Заседание № 262
18.11.2003
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 24, 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (проект № 334583-3; о порядке определения перечня наиболее значимых бюджетных учреждений науки, образования и культуры, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета; в редакции, предложенной согласительной комиссией; Федеральный закон принят 20 июня 2003 года с названием "О внесении изменения в статьи 24 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации"; в связи с отклонением Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2729 по 2759 из 6894
Пункт 8: о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 24, 158 и 160
Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Михаил Михайлович Задорнов, пожалуйста.
ЗАДОРНОВ М. М., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Напомню, чего касался
закон, принятый Думой в июне. Согласно Бюджетному кодексу помимо сегодняшних
главных распорядителей - органов государственной власти этот закон добавил в
число главных распорядителей наиболее значимые организации науки, образования
и культуры, имеются в виду Эрмитаж, Российская академия наук, ее отделения,
МГУ и так далее. При этом мы приняли закон, согласно которому перечень этих
наиболее важных организаций устанавливался указом президента.
Совет Федерации закон отклонил. Вам представляется согласованный с Советом
Федерации при участии представителей правительства текст закона. В нем, по
сути, две принципиальные поправки. Одна: помимо учреждений образования, науки
и культуры добавлены учреждения здравоохранения и СМИ, имеются в виду
Российская академия медицинских наук и ИТАР-ТАСС прежде всего. И второе
предложение: этот перечень утверждается федеральным законом, то есть мы с
вами будем каждый раз, утверждая закон о федеральном бюджете, определять
перечень наиболее значимых учреждений науки, образования и культуры, которые
будут главными распорядителями по этому закону. Просьба поддержать данный
закон, поскольку он имеет для сохранения статуса этих учреждений огромное
значение. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переносим закон также на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2869 по 2913 из 6894
По пункту 8, по мотивам, представитель правительства Логинов. Пожалуйста,
Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Не
хотелось вдаваться в детали, но я хочу заявить позицию правительства по
данному законопроекту: мы не согласны с его принятием в той редакции, которую
предложила согласительная комиссия, и считаем возможным его еще доработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну что, Михаил Михайлович, может быть, доработаете, не
будем сегодня сваливать этот закон в корзину?
Пожалуйста, Михаил Михайлович Задорнов.
ЗАДОРНОВ М. М. Уважаемые коллеги, согласительной комиссией решение принято
единогласно, что редко бывает, всеми представителями Думы от разных фракций и
всеми членами комиссии от Совета Федерации. При этом мы учли два замечания
главного правового управления президента в этих именно поправках. Поэтому
большего мы всё равно сделать не можем.
Напоминаю: закон касается того, чтобы Эрмитаж, МГУ, Российская академия наук
остались главными распорядителями федерального бюджета, и это будет решаться
законами о федеральном бюджете на каждый год. Не может быть здесь какого-то
другого, более четкого юридического решения.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы согласиться с Михаилом
Михайловичем Задорновым и принять закон в редакции, предложенной
согласительной комиссией? Мнение правительства - против. Прошу определиться
голосованием.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 243 чел. 54,0%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 246 чел.
Не голосовало 204 чел. 45,3%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 251
09.09.2003
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 24 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (проект № 334583-3; о порядке определения перечня наиболее значимых бюджетных учреждений науки, образования и культуры, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета).
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1370 по 1408 из 5129
Пункт 6, уважаемые коллеги: о проекте постановления "О согласительной
комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 24 и 158
Бюджетного кодекса Российской Федерации". Доклад заместителя председателя
Комитета по бюджету и налогам Михаила Михайловича Задорнова. Пожалуйста. С
места, да? Пожалуйста, Михаил Михайлович.
ЗАДОРНОВ М. М., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Я коротко напомню. Мы приняли
абсолютным большинством голосов этот закон в июне. Речь идет о том, какие
крупнейшие учреждения культуры, науки и образования - академии, отраслевые
академии, МГУ, научные фонды - будут главными распорядителями бюджета. Совет
Федерации закон отклонил, они хотят его несколько откорректировать. Я думаю,
есть высокая степень вероятности быстрого согласования данного закона.
Просьба откликнуться на просьбу Совета Федерации и поддержать вопрос о
создании согласительной комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет.
Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять данное
постановление?
Прошу включить режим голосования. Не работает система? Включите, я дал
команду включить режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 318 чел. 70,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел. 29,3%
Результат: принято
Постановление принято.
Заседание № 249
20.06.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 334583-3 "О внесении изменений в статьи 24 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (о порядке определения перечня наиболее значимых бюджетных учреждений науки, образования и культуры, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6578 по 6825 из 9901
Коллеги, мы сейчас законы, зафиксированные на 16 часов, рассматривать будем.
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 158 Бюджетного
кодекса Российской Федерации", пункт 21 повестки дня. Доклад заместителя
председателя Комитета по бюджету и налогам Задорнова Михаила Михайловича.
Пожалуйста.
