами     
на душу населения, но всё же основные доходные источники и расходные            
полномочия у субъектов Российской Федерации.                                    
                                                                                
В 2005 году у нас был самый высокий профицит бюджета - 7,5 процента ВВП, это    
тоже рекорд последних лет. Если говорить о расходах, то на втором месте я бы    
отметил существенное улучшение финансирования национальной обороны и            
правоохранительных органов. На национальную оборону расходы увеличились за      
один год на 151 миллиард, на национальную безопасность и правоохранительную     
деятельность - на 126 миллиардов, что в реальном выражении составляет больше    
30 процентов, на культуру и кинематографию - на 28 процентов и так далее.       
Объём процентных расходов у нас снижался, потому что мы снижали долг и всё      
меньше тратили на расходы, связанные с обеспечением процентов.                  
                                                                                
Государственный долг Российской Федерации на 1 января 2006 года, то есть по     
результатам отчётного года, составил 3 триллиона 76 миллиардов, или 14,2        
процента ВВП, то есть уменьшился по сравнению с началом 2005 года на 868        
миллиардов рублей в рублёвом выражении или сократился на 8,9 процентного        
пункта ВВП. Внутренний долг продолжал увеличиваться, а внешний долг, самый      
рискованный, который как раз привёл к дефолту в 1998 году, сокращался.          
                                                                                
Таким образом, мы смогли исполнить основные ключевые параметры федерального     
бюджета и благодаря сбалансированности бюджета добиться самых лучших            
результатов за все последние годы. Я думаю, что это успешный год, и             
подтверждение достоверности всех отчётных данных говорит о том, что нам         
удалось этот сложный год - год бюджетной реформы, разграничения полномочий,     
наведения порядка в расходных обязательствах - пройти успешно.                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, присаживайтесь, Алексей              
Леонидович.                                                                     
                                                                                
По ведению - депутат Бабурин.                                                   
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я предлагаю чуть    
уточнить принятое нами решение о порядке рассмотрения вопроса: заслушать все    
основные доклады, после чего сделать плановый тридцатиминутный перерыв и        
продолжить обсуждение в соответствии с порядком работы.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я напомню депутатам, что у нас предполагаются             
выступления Сергея Вадимовича Степашина, Александра Эмануиловича Буксмана и     
Надежды Сергеевны Максимовой, после чего мы должны будем задать вопросы         
докладчикам и содокладчику, заслушать выступления представителей депутатских    
объединений и принять решение, то есть у нас впереди ещё минимум час работы.    
Поэтому уточнение Бабурина по поводу моего предложения... Другие есть мнения?   
Согласиться, да? То есть... Нет, другие предложения. Тогда я буду ставить на    
голосование...                                                                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. После трёх докладов... После докладов Степашина,          
Буксмана и Максимовой сделать перерыв на тридцать минут, затем перейти к        
вопросам и выступлениям представителей депутатских объединений.                 
                                                                                
Возражает депутат Останина. Пожалуйста, Нина Александровна.                     
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Я вношу предложение всё-таки согласиться с тем голосованием,     
которое мы провели: заслушав один доклад, пойти на перерыв и потом спокойно     
продолжить обсуждение этого вопроса, основательно, уже без всяких перерывов.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, хорошо, есть предложение сейчас объявить перерыв,     
это другое предложение. Ставлю на голосование предложение объявить сейчас       
перерыв на тридцать минут, потом продолжить обсуждение. Кто за данное           
предложение?                                                                    
                                                                                
Потому что я-то вносил другое предложение: работать без перерыва. А я думал,    
вы хотите меня поддержать... Ну, будет время осмыслить выступление Алексея      
Леонидовича.                                                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              344 чел.99,4%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,6%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    346 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                

Я приглашаю на трибуну Председателя Счётной палаты Российской Федерации         
Сергея Вадимовича Степашина. По нашему регламенту мы предоставили ему           
возможность выступить до пятнадцати минут.                                      
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, депутаты Государственной Думы! Прежде всего хотел бы         
сказать, что Счётная палата подтверждает отчёт правительства об исполнении      
федерального бюджета за 2005 год, о чём с этой трибуны доложил Алексей          
Леонидович. Мы подготовили и распространили среди депутатов основные            
положения нашего заключения, они у вас есть, они изданы брошюрой, поэтому у     
меня будет, может быть, такое не очень традиционное выступление. Я хотел бы     
остановиться на некоторых значимых моментах, связанных и с исполнением          
бюджета 2005 года, и с тем, что мы хотели бы вместе с вами увидеть уже в        
бюджетном планировании на предстоящую трёхлетку.                                
                                                                                
Рассматриваемый нами вопрос ещё раз показывает, уважаемые коллеги, насколько    
актуальным является внесение изменений в действующую редакцию Бюджетного        
кодекса. И давайте с вами согласимся - количество присутствующих и              
отсутствующих в зале это подтверждает наиболее наглядно, - что нельзя считать   
нормальной ситуацию, когда вопрос об исполнении правительством бюджета          
рассматривается со столь значительным, что называется, временным лагом. Вся     
эта процедура имеет функциональный смысл только тогда, когда она предваряет     
начало работы Федерального Собрания над проектом бюджета на очередной           
финансовый год, а выявленные проблемы и недостатки в бюджетном процессе можно   
оперативно учесть и устранить. В связи с этим Счётная палата поддерживает       
зафиксированное в проекте новой редакции Бюджетного кодекса изменение сроков    
подготовки заключения об исполнении бюджета за истекший год. Хотя, я должен     
вам откровенно сказать, это, конечно, очень серьёзно, и Министерство финансов   
в целом правительству и нам прибавит работы. Тем не менее было бы неправильно   
считать рассматриваемый нами сегодня вопрос сугубо формальным действием в       
рамках установленной законодательством процедуры.                               
                                                                                
Итоги исполнения бюджета 2005 года подтверждают наличие ряда системных, на      
наш взгляд, проблем в бюджетном процессе, которые требуют решения. Например,    
при исполнении бюджета 2005 года - мы, правда, об этом говорим из года в год    
(надеюсь, отговорили уже) - Счётной палатой были установлены факты нарушения    
тридцати статей Бюджетного кодекса, что ещё раз свидетельствует, уважаемые      
коллеги, о том, что действующая редакция в значительной мере устарела и не      
отражает особенностей реально сложившегося бюджетного процесса, и, как мы с     
вами знаем, сегодня идёт активная работа над новым Бюджетным кодексом. В этой   
работе мы должны учесть и положения Бюджетного послания президента, во многом   
конкретизирующие те задачи, на решение которых направлена работа по             
совершенствованию бюджетной конституции нашей страны. Так, глава государства    
подчеркнул, что одним из важнейших элементов работы по повышению качества       
финансового менеджмента в бюджетном секторе является усиление действенности     
контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований    
законодательства, состоянием и использованием государственного и                
муниципального имущества. При этом главная задача заключается не столько в      
выявлении, сколько в предотвращении финансовых нарушений.                       
                                                                                
В последние годы прежде всего органами федерального казначейства была           
проведена большая и серьёзная работа по созданию действенной системы,           
которая, что называется, автоматически пресекает попытки нецелевого             
использования бюджетных средств. Тем не менее пока рано говорить об             
окончательном решении этой проблемы. Так, например, в ходе проверок             
исполнения бюджета 2005 года Счётной палатой было установлено сто два факта     
нецелевого использования средств на сумму 286 миллионов рублей, допущенных      
двадцатью тремя главными бюджетными распорядителями.                            
                                                                                
В ходе наших проверок было выявлено тридцать фактов нарушения установленного    
порядка государственных закупок на сумму 115,3 миллиона рублей.                 
Представляется, уважаемые коллеги, что необходимо - и об этом мы говорили       
совсем недавно с этой трибуны - усовершенствовать институт ответственности за   
допущенные нарушения бюджетного законодательства, предусмотрев возможность      
персональной ответственности руководителей бюджетных учреждений за нецелевое    
и за нерезультативное использование бюджетных средств.                          
                                                                                
В своём Бюджетном послании глава государства поставил задачу создания           
эффективной системы аудиторезультативности бюджетных расходов. Надо сказать,    
что Счётная палата уже активно работает в данном направлении. Так, в 2005       
году нами был осуществлён анализ результатов деятельности министерств,          
содержащихся в их докладах. Проведённая экспертиза показала, что из примерно    
трёхсот показателей не выполнено порядка 20 процентов. При этом значения ряда   
показателей планировались не на самом высоком уровне. В связи с этим, на наш    
взгляд, было бы целесообразно, чтобы результаты деятельности министерств        
стали предметом серьёзного обсуждения профильных комитетов Государственной      
Думы, да и, видимо, Совета Федерации, при рассмотрении бюджетных проектировок   
на предстоящий финансовый год.                                                  
                                                                                
Новая редакция Бюджетного кодекса впервые закрепляет за федеральными органами   
госфинконтроля возможность проведения проверок не только региональных, но и     
муниципальных бюджетов. Эту же задачу поставил в своём Бюджетном послании и     
президент страны. В связи с увеличением расходов на приоритетные социальные и   
инвестиционные нужды возрастают и объёмы работы для финансовых контролёров.     
Всё это в совокупности делает актуальным вопрос о создании единой системы       
государственного финансового контроля, где чётко распределены полномочия и      
сферы деятельности между внешними и внутренними органами госконтроля. Мы        
должны не дублировать друг друга, это совершенно очевидно, а взаимно            
дополнять. И я полагаю, что все эти вопросы можно и нужно решить при            
доработке соответствующей главы Бюджетного кодекса, о чём опять же совсем       
недавно здесь докладывала Татьяна Алексеевна Голикова. Это тем более важно в    
контексте решения поставленной президентом задачи использования бюджета в       
качестве инструмента проведения структурных реформ и повышения эффективности    
реализации государственных капитальных вложений, тем более что, как отмечено    
в Бюджетном послании, качество здесь часто пока не соответствует современным    
требованиям.                                                                    
                                                                                
Наши проверки показали, что в 2005 году по ряду таких значимых федеральных      
целевых программ, как "Экология и природные ресурсы России...",                 
"Энергоэффективная экономика", "Модернизация транспортной системы России...",   
задачи были сформулированы недостаточно конкретно, отсутствовали целевые        
индикаторы и количественные показатели экономической активности.                
                                                                                
По-прежнему острой остаётся проблема так называемой незавершёнки. Так, по       
программе "Жилище" было введено лишь 34 процента от запланированных объектов,   
по программе "Юг России" - 18, а по программе "Экономическое и социальное       
развитие Дальнего Востока и Забайкалья..." вообще ни один из трёх               
запланированных объектов не был введён. Всё это ещё раз свидетельствует о       
необходимости более активного взаимодействия всех ветвей власти в деле          
обеспечения прозрачности и результативности государственных инвестиций.         
                                                                                
Особое внимание следует уделить наиболее значимым в социальном отношении        
программам. Так, в ходе реализации программы "Социальная поддержка              
инвалидов..." не были созданы ни федеральный регистр учёта инвалидов, ни        
разветвлённая сеть учреждений медико-социальной экспертизы. Вследствие этого    
оказалось невозможным точно спрогнозировать объёмы бюджетных средств, которые   
необходимы для финансирования положенных инвалидам льгот. Именно проблема       
недостаточно качественного планирования необходимых расходов стала одной из     
основных причин того, что по разделу "Социальная политика" по итогам 2005       
года лимиты бюджетных обязательств не были использованы более чем на 12,8       
миллиарда рублей, в частности не были в полной мере профинансированы            
предусмотренные законодательством выплаты ветеранам боевых действий,            
"чернобыльцам" и пенсионерам.                                                   
                                                                                
Неточность прогнозирования социально значимых расходов стала одной из причин    
возникновения социальной напряжённости в ряде регионов, как вы помните,         
уважаемые коллеги, в первые месяцы 2005 года, когда в рамках реализации         
федерального закона № 122-ФЗ началась монетизация льгот. К сожалению,           
несмотря на все предпринимаемые меры, в полном объёме эту задачу не удалось     
решить и до сих пор. Я имею в виду прежде всего ту непростую ситуацию,          
которая сложилась в ходе реализации программы дополнительного лекарственного    
обеспечения граждан.                                                            
                                                                                
Кстати говоря, именно проверка деятельности Федерального фонда обязательного    
медицинского страхования по организации конкурсов на поставку и закупку         
лекарств в 2005 году стала одной из наиболее результативных за последние годы   
с точки зрения взаимодействия Счётной палаты и Генеральной прокуратуры          
страны. На основании представленных Счётной палатой материалов и проведённых    
прокурорских проверок было возбуждено свыше двадцати пяти уголовных дел и       
около трёхсот дел об административных правонарушениях. При этом мы должны       
помнить, что социально значимые программы реализуются на региональном, а чаще   
всего на муниципальном уровне. Именно поэтому мы не сможем решить               
поставленную президентом задачу повышения качества предоставляемых населению    
социальных услуг без одновременной гармонизации межбюджетных отношений. Тем     
более, что именно в 2005 году произошло перераспределение налоговых льгот в     
пользу федерального бюджета с одновременным делегированием региональным         
бюджетам ряда дополнительных расходных полномочий. В результате с учётом        
таможенных пошлин в составе налоговых доходов федерального бюджета доля         
регионов в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации    
составила 32,2 процента, тогда как за год до этого - 39,7.                      
                                                                                
В то же время при отсутствии чётко выверенного реестра расходных полномочий     
разных уровней бюджетной системы не удалось точно определить объём              
необходимых расходов региональных бюджетов. В результате в 2005 году            
количество регионов, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом,   
увеличилось в сравнении с предыдущим годом с сорока семи до пятидесяти трёх.    
И как закономерный итог - в 2005 году в ходе исполнения закона о бюджете, как   
вы помните, пришлось принимать экстренное решение о значительном увеличении     
межбюджетных трансфертов.                                                       
                                                                                
