23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7        
Федерального закона "О ветеранах". Докладывает Александр Леонидович             
Романович.                                                                      
                                                                                
Микрофон включите, пожалуйста.                                                  
                                                                                
РОМАНОВИЧ А. Л., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данным законопроектом           
предлагается внести изменение в статью 7 Федерального закона "О ветеранах". В   
соответствии с этой статьёй Федерального закона "О ветеранах" ветеранами        
труда являются лица, которые имеют удостоверение ветерана труда, а также        
лица, которые награждены орденами, медалями либо удостоенные почётных званий    
СССР или Российской Федерации, а также лица, награждённые ведомственными        
значками, знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для      
назначения пенсии по старости и за выслугу лет, а также лица, начавшие          
трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой            
Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не     
менее 35 лет для женщин. Соответственно, на сегодняшний день звание "Ветеран    
труда" может присваиваться только при наличии указанных наград, сам факт        
длительного и безупречного труда не является основанием для получения звания    
"Ветеран труда".                                                                
                                                                                
Представленным проектом предлагается установить минимальный стаж трудовой       
деятельности - 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, - и после этого           
гражданину присваивается звание "Ветеран труда" независимо от наличия или       
отсутствия наград или почётных званий. Идея внесения данного изменения          
представляется справедливой и обоснованной по следующим причинам.               
                                                                                
Ещё в 1974 году указом Президиума Верховного Совета СССР была учреждена         
медаль "Ветеран труда", и ею награждали трудящихся за многолетнюю работу, или   
за выслугу лет, или по старости. В 1994 году был принят закон "О ветеранах",    
звание "Ветеран труда" стали получать только те, кто имел особые знаки          
отличия, тогда из этой категории выпали труженики тыла, ветераны труда,         
работавшие на производстве долгое время, но не успевшие оформить свои заслуги   
документально, и это вызвало шквал протестных обращений. В итоге в 1995 году    
был принят указ об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран     
труда", и право на получение этого звания стали иметь мужчины со стажем         
работы не менее 25 лет и женщины со стажем работы не менее 20 лет. Однако       
после принятия известного федерального закона о монетизации льгот стать         
ветераном труда, имея только большой стаж работы, стало невозможно. В           
соответствии с ныне действующим законом "О ветеранах" лица, награждённые        
орденами, медалями и ведомственными знаками отличия, оказались, можно           
сказать, в привилегированном положении по сравнению даже с теми, кто имеет      
больший стаж работы, но не имеет соответствующих наград. Ныне действующая       
статья 7 федерального закона вызывает многочисленные обращения граждан,         
которые своим трудом и стажем работы заслужили почётное звание "Ветеран         
труда", но не могут его получить, потому что не имеют возможности представить   
соответствующие доказательства своих успехов, отмеченные знаками отличия.       
Многие пенсионеры - и я думаю, это известно всем нам - считают себя             
ущемлёнными таким образом в правах.                                             
                                                                                
Помимо этого, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда"               
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов           
Российской Федерации, следовательно, люди, обладающие одинаковым трудовым       
стажем и заслугами перед государством, могут оказаться в разных условиях при    
определении льгот в зависимости от того, в каком субъекте Российской            
Федерации они проживают.                                                        
                                                                                
Настоящим законопроектом вводятся дополнительные социальные гарантии для        
граждан, которые отработали большую часть своей жизни, и я думаю, что этот      
законопроект будет очень своевременен в нынешних условиях, в нынешней           
социально-политической обстановке в нашей стране.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, я прошу сегодня поддержать данный законопроект о ветеранах   
- я думаю, этот наш благородный жест правильно оценят.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Леонидович.                            
                                                                                
С содокладом выступает Михаил Алексеевич Моисеев.                               
                                                                                
МОИСЕЕВ М. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я хотел бы            
отреагировать на выступление Александра Леонидовича. Он не до конца изложил     
суть проекта закона, который рассматривается, он говорил только о его первой    
части (предусматривающей отнесение к категории ветерана труда лиц, имеющих      
трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и не имеющих       
наград), но он не сказал о требовании по снижению трудового стажа,              
необходимого для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, которые начали     
трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой              
Отечественной войны.                                                            
                                                                                
