Заседание № 88
21.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 333958-7 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1547 по 1815 из 8488
4-й вопрос, проект федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей". Доклад Тамары Васильевны Плетнёвой.
Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый президиум, дорогие
коллеги! Я просила бы рассмотреть с одним докладом, можно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно. Вы имеете в виду пункты 4 и 5, да? Хорошо.
Уважаемые коллеги, я для стенограммы тогда зафиксирую: будет один доклад по
4-му вопросу, наименование законопроекта я зачитал, и по 5-му вопросу - это
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Доклад
председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Тамары Васильевны
Плетнёвой.
Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.
Мы с вами завершаем работу над очень важными социальными законами, которых
ждут, каждый день пресса ими интересуется. К сожалению, пишут о них, кто что
может, кто как понял, поэтому очень важно ещё раз кратко напомнить, что
предусматривается этими законопроектами. Во-первых, введение нового пособия
на первого ребёнка, который родился не ранее 1 января 2018 года. Во-вторых,
выделение пособия на второго ребёнка, только это пособие будет
финансироваться из средств материнского капитала. Вот это надо запомнить: всё
из федерального бюджета, регионы ничего, ни копейки не платят, они будут
только вести расчёты. Пособие на первого ребёнка - это совершенно новое
пособие, некоторые говорят, что оно маленькое, а я считаю, лиха беда начало,
и 10,5 тысячи рублей хорошо. Многие спрашивают: что, из материнского капитала
теперь уже нельзя будет брать средства, допустим, на строительство?
Пожалуйста! Вы будете писать заявление - объясняйте людям, - если вам
потребуется это пособие на оплату дошкольного образования.
Этих законов очень ждут, и я просила бы вас сегодня всех единогласно
проголосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна.
По 4-му вопросу по мотивам от фракций есть желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович, фракция ЛДПР.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы, конечно, поддержим, но мы не согласны с позицией
комитета под руководством Тамары Васильевны Плетнёвой: они отказали в
принятии двух поправок.
Первая поправка касалась адресности. У нас есть регионы, где без всяких
пособий рождаются и первый ребёнок, и второй, и третий, и четвёртый, и пятый,
и восьмой, значит, процесс идёт нормально. И у нас есть регионы, где
смертность превышает рождаемость, или же по нулям, или же один ребёнок с
трудом, - это центральные районы: Псков, Тверь, Кострома, Иваново и другие.
Почему бы вот в эти районы не направлять пособия большего размера, не
размазывая по всей стране? Допустим, если пособие 10,5 тысячи рублей, то там,
где смертность практически поднялась до уровня рождаемости, давать 30 тысяч -
тогда мы решим проблему! Зачем же деньги направлять туда, где она уже решена?
Но комитет упёрся и говорит: нет, мы будем делать так! Ну данные Росстата
тогда смотрите чаще, там чётко написано, в каких регионах низкая рождаемость.
Во всём мире действуют законы экономики: направлять деньги туда, где есть
проблема, где есть тупиковая ситуация, где кризисная ситуация. В Новосибирске
выпал чёрный снег - наверное, там нужно принять срочные меры, а если
направлять по всей стране, то денег не хватит, но там, где чёрный снег лёг на
улицы города под Новый год... Мы же видим это!
Вторая поправка. Мы предложили увеличить размер пособия в зависимости от
минимального размера дохода семьи, чтобы большую часть охватить. Вы
понимаете, мы делаем ставку на самых малообеспеченных, а если они самые
малообеспеченные, то у них, значит, плохие жилищные условия, у них, возможно,
вообще много проблем, и это пособие может не стимулировать их к рождению
детей. Поднять повыше размер, чтобы дойти до уровня доходов людей
полусреднего класса, но всё-таки не имеющих достаточных доходов, - это тоже
способствовало бы более эффективному применению пособия. А у нас старая
привычка, со времён советской власти: всем чуть-чуть, по копейке, раздать -
толку от этого никакого!