Одновременно существенно изменяется структура консолидированных бюджетов        
регионов. Так, в 2005 году в пятидесяти регионах расходы на выплату зарплаты    
работникам бюджетной сферы составили от 30 до 40 процентов от общей суммы их    
доходов, а в тринадцати регионах - от 40 до 50. С учётом возрастающих           
расходов и государственного управления у регионов оставалось всё меньше         
средств на финансирование инвестиций.                                           
                                                                                
Уважаемые депутаты, рассмотрение итогов исполнения федерального бюджета за      
2005 год в свете положений нового Бюджетного послания президента - именно в     
таком ключе я подготовил своё выступление - даёт возможность актуализировать    
ряд накопившихся бюджетных проблем и отразить варианты их решения в новом       
Бюджетном кодексе. Полагаю, что уроки исполнения федерального бюджета в 2005    
году будут учтены в работе согласительной комиссии по доработке новой           
редакции Бюджетного кодекса между первым и вторым чтениями.                     
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.                                
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Можно одно маленькое?..                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста, вы свой регламент не выбрали.             
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. У меня просто просьба, которая не связана напрямую с моим        
выступлением, просьба к Алексею Леонидовичу, да и к самой Счётной палате.       
Сложилась крайне тяжёлая ситуация в одном из крупнейших гинекологических        
институтов Москвы. Три месяца полторы тысячи людей не получают ни копейки       
денег ввиду конфликта между академией медицинских наук и министром              
здравоохранения. Алексей Леонидович, нам надо как-то срочно эти вещи            
поправить, и я попросил бы здесь поддержки у депутатского корпуса. Спасибо.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот это интересный формат: Счётная палата использовала    
свой регламент для постановки крупного социального вопроса в адрес Минфина.     
                                                                                
Уважаемые депутаты, я предоставляю слово первому заместителю Генерального       
прокурора Российской Федерации Александру Эмануиловичу Буксману.                
                                                                                
БУКСМАН А. Э., первый заместитель Генерального прокурора Российской             
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, практика прокурорского надзора, её     
анализ, состояние законности в сфере исполнения бюджетного законодательства     
свидетельствуют о том, что число нарушений не снижается. В 2005 году            
прокурорами выявлено более семидесяти четырёх тысяч таких нарушений. В целях    
их устранения внесено около двадцати тысяч представлений, принесено свыше       
тринадцати тысяч протестов на незаконные решения, более пятнадцати тысяч        
исков направлено в суды в защиту интересов Российской Федерации и               
муниципальных образований. К дисциплинарной, административной ответственности   
привлечены более восьми с половиной тысяч должностных лиц, и возбуждено около   
полутысячи уголовных дел. По-прежнему одной из причин такого положения          
является принятие органами власти субъектов Федерации и органами местного       
самоуправления противоречащих федеральному законодательству нормативных         
правовых актов, которые негативно влияют на бюджетный процесс.                  
                                                                                
По заявлениям прокурора Магаданской области решения областного суда признаны    
противоречащими федеральному законодательству. Ряд норм законов области о       
бюджетных и внебюджетных фондах Магаданской области, о бюджетном фонде          
социально-экономического развития Магаданской области допускали формирование    
областных внебюджетных фондов за счёт средств, подлежащих зачислению в          
бюджеты. По представлению прокурора отменены незаконные нормы, решения          
городской думы о бюджете города Ханты-Мансийска на 2005 год, которыми с         
превышением компетенции были установлены нормативы отчислений в бюджет          
муниципального образования налога на прибыль организаций и ставки налога на     
имущество организаций. В 2005 году принимались меры к отмене незаконных         
нормативных и индивидуальных правовых актов, связанных с противоправным         
распоряжением бюджетными средствами, предоставлением необоснованных льгот и     
преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам. Важнейшее значение в этой        
связи придавалось надзору за соблюдением всеми участниками бюджетного           
процесса заложенного в законе принципа равного доступа к получению и            
использованию бюджетных ассигнований, бюджетных гарантий и иных преференций,    
дабы у недобросовестных чиновников не было искушения их произвольного           
распределения в целях получения личных выгод.                                   
                                                                                
Вместе с тем прокурорские проверки свидетельствуют о распространённости         
нарушений закона при проведении конкурсов по отбору поставщиков товаров,        
работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Такие нарушения         
выявлены в Адыгее, Башкортостане, Коми, Саха (Якутии), Северной Осетии -        
Алании, Удмуртии, Алтайском, Краснодарском, Приморском краях, Воронежской,      
Калининградской, Калужской, Липецкой областях и во многих других регионах       
России. Прокуратурой Бурятии завершено расследование по уголовному делу в       
отношении министра финансов республики, который без проведения конкурса         
подписал контракт с ООО "Международное аналитическое агентство правовых         
исследований" на оказание этим обществом юридических услуг администрации на     
сумму 33 миллиона рублей, хотя в бюджете таких денег предусмотрено не было.     
Нарушения законодательства при размещении заказов на поставки товаров,          
выполнение работ и оказание услуг для госнужд были допущены также Федеральной   
налоговой службой, Федеральной таможенной службой, Федеральным агентством по    
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федеральным агентством по      
образованию. Указанные факты послужили основанием для внесения прокурорских     
представлений, по которым приняты меры к устранению и наказанию виновных.       
                                                                                
Прокуроры нередко сталкиваются на практике с фактами, когда государственные и   
муниципальные контракты на поставки для госнужд не содержат обязательных        
условий о выплате неустойки при нарушении стороной условий контракта. В ряде    
случаев закупки осуществляются вообще без заключения контракта. Всё это         
приводит к необоснованному завышению цен, влечёт за собой финансовые потери.    
                                                                                
Затронула эта проблема многие ведомства, включая и военные. По приговору        
военного суда в 2005 году осуждён старший офицер продовольственной службы       
Дальневосточного военного округа Барсуков, который организовал с гражданскими   
лицами через поддельные фирмы закупки продовольствия на нужды армии и           
причинил при этом ущерб на сумму более 10 миллионов рублей, завысив цены на     
закупки. А когда о его деяниях стало известно его начальству, он организовал    
убийство своего непосредственного начальника - руководителя продовольственной   
службы и его заместителя.                                                       
                                                                                
Осуждён также заместитель командующего Тихоокеанским флотом - начальник тыла,   
который с другими лицами в течение трёх лет при закупке продовольствия для      
нужд флота допускал злоупотребления в виде завышения цен и закупки              
недоброкачественного продовольствия, причинив тем самым ущерб бюджету на        
сумму более 90 миллионов рублей.                                                
                                                                                
При проверке исполнения бюджетного законодательства в Федеральном агентстве     
по здравоохранению и социальному развитию установлено, что на основании         
приказа его руководителя вопреки действующему законодательству Росздрав         
осуществлял не входящую в его функции деятельность по выдаче бесплатных         
путёвок, выделяемых за счёт средств федерального бюджета подведомственным       
агентству учреждениям. За два года выделено более тысячи таких путёвок на       
сумму 15 миллионов рублей лицам, которые не имели права на их получение. По     
этому факту Генпрокуратурой возбуждено и расследуется уголовное дело.           
                                                                                
Распространены факты, когда вопреки положениям Бюджетного кодекса при           
предоставлении бюджетных кредитов из бюджетов всех уровней не осуществлялась    
предварительная проверка финансового состояния их получателей. Кредиты          
предоставлялись порой организациям, имеющим задолженность по ранее полученным   
бюджетным средствам. И такие нарушения установлены в республиках Адыгея,        
Башкортостан, Дагестан, Чувашской Республике, Краснодарском крае,               
Астраханской, Ивановской, Кировской, Курганской, Липецкой и других областях.    
Правительством Республики Башкортостан в 2005 году не принимались меры по       
возврату бюджетных кредитов, хотя только по трём сельскохозяйственным           
предприятиям задолженность по предыдущим кредитам составила 325 миллионов       
рублей. Вмешательство прокуратуры побудило чиновников начать работу по          
взысканию долга.                                                                
                                                                                
В некоторых субъектах Федерации при предоставлении государственных и            
муниципальных гарантий органами госвласти и местного самоуправления не          
соблюдались требования статей 115, 116 и 117 Бюджетного кодекса о конкурсном    
отборе претендентов на получение гарантий, о проведении соответствующим         
финансовым органом проверки финансового состояния их получателей.               
                                                                                
Арбитражным судом Бурятии удовлетворены иски прокурора о признании              
недействительным договора о предоставлении восемнадцати муниципальных           
гарантий на общую сумму 64,3 миллиона рублей.                                   
                                                                                
Не всегда органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления           
соблюдают требования статьи 80 Бюджетного кодекса, по которой предоставление    
бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и        
муниципальными унитарными предприятиями, влечёт возникновение права у           
государства на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества этих лиц.     
Прокурорами внесены такие представления, и взыскано в доход государства 23      
миллиона рублей, в ряде случаев признана муниципальная собственность на         
объекты, на которые выделялись бюджетные инвестиции.                            
                                                                                
Выявлялись и пресекались попытки в обход закона сократить доходную часть        
бюджетов различных уровней и таким образом противоправно изменить денежные      
потоки.                                                                         
                                                                                
В нарушение статьи 41 Бюджетного кодекса в законе Читинской области об          
областном бюджете на 2005 год не были отражены доходы бюджетных учреждений от   
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, объём которых, по     
оценкам контрольной счётной палаты области, составил больше 116 миллионов       
рублей.                                                                         
                                                                                
В решении думы Краснодара о местном бюджете также не были предусмотрены         
доходы от оказания платных услуг бюджетным учреждениям, находящимся в ведении   
органов местного самоуправления, и тем самым недоучтено 220 миллионов рублей,   
что было исправлено после вмешательства прокурора.                              
                                                                                
В Республике Адыгея, в Мордовии, Северной Осетии - Алании, Алтайском крае,      
Амурской, Воронежской, Иркутской, Калужской областях и других регионах были     
опротестованы незаконные правовые акты о предоставлении налоговых льгот,        
которые также необоснованно лишали бюджеты предусмотренных законодательством    
поступлений.                                                                    
                                                                                
В ходе реформирования федеральных органов исполнительной власти был допущен     
сбой в финансировании некоторых учреждений. Как следствие - массовые            
нарушения прав работающих граждан.                                              
                                                                                
В этой связи показательна ситуация, сложившаяся со специализированными          
морскими инспекциями, переданными в ходе административной реформы в ведение     
Росприроднадзора. В результате длительного непринятия правительством и          
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решения,            
определяющего правовой статус этих инспекций, они не финансировались из         
федерального бюджета более года, а работники не получали заработной платы.      
                                                                                
Обозначенные проблемы исполнения бюджетного законодательства обусловили         
необходимость усиления надзора за исполнением законов органами                  
государственного и муниципального контроля с целью их понуждения к исполнению   
возложенных обязанностей. Представляется недопустимой ситуация, при которой     
материалы о нарушениях бюджетного законодательства, служащие основанием для     
принятия мер правоохранительными органами, не направляются контрольными         
органами в течение длительного срока, таким образом, должностные лица не        
несут ни уголовной, ни административной ответственности. В связи с              
нарушениями в этом плане, обнаруженными в этом году, в Росфиннадзор внесены     
представления Генеральной прокуратурой, принимаются меры по устранению          
нарушений.                                                                      
                                                                                
В заключение хочу остановиться ещё на одной проблеме, которая, как нам          
представляется, негативно сказывается на бюджетных отношениях. Имеется в виду   
несвоевременное принятие Правительством России и уполномоченными федеральными   
органами правовых актов, без которых невозможно исполнение закона о             
федеральном бюджете на соответствующий год. Проведённые Генеральной             
прокуратурой в прошлом году проверки показали, что именно это, в частности,     
явилось причиной задержки проведения ряда мероприятий, предусмотренных          
приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жильё - гражданам    
России" и федеральной целевой программой "Жилище". Из-за того что только в      
июне 2006 года правительством издано постановление о порядке предоставления     
государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям,                
осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой    
и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства,     
Росстрой не смог своевременно провести конкурсный отбор субъектов Российской    
Федерации и инвестиционных проектов, а также осуществить финансирование         
расходов по субсидиям на возмещение части затрат на уплату процентов по         
кредитам, полученным на указанные цели. Нами внесены соответствующие            
предложения в правительство об организации подготовки проектов нормативных      
правовых актов, необходимых для исполнения закона о федеральном бюджете на      
очередной год, одновременно с разработкой проекта этого закона.                 
                                                                                
Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства будет и в        
дальнейшем рассматриваться Генеральной прокуратурой в качестве одного из        
главных приоритетов. Мы строим свою деятельность на основе анализа состояния    
законности, результатов практики прокурорского надзора, тесного                 
взаимодействия со Счётной палатой Российской Федерации, другими органами        
финансового контроля и с учётом утверждённой генеральным прокурором стратегии   
работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. Представляется, что    
такие подходы наряду с мерами, принимаемыми в этом направлении органами         
власти всех уровней, позволят нам оказать реальное позитивное воздействие на    
состояние законности в бюджетной сфере.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
В соответствии с Бюджетным кодексом я предоставляю слово для содоклада          
представителю бюджетного комитета, в данном случае заместителю председателя     
Комитета по бюджету и налогам Надежде Сергеевне Максимовой.                     
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! У вас имеется заключение          
Комитета по бюджету и налогам. Это заключение сводное, оно составлено с         
учётом заключений Счётной палаты Российской Федерации и профильных комитетов    
Государственной Думы. Надо сказать, что при рассмотрении отчёта депутатами      
давалась оценка не только кассового исполнения федерального бюджета за 2005     
год, но и проводимой в 2005 году налоговой и бюджетной политики.                
                                                                                