ЗАДОРНОВ М. М. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Очень
короткий законопроект, внесенный большой группой депутатов, я перечислю:
Аксаков, Володин, Жуков, Жириновский, Задорнов, Иваненко, Крашенинников,
Лукин, Лукьянов, ну, больше 20 человек, представители всех фракций.
Суть законопроекта. Сейчас в Бюджетном кодексе есть определение главных
распорядителей бюджета - это органы государственной власти Российской
Федерации, имеющие право распределять средства федерального бюджета по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, проще
говоря, это ведомства. Тем не менее мы каждый год по традиции включаем в
главные распорядители бюджета такие организации, как Российская академия
наук, Московский государственный университет, Государственный Эрмитаж, ну и
так далее, целый перечень таких организаций. Так вот, чтобы не было
противоречий в наших действиях с Бюджетным кодексом, предлагается добавить
следующую формулировку в Бюджетный кодекс: главными распорядителями являются
также наиболее значимые бюджетные учреждения науки, образования и культуры.
Перечень этих бюджетных учреждений определяется указом Президента Российской
Федерации. При этом последнее слово всё равно остается за парламентом,
поскольку какие организации мы включим в главные распорядители при принятии
бюджета, такие и будут перечислены в бюджетной классификации. Но это облегчит
для целого ряда организаций, перечисленных мною, согласование с
Правительством своих бюджетов на стадии внесения проекта в Правительство и в
Государственную Думу. Просьба поддержать данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Михайлович, не уходите.
Есть ли, коллеги, вопросы к докладчику? Есть вопрос. Тише!
Депутат Зубов. Пожалуйста, Валерий Михайлович.
ЗУБОВ В. М. Ну, я думаю, что здесь всех интересует вопрос, сколько, к
примеру, вузов Красноярска конкретно из четырнадцати сегодняшних могут
рассчитывать на то, что они попадут в категорию наиболее значимых бюджетных
учреждений образования?
ЗАДОРНОВ М. М. Валерий Михайлович, уважаемый, есть процедура: будут
предложения - будет указ Президента, но, еще раз говорю, окончательное
решение в любом случае останется за Государственной Думой в момент принятия
бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли еще вопросы? Есть вопрос. Депутат
Шишлов.
Михаил Михайлович, не уходите.
ШИШЛОВ А. В. Михаил Михайлович, я прошу прощения, возможно, вы об этом уже
сказали. Поскольку мы будем в конечном итоге в Государственной Думе иметь
дело с этим списком, меня интересует, как относится комитет по бюджету к
тому, чтобы фонды конкурсной поддержки научных исследований - есть три
федеральных фонда - имели статус главных распорядителей?
ЗАДОРНОВ М. М. Уважаемый коллега, вы прекрасно знаете, что на протяжении всех
последних десяти лет четыре фонда всегда входили в число главных
распорядителей бюджета. Это определяло позицию бюджетного комитета, и она не
изменилась. Разумеется, можно рассчитывать на продолжение этой традиции и в
дальнейшем. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть еще вопросы? Есть. Смолин.
СМОЛИН О. Н. Я хотел бы не вопрос задать, а сказать несколько слов, если
можно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Больше вопросов нет, присаживайтесь.
Смолин Олег Николаевич выступить хотел. Пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, я просто обращаю внимание депутатов на два
обстоятельства. Во-первых, существуют так называемые протоколы комиссии по
оптимизации бюджетных расходов, которую одни называют комиссией по
пессимизации, другие коброй, сокращая ее до аббревиатуры, но сути дела это не
меняет. Они предполагают как раз попытку ликвидации этого права для многих из
тех организаций, которые сейчас являются главными распорядителями. Поэтому
принятие закона очень своевременно и очень важно. И как один из авторов этого
закона, я прошу вас его поддержать.
Единственное добавление вот какое, уважаемые коллеги. Мы в комитете - я
думаю, вы нас поддержите - заинтересованы в том, чтобы круг этих главных
распорядителей бюджетных средств не сужался по сравнению с тем, что мы имеем
сейчас, например: не только Российская академия наук, но и другие
государственные академии. Финансировать их через министерство было бы
неправильно. Точно так же я поддерживаю предложение Александра Владимировича
Шишлова по поводу наших научных фондов, фондов поддержки науки. Поэтому мое
предложение очень простое: направить в президентскую Администрацию
стенограмму сегодняшнего заседания, с тем чтобы Президент, когда он будет
готовить указ по этому поводу, возможно, принял во внимание позицию
Государственной Думы.
Спасибо. Прошу поддержать закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, хорошо, коллеги, я ставлю на голосование. Кто за
то, чтобы данный закон?..
Пожалуйста, Александр Алексеевич Котенков.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Ну, несмотря на тот энтузиазм, с которым сейчас прошла
первая часть представления данного законопроекта, я должен сказать, что
Президент Российской Федерации не поддерживает принятие данного
законопроекта, и вот по каким основаниям. Чтобы быть более точным, я, с
вашего позволения, зачитаю просто выдержки из заключения Главного
государственно-правового управления Президента Российской Федерации.