И комитет занял неправильную позицию. Я думаю, у Тамары Васильевны будет
плохое настроение перед Новым годом, поскольку комитет, я считаю,
необоснованно отказал нам в принятии этих поправок. Непонятно, если у вас там
большинство - женщины, что же вы оставляете, так сказать, без заботы других
женщин в нашей стране, которые в первую очередь нуждаются в поддержке,
почему? Вот у вашей партии нет большинства, есть у другой, если не захочет
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", они не примут всё равно... Но ведь это же позиция комитета:
комитет по делам семьи не хочет помочь тем семьям, которые нуждаются...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович.
К фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" просьба определиться: в соответствии с
Регламентом по мотивам от фракции может только один представитель выступить.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы уверены, что депутаты
Государственной Думы единодушно поддержат инициативы президента, данные
законопроекты в третьем чтении, как поддержали в первом, тем не менее
обсуждение крайне важно, потому что оно действительно идёт в обществе и
высказываются разные точки зрения.
Хотел бы сказать несколько слов по обоим законопроектам.
Во-первых, они крайне актуальны. Напоминаю вам, коллеги, мы подходим к
демографической яме: в период создания семьи вступило поколение тех, кто
родился в 90-х годах, а их мало, поэтому очень важно мотивировать их к тому,
чтобы они создавали семьи, чтобы в этих семьях появлялись дети.
Во-вторых, я не соглашусь в данном случае с Владимиром Вольфовичем, я считаю,
что данный законопроект как раз носит адресный характер, является примером
адресной социальной помощи: пособие дифференцируется в зависимости от
прожиточного минимума в регионе - например, здесь при рассмотрении в первом
чтении поднимался вопрос о северах, но на северах прожиточный минимум выше,
потому что учитываются цены непосредственно в этом регионе, а следовательно,
и размер пособия будет больше, чем в ряде регионов, о которых говорил
Владимир Вольфович. Кроме того, данные пособия адресованы в первую очередь
тем, кто нуждается, - семьям, которые имеют самые небольшие доходы. Таких
семей, по предварительным прогнозам, будет 47 процентов от общего количества,
почти половина, и они получат это пособие.
Ещё один важный момент. Коллеги, мы здесь принимали много решений о поддержке
нуждающихся - ветеранов, инвалидов, пенсионеров. Это справедливо, но
появилась новая категория нуждающихся, которые не получают никаких пособий, -
это молодые семьи, и президентом предложен очень правильный шаг в этом
направлении. Мы поддерживаем молодые семьи, мы создаём ситуацию, когда они не
будут находиться в состоянии бедности: размер пособия составит, по нашим
расчётам, примерно 20 процентов от дохода такой семьи.
И очень важно, уважаемые коллеги, что принимаемые решения - часть
последовательной политики: материнский капитал, строительство перинатальных
центров, детских садов, школ, физкультурно-оздоровительных комплексов, наша
программа по созданию комфортной городской среды - это всё шаги в направлении
развития демографической политики.
Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" призывает всех поддержать
инициативы президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" определилась?
Пожалуйста, Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ", конечно же, поддержит эти важнейшие законопроекты, я бы сказал,
законопроекты года, настолько они важны для миллионов и миллионов наших
граждан, для тех, у кого есть дети, родятся дети буквально сразу после Нового
года, ну и понятно, что бабушки и дедушки от этого тоже получат мощнейшую
поддержку и положительные эмоции. Это великолепный подарок на Новый год!
Есть, правда, одно маленькое замечание. Наверняка в эти дни женщины рожают
детей, кто-то первенца родит - и они, знаете ли, не получат такой поддержки.
Вот я предложил бы комитету, может быть, эту маленькую несправедливость
попробовать устранить, в рабочем порядке, в ручном порядке.
Итак, что предлагает наша фракция - и мы не раз это здесь с трибуны
предлагали - в развитие важнейшей, действительно стратегической программы
материнского капитала? И наша фракция, и коллеги говорили, что хорошо бы ещё
дать возможность отцовский дом, настоящий отцовский дом построить на этот
материнский капитал. Сейчас пока слишком узкое направление - квартиры в
городах, - конечно, можно было бы и дома строить, но пока это не звучит с
трибуны. Мы утверждаем, что построить деревянный дом можно, не влезая ни в
какие кредиты и не получая на десять лет пусть и по льготному проценту, но
тяжёлую ношу, - для этого нужно дать землю в первую очередь тем же самым
многодетным семьям. Землю надо дать, и не 10 соток, не 15 соток, а гектарами!