Необходимо напомнить, и об этом уже здесь говорилось, что 2005 год был особым   
годом в части федеративных отношений, потому что вступил в действие 95-й        
федеральный закон об органах государственной власти субъектов Российской        
Федерации, часть регионов уже работала в условиях эксперимента по 131-му        
Федеральному закону "Об общих принципах организации местного                    
самоуправления..." и с 1 января 2005 года вступил в силу 122-й федеральный      
закон, который был призван привести всё российское законодательство в           
соответствие с этими двумя основополагающими законами. Нами были приняты        
изменения в Бюджетный кодекс, которыми были закреплены налоговые доходы за      
бюджетами всех уровней, то есть практически к 2005 году была создана            
законодательная база для реализации реформы федеративных отношений и местного   
самоуправления.                                                                 
                                                                                
Здесь уже говорилось о том, что исполнение федерального бюджета в 2005 году     
проходило при сохранении благоприятной конъюнктуры мировых рынков               
энергетических и сырьевых ресурсов, укреплении национальной валюты, росте       
золотовалютных резервов страны. И при этом в заключении комитета                
подчёркивается, что правительство, как и в предыдущие годы, в очередной раз     
не смогло в 2005 году правильно спрогнозировать макроэкономические показатели   
и прослеживается чёткая закономерность в превышении практических объёмов        
валового внутреннего продукта, уровня инфляции и других показателей над         
прогнозируемыми. Так, объём валового внутреннего продукта в 2005 году           
превысил прогнозируемый первоначально на 15,4 процента, а уточнённый в ноябре   
2005 года - на 2,8 процента. Уровень инфляции составил 10,9 процента при        
прогнозе 7,5-8,5 процента, то есть политика правительства по сдерживанию        
инфляции, несмотря на специально разработанные меры, оказалась недостаточно     
эффективной.                                                                    
                                                                                
Надо сказать, что отклонение макроэкономических показателей, которые            
закладываются при формировании параметров федерального бюджета, от              
фактических объёмов привело в 2005 году к тому, что значительно были            
перевыполнены доходы федерального бюджета и потребовалось дважды вносить        
изменения в закон "О федеральном бюджете на 2005 год".                          
                                                                                
Значительное превышение фактической цены на нефть над прогнозируемым уровнем    
привело к увеличению поступлений в Стабилизационный фонд в три раза по          
сравнению с прогнозируемыми. Надо сказать, что часть Стабилизационного фонда    
в 2005 году была направлена на погашение государственного внешнего долга, на    
покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда и на досрочное погашение кредитов   
Внешэкономбанка, но и с учётом этих выплат средства Стабилизационного фонда     
по состоянию на 1 января 2006 года составили 1237 миллиардов рублей против      
прогнозируемых 500 миллиардов рублей. В 2005 году управление средствами         
Стабилизационного фонда путём их размещения в долговых обязательствах не        
осуществлялось, поскольку не были разработаны соответствующие нормативные       
акты, а также не были законодательно определены направления использования       
средств Стабилизационного фонда в случае превышения установленного предела в    
500 миллиардов рублей.                                                          
                                                                                
По доходам федеральный бюджет в 2005 году был исполнен в размере 5127,2         
миллиарда рублей, на 154,2 процента против первоначально утверждённых           
показателей. Вот такая корректировка основных показателей федерального          
бюджета по итогам его исполнения в очередной раз доказывает необходимость       
повышения качества и точности оценки макроэкономических показателей             
экономического развития страны. Особенно это важно сейчас, когда мы переходим   
к среднесрочному планированию и к составлению бюджетной трёхлетки.              
                                                                                
Надо отметить, что федеральный бюджет в 2005 году впервые исполнялся в новой    
структуре доходов: было введено понятие "администраторы доходов федерального    
бюджета" и за конкретными главными распорядителями средств федерального         
бюджета были закреплены определённые доходы. Это позволило повысить             
ответственность соответствующих структур за полноту, правильность и             
своевременность поступления платежей в федеральный бюджет.                      
                                                                                
По расходам федеральный бюджет в 2005 году был исполнен в размере 3514,3        
миллиарда рублей, это по сравнению с первоначально утверждённым на 15,3         
процента больше. Основное увеличение расходов было произведено по разделу       
"Межбюджетные трансферты" - на 291 миллиард рублей, в том числе в Пенсионный    
фонд было дополнительно перечислено 153,1 миллиарда рублей.                     
                                                                                
Обращаю ваше внимание, 2005 год явился первым годом реализации положений        
федерального закона № 122-ФЗ в области социальной реформы в части замены        
натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами. Ресурсов, которые были      
заложены в федеральном бюджете на 2005 год, оказалось недостаточно, и в         
течение года потребовались дополнительные средства на обеспечение               
транспортной доступности отдельным категориям граждан, а также на оплату        
жилищно-коммунальных услуг.                                                     
                                                                                
Новый порядок обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий         
граждан в виде социального пакета - вы помните, как он в 2005 году              
действовал, - позволил обеспечить эти категории медикаментами в 2005 году, в    
том числе тех, кто нуждается в дорогостоящих медикаментах. Но вместе с тем в    
2006 году подтвердились высказанные комитетом замечания о необходимости         
законодательно определить отдельно механизм обеспечения граждан                 
дорогостоящими медикаментами. Тогда бы у нас не возникло вот той ситуации,      
тех сбоев в финансировании дополнительного лекарственного обеспечения,          
которые произошли в прошлом году и имеют место сейчас, в начале 2007 года.      
                                                                                
Здесь уже говорилось об этом, и комитет тоже подчёркивает, что одной из         
причин неосвоения средств, которые были заложены в бюджете 2005 года, явились   
несвоевременные разработка главными распорядителями и принятие правительством   
порядков и механизмов финансирования дотаций, субсидий и субвенций. И в         
частности, по этой причине не были освоены средства на выдачу жилищных          
субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к      
ним местностям, выплату компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до       
трёх лет, на 1 миллиард рублей не были освоены средства на внедрение            
накопительной ипотечной системы по обеспечению жильём военнослужащих, по        
разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" расходы были исполнены только на 57    
процентов. Аналогичная ситуация по этой же причине сохранялась и в 2006 году.   
И мы очень надеемся, что в 2007 году будет выполнено постановление              
правительства, которое рекомендовало главным распорядителям разработать         
соответствующие порядки и механизмы и утвердить их в первом квартале текущего   
года.                                                                           
                                                                                
Надо сказать, что взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других       
уровней бюджетной системы в 2005 году были существенно изменены с учётом        
131-го и 95-го законов и строились по новой системе. Принимая в 2004 году       
122-й федеральный закон, Государственная Дума в своём постановлении             
рекомендовала правительству одновременно с внесением в Государственную Думу     
проекта закона "О федеральном бюджете на 2005 год" представить и расчёты по     
размерам финансового обеспечения тех дополнительных полномочий, которые были    
переданы субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, однако    
данные рекомендации в адрес правительства в бюджете 2005 года полностью не      
были выдержаны, и комитет отмечает, что и до настоящего времени не существует   
выверенного реестра расходных полномочий всех уровней бюджетной системы. В      
результате вот такой неточности в оценке отдельных видов расходных полномочий   
по регионам был значительно увеличен объём межбюджетных трансфертов для         
других уровней бюджетов - на 83,8 миллиарда рублей. Надо отметить, что          
поскольку такие решения принимаются в конце года, то часто это не даёт          
возможности регионам полностью освоить выделенные из федерального бюджета       
средства и они оседают на остатках счетов и переходят на следующий год.         
                                                                                
В 2005 году продолжилась тенденция централизации доходов на федеральном         
уровне (здесь об этом уже говорилось). То есть новации, которые были внедрены   
в бюджетном и налоговом законодательстве в 2005 году, не дали возможности       
решить проблему сбалансированности региональных и местных бюджетов за счёт      
собственных источников, и, несмотря на существенную помощь федерального         
бюджета, по данным Счётной палаты, пятьдесят три региона закончили 2005 год с   
дефицитом своих бюджетов.                                                       
                                                                                
Особенностью долговой политики в 2005 году (здесь тоже об этом говорилось)      
явилось продолжение досрочного погашения государственного внешнего долга, в     
том числе впервые были использованы на эти цели средства Стабилизационного      
фонда. Что касается государственного внутреннего долга, то в течение 2005       
года он увеличился почти на 97 миллиардов рублей и составил 875,4 миллиарда     
рублей.                                                                         
                                                                                
И в заключение хочу сказать о процедуре внесения проекта закона "Об             
исполнении федерального бюджета на 2005 год". Она выполнена в соответствии с    
требованиями Бюджетного кодекса. Однако мы ежегодно говорим о том, что есть     
противоречия между нормами Федерального конституционного закона "О              
Правительстве Российской Федерации" и Бюджетного кодекса в отношении            
представления вот этого отчёта об исполнении бюджета в Государственную Думу.    
Сейчас мы будем вносить изменения в Бюджетный кодекс, и есть все возможности    
урегулировать эти две нормы законов.                                            
                                                                                
По объёму материала законопроект соответствует требованиям Бюджетного кодекса   
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, с учётом заключения Счётной палаты Российской Федерации,     
заключений комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации         
Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект    
федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2005 год".           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Секунда в секунду, это просто фантастически, Надежда      
Сергеевна.                                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, прошу вас записаться на вопросы, и, после того как мы       
увидим список, мы с вами определимся, в течение какого времени будем задавать   
вопросы, по скольку вопросов от фракции.                                        
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, почему? Какие будут предложения, давайте по пять,    
по десять, как получится. Я просто знаю, что Бабурин предлагает по два. Вот     
депутат Бабурин предлагает по два вопроса от фракции и два вопроса от           
депутатов, не входящих во фракции, он мне на ухо сказал, это и моё              
предложение.                                                                    
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Двадцать четыре депутата. Какие есть предложения?                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Я предлагаю всем дать возможность, двадцать четыре человека...         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование моё предложение: по два вопроса   
от депутатских объединений и два вопроса от депутатов, не входящих в            
депутатские объединения. Мне кажется, это демократично, коллеги.                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              281 чел.90,9%                                     
Проголосовало против           27 чел.8,7%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,3%                                      
Голосовало                    309 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Пожалуйста, депутат Никитин Владимир Петрович, от фракции "Справедливая         
Россия".                                                                        
                                                                                
НИКИТИН В. П., фракция "Справедливая Россия" - "Родина"                         
(народно-патриотический союз)".                                                 
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович. У меня вопрос к Алексею Леонидовичу.                  
                                                                                
Алексей Леонидович, вы здесь рассказали, как напряжённо и активно вы из         
Стабилизационного фонда выплачивали деньги кредиторам Парижского клуба и        
Международному валютному фонду, затратив почти 600 миллиардов рублей. В то же   
время Счётная палата отмечает, что в этом же, 2005 году пять тысяч исков к      
казне на 1,5 миллиарда рублей, подтверждённых судом, не было оплачено.          
Большинство этих исков уходит в европейские суды, где Россия уже неоднократно   
позорилась. Скажите, вот как всё-таки изменить эту нетерпимую ситуацию, чтобы   
наши люди и наши организации могли действительно удовлетворять свои законные    
права внутри Российской Федерации?                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я прежде всего дам справку, что в 2005 году    
- уже в докладе Максимовой это отмечалось - мы не только финансировали          
выплаты долгов Парижскому клубу, мы, кроме того, увеличили в ходе бюджетного    
года наши расходы на 500 миллиардов рублей, на 491 миллиард, если точнее, и     
эти расходы пошли на увеличение заработной платы, пенсий, то есть мы в          
сопоставимых объёмах увеличивали расходы в течение года, учитывая               
благоприятную ситуацию с доходами.                                              
                                                                                
Если говорить об исполнении исков, то 2005 год стал первым годом                
существенного наращивания количества исков. Дело в том, что раньше граждане     
обычно или не знали своих прав, или не вполне грамотно могли воспользоваться    
консультациями, юридической помощью для их оформления. Кроме того,              
некачественное российское законодательство, прежде всего в области социальной   
сферы, позволяет многим районным и местным судам принимать сторону наших        
граждан в спорных вопросах, по которым, по сути, государственный бюджет не      
несёт ответственности, и поэтому эскалация исков произошла в разы в 2005        
году. И ответственность за их оплату возлагалась не только на Министерство      
финансов, но и на главных распорядителей бюджетов - соответствующие             
министерства и службы, в бюджетах которых средств на оплату исков не хватало.   
По сути, мы помогали в основном МВД, Министерству обороны, где скопились        
главные объёмы исков, и в течение года выделяли по 2, 4, 5 миллиардов рублей    
на компенсацию этих исков. Но организация работы по искам по всем               
министерствам и ведомствам была организована не на должном уровне. В            
результате сложившейся ситуации было принято решение часть работы разделить     
между министерствами и ведомствами, а часть этой работы была выполнена          
Министерством финансов, но уже в конце 2005 года и начале 2006 года. Я должен   
сказать, в конце первого квартала 2006 года большая часть исков была            
удовлетворена. Поэтому неточной была ваша фраза, что большинство                
неудовлетворённых исков переходит в Страсбургский суд. Не большинство, а,       
безусловно, очень небольшая часть. Но там, к сожалению, - это нужно сказать     
справедливости ради - растёт количество обращений по причине нерешения этих     
вопросов в результате обычных процедур внутри России. К сожалению, в середине   
2006 года количество невозмещённых исков тоже возросло, и сейчас, вот уже в     
первом квартале 2007 года, мы закрываем долги 2006 года. Но повторяю, это       
практика не... (Микрофон отключён.)                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, укладывайтесь, пожалуйста, в три      
минуты. Но вы ответили на вопрос.                                               
                                                                                
Пожалуйста, депутат Ельцов - от "Единой России".                                
                                                                                