Хотел бы отметить, что звание присваивается за определённые заслуги граждан     
перед обществом и государством. Действительно, в советское время в знак         
признания трудовых заслуг производилось награждение граждан как медалью         
"Ветеран труда", так и ведомственными знаками отличия в труде. При этом по      
действующему на тот момент законодательству меры социальной защиты граждан,     
имеющих трудовые заслуги, отсутствовали.                                        
                                                                                
Хотел бы отметить, что названным указом от 7 мая 1995 года были утверждены      
только порядок и условия присвоения данного звания, норм о наличии              
какого-либо трудового стажа, необходимого для присвоения звания, в нём не       
содержалось.                                                                    
                                                                                
Что касается присвоения звания "Ветеран труда" при наличии только длительного   
трудового стажа, без наличия наград. Это звание было принято для лиц,           
трудившихся в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны,   
поскольку они самоотверженно трудились как в годы войны, так и в послевоенный   
период, восстанавливая разрушенное народное хозяйство. Звание присваивалось     
при наличии трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, а   
также лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в     
период войны, которые проработали в тылу не менее шести месяцев либо были       
награждены орденами и медалями за самоотверженный труд в период Великой         
Отечественной войны, их называли тружениками тыла. В комитет не поступало ни    
одного обращения от граждан, которые трудились в годы войны детьми, по          
вопросу снижения трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда", в       
связи с чем, полагаем, предложенные в законопроект изменения в данной части     
неактуальны.                                                                    
                                                                                
Комитет не поддерживает концепцию законопроекта о присвоении звания "Ветеран    
труда" практически всем гражданам при выходе на пенсию, не награждённым за      
свою трудовую деятельность какими-либо наградами или знаками отличия в труде,   
поскольку это принижает сам статус звания "Ветеран труда". Принятие             
законопроекта приведёт к значительному увеличению количества ветеранов труда,   
меры социальной поддержки которых финансируются из региональных бюджетов, и     
поэтому большинство субъектов не поддерживает законопроект. Комитет Совета      
Федерации по социальной политике также не поддерживает законопроект.            
                                                                                
На основании изложенного Комитет Госдумы по труду, социальной политике и        
делам ветеранов рекомендует Госдуме отклонить данный проект федерального        
закона при рассмотрении в первом чтении.                                        
                                                                                
Хотел бы в качестве примечания сказать, что, по данным Федеральной службы       
государственной статистики, сегодня ветеранов труда - 12 миллионов,             
пенсионеров, не относящихся к льготным категориям, - около 6 миллионов.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Алексеевич.                               
                                                                                
Есть ли вопросы, коллеги?                                                       
                                                                                
Олег Николаевич Смолин, пожалуйста.                                             
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.                                  
                                                                                
У меня вопрос к обоим уважаемым докладчикам. Скажите, пожалуйста, есть ли       
расчёты, сколько у нас будет ветеранов труда в случае принятия этого            
законопроекта?                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Леонидович Романович, наверное, сначала,        
ответит на вопрос.                                                              
                                                                                
РОМАНОВИЧ А. Л. Спасибо за вопрос. Дело в том, что расчётов по количеству       
лиц, которые могут стать ветеранами труда, не производилось. В связи с          
предлагаемым изменением исчисления стажа возможно изменение количества в        
обратную сторону, то есть может уменьшиться количество лиц, которые будут       
удостоены звания "Ветеран труда".                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Михаилу Алексеевичу Моисееву включите ещё раз микрофон.                         
                                                                                
МОИСЕЕВ М. А. Уважаемые коллеги, я специально в конце содоклада                 
констатировал, что принятие этого закона нарушит баланс интересов тех           
ветеранов, которые заслуженно получили звание "Ветеран труда". Сегодня, по      
данным Федеральной службы государственной статистики, ветеранов труда - 12      
миллионов, а пенсионеров, не относящихся к льготным категориям, - около 6       
миллионов.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет.                                                
                                                                                
Тогда я ставлю законопроект на голосование.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 41 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              197 чел.43,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    197 чел.                                          
Не голосовало                 253 чел.56,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.