40 миллионов гектаров зарастает, пропадает именно в Псковской, Новгородской,
Тверской, Ленинградской областях - так почему не дать отцу семейства землю,
не меньше гектара, чтобы он на эти деньги построил там дом? Тогда они смогут
не одного-двоих детей рожать, а пятерых-шестерых, и на этой земле можно
выращивать замечательные урожаи - таким образом будет решаться сразу
несколько задач. Вот это мы предлагаем, коллеги, услышьте нас! Кстати, и
Министерство промышленности и торговли уже поддерживает именно эту программу.
Ну и конечно, нужно разрешить использовать средства материнского капитала -
только что, совсем недавно я говорил об этом - на приобретение автомобиля.
Уважаемые коллеги, давайте расширять спектр возможностей приложения,
использования материнского капитала, не ограничивать его только приобретением
квартиры.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ганзя Вера Анатольевна от фракции КПРФ.
Вы с места будете, Вера Анатольевна?
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Да, спасибо.
Я хотела бы успокоить Владимира Вольфовича. Очень приятно, что его так
беспокоит ситуация в Новосибирске.
Владимир Вольфович, это просто на электровозоремонтном заводе меняют угольную
котельную на газовую, поэтому в одном квартале выпал чёрный снег, его совсем
немного, так что за Новосибирск можете быть спокойны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, сейчас было время для выступления от
фракций по мотивам, просьба не переходить на личности, мы об этом говорили.
Если есть желание ответить на вопросы, связанные с темой регионов, давайте
тогда из этого исходить.
Коллеги, в соответствии с нормами Регламента выступил докладчик, прошли
выступления от фракций по мотивам.
Ставится на голосование проект федерального закона "О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей", вопрос 4 повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно: за - 420, против - нет, воздержавшихся
нет. (Аплодисменты.)
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей". Доклад прозвучал в рамках общего доклада Тамары Васильевны Плетнёвой.
По мотивам от фракций есть желающие выступить?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступили, хорошо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей", вопрос 5 повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно: за - 420, против - нет, воздержавшихся
нет. Поздравляю, коллеги! (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Тамару Васильевну Плетнёву,
председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, за то, что эти два
законопроекта были подготовлены качественно...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну конечно, настроение у всех хорошее, потому что такие
законы принимаем.
Коллеги, давайте скажем слова благодарности нашему президенту: это его
законодательная инициатива, его решение. (Аплодисменты.)
Заседание № 87
20.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 333958-7 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4401 по 4471 из 10621
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении. Пункт 42,
проект федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый президиум, дорогие депутаты! Я
думала, что во втором чтении не будет поправок к законопроекту, но они есть.