ЕЛЬЦОВ В. Н., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
У меня вопрос к Алексею Леонидовичу.                                            
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, доложенные вами итоги 2005 года, безусловно,      
очень положительные, министерство заслуживает высокой похвалы, наверное, но     
всё-таки Министерство финансов несёт ответственность и за эффективность         
расходования бюджетных средств, как мне кажется. И одной из причин              
недостаточной эффективности является неритмичность расходования средств из      
федерального бюджета в течение года. Вот уже март заканчивается, а мы до сих    
пор не можем распределить деньги на дорожное строительство. И так каждый год,   
и в 2005 году было то же самое. Скажите, пожалуйста, вообще, намерены ли вы     
что-то сделать для того, чтобы бюджет начиная с 1 января ровно, планомерно      
расходовался в течение двенадцати месяцев? Это намного бы повысило              
эффективность как расходов, так и доходов бюджета.                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, уже примерно начиная с 2004 года мы            
открываем с 1 января на весь год лимиты каждому из главных распорядителей       
средств - министерствам и службам. Поэтому не Министерство финансов             
сдерживает эти возможности, они все полностью, на сто процентов открыты с 1     
января. Вот, например, Министерство обороны может взять средства 1 января в     
размере всего годового объёма. Но, конечно, там есть заработная плата,          
денежное довольствие, есть неоткрытые договора, контракты, есть непроведённые   
конкурсы, есть невыполненные объёмы работ, которые не определены                
соответствующими актами, поэтому в рамках работы сами министерства и            
ведомства... Получается у нас, знаете, такой синдром первого квартала, когда    
заключение договоров, а иногда и все решения приходятся на декабрь.             
                                                                                
Дело здесь не в Министерстве финансов или в порядке финансирования, но          
действительно с этим что-то нужно делать. Переход к трёхлетнему бюджету         
позволит заключать контракт не на один год, а на три года или на весь срок      
исполнения заказа и позволит не ждать выполнения работ в конце года.            
Например, по инвестиционным объектам это может быть и на пять, и на шесть       
лет. По новому Бюджетному кодексу контракт будет заключаться на весь период,    
причём и само планирование теперь будет построено таким образом, чтобы          
обязательства по контракту были первичны, то есть так называемые действующие    
обязательства, как мы их квалифицируем, должны всегда оплачиваться во что бы    
то ни стало. А бюджет - это уже оформление этих действующих обязательств с      
точки зрения сбалансированности всех доходов и расходов. Поэтому я уверен,      
что принятие нового Бюджетного кодекса позволит существенно решить проблему     
неритмичности финансирования в течение года.                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гришуков. Я его не вижу. Видимо, Останина?..      
Савицкая, да? Савицкая по карточке... У вас записан Гришуков... Фракция         
настаивает на Останиной.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Останина Нина Александровна.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос к Алексею Леонидовичу.                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. У нас два вопроса!                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, я дам второй вопрос тоже...                           
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Алексей Леонидович, трудно не согласиться с вами,      
что 2005 год был сложный, как точка отсчёта. Но позвольте всё-таки не           
согласиться с вашим выводом о том, что год был успешным и что расходные и       
доходные полномочия находятся сейчас в субъектах Федерации. К сожалению, вот,   
может, из Москвы видится так, а когда из региона взгляд бросаешь на эти         
финансовые взаимоотношения, то получается огромная диспропорция: если уж не     
70 на 30 в пользу центра, то 60 на 40 по-прежнему. Жертвы этой диспропорции,    
с моей точки зрения, - наиболее социально уязвимые категории населения.         
                                                                                
Вы знаете, у нас уже стало дурным тоном, что, когда заводим речь о детях, о     
детских пособиях, нас обвиняют в том, что мы одну и ту же заезженную            
пластинку крутим. Но, к сожалению, на этой заезженной пластинке по-прежнему     
долг в 1,2 миллиарда, и он не погашен в 2006 году, как не заложено его          
погашение и на 2007 год.                                                        
                                                                                
И далее. Не считаете ли вы целесообразным всё-таки, в силу того что опыт        
перевода этих обязательств на регионы оказался неудачным, вернуться...          
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте десять секунд.                                   
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. ...вернуться к финансированию из федерального бюджета детских    
пособий, заложив их как целевые в трансфертах субъектам Федерации?              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я не согласен прежде всего с оценкой           
"неудачный" перевода обязательств по пособиям в субъекты Российской             
Федерации. Они всегда были в субъектах Российской Федерации, именно всегда.     
Больше того, для исполнения этих полномочий действительно существовал           
специфический трансферт на эти цели из федерального бюджета, но они всегда      
оставались полномочиями субъекта. Просто мы давали на эти полномочия сто        
процентов денег напрямую из федерального бюджета. Это было сделано на три       
года только, на тот момент, когда сложились долги. Помню, что на 1 января       
2001 года - просто я эту тему очень хорошо помню - долги составили 23           
миллиарда рублей по всей стране, и тогда президент сказал: перевести с 2001     
года... дать все сто процентов, чтобы во всех субъектах, богатых и бедных,      
исполнялись текущие полномочия по выплате детских пособий и чтобы за это        
время, за эти три года, субъекты уменьшили долги, ранее сделанные ими.          
Поэтому в течение последних лет деньги на погашение долгов не выделялись. Так   
вот, долги уменьшились за эти годы соответственно с 23 миллиардов, как вы       
сказали, до 1,2 миллиарда. Я по памяти называю цифру... Я сегодня могу          
официально и абсолютно ответственно сказать: у всех субъектов Российской        
Федерации, у всех, даже самых бедных, есть возможности погасить этот долг. Мы   
годовой объём трансфертов и дополнительной помощи выделяем, такой, что не       
только на детские пособия хватает, но и на погашение долгов по ЖКХ, и на        
погашение долгов перед другими социальными группами населения, и долгов по      
зарплате нет, долги по кредиторке сокращаются ежегодно в бюджетах всех          
субъектов Российской Федерации, за исключением трёх-четырёх регионов, где их,   
может быть, нарастили за прошлый год.                                           
                                                                                
Поэтому здесь речь об ответственности губернаторов. У них есть деньги. Я вам    
больше скажу. В конце прошлого года каждый субъект в среднем получил            
дополнительных доходов... самые бедные - по 300-500 миллионов рублей, не        
запланированных в их бюджетах, в среднем регион 2 миллиарда рублей получил      
дополнительных доходов, не запланированных в бюджете, суммарно - 850            
миллиардов по всей стране. Это дало ещё дополнительную возможность погасить     
все долги, до этого не погашенные.                                              
                                                                                
Но, повторяю, назовите мне эти регионы, я просто скажу, какие губернаторы не    
исполняют свои прямые обязанности, хотя имеют для этого возможность.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто от фракции ЛДПР? Есть ли желающие задать вопрос?      
Нет. Депутат Бабурин - от депутатов, не входящих в депутатские объединения.     
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, я действительно прошу комитет по Регламенту    
внести наконец ясность, что объединение господина Семигина не должно            
называться "Народной Волей" и СЕПР - там нет членов наших партий.               
                                                                                
У меня от неприсоединившихся вопрос Алексею Леонидовичу Кудрину и Сергею        
Вадимовичу Степашину о нерациональном использовании финансовых средств в        
нашей стране.                                                                   
                                                                                
Вот, если анализировать итоги 2005 года, насколько оправданным                  
представляется, что из-под контроля парламента выведены несколько источников    
финансирования экономики, и прежде всего золотовалютные запасы Центрального     
банка, которые прямо не относятся к федеральному бюджету? Здесь больше          
вопрос, конечно, к Сергею Вадимовичу Степашину. Если в 2005 году это было 250   
миллиардов долларов, сегодня - больше 300 миллиардов долларов. Это              
многократно превышает тот минимальный объём, который необходим с                
экономической точки зрения... (Микрофон отключён.)                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время для завершения вопроса.                    
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Это превышает тот объём, который необходим с экономической        
точки зрения.                                                                   
                                                                                
И конечно, знаменитый наш Стабилизационный фонд. Почему парламент всё же        
удалён от решения вопросов по расходованию этих средств? Насколько              
Министерство финансов считает необходимым в будущем сохранять принцип           
профицитного бюджета?                                                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, у вас неточная информация, эти средства не     
выведены из-под контроля в том числе парламента. Дело в том, что                
золотовалютные резервы формируются в Центральном банке, и он как институт       
должен быть независим от правительства, поскольку отвечает за денежную          
эмиссию и регулирование инфляции и денежного курса, что требует                 
золотовалютных резервов. Он административно отделён от правительства и не       
подчиняется правительству, но с точки зрения подотчётности у парламента и у     
Счётной палаты есть право его деятельность проверить. В настоящее время         
Счётная палата обратилась в Национальный банковский совет, и на ближайшем       
заседании Национальный банковский совет одобрит решение о проверке Счётной      
палатой финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка, что ещё раз    
показывает, что Центральный банк подконтролен. В настоящий момент завершилась   
проверка Генеральной прокуратуры по основным направлениям деятельности          
Центрального банка. Сделано четыре представления по результатам этой            
проверки, и Национальный банковский совет на очередном заседании рассмотрит     
также и эти вопросы.                                                            
                                                                                
Если говорить о Стабилизационном фонде, то это часть федерального бюджета, он   
утверждается в составе федерального бюджета. По нему, как и в сегодняшнем       
отчёте, представлены все данные, в том числе об управлении этими средствами.    
Как вы знаете, управление существенно увеличилось, и за прошлый год мы          
заработали большие средства на управлении этими средствами. Проверяет фонд      
Счётная палата. В данном случае мы полностью открыты для этой проверки, это     
обычный порядок. Так что я не считаю, что золотовалютные резервы и              
Стабилизационный фонд выведены из-под контроля. Очевидно, что это должно        
осуществляться специалистами, для этого есть конституционный орган - Счётная    
палата, которая и будет это делать. Я здесь не вижу никаких проблем.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Второй вопрос от "Справедливой России" - Глазьев Сергей   
Юрьевич.                                                                        
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю., фракция "Справедливая Россия" - "Родина"                         
(народно-патриотический союз)".                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
У меня вопрос к Алексею Леонидовичу и Сергею Вадимовичу Степашину. Согласно     
законодательству, действовавшему на тот момент, деньги в объёме свыше 500       
миллиардов рублей для Стабфонда должны были направляться исходя из каких-то     
нами совместно определённых целей и задач. Этого сделано не было. В связи с     
этим возникает вопрос: если мы законопослушные люди и придерживаемся            
общепринятой в мире финансовой практики равенства всех кредиторов, почему       
наше государство дискриминирует своих собственных граждан как кредиторов? Я     
спрашиваю: почему не выполняются решения Конституционного Суда и закон о        
восстановлении сбережений в части восстановления - не компенсации, а            
восстановления - дореформенных вкладов?! Или вы считаете, что Парижский клуб    
- это нормальные кредиторы, а наши граждане - это третьесортные кредиторы, по   
обязательствам которых можно не платить? По-моему, в данном случае мы впрямую   
допускаем нарушение Конституции и законности в стране.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто отвечает первым, Сергей Вадимович         
или?.. Алексей Леонидович, потом Сергей Вадимович.                              
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, все выплаты, в том числе из                    
Стабилизационного фонда, регулируются законом. Это то, что мы установили с      
вами, и это подконтрольно законодателю. В отношении выплат вкладчикам           
Сбербанка все решения принимаются в виде закона. В 2005 году такое решение      
тоже было - об объёме выплат вкладчикам Сбербанка. И когда это решение          
принималось, оно принималось исходя из общего контекста бюджетной и налоговой   
политики, накапливания средств Стабфонда и сбалансированности бюджета,          
опасностей инфляции и укрепления рубля. В этом смысле выплата таких средств     
одновременно, компенсация в один момент из Стабфонда вызвала бы увеличение      
инфляции. По нашим оценкам, в 2005 году до 20 процентов возросла бы инфляция    
с 10 процентов, и эти вклады снова обесценились бы. Поэтому ваше предложение    
считаю нецелесообразным. А что касается контроля, он осуществляется             
исключительно законодательно, в соответствии с законами, которые были приняты   
на 2005 год, поэтому этот вопрос в том числе и к законодателю.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Вадимович.                             
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
Я, правда, не знаю, что от меня хочет Сергей Глазьев. Вопрос этот чисто         
министру финансов, он на него ответил. Я могу сказать только следующее.         
                                                                                
Что касается управления Стабфондом, после проверок конкретные предложения и     
президенту, и вам нами были сформулированы, и вы знаете, что президент страны   
принял новое решение о расходовании Стабфонда, о том, что он будет делиться     
на две части.                                                                   
                                                                                
Единственное, в чём я согласен с Сергеем Глазьевым, - это в вопросе,            
связанном с управлением Стабилизационным фондом. Вот в этом плане, я думаю, у   
Министерства финансов и у правительства должны быть адекватные решения.         
                                                                                
Что касается второй части вопроса. Алексей Леонидович посчитал и назвал цифру   
возможной инфляции: 20 процентов. У нас таких расчётов нет. Давайте мы их       
проведём в этом году и доложим нашим законодателям, но - здесь прав министр     
финансов - это оформляется законом, за закон голосуют депутаты                  
Государственной Думы. Товарищи, всё в ваших руках!                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "Единая Россия" - Иванов Анатолий Семёнович.   
Он у меня идёт следующим по списку. Пожалуйста, Анатолий Семёнович, вам         
слово.                                                                          
                                                                                