Представленным проектом предлагается изменить абзац первый пункта 1 статьи
158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, добавив в определение понятия
"главный распорядитель средств федерального бюджета" наиболее значимые
бюджетные учреждения науки, образования и культуры. При этом перечень
наиболее значимых бюджетных учреждений науки, образования и культуры,
являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета,
определяется указом Президента Российской Федерации. Однако в соответствии со
статьей 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных
распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.
Кроме того, в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 158 Бюджетного
кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального
бюджета определяется в ведомственной классификации расходов федерального
бюджета. Вы не сможете принять закон о федеральном бюджете до выхода
соответствующего указа, который утвердит перечень соответствующих
организаций. Вместе с тем в проекте законодатель исключает из определения
понятия главного распорядителя средств федерального бюджета указанное
положение. По нашему мнению, именно связь главных распорядителей средств
федерального бюджета с ведомственной классификацией расходов федерального
бюджета является одним из основных отличительных признаков главных
распорядителей средств федерального бюджета. Так, в соответствии со статьей 4
Федерального закона "О бюджетной классификации..." ведомственная
классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов
федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным
распорядителям средств федерального бюджета. С учетом изложенного проект в
данной редакции не может быть рекомендован Государственной Думе для принятия
в первом чтении.
Уважаемые депутаты, в связи с изложенным... Я не знаю, не слышал позиции
Правительства, но мы считаем, что данный законопроект принимать нельзя. Но
даже если вы примете решение принять его в первом чтении с учетом
серьезнейших возражений со стороны Президента, в целом принимать его сегодня,
как вы собираетесь, ни в коем случае нельзя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Так, Правительство молчит.
Пожалуйста, Михаил Михайлович Задорнов.
ЗАДОРНОВ М. М. Уважаемый Геннадий Николаевич, я вынужден Александра
Алексеевича разочаровать. То, что он зачитал, относится к заключению ГГПУ на
первый вариант закона, который после согласования с Правовым управлением
Аппарата Государственной Думы был перевнесен авторами, это была рекомендация
комитета. Я обращаю его внимание на то, что теперь эта поправка не только к
статье 158, а - посмотрите по названию закона - и к статье 24, о которой он
как раз говорил. И в статью 24 как раз и было добавлено, что перечень органов
государственной власти, являющихся главными распорядителями, утверждается
федеральным законом. И дальше в эту же, 24-ю, статью добавлено: перечень
наиболее значимых бюджетных учреждений науки, образования и культуры,
являющихся главными распорядителями, утверждается указом Президента. Так что
статья 24 как раз приведена в полное соответствие с Бюджетным кодексом
вопреки тому, что, собственно говоря, сейчас я услышал по замечаниям ГГПУ. А
в статью 158 добавлен тот самый абзац, который тоже волновал, видимо, Главное
государственно-правовое управление, - что главные распорядители средств
федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов
федерального бюджета.
Таким образом, видимо, юристы и нашего Правового управления, и ГГПУ
придерживаются одной и той же позиции, которая полностью учтена авторами при
перевнесении закона. И я думаю, что он в такой редакции не встретит -
конечно, у юристов наших он уже не встретил - возражений у юристов ГГПУ.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы
принять законопроект в первом чтении?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 387 чел. 86,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел. 14,0%
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, комитет подготовил постановление о принятии закона в целом.
Александр Алексеевич Котенков, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Ну, мне, конечно, сложно разобраться в хитросплетениях
аппаратных интриг, но я подчеркиваю: по сути всё равно возражения наши
сохраняются, в связи с тем что данный перечень должен утверждаться законом, а
не даже указом Президента. Это первое.
Второе. Документы, на которые ссылается Михаил Михайлович, розданы 20 июня,
то есть сегодня, и естественно, что мы никак не могли дать им юридическую
оценку. У меня, например, на всех штампах стоит: 20-е, и мы никак не могли,
естественно, дать им правовую оценку с утра, с момента раздачи, и поэтому мы
по-прежнему настаиваем: даже если вы примете его в первом чтении - я же не
отнимаю у вас возможность принять его, - то ни в коем случае, не рассмотрев
его по установленной процедуре, порядку, его принимать в целом нельзя, так
как мы, подчеркиваю, сохраняем возражения по порядку установления перечня
главных распорядителей иначе, как законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Михаил Михайлович, не будем тогда... Вы не настаиваете, да? Комитет
настаивает на голосовании в целом?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КОТЕНКОВ А. А. Ну как может быть 18-го?.. Проект - 20 июня. Я, что ли, это
писал?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мельников, по ведению. Иван Иванович Мельников.
МЕЛЬНИКОВ И. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, я просто ради справедливости скажу. Тут действительно
напечатано: 20 июня, но видно, что материал-то роздан 17.06, там штамп стоит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. Коллеги, комитет считает, что законопроект
согласован с ГГПУ, с нашим Правовым управлением, есть проект постановления,
поэтому просит проголосовать его в целом. Кто за это? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 228 чел. 50,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 228 чел.
Не голосовало 222 чел. 49,3%
Результат: принято
Принимается.