К первому законопроекту, название которого зачитал Александр Дмитриевич,
поступило две поправки, которые рекомендованы к принятию, и две поправки - к
отклонению. Нужно о них говорить или, может быть, скажут те, кто подавал эти
поправки?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, если кто-то вынесет на отдельное голосование, будем
обсуждать.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1, рекомендуемых комитетом к
принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел.23,1 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 84
13.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 333958-7 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1126 по 2378 из 10579
А далее у нас с вами большая повестка дня. Законопроекты, рассматриваемые в
первом чтении. У нас с вами на фиксированное время, на 10.10, стоит 2-й
вопрос, проект федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим
детей". Доклад официального представителя Президента Российской Федерации
министра труда и социальной защиты Российской Федерации Максима Анатольевича
Топилина.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,
министр труда и социальной защиты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Президентом
Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным внесены в
Государственную Думу два законопроекта: "О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей" и "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Эти два законопроекта
формализуют те инициативы...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не возражаете, если будет один общий доклад -
насколько я вот слышу по выступлению Максима Анатольевича - по двум вопросам:
по 2-му, который объявлен, и по 3-му, это проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей"? По этим двум законопроектам
будет один доклад Максима Анатольевича и один содоклад Тамары Васильевны
Плетнёвой. Нет возражений? Нет.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А. В первом законопроекте предлагается установить выплаты на
первого и второго ребёнка, при этом, сразу хочу обратить внимание, это
исключительно федеральные полномочия и федеральное финансирование, здесь не
потребуется каких-либо средств субъектов Российской Федерации. В
законопроекте предусматривается, что поддержку получают семьи, у которых и
первый, и второй ребёнок родятся после 1 января 2018 года, при этом размер
пособия предлагается установить в размере прожиточного минимума для детей,
установленного за второй квартал предшествующего года, зафиксировать, с тем
чтобы не пересматривать и не приводить к тому, чтобы граждане обращались
ежеквартально или ежемесячно с различными документами в органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. Предлагается ввести критерии
предоставления данных пособий - они предоставляются, если в том числе размер
среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного
минимума населения в трудоспособном возрасте - подчёркиваю, в трудоспособном
возрасте, - установленную в субъекте Российской Федерации также за второй
квартал предшествующего года. Почему второй квартал? Второй квартал, как
правило, бывает наиболее представительным с точки зрения динамики цен, и его
показатели, как правило, не ниже, а очень часто бывают выше, чем
среднегодовые показатели, - здесь мы предлагаем действовать в большей степени
в интересах родителей.
Важно то, что за пособием на первого ребёнка родители будут обращаться в
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как я уже
сказал, это будут субвенции из федерального бюджета и переданные полномочия.
За пособием на второго ребёнка граждане будут обращаться в органы Пенсионного
фонда одновременно с заявлением на материнский (семейный) капитал, который,
как вы знаете, предоставляется при рождении второго и последующих детей.
Среднедушевой доход семьи соотносится с величиной прожиточного минимума,
установленной в субъекте Российской Федерации, размер пособия также будет
дифференцирован в зависимости от уровня жизни в том или ином субъекте
Российской Федерации. Важно отметить, что среди доходов граждан при расчёте
будут учитываться лишь текущие денежные доходы, сумма которых за предыдущий
год будет делиться на 12, чтобы рассчитать среднемесячный доход. При этом в
законопроекте мы не предусматривали возможность учёта каких-либо выплат или
доходов от вкладов в банках, от сдачи имущества в аренду, то есть учитываются
только текущие доходы, связанные прежде всего с осуществлением трудовой
деятельности, с выплатой заработной платы, пенсий, пособий.
Расходы федерального бюджета на реализацию первого законопроекта, по нашим
оценкам, в 2018 году составят 21,4 миллиарда рублей на выплату пособий в
связи с рождением первого ребёнка и 24,6 миллиарда рублей - в связи с
рождением второго ребёнка, в 2019 году - соответственно 55 миллиардов и 63
миллиарда рублей и в 2020 году - 68 миллиардов и 78 миллиардов рублей.
Средства на эти цели предусмотрены в федеральном бюджете на 2018-2020 годы, и
сейчас мы с Министерством финансов отрабатываем схему доведения этих средств
до субъектов Российской Федерации и до Пенсионного фонда, при этом мы исходим
из того, что всё должно быть осуществлено до конца этого года.
Вторым законопроектом предусматриваются две позиции: первая - это продление
действия материнского (семейного) капитала ещё на три года, на 2019, 2020 и
2021 годы, и вторая - это предоставление возможности использовать средства
материнского (семейного) капитала на цели образования без ограничения,
которое существует сегодня в законодательстве. Я напомню, что сегодня в
соответствии с законом о материнском (семейном) капитале можно использовать
средства на оплату образовательных услуг только по достижении ребёнком
возраста трёх лет, это общая норма, предусмотренная законом. Для того чтобы
граждане могли использовать материнский (семейный) капитал на оплату платных
услуг в детских дошкольных учреждениях, прежде всего в так называемых яслях,
законопроектом даётся право использовать материнский (семейный) капитал на
цели образования - это общая норма - со дня рождения ребёнка, и это тоже
соответствует инициативам, о которых сказал Президент Российской Федерации.