ИВАНОВ А. С., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, в декабре 2005 года Государственная Дума          
приняла обращение к председателю правительства с просьбой при разработке        
законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс предусмотреть норму,      
устанавливающую минимальный уровень финансового обеспечения расходных           
обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в       
социальной сфере. К сожалению, мы ответа на это обращение ещё не получили, а    
в том законопроекте, который мы приняли в первом чтении, наше предложение не    
было реализовано. Поэтому мой вопрос к вам заключается в том, чтобы вы          
выразили своё отношение к данному предложению Государственной Думы и сказали,   
может ли оно быть реализовано?                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, дело в том, что нормативы обеспечения          
субъектов источниками доходов определяются в Бюджетном кодексе, ежегодно в      
законодательстве о бюджете, поэтому являются законодательно закреплёнными.      
Кроме того, они утверждаются и в виде трансфертов из федерального бюджета       
субъектам Российской Федерации на основе формулы, которая определяет            
выравнивание бюджетной обеспеченности. В отчёте в том числе присутствуют        
цифры, до какого уровня с точки зрения бюджетной обеспеченности на одного       
человека планировалось и до какого фактически проводилось выравнивание. В       
этом смысле есть нормативная база, есть целевые показатели такого               
выравнивания, которые, безусловно, в ходе исполнения, по факту могут            
несколько отклоняться от запланированных. Должен сказать, что бюджетная         
обеспеченность оказалась выше в 2005 году, чем она планировалась, с точки       
зрения обеспечения в абсолютном выражении в расчёте на каждого                  
бюджетополучателя, то есть мы смогли перевыполнить план по бюджетной            
обеспеченности даже по самым высокодотационным регионам. Все эти данные есть    
в отчёте.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции КПРФ у меня записана Савицкая. Пожалуйста,     
Светлана Евгеньевна. По карточке Гришукова.                                     
                                                                                
САВИЦКАЯ С. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.           
                                                                                
У меня вопрос к Алексею Леонидовичу.                                            
                                                                                
Сейчас речь идёт о бюджете уже, как говорится, давно прошедшем. Правильнее      
было бы, наверное, рассматривать пораньше результаты исполнения этого           
бюджета.                                                                        
                                                                                
Я бы хотела спросить вас вот о чём. Есть постановление Правительства            
Российской Федерации, 101-е, об исполнении бюджета уже за 2006 год, и там       
предусмотрен порядок компенсации налога на имущество и земельного налога        
федеральным органам власти, учреждениям, находящимся в их ведении, а также      
организациям, которые участвуют в мобилизационной подготовке экономики.         
Фактически это вся наша оборонная промышленность, которая имеет большие         
земельные участки, имущество и так далее. Реестры составлены - до сих пор эта   
компенсация не прошла. Я бы хотела узнать, когда это будет сделано, потому      
что на предприятиях, в организациях, на местах... (Микрофон отключён.)          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Десять секунд добавьте, пожалуйста.                       
                                                                                
Заканчивайте.                                                                   
                                                                                
САВИЦКАЯ С. Е. ...особенно на полигонах и так далее, нет никакой информации,    
когда это будет сделано. Скажите, пожалуйста, когда эти выплаты компенсаций     
будут проведены?                                                                
                                                                                
КУДРИН А. Л. Дело в том, что 2005 год, если не ошибаюсь, - это был первый год   
вступления в силу законодательства в том числе и по отмене льгот для многих     
федеральных учреждений, в частности Министерства обороны, по уплате             
имущественного налога. И впервые субъекты и главные распорядители, в том        
числе такие, как Минобороны, МВД и академия наук, попытались сосчитать,         
сколько этого имущества, всё ли оно у них на балансе, учтено ли оно             
соответствующим образом. И возникли... Просто исторически никогда на это не     
обращали внимания, никто за это не нёс ответственности. оказалось, что          
пришлось приводить документы в соответствие с действующим законодательством     
по правам на это имущество или по отведению этих участков. И действительно,     
это заняло большое время. Сейчас реестры в целом составлены, проводится         
допроверка этих данных, и я уверен, что вот сейчас, в этом году, мы исправим,   
что, безусловно...                                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. И за прошлый год тоже, сразу. Да-да, уже перенесены эти            
средства, и мы полностью покроем. Мы, конечно, ожидали, что субъекты и сами     
учреждения сделают быстрее, все были об этом заранее предупреждены, но          
оказалось как всегда - вот эта недисциплинированность учреждений,               
неготовность работать в рамках таких строгих правил по финансовой, в том        
числе имущественной, ответственности... Я думаю, что это серьёзное              
продвижение вперёд, что наконец, хоть и за два года, но учреждения привели      
своё имущество в соответствие с законодательством. А деньги мы выплатим, что,   
безусловно...                                                                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Я сейчас не могу точно сказать, но надеюсь... Нет, не в конце      
года. У нас деньги-то есть, у нас не в деньгах дело сейчас, а в качестве        
представленных документов. Мы всё время находим там большие ошибки.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, пожалуйста, диалог у нас не предусмотрен         
процедурой.                                                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, у нас не задали вопрос представители ЛДПР, просит вне       
очереди дать ему слово депутат Харитонов от фракции КПРФ и, вот я вижу,         
депутат Глотов от "Справедливой России". Давайте выдержим... А, от "Единой      
России" тоже есть желающие? Вот, я вижу, депутат Тян. По одному вопросу ещё     
даём возможность задать.                                                        
                                                                                
Николай Михайлович Харитонов, пожалуйста.                                       
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый Алексей Леонидович, бюджет российский не раз мы       
вместе с вами утверждали, кто за был, кто против. Можно вас с натяжкой          
назвать современным финансовым Столыпиным России. Но то, о чём мой коллега      
Глазьев сказал... Я бы не хотел, чтобы мы так легко ушли от этого вопроса.      
                                                                                
Все бюджеты в Государственную Думу представляете вы, правительство, точнее, в   
вашем лице правительство. От Парижского клуба до Ирака долги - вы нас не        
спрашивали - отдали. На 91-й год 820 миллиардов рублей - это то, что Гайдар,    
Немцов и другие смахнули с лицевых счетов наших отцов и матерей. А многие ещё   
живы и на встречах нам задают вопросы. Всё-таки давайте мы вернёмся             
конкретно, тем более в апреле на три года будет бюджет представлен: есть ли     
там место возврату обесцененных вкладов населения? Вот здесь, перед этим        
созывом Государственной Думы, скажите честно, положа руку на сердце.            
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, напомню, что вклады летом 1991 года были       
утрачены не в связи с деятельностью правительства Гайдара, а в связи с тем,     
что эти средства служили источником финансирования дефицитного бюджета          
Советского Союза и к началу 91-го года эти средства отсутствовали в             
Сбербанке, то есть это всё произошло до начала деятельности правительства       
Гайдара. Это чтобы была чёткая историческая справка. На счетах эти средства     
были как права граждан записаны, хотя в Сбербанке их не было. И когда           
выяснилось, что в стране, в дефицитном бюджете не хватает средств для           
покрытия всех расходов, цена на нефть в тот момент тоже драматически упала.     
Это были 1989-1990 годы, бюджет уже не справился с выполнением обязательств,    
даже использовав полностью все средства Сбербанка, и в этот момент в стране     
наступил дефицит, потому что страна завозила по импорту основные изделия или    
сама производила... Я напомню: 90-й год, я работал в Петербурге, во всех        
магазинах были введены карточки, карточная система 90-го года. Дефицит          
повальный был по всем видам товаров, что привело к тому, что в условиях         
развала СССР, когда все основные источники продовольствия и кооперации были     
нарушены, нужно было вводить не плановый административный механизм обмена и     
завоза продукции, а единый денежный эквивалент, который и был бы главным        
средством, наконец, налаживания новых кооперационных связей, которые в тот      
момент Госплан уже не мог обеспечить. Поэтому либерализация цен и создание      
наконец-то из рубля единого денежного эквивалента, которым он до тех пор не     
являлся, безусловно, увеличило инфляцию, что не позволило тем правам граждан    
на вклады, которые в этот момент существовали и были записаны, в виде средств   
реализоваться, потому что денег не было, а, кроме того, ещё и цены возросли.    
                                                                                
В настоящий момент ежегодно мы увеличиваем объёмы помощи, и могу напомнить,     
если кто-то ещё не видел наши цифры трёхлетнего финансового плана, что мы       
доводим объём выплат гражданам до 70 миллиардов рублей ежегодно и приступили    
ко второй выплате вкладов, то есть уже с коэффициентом 2 по ранее               
установленным вкладам, что, не исключаю, в ближайшее время ещё не станет        
пределом, и мы будем увеличивать объём компенсаций населению без ущерба для     
других расходов в нашем бюджете, связанных... (Микрофон отключён.)              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я допустил неточность: депутат Глотов имеет право в       
порядке очереди задать вопрос от фракции "Патриоты России".                     
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон депутату Глотову.                                 
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вопрос Сергею       
Вадимовичу следующего свойства, короткий и понятный.                            
                                                                                
Сергей Вадимович, какие ещё меры надо предпринять комплексные или не            
комплексные, для того чтобы остановить тотальное казнокрадство в нашей          
стране?                                                                         
                                                                                
И естественно, Алексею Леонидовичу наш второй вопрос от фракции. Вы правильно   
сказали, Алексей Леонидович, что 2005 год - это очень знаменательный год        
особенно для Пенсионного фонда России: ЕСН снизили с 36 процентов, и            
окончательно стал дотационным Пенсионный фонд. Товарищ... господин              
председатель Пенсионного фонда Батанов Геннадий Николаевич приходит ежегодно    
к президенту с протянутой рукой, и гасятся все эти долги. А если цена на        
нефть драматически упадёт, как вы говорите, что дальше будет? И сколько         
вообще эта ситуация с долгами будет продолжаться?                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, Сергей Вадимович, вы первый, да?         
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Наверное.                                                        
                                                                                
Я при всём уважении к своему старому товарищу по Верховному Совету Сергею       
Глотову с диагнозом не соглашусь, что у нас кругом тотальное казнокрадство.     
Меня-то, честно говоря, как председателя Счётной палаты больше волнует вопрос   
эффективности и результативности использования бюджетных средств и              
головотяпства элементарного. Дураков у нас многовато на самом деле, а не        
только казнокрадов. А что касается борьбы с казнокрадством, то я думаю, что     
последние меры, которые предпринимает и Генпрокуратура, и ваши поправки в       
Уголовный и административный кодексы - этого вполне достаточно. Нам важно,      
ещё раз подчеркну, всем вместе, и правительству, и депутатам, и Счётной         
палате, вот в этот трёхгодичный цикл, предполагаемый в Бюджетном кодексе,       
наконец-то ответить на вопрос, в состоянии ли исполнительная власть, в          
состоянии ли губернаторы, в состоянии ли разного рода начальники эффективно     
управлять огромными, миллиардными средствами. Нет - гнать с работы надо, вот    
что нужно делать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кудрин. И потом - последний вопрос.           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я бы здесь полностью согласился со словами     
Сергея Вадимовича в оценке этого выступления и по поводу мер, но я бы           
добавил, что новый Бюджетный кодекс не только повысит ответственность           
бюджетополучателя за бюджетные расходы, но и введёт ряд инструментов, которые   
позволят действительно увеличить эффективность расходов, в том числе в          
результате более качественного планирования.                                    
                                                                                
Кроме того, с точки зрения использования средств от продажи нефти и газа на     
расходы, чтобы не случилось того, о чём уважаемый депутат беспокоится           
(имеется в виду опасение, не произойдёт ли резкое ухудшение ситуации и хватит   
ли нам этих денег), как раз президентом и рекомендовано в Бюджетном послании    
на 2007 год определить в виде процентов к ВВП объём доходов от нефти и газа,    
который мы будем использовать в ближайшие годы, как постоянную величину,        
вполне устойчивую к любым колебаниям цен на нефть с учётом накопленных          
средств в резерве. Это более гарантированный и качественный механизм,           
который, кстати, позволит нам использовать несколько больше нефтяных средств,   
но в долгосрочной перспективе позволит сделать абсолютно стабильной такую       
возможность использования доходов от нефти и газа. Повторяю: тогда случай с     
Советским Союзом 90-го года и случай с Россией 98-го года, связанные с          
падением цен на нефть, нам не грозят, в том числе в рамках новой конструкции,   
предложенной президентом, мы будем больше гарантированы.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё есть желание задать вопрос у фракции ЛДПР.            
                                                                                
Депутат Иванов, пожалуйста. Сергей Владимирович, в рамках вашей квоты один      
вопрос.                                                                         
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.                                          
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, я не буду тратить время на перечисление           
отдельных позиций. Просто мы буквально три дня назад - думаю, что мы не         
единственные, - получили из Курской области письмо от комитета по финансам, в   
котором очень остро ставятся вопросы бюджетного финансирования, даётся в        
таблице сравнение финансирования прошлого года и нынешнего года, вернее,        
позапрошлого и прошлого годов, - с учётом инфляции недофинансирование очень     
большую цифру составляет.                                                       
                                                                                
Я передам вам эти документы, потому что считаю, что этот вопрос поставлен       
очень грамотно и касается, наверное, всех субъектов Федерации, очень прошу      
вас их рассмотреть и, поскольку вы сами говорите, что деньги в государстве      
есть, решить вопрос с данной проблемой финансирования. Может быть, наш          
председатель комитета по финансам не совсем настойчиво просит, требует,         
выбивая, как говорится, эти деньги, но тем не менее народ-то чувствует на       
себе, что финансирование недостаточное.                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Владимирович, я так понимаю, что это не вопрос,    
это вы обратились к министру, министр вас слышал.                               
                                                                                
Алексей Леонидович, нет необходимости комментировать этот вопрос? Нет.          
                                                                                
Я объявил депутата Тяна, поэтому даю ему слово, чтобы он задал вопрос, и        
будет как раз двенадцать вопросов, которые мы планировали.                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТЯН Л. И., фракция "Единая Россия".                                             
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
У меня вопрос к Алексею Леонидовичу. В 2005 году по сравнению с 2004 годом      
численность официально зарегистрированных безработных в нашей стране            
увеличилась почти на 11 процентов, а выплаты пособий по безработице в           
отчётном году составили 88 процентов от средств, предназначенных на эти цели.   
Мне бы хотелось получить от вас ответ: предпринимаются ли правительством        
какие-то меры по недопущению вот таких вещей?                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. В настоящий момент российская экономика растёт, поэтому            
количество рабочих с каждым годом существенно увеличивается. Увеличение         
безработицы на региональных рынках труда может быть связано с разными           
факторами, не буду сейчас эти факторы перечислять. Тем не менее у нас в         
бюджете достаточный объём средств, и каждый год средства на финансирование      
пособий по безработице недоиспользуются, в связи с тем что количество           
обратившихся за этими средствами меньше, чем мы прогнозируем. То есть на        
самом деле сейчас меньше обращающихся, чем мы прогнозируем, средств больше,     
чем обычно мы резервируем, чем требуется реализовать. Но я, кстати, уверен,     
что у нас в ближайшие годы будет проблема обратная, по-моему, это был           
случайный год, когда увеличилась эта цифра, а будет обратная проблема -         
проблема не увеличения, а резкого уменьшения безработных и недостатка рабочей   
силы в связи с демографической ситуацией.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Все вопросы заданы, двенадцать вопросов, как мы и планировали.                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, по нашей процедуре предполагаются выступления от             
депутатских объединений. Кто хотел бы выступить от КПРФ? Депутат Швец Любовь    
Никитична, пожалуйста.                                                          
                                                                                
ШВЕЦ Л. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня высказано немало         
замечаний по поводу представленного отчёта и в адрес Министерства финансов, и   
в адрес правительства, но, вообще-то, по отношению к этой процедуре можно       
было бы вполне спокойно применить пословицу: после драки кулаками не машут. И   
по состоянию нашего зала это всё весьма понятно.                                
                                                                                
Отчёт правительства об исполнении федерального бюджета за 2005 год мы обязаны   
были - обязаны были, подчёркиваю - заслушать ещё в июне 2006 года, а все те     
недостатки, которые вынесли бы из этого отчёта, мы обязаны были бы учесть,      
составляя, рассматривая, принимая бюджет на 2007 год. Но мы всегда спешим,      
нам некогда, и поэтому в спешке мы порождаем все те пороки, которые сегодня     
были отмечены.                                                                  
                                                                                
Я должна вам сказать, что нынешний отчёт вполне соответствует отчёту за 2004    
год, а отчёт за 2006 год будет как две капли воды похож на сегодняшний, хотя    
и будет обсуждаться Думой уже следующего созыва.                                
                                                                                
Да, если сравнивать объём и качественный уровень представленного сегодня        
отчёта, то вполне можно согласиться со Счётной палатой в том, что всеми         
участниками бюджетного процесса сделан, я цитирую, ещё один шаг на пути         
повышения качества исполнения федерального бюджета.                             
                                                                                
На наш взгляд, сегодня особенно важно говорить о роли Государственной Думы в    
этом процессе и о тех последствиях, которые вытекают из нашей роли. Ведь мы     
сегодня рассматриваем исполнение дважды уточнённого бюджета и уже забыли о      
том, что в конце 2004 года мы принимали совсем другой проект и вот в том        
проекте, который мы принимали, был занижен валовой внутренний продукт ни мало   
ни много на 3 триллиона рублей, доходы были занижены ни мало ни много на 2      
триллиона рублей, почти на 2 триллиона. Мы принимали профицит 278 миллиардов    
111 миллионов рублей, а получили 1 триллион 613 миллиардов рублей - почти в     
шесть раз больше! Вот они, реальные цифры, которые вытекают из нашей работы!    
Заметим, что липово прогнозируемые доходы исполнены на 154,2 процента, а        
расходы на 115,3 процента, я имею в виду первый вариант, принятый нами, но по   
уточнённому варианту расходы недофинансированы. И скажем так, поражают          
расходы на ЖКХ, исполненные из федерального бюджета всего на 63,1 процента.     
Это на фоне состояния этой отрасли!                                             
                                                                                
Принятый Государственной Думой федеральный бюджет на 2005 год с заниженными     
параметрами позволил правительству спокойно жить, а его членам ждать наград.    
В то же время пятьдесят три региона России против сорока семи в 2004 году       
имели дефицитные бюджеты. В тринадцати регионах половина консолидированных      
бюджетов уходила только на выплату заработной платы, в пятидесяти субъектах     
Федерации 30-40 процентов консолидированного бюджета уходило на заработную      
плату, а остальное - на ЖКХ, на текущие расходы. Откуда же возьмётся там        
экономика, откуда там возьмутся инвестиции, откуда возьмётся                    
самостоятельность регионов и откуда возьмётся местное самоуправление?!          
Поэтому все те выводы... В этом бюджете есть всё, кроме экономики.              
                                                                                
Нельзя не отметить, что задолженность по заработной плате на 1 января 2006      
года в регионах составила 8 миллиардов рублей, задолженность по детским         
пособиям, об этом тут говорилось, - 1,2 миллиарда, по льготам на оплату ЖКХ -   
6,4 миллиарда. Я вполне допускаю, что для посетителей Куршевеля это небольшие   
цифры, с ними можно не считаться, но для тех людей, которые живут за чертой     
бедности, которые живут в немыслимой нищете, это колоссальные долги, и мы все   
за них несём ответственность. Мы забыли, кто нас сюда избрал, кому              
принадлежит власть в России по Конституции, я имею в виду.                      
                                                                                
В этой ситуации межбюджетные трансферты становятся не чем иным, как             
механизмом административного управления, а точнее, давления, по сути дела,      
подпиткой для порождения управленцев-"медведей", так сказать. Такая             
финансовая политика является основной причиной того, что экономические          
показатели, рост, вернее, экономических показателей в 2005 году падал, и        
падал существенно: в два раза в промышленности снизился физический объём        
экспорта товаров.                                                               
                                                                                
Ведь депутаты, а не кто-нибудь другой принимали первый вариант бюджета, где     
на 80 процентов была занижена цена на нефть, на 30 процентов занижена цена на   
природный газ, занижены цены на все металлы, цветные и нецветные. Оппозиция     
выступала против принятия первого варианта бюджета на 2005 год в конце 2004     
года. И что говорило центристское большинство во всех своих интервью? Что мы    
на популизм работаем. Но жизнь расставила всё на свои места и показала, кто     
был прав.                                                                       
                                                                                
А какой социальный результат этого бюджета? Снижается средняя заработная...     
вернее, темпы роста реальных доходов населения снижаются, соотношение между     
средней пенсией и средней заработной платой снижается. Дальше. Уровень          
инфляции возрос в декабре 2005 года по сравнению с декабрём 2004 года и         
составил 11,7 процента. То есть снижение темпов экономического роста            
проходило ещё к тому же на фоне весьма высокого, не соответствующего прогнозу   
роста инфляции.                                                                 
                                                                                
Вообще, недостатков в бюджетном процессе очень много, огромный объём. И надо    
сказать, что они изложены, изложены откровенно, но мы, депутаты, к изучению     
этого объёма, этой документации не приложили усилий. И пока мы не изменим       
своего отношения, пока мы будем работать под диктовку, всё будет продолжаться   
так же.                                                                         
                                                                                
Сегодня, дорогие друзья, мы обсудили отчёт об исполнении федерального бюджета   
за 2005 год в колонизированной стране, в стране, которая держится на сырье и    
на ценах на это сырьё. Мы не коснулись, абсолютно не коснулись такого           
вопроса, как рост внешнего консолидированного долга, который по состоянию на    
1 января 2006 года под шумок о погашении так называемого советского долга       
составлял ни много ни мало 258,5 миллиарда, но уже в долларах США, то есть 34   
процента валового внутреннего продукта, полученного в 2005 году. Есть над чем   
работать, и есть о чём думать и о ком думать - о народе!                        
                                                                                
Всего вам доброго! Спасибо за внимание.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Асеев, по ведению. Я так понимаю, что вы хотите какое-то предложение    
дать по нашей дальнейшей работе.                                                
                                                                                
Включите микрофон Владимиру Михайловичу Асееву.                                 
                                                                                
АСЕЕВ В. М. Да, уважаемый Олег Викторович. Учитывая, что мы выбились из         
графика, я предлагаю сократить на час обед и до 3 часов поработать.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы из графика не выбились, мы идём строго по графику.     
                                                                                
АСЕЕВ В. М. Нет, мы выбились из графика.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это мы просто активно так работаем, обсуждаем             
заинтересованно.                                                                
                                                                                
Я ставлю на голосование предложение депутата Асеева: на час сократить           
перерыв, сейчас поработать до 3 часов, постараться рассмотреть этот вопрос и    
тот вопрос, по которому у нас есть приглашённые, вот они сидят у нас в ложе     
уже с утра.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
И прошу выступающих следовать примеру, который показала Любовь Никитична: она   
не выбрала весь свой регламент, хотя выступала очень страстно.                  
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              304 чел.67,6%                                     
Проголосовало против            8 чел.1,8%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    312 чел.                                          
Не голосовало                 138 чел.30,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Продлеваем работу до 15 часов.                                                  
                                                                                
От фракции "Единая Россия" - депутат Гончар. Пожалуйста. Прошу прощения,        
фракция ЛДПР у нас по очереди...                                                
                                                                                
Секундочку. Вот у меня лежит письменное обращение Алексея Леонидовича, у него   
через пятнадцать минут начинается плановое мероприятие в Кремле. Мы             
действительно должны были бы сейчас объявлять перерыв, но, поскольку мы         
продлили, я думаю, что мы разрешим, учитывая, что Татьяна Геннадьевна здесь,    
в ложе, и она будет иметь возможность отреагировать.                            
                                                                                
Я приглашаю на трибуну представителя фракции ЛДПР Жириновского Владимира        
Вольфовича. Пожалуйста.                                                         
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну вот, если министр покидает зал заседаний и нам говорят,    
что он торопится на какое-то совещание, - что за отношение к парламенту?! Да    
наплевать им, министрам, на вас! Кто здесь собрался-то?! Зачем вы здесь         
нужны? Вам любую цифирь дадут, перелопатите её, перебросите куда-то, и уже      
известно, как вы проголосуете. (Шум в зале.)                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я прошу с места реплики прекратить. Выступает докладчик   
от фракции.                                                                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Это, конечно, сверхнеприятно. Если в каком-то парламенте      
нашей планеты министр при обсуждении своего вопроса покинул бы зал заседания    
- уже проголосовали бы, чтобы министра вон из правительства. Вот тогда это      
парламент! Когда он внаглую подымается и не слушает нас, то, естественно, это   
не министр. Почему? Объясняю: ему стыдно, ему стыдно. Он же знает, что он не    
умеет работать. Он министр финансов Российской Федерации. Хоть один день он     
был начальником районного финотдела? Никогда, никогда! Это всё равно что        
генерал, который никогда не был в казарме, не был на поле, не знает, что        
такое автомат. Как же можно управлять финансами всей страны, если никогда в     
жизни не отвечал за финансы ни одного района и города в этой стране? Поэтому    
чего ему сидеть в нашей зоне для правительства? У них другая зона есть и        
другая ложа. Мы им не нужны с вами. А всё происходит оттого, что не умеют       
считать и не хотят считать. Ведь в 2005 году они дважды посчитали. Мы же        
приняли дополнительный закон по бюджету, мы им увеличили цифры расхода и        
прихода, и всё равно всё было нарушено, всё равно профицит оказался больше.     
Израсходовать не смогли деньги, приход оказался больше. Не умеют считать,       
потому что не имеют права занимать те посты, которые они занимают сегодня.      
Это не наше с вами правительство! А почему иногда у них появляется профицит?    
Сегодня появилась новая политическая технология, как заставить голосовать за    
нужную партию. Всем главам администрации по стране говорят: не проголосуют у    
тебя за нужную партию - не получишь денег. Они голосуют, приходиться давать -   
непредвиденный расход. Если голосуют не за ту партию - остаются деньги. И       
министр, он в этом смысле даже и не виноват, потому что политическая            
технология управления страной одна, а управление финансами и экономикой - это   
другое, и эти две половинки не сходятся, поэтому у них всегда будут лишние      
деньги. Если народ вообще перестанет голосовать за ту партию, которую ему       
навязывают, в том числе и 11 марта, тогда вообще будет постоянный профицит, у   
каждого министра финансов останутся деньги, поскольку они эти деньги не будут   
давать на развитие страны.                                                      
                                                                                
Жалко людей, страдают наши граждане. Стоит экономика страны, а ведь деньги      
есть. Не умеют расходовать? Да умеют! Не знают, как лучше сделать. Вот сейчас   
сделать страну хорошей - а вдруг поменяется политическая власть, кому           
останется эта хорошая страна? Другой политической власти. Поэтому налицо        
узкопартийные интересы, и это продолжается девяносто лет. Посмотрите, какой     
весёлый ходит Зюганов. Он счастлив: всё, договорились, второе место будет       
всегда. Фальсификация - закрываем глаза, и разрешили им критиковать, жёстко     
критиковать правительство. Даже депутат Швец выдохлась. Время у неё есть, а     
она уже не может, уже не знает, как критиковать, уже всё сказали. 23 февраля    
здесь они призывали к вооружённому восстанию. Им сделали замечание? Нет. В      
любой стране мира немедленно бы запретили партию, немедленно сдали бы мандаты   
все. К вооружённому восстанию призвали, господа министры, против вас! Я         
слышал из своего кабинета: был митинг у Карла Маркса, мой кабинет наверху,      
собственными ушами слышал. Что, отреагировали ФСБ, прокуратура, МВД? Ноль!      
Нужная партия, для народа она, якобы оппозиционная. Вы не оппозиционная         
партия! Вы трёхглавая Коммунистическая Партия Советского Союза: "Единая         
Россия" - для богатых, "Справедливая Россия" - для середняков и вы - для        
бедняков. И вы девяносто лет морочите голову. Отправляете министров в тюрьму,   
всё Временное правительство. Зачем вы их отправили? Прекрасные были министры,   
лучшие министры XX века в Российском государстве - вы их в тюрьму отправили и   
поставили безграмотных рабочих и крестьян. Флотом командует мичман - где        
флот? Весь потопили. Этот мерзавец мичман потопил Балтийский флот и             
севастопольский. Ваши рабоче-крестьянские командиры разгромили вооружённые      
силы страны, и потом мы проиграли первые годы войны, потому что вы              
обезглавили всю страну.                                                         
                                                                                