Объём средств на последующие 2019 и 2020 годы в размере 37 миллиардов и 68
миллиардов рублей соответственно предусмотрен в федеральном бюджете и будет
направляться в бюджет Пенсионного фонда по стандартной схеме межбюджетных
трансфертов.
Просьба поддержать данные законопроекты. Мы предполагаем ввести их в действие
уже с 1 января следующего года. Правительство предпринимает все усилия по
подготовке подзаконных актов, которые потребуются, если вы поддержите данные
законопроекты. После их подписания мы предполагаем осуществить все
необходимые действия, чтобы с 1 января в регионах эти механизмы заработали.
Просьба поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
С одним содокладом по 2-му и 3-му вопросам нашей повестки выступит Тамара
Васильевна Плетнёва, председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей.
Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый президиум, дорогие мои коллеги! Мы с
вами скоро поедем в регионы, и я очень рада, что нам будет что сказать нашим
избирателям, особенно женщинам. Редко бывают такие законопроекты, как
сегодня, которых ждут люди и которые очень много в себе несут.
Конечно, к нам обращаются люди, всё это время поступали звонки: одни говорят,
что мало 10 тысяч рублей, другие спрашивают, сколько будет на третьего
ребёнка и так далее, - аппетит приходит, как говорят, во время еды, но мы как
можем, так и принимаем сегодня. И то, что президент услышал все наши просьбы
- а наш комитет очень много обращался и в правительство, особенно насчёт
выплат при рождении первого ребёнка, чтобы стимулировать рождаемость...
Я просто хочу вам доложить, что вы должны сказать людям. В первом
законопроекте мы предлагаем продлить действие программы материнского капитала
до 2021 года, и это уже хорошо. Получать будут на первого и на второго
ребёнка - из разных фондов, но всё из федерального бюджета. Регионы
волновались: вдруг они должны будут выплачивать - нет, и то и другое из
федерального бюджета. На первого ребёнка пособия будут получать из средств на
соцзащиту, туда идут субвенции из федерального бюджета, а на второго ребёнка
- в Пенсионном фонде из средств на материнский капитал.
Вы скажете: материнский капитал и так получат. Да, но этот закон даст нам
право расширить сферу действия программы материнского капитала. Раньше очень
жёстко правительство отвечало: нет, нельзя, а теперь из средств материнского
капитала можно будет давать пособие на то, чтобы родители могли заплатить за
дошкольное образование детей в возрасте до трёх лет, и это очень хорошо.
Надеемся, что помимо этих законов появится ещё и программа по строительству
яслей, я очень на это надеюсь.
Объясните, что это будет адресная помощь, не все будут получать, это адресная
помощь, так требуется по законодательству. Когда мы принимаем законы, часто
говорим, что это, мол, для всех, - так вот нет, это адресно, и вы должны
объяснить, что есть критерии: размер среднедушевого дохода семьи не должен
превышать 1,5-кратную величину прожиточного минимума. Вот если доход семьи
составляет 1,5-кратную величину прожиточного минимума на человека, не больше
(меньше, конечно, может быть), они будут получать это пособие, эту адресную
помощь, вот эти 10,5 тысячи рублей.
Заявление в связи с рождением первого ребёнка нужно будет подавать в органы
соцзащиты или в МФЦ, в связи с рождением второго ребёнка - в Пенсионный фонд
или можно тоже в МФЦ. Подают заявление о выплатах на срок один год, и
ежемесячная выплата будет осуществляться, пока ребёнку не исполнится полтора
года. Спрашивают, почему вообще надо подавать заявление два раза, - потому
что многое может измениться: мы сейчас с учётом данных за второй квартал
рассчитываем средства на эти выплаты, а в третьем квартале, я посмотрела,
величина прожиточного минимума уже немножко подросла, а может быть, в
следующем году ещё подрастёт, а потом ещё подрастёт.
Спрашивают, почему на первый год вообще 1 миллиард рублей предусмотрен, - ну
понятно же, получат только на тех детей, которые родятся в 2018 году. Вот
женщина забеременела, она девять месяцев будет ходить, потом родит, а потом
уже будет получать эти деньги. Я думаю, сумму поставили условно, и, если
потребуется больше, вопрос будет решён.