А сегодня наследники, сегодня наследники... Элита - это дети и внуки            
гайдаров, которые уничтожали белую армию. А внизу - шариковы, шариковы,         
которые ничего не соображают. И вы говорите: сколько у нас алкоголиков... Ещё   
больше будет! А что им остаётся делать? У них нету перспективы жизни. Умирать   
будет больше людей, в тюрьмах будет больше. Что вы бюджет обсуждаете? В 2005    
году сколько было преступлений в стране? Сколько в 2006 году? Ведь каждый год   
на полмиллиона увеличивается количество преступлений. Каждый год вы три         
миллиона граждан России сажаете в тюрьму - началось с 17-го года, с октября     
17-го. Керенский выпустил, а вы с октября сажаете по тюрьмам, и до сих пор вы   
сажаете страну в тюрьму. Какая экономика?! Какой бюджет?! Все деньги будут      
прятать, вывозить и уезжать из страны. Страна не вышла из формата Февральской   
революции, не вышла, потому что вместо царя Николая II вы нам посадили других   
царей - какая нам разница? - начиная от Ленина и по сегодняшний день. Всё вы    
решаете. Вы с самодержавием боролись? Да вы поддержали самодержавие! С          
самодержавием боролись демократические партии последней, четвёртой              
Государственной думы, а вы нам снова вернули царя. Выступая против царя, вы     
вернули нам красного царя. И сегодня показываете нам фильм "Сталин...": какой   
он был мудрый, как он там со своей поварихой никак не мог свои отношения        
выстроить...                                                                    
                                                                                
Бюджет полностью связан с этим, вы не можете его отделить. И куда побежал       
министр? К царю? Зачем вы ему нужны? Даже в царской Государственной думе        
премьер-министр говорил: вы здесь сидите, чтобы обличать их, исполнительную     
власть. Вот мы обличаем, так он внаглую встал и ушёл. Вы думаете, он пошёл      
туда? Да никуда он не пошёл, он обедать пошёл, и никто его никуда не            
вызывает. Ему противно сидеть, потому что он знает, что решения принимаются в   
одном из кабинетов Кремля. Что ему слушать здесь четыреста пятьдесят человек!   
У него всё подсчитано уже: и профицит 2007 года, и профицит 2008, и 2009, и     
2010-го. У них же есть программа обеспечения чистой водой и сноса ветхого       
жилья до 2010 года, только они её не выполняют. Они всё заложили в бюджет, но   
всё это не выполняют - то, что связано с народом. Почему они делают так,        
депутат Швец? Да чтобы сдох быстрее наш народ. Вы что, не можете это понять?    
Они никогда не будут выполнять расходную часть бюджета, иначе народ будет       
жить. А им нужно, чтобы он умирал, народ. Поэтому статистика: самоубийств -     
шестьдесят тысяч в год, больше, чем в любой стране мира, формально Литва на     
первом месте, но там умирают русские. Шестьдесят тысяч в год! За пятнадцать     
лет миллион человек повесились. Кому нужен ваш бюджет, если миллион человек     
вообще ушли из жизни? Двести тысяч в год горят, травятся и топятся - не хотят   
жить. Наполеон с армией всю Европу оккупировал... А наши люди - это мужчины в   
расцвете сил тридцати пяти - пятидесяти лет, уходят из жизни, сгорают. На       
дорогах они бьются не потому, что плохие дороги, - жить не хотят! Нажимают на   
газ и - пропади пропадом там, с кем-то столкнётся... Вы этого до сих пор        
понять не можете!                                                               
                                                                                
Что вы устраиваете профанацию с выборами? Вы что, думаете, народ это терпеть    
будет, когда вы заставляете голосовать? Где такое сегодня возможно вообще в     
мире, что пугают, звонят? На Ямале заставили сфотографировать бюллетени         
мобильными телефонами: покажи, что ты проголосовал за ту партию, которую        
указали. Где такое, в какой стране мира? Кто же будет исполнять бюджет? С       
того же Ямала - вот здесь сидит председатель Счётной палаты, пусть он доложит   
президенту - на десятки миллиардов долларов вывезено неучтённого топлива,       
мазута, целыми эшелонами гонят в Европу. Где эти деньги, министр? Как он        
ответит на этот вопрос? Он ушёл, он ушёл считать собственные деньги, они в      
Давос качают, ездят туда. Давос есть Давос: и Черномырдин там, и новая элита.   
Они там сидят до конца, чтобы их узнали и назначили нам как новых               
президентов. Вот для чего нужен Давос! Не вы русский парламент, вы уже один     
раз призвали нас к вооружённому восстанию. Уходить в леса вам нужно, вы в       
Сибирь уйдите, в леса! В этом же проблема! Делать нужно только одно, ситуация   
всё равно изменится. Мы не глупее Украины, Грузии, Киргизии, мы можем здесь     
сидеть, и министры будут плевать на нас, но народ устанет наблюдать эту         
картину, когда при огромных деньгах мы не можем людям дать... Из ветхого        
жилья... Вы знаете, какое это жильё?.. (Микрофон отключён.)                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, ваше время истекло. Владимир          
Вольфович, спасибо.                                                             
                                                                                
Кто от фракции "Единая Россия"? Депутат Гончар, пожалуйста.                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но слово "бюджет" было.                                   
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Самое сильное впечатление на меня в ходе обсуждения произвело лицо Татьяны      
Геннадьевны Нестеренко, когда Владимир Вольфович обвинил Кудрина в том, что     
он утопил в Давосе Балтийский флот. Вы просто, Татьяна Геннадьевна, отвыкли.    
                                                                                
Теперь по существу. Опыт - критерий истины. Судя по тому накалу страстей,       
который наблюдается в зале при обсуждении итогов исполнения бюджета за 2005     
год, страна не просто распадается, наша экономика уже за той гранью, на         
которой она была, так скажем, в 96, 97, 98-м годах, когда инфляция доходила     
процентов до 150, но даже тогда в этом зале ничего похожего не звучало.         
                                                                                
На сегодняшний день ни ОМОН, ни СОБР, а именно российский рубль удерживает      
ситуацию в стране таким образом, что мы не боимся ставить вопрос о заключении   
договора, скажем, с Республикой Татарстан. И ни у кого не возникает вопроса,    
что, может быть, республика эта или какая-то другая куда-то дёрнется. От        
сильного рубля никто никуда не уходит! Причём хочу сказать: эта тенденция       
сильного рубля именно в 2005 году внятно, отчётливо и сформировалась, кстати    
говоря. И значительная часть коллег, в том числе и стоявших на этой трибуне,    
на сегодняшний день уже не задают на заседании комитета вопрос: в чём держать   
лучше - в евро или в долларах? Знают: в рублях. Это население голосует, в чём   
держать деньги, когда идёт в Сбербанк и открывает счёт. Именно в 2005 году      
внятно, отчётливо и бесповоротно сформировалась тенденция продуманного,         
последовательного укрепления национальной денежной единицы, о чём мы вообще и   
подумать-то не могли и не мечтали десять лет тому назад, когда в этом зале      
уже сидели депутаты, правда при ином политическом раскладе. Итак, это           
сделано. Это сделали не с трибуны и не профессиональные говоруны. Это           
сделали, и на сегодняшний день это реальность. И если этого почему-то не        
сделали те, кто знал, как это сделать десять лет назад, то это приговор         
истории.                                                                        
                                                                                
Теперь ещё одно. Должен вам сказать, что тот факт, что деньги, которые в        
ноябре по факту при превышении доходов над расходами мы распределяем, не        
осваиваются, - это хорошо. В зале нет ни одного человека, который бы не знал,   
что если деньги пришли в последней декаде ноября, то на самом деле их нельзя    
освоить, их можно только украсть. И это успешно делали во все предыдущие        
годы, повторяю: 25 ноября президент подписывает закон о внесении изменений и    
дополнений в бюджет, а 31 декабря все удовлетворённо потирают кто руки, кто     
карман. Эта ситуация тоже изменилась, и это тоже сделало наше правительство.    
                                                                                
Поэтому наша фракция будет голосовать за проект решения, который предложен      
вашему вниманию.                                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Николаевич.                              
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Юрьевич Глазьев - от фракции "Справедливая Россия". И        
Глотов, после чего мы будем голосовать.                                         
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Уважаемые коллеги, приходится сожалеть, что, вместо того чтобы    
решить актуальные социально-экономические проблемы ещё два года назад, мы до    
сих пор их решить не можем, как стало ясно из предыдущего обсуждения повестки   
дня. Мы колоссальные возможности упустили и продолжаем упускать.                
                                                                                
Замечу (представителям правительства, наверное, это неизвестно), что Россия -   
единственная страна, которая на европейской части СНГ сегодня имеет             
минимальную заработную плату не просто ниже, а втрое ниже прожиточного          
минимума. И Казахстан, и Украина, и Белоруссия, у которых нет нефтегазовых      
доходов, давно привели минимальную зарплату в соответствие с прожиточным        
минимумом, а мы с вами этого не сделали, хотя могли бы сделать полчаса назад.   
Уважаемые коллеги, на прошлом заседании вы отказались проголосовать за наш      
закон, который предполагал повышение детских пособий до прожиточного минимума   
(на Украине, замечу, этот вопрос давно решён при гораздо более сложной          
ситуации). Так вот, половина наших детей живёт в семьях с доходами ниже         
прожиточного минимума.                                                          
                                                                                
Продолжается деградация производственных фондов, мы уже работаем на             
оборудовании, устаревшем вдвое по отношению к среднемировым стандартам.         
                                                                                
И, имея сверхприбыли в том самом 2005 году, правительство цинично, - я не       
понимаю, чем тут хвастался господин Кудрин, - правительство цинично, получив    
сверхприбыли, отказалось от выполнения громадного количества социальных         
обязательств, сбросило эти обязательства в регионы, прекрасно зная, что у       
большинства регионов денег на исполнение этих обязательств просто нет. И вот    
так забыли про долги по детским пособиям, забыли про долги перед северянами     
по проезду на транспорте, наполовину всего-навсего профинансировали             
коммунальное хозяйство, и при этом в пять раз увеличили профицит бюджета.       
                                                                                
Я задавал вопрос про дореформенные сбережения. Если бы господин Кудрин был      
хорошим финансистом, он бы знал, что в финансовой практике недопустимо          
дискриминировать кредиторов. И Парижскому клубу мы должны, и нашим гражданам    
мы должны по дореформенным займам. Деньги в Сбербанке трудовые - это не         
фантики, их надо восстанавливать. Но почему-то наши граждане для                
правительства и для вас, для думского большинства, - это люди третьего сорта,   
которым долги можно не платить. Досрочно погасили долги Парижскому клубу,       
который не просил, Внешэкономбанку, валютному фонду, а своим гражданам можно    
вообще долги не гасить, только если они умрут, выдать компенсацию.              
                                                                                
Объём профицита, который возник. Простые цифры: этот профицит в восемь раз      
превышает все расходы бюджета 2005 года на социальную политику, он в            
пятнадцать раз превышает расходы на здравоохранение и в пять раз превышает      
расходы на развитие экономики. И мы не знаем, почему правительство решило эти   
деньги отправить за границу. Наверное, - вопрос к Счётной палате - давать       
деньги в кредит американцам на военные расходы в Ираке более эффективно, чем    
тратить на зарплату нашим учителям?                                             
                                                                                
Завтра вы будете рассматривать ещё одну бредовую идею: в ситуации, когда        
половина детей живёт в нищете, создавать, накапливать за границей фонд          
будущих поколений. Будущие поколения - это те, кого сегодня воспитает наш       
учитель, у которого средняя зарплата в стране 7 тысяч рублей. Какое может       
быть будущее у детей, которые не имеют нормального образования и в наследство   
от нас с вами получат экономику, где потребности в квалифицированной рабочей    
силе хватит только на одну треть трудоспособных граждан? Две трети лишены       
будущего в нашей стране при такой политике. Чем тут хвастаться? Я не понимаю.   
                                                                                
Наконец, Кудрин заявил нам о том, что выдающееся достижение бюджета 2005 года   
- это рекордные расходы бюджета в пропорции к ВВП. Ну, господа из               
Министерства финансов не знакомы с мировым опытом, я для вас расскажу, что по   
отношению к ВВП расходы на образование, здравоохранение, культуру и науку       
даже в Африке выше, чем у нас с вами. В среднем мы тратим по отношению к ВВП    
на образование и здравоохранение в два раза меньше среднемирового уровня, в     
три раза меньше уровня развитых стран и меньше, чем в Африке. Поэтому Любовь    
Швец правильно говорит, что это бюджет колониально-зависимого государства,      
где главный приоритет - это не дети и не будущие поколения, главный приоритет   
- это зарубежные кредиторы. Сравните, в пользу зарубежных кредиторов денег      
расходуется у нас из федерального бюджета в пятнадцать раз больше, чем на       
собственное здравоохранение. О чём разговор? Вот эти реальные приоритеты.       
                                                                                
Кудрин нас водит, точнее, вас водит за нос, когда говорит о том, что надо       
делить деньги на нефтяные и не нефтяные. Две тысячи лет назад его коллега из    
Древнего Рима обосновал, что деньги не пахнут. Но, когда нашим лоббистам от     
металлургии захотелось уйти от экологических платежей, тот же Кудрин сюда       
пришёл и вас убеждал в том, что деньги на экологические фонды не надо           
направлять, не надо целевого использования на природоохранные мероприятия, а    
нужно направлять все деньги в одну кубышку и дальше тратить по                  
централизованным расходам. А вот, оказывается, нефтяные сверхприбыли - они, с   
точки зрения Кудрина, ох, как пахнут, пахнут нефтедолларами, которые нужно      
вернуть туда же, в Америку, на кредитование военных расходов. И получаем        
копейки, гораздо меньше, чем обесценение доллара в этих долговых                
обязательствах. Так что это лукавство, когда нам говорят, что деньги, которые   
мы зарабатываем, получаем от экспорта нефти и газа, мы не можем потратить.      
                                                                                
Нас пугают инфляцией, но где эти расчёты, о которых говорит Кудрин? Уже         
четыре года мы просим Минфин и Центральный банк показать элементарные расчёты   
зависимости между приростом денег, монетизацией, экономикой и уровнем           
инфляции. Нет этих расчётов! Всё, что они делали, - это такие детские           
шалости, знаете, три линейных уравнения, которые ничего не отражают. И когда    
выяснилось, что сейчас с ростом денег в обороте инфляция падает, то есть        
количество денег растёт, монетизация увеличивается, а инфляция-то снижается,    
все их расчёты оказались липовыми, потому что степень обоснованности нашей      
денежно-кредитной политики, увы, коллеги, нулевая: ни расчётов, ни оценок, ни   
моделей, к сожалению, денежные власти сегодня не имеют, им нечего предъявить,   
кроме общих рассуждений, что нефтяные деньги нельзя тратить, потому что будет   
инфляция. А давайте подумаем, давайте посчитаем. Вот Сергей Вадимович           
правильно говорит, давайте посчитаем, заставим их или сами посчитаем разные     
способы распределения средств Стабилизационного фонда.                          
                                                                                
Например, китайцы тратят деньги, которые от экспорта получают, на развитие      
производства. Поэтому там на 40 процентов в год растёт денежная масса, а цены   
снижаются на 2-3 процента, а не растут, как следует из арифметики Кудрина.      
Американцы тратят огромные деньги на финансирование дефицита бюджета, по 3      
триллиона долларов, для того чтобы поднимать эффективность экономики,           
внедрять новые технологии, обеспечивать снижение издержек. Так вот и мы с       
вами если бы потратили деньги из Стабилизационного фонда на ремонт              
коммунальной инфраструктуры - прекратились бы потери тепла в сетях, потратили   
бы деньги даже на субсидирование транспортных расходов - снизились бы           
транспортные затраты у наших граждан, потратили бы на внедрение новейших        
технологий - и, я вас уверяю, борьба с инфляцией такими методами была бы        
гораздо более эффективной.                                                      
                                                                                
Вот если бы господину Артемьеву дали возможность реально бороться с             
монополистами и обеспечивать добросовестную конкуренцию в нашей стране, то      
увеличение денежного предложения давало бы рост производства и рост             
благосостояния. То есть это не вопрос исключительно денежной политики, это      
вопрос всей экономической политики государства, которая ведётся, к сожалению,   
сегодня в пользу богатых и в пользу иностранных кредиторов. Здесь не надо нас   
вводить в заблуждение, рассказывать, что если мы отделим деньги Стабфонда от    
других денег, то тогда доля субъектов Федерации в расходах бюджета вырастет     
до 60 процентов. Ну это же лукавство! Мы с вами не имеем права отделять одни    
деньги от других, это всё доходы, которые мы получили за счёт наших             
налогоплательщиков. И этих самых налогоплательщиков политика Кудрина            
заставляет идти за границу за этими же деньгами. Минфин отбирает 50             
миллиардов долларов в Стабилизационный фонд - эти же предприятия идут за        
границу, чтобы их взять, только Минфин их отдаёт под 4 процента годовых, а      
наши предприятия берут под 10-15 процентов годовых. Что это за арифметика       
такая лукавая? Фактически таким образом мы субсидируем другие страны. Чистый    
эффект от этой политики, уважаемые коллеги, составляет 6 потерянных процентов   
валового внутреннего продукта в 2005 году. Упущены возможности по приведению    
уровня социальных расходов хотя бы в соответствие с мировыми стандартами. Ну    
сколько можно быть на последнем месте в мире по доле расходов государства на    
здравоохранение и на образование?! Это же позор при таких огромных нефтяных     
доходах!                                                                        
                                                                                
Мы вам предлагали альтернативную концепцию бюджета в 2004 году - и опять        
предложим, - где мы правильно посчитали доходы. Мы не ошиблись, как             
правительство, в полтора раза. Мы говорили, что доходы будут именно такими,     
какими они и оказались, и обосновывали необходимость израсходовать их на        
обеспечение социальных гарантий и на поддержку экономического роста. Если бы    
мы тогда перешли к этой политике, сегодня мы жили бы в два раза лучше и         
производили бы в два раза больше. И деньги наши не на войну в Ираке             
расходовались бы, а на развитие нашей экономики, на экономический рост. И       
давно бы мы и экономику диверсифицировали, и на инновационный путь развития     
вышли. Но с такими бюджетами, уважаемые коллеги, нас ничего хорошего в          
будущем не ждёт.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Глотов Сергей Александрович, пожалуйста. И будем голосовать.                    
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. Уважаемые депутаты, уважаемый Сергей Вадимович, уважаемый Олег     
Викторович, уважаемая Татьяна Геннадьевна! Прав ушедший министр финансов        
Алексей Леонидович Кудрин, цитирую его: такая же картина продолжается в 2006    
и 2007 году. Мы не зря обсуждаем сегодня итоги 2005 года, потому что и сам      
министр говорит: делали, делаем и будем продолжать это делать дальше. Какова    
же ситуация?                                                                    
                                                                                
Первое. Бюджет 2005 года, конечно, был бюджетом упущенных возможностей, об      
этом сказано очень много, и ни у кого, я думаю, в этом зале никаких сомнений    
в этом нет. Окончательно победили философия, политика, практика, которые        
установили Кудрин с Грефом и которые заключаются в двух словах: "стагнация" и   
"стерилизация", и дальше добавляем - "денежных средств". И прав министр,        
говоря, что это будет продолжаться и дальше. Страна, конечно, и в 2005-м, и в   
2006-м, и в 2007 году потеряла колоссальный шанс на развитие, это совершенно    
очевидно, собственно, и они это не отрицают, я думаю. Стабфонд, о котором       
много уже говорили, подходит к 3 триллионам. Что там говорить? Если их не       
могут даже правильно распределить, то о чём можно говорить? Последний раз мы    
это делали в ноябре прошлого года - с трудом пробивали небольшие суммы из       
этого Стабфонда, для того чтобы влить их в реальную экономику. И это, как       
было правильно сказано министром, при самой высокой цене на нефть в 2005        
году.                                                                           
                                                                                
Второе, Олег Викторович. 2005 год - знаменательный год для нашего созыва        
Государственной Думы, это год реализации с 1 января 122-го закона о так         
называемой монетизации льгот. Насколько, Сергей Вадимович, хватило пыла и       
запала у Правительства Российской Федерации в их прогнозных оценках? Ровно до   
1 апреля, когда сюда повалили телеграммы, потянулись ходоки в Государственную   
Думу и к вам, в Счётную палату, и стало ясно: так жить дальше нельзя! И тогда   
в апреле собралась вот в этом зале Государственная Дума, мы все это помним, и   
стали спасать ДЛО и прочее, о чём сегодня уже говорили и ещё будем говорить.    
                                                                                
Но дело этим не закончилось. 1 апреля 2007 года нас ждёт реакция на             
распоряжение правительства от 22 января, где социальный пакет установлен в      
размере аж 613 рублей! Густо, господа из правительства, вы стелете для наших    
избирателей - аж 63 рубля добавляете! Вернее, там даже 513 рублей выдаёте для   
наших избирателей за два года и два месяца, чтобы, как Жириновский правильно    
здесь говорит, "ноги протянули быстрее". Это даже не соответствует уровню       
инфляции. Ну ждём, 1 апреля уже не за горами.                                   
                                                                                
А пенсионная реформа, о чём только что задавали вопросы? А Пенсионный фонд      
дотационный? Сделали это в 2005 году и раньше, и по-прежнему почему-то это      
сегодня предмет гордости.                                                       
                                                                                
Третье. Весьма прохладно Минфин отнёсся даже к тем требованиям, которые         
предъявляет президент. Только сегодня, впервые начиная с 2005 года говорим о    
Банке реконструкции и развития, наконец-то этот закон обсуждается в стенах      
Государственной Думы. А фонд будущих поколений - как к нему относиться? Об      
этом сказал Сергей Юрьевич Глазьев. А просто нет исполнительской дисциплины:    
хотим - исполняем что-то из Послания Президента Российской Федерации, не        
хотим - не исполняем. Такая вольница есть, и вполне понятно, что многие         
программы заканчиваются просто крахом, как 122-й закон, и итоги этого краха     
мы подводим каждый день. Бюджетное послание 2006 года не обсуждается, 2007      
года - не обсуждается, послание на 2008-2010 годы, не знаю, Олег Викторович,    
будем мы его обсуждать, что-то принимать, рекомендовать? Пока такое решение в   
Государственной Думе не принято. Такое решение следует принять, Фарида          
Исмагиловна. Президент обращается к Федеральному Собранию и говорит: ну         
обсудите хотя бы, выдвините какие-то свои требования и рекомендации! Что же     
трудного для нас в том, чтобы обратиться в правительство, помочь в конце        
концов президенту в реализации хотя бы каких-то идей, которые мы разделяем,     
оппозиция в том числе?                                                          
                                                                                
Четвёртое. Межбюджетные отношения. Диспаритет между центром и регионами         
совершенно очевиден, обсуждать здесь нечего, нам всё здесь давно понятно. Но    
это непонятно, видимо, Алексею Леонидовичу, он взялся и за нас, Олег            
Викторович. Ведь на прошлой неделе попытались отнять у Государственной Думы     
значительную часть полномочий в бюджетном процессе, туда же "подверстали" и     
Президента Российской Федерации. И, как я говорил и повторяю, в советские       
времена встал над партией и над государством кто? Минфин встал и стоит пока     
над этим, потому что Государственная Дума проголосовала в первом чтении за      
то, чтобы отнять её полномочия в бюджетном процессе. Что же это происходит?     
Что же мы будем передавать в конце работы четвёртой Государственной Думы        
пятой Государственной Думе, если каждую неделю у Думы будут отнимать одно из    
её полномочий? Понятно, что оставлять и передавать будет нечего.                
                                                                                
Чехарда административной реформы, муниципальной реформы и финансовое            
обеспечение этих реформ начиная с 2005 года - полный крах в этих вопросах и     
полное банкротство, особенно на муниципальном уровне, где страдают от           
безденежья, а реальной экономики на районном уровне сегодня днём с огнём не     
найдёшь. Говорил и буду говорить: да, в областных центрах, мы это с вами        
прекрасно знаем, ещё что-то шевелится, но как только опускаешься на районный,   
поселковый уровень - смотреть больно на то, что там происходит.                 
                                                                                
Пятое. Снизилась бюджетная дисциплина. И я, Сергей Вадимович, употребил слово   
"тотальное" в одном значении: тотальное - это когда вдруг всю федеральную       
службу арестовывают и отдают под суд. Начали воровать, разворовывать этот       
фонд ДЛО в 2005 году, а закончили, видимо, в 2006-2007 годах. Посмотрим,        
какие будут приговоры этим гражданам. Но крах произошёл, сегодня страдают все   
от этого, и я не отказываюсь от этого слова "тотальное", потому что все, от     
начальника до исполнителя, воруют в этой системе. И права Генеральная           
прокуратура, что собирается исправить там положение дел. Каждый день говорят    
о воровстве, о преступлениях, которые совершают сегодня и люди в погонах, что   
весьма обидно для нас, отдавших армии многие годы. Поэтому можно и нужно        
говорить о других безобразиях, которые имеются.                                 
                                                                                
Шестой момент. Начали заниматься международными отношениями активно. Так        
назанимались, что сегодня не осталось ни одного союзника почти в СНГ. И здесь   
тоже финансовые вопросы. Дорого это ещё обойдётся не только бюджету, а всей     
стране. А в феврале 2007 года потеряли самого главного стратегического          
партнёра, союзника, друга - Беларусь. Куда же мы идём? Кто же потом будет это   
всё оплачивать, из какого бюджета мы это всё будем оплачивать?                  
                                                                                
Некоторые выводы, которые можно сделать. Да, 2005 год - это был год упущенных   
возможностей, это был год стагнации и стерилизации, это был год краха 122-го    
закона о монетизации льгот, это был год, когда мы потеряли всякий шанс и        
всякую надежду на опережающий рост, о котором бесконечно говорит Президент      
Российской Федерации. И выводов из этого почти не делается. Мы не победили      
бедность в богатой стране ни в 2005 году, ни в 2006 году, ни в 2007-м.          
Посмотрим, как будут разворачиваться события в последующие три бюджетных        
года.                                                                           
                                                                                
Мы не будем голосовать за этот закон. Мы не можем, естественно, переломить      
ситуацию, но мы не можем и узаконивать эту политику, финансовую, кредитную и    
прочую.                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть необходимость выступить с        
заключительным словом представителю правительства? Нет. Представителям          
Счётной палаты, прокуратуры? Нет. Комитету? Нет. Ставится на голосование        
проект постановления "О Федеральном законе "Об исполнении федерального          
бюджета за 2005 год". У вас он на руках. Пункт 1: принять Федеральный закон     
"Об исполнении федерального бюджета за 2005 год". Пункт 2: утвердить отчёт об   
исполнении федерального бюджета. В этой редакции ставлю на голосование.         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              339 чел.75,3%                                     
Проголосовало против           55 чел.12,2%                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается закон.