Да, в регионах нужно будет поработать - деньги из региональных бюджетов не
будут брать, но работы там будет достаточно. В регионах будет рассчитываться
размер прожиточного минимума на ребёнка (я думаю, он в каждом регионе есть),
потому что размер прожиточного минимума для взрослого человека и размер
прожиточного минимума для ребёнка немножко различаются, там небольшая
разница, но она есть. Кроме того, они должны будут подсчитать количество
семей, нуждающихся в пособии; в целом по стране - министерство по социальной
политике уже собирало эти данные - примерно 339 тысяч детей, это 47
процентов, будут получать такие пособия, это очень хорошо.
Уважаемые коллеги, я хотела бы вас попросить: поскольку у нас нет времени на
поправки, да и, я думаю, президентские законопроекты править и смысла нет,
так как там учтены деньги, которые есть, просьба поправки внести до 17-го
числа, 20-го мы должны принять законопроекты во втором чтении, 21-го - в
третьем, чтобы законы уже начали действовать, сами понимаете. Поэтому если
будут у вас какие-то поправки...
Вот, скажем, спрашивают: "А если женщина родила двойню?" Ну, в этом случае на
ребёнка, который первым появился на свет, пособие будут получать из органов
соцзащиты, а на второго - уже из средств маткапитала.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПЛЕТНЁВА Т. В. А если ещё и третий ребёнок родится, то есть указ президента №
606, в котором сказано, что регионы должны помогать многодетным семьям, а эта
семья уже многодетная, и, значит, она будет получать пособие. Сейчас, кстати
сказать, 50 регионов уже получают дополнительные средства на социальные
нужды, а ещё 10 регионов прибавится в следующем году.
Вы знаете, честно скажу: я с удовольствием вам доложила об этом законопроекте
и думаю, что вы все его поддержите. А если будут вопросы - пожалуйста.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна.
Коллеги, кто-то хотел бы задать вопросы? Есть желающие.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Министру вопрос: рассматривали ли вы в министерстве возможность, чтобы любые
выплаты, связанные с вопросами демографии, шли только в те регионы, где
смертность превышает рождаемость? Поддерживать нужно там, где мало появляется
на свет детей, а там, где их много, какой смысл поддерживать?
И Тамаре Васильевне вопрос: вы сказали, что инициатива внесена впервые или
ещё как-то, а что, за 25 лет мы ни разу не поднимали этот вопрос?! Сколько
раз депутаты ставили вопросы о пособиях и матерям-одиночкам, и за рождение
первого ребёнка, и о том, чтобы по-другому использовать... Кстати, мы
предлагали назвать "семейный капитал", а не "материнский". Вы так говорите,
словно мы 30 лет дремали здесь, и только впервые нам разрешили принять такой
закон!
Вот два вопроса - докладчику и содокладчику.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо, уважаемый Владимир Вольфович. Вы совершенно правы, и
мы как раз всегда дифференцированно подходили к тем мерам поддержки, которые
на федеральном уровне устанавливались. Допустим, при введении программы
материнского (семейного) капитала в 2007 году мы исходили из того, что нам
нужно стимулировать рождение вторых детей и применять такие мощные
инструменты везде, во всех регионах, потому что тогда стояла задача вообще
осуществить прорыв в сфере демографии. Я напомню, суммарный коэффициент
рождаемости в 2006 году был 1,3, сегодня - 1,7, то есть у нас, можно сказать,
вообще вторые дети не рождались, и поэтому было принято решение делать это по
всей стране. Когда в 2012 году вводилось пособие на третьего ребёнка, а в
2013 году начинала реализовываться эта программа, было принято решение
осуществлять выплату пособия на третьего ребёнка именно в тех регионах, где
низкий суммарный коэффициент рождаемости и плохие показатели по смертности, а
Федерация это субсидирует.
Поэтому вот то, о чём вы говорите, как раз и реализуется во всех мерах
поддержки семей с детьми, предложенных и президентом, и правительством.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Владимир Вольфович, в Думе первого созыва, когда
ЛДПР составляла большинство, был принят закон о пособиях детям, который
касался всех детей, там в основу расчёта был положен минимальный размер
оплаты труда, МРОТ, и все дети получали это пособие в размере МРОТ, кстати,
довольно долго получали. Потом в Думе третьего созыва, вы помните,
представители правительства пришли к нам сюда, в зал, и сказали, что все
социальные выплаты должны быть отделены от минимальной зарплаты: мол,
зарплата будет потихоньку расти, а потом мы будем подгонять и льготы,
социальные выплаты. Так вот, случилось обратное: зарплата действительно
потихоньку росла, а льготы, размеры пособий потихоньку заморозили, и сейчас я
вам скажу, что такие пособия... Если в Московской области всё-таки изыскивают
возможность платить хотя бы полторы тысячи, то в Краснодарском крае
выплачивают вообще 100 рублей - всё это умерло!
И от вашей фракции, и от нашей фракции, и от других фракций всё время в
комитет поступают законопроекты о пособиях, это правда, и всё время нам
приходится рассматривать, понимая, что надо отклонять, - почему?.. (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ПЛЕТНЁВА Т. В. ...почему? Да потому что правительство, вы же понимаете,
должно дать добро, а добро, как говорится, таможня не дала.
Поэтому я и говорю сегодня, что докладывала с удовольствием: мы проголосуем
за. Вот и всё!
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Максиму Анатольевичу.
Правительство действительно добро не давало на все предыдущие законопроекты,
а сейчас дало сразу, и, я так понимаю, деньги нашло - просто каков источник
финансирования? Мы недавно принимали бюджет, там источника не было, вроде бы
всё выскребли, до последнего рубля, сказали: всё, больше ни рубля в бюджете
нет, а сейчас появились...
И второй вопрос. Что касается выплаты на второго ребёнка, фактически это
такое ежемесячное проедание материнского капитала. Как мы тогда будем
относиться к отходу от стратегической цели - от вложения в жилище, грубо
говоря, к отходу от других важных целей, которыми изначально принятие закона
о материнском капитале сопровождалось, то есть не проедание, а именно такая
консолидация, а потом вложение в интересах ребёнка в нечто капитальное?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А. Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. В бюджете, который был
вами принят, эти средства предусмотрены как иные зарезервированные средства
для реализации решений президента, то есть в полном объёме данные
законопроекты обеспечены финансированием, которое вами было поддержано при
принятии закона о федеральном бюджете на 2018-2020 годы. Это первое.
И второе, что касается использования материнского (семейного) капитала.
Действительно, было много дискуссий по поводу того, можно ли расширить
каким-то образом механизм использования маткапитала или нельзя. Мы знаем,
сколько было обращений граждан, депутатских инициатив, и мы всё-таки пошли на
то, чтобы предложить расширение использования материнского (семейного)
капитала. И ещё момент: к сожалению, далеко не все граждане, которые имеют
право на материнский (семейный) капитал, способны взять, допустим, ипотечный
кредит, мы тоже это видим. Далеко не все могут воспользоваться теми
программами, которые для материнского (семейного) капитала предусмотрены.
Таким образом, те, кто как раз имеет относительно низкие доходы, смогут
воспользоваться материнским (семейным) капиталом, чего они не могли сделать
до введения данной выплаты.
Мне кажется, это правильное решение с учётом наличия разных категорий
граждан.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Можно добавить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Чтобы было понятно всем. Вы же сами подаёте в комитет просьбы
о расширении возможностей использования материнского капитала, сами же
подаёте: то давайте на машины, чтобы машину купили, то давайте ещё на
что-то!.. У многих этот капитал так и лежит, не взят, а некоторым и квартира
не нужна, они хотели бы использовать на другие цели. А здесь, понимаете, на
детские садики, на оплату; для частного сектора, например няню нанять, уже не
будет этой оплаты, это совершенно не подходит, только на детские сады. Это же
хорошо!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Щапов Михаил Викторович.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
У меня тоже вопрос к Максиму Анатольевичу.
Граждане России, проживающие в Приднестровье, не могут распоряжаться
средствами материнского капитала на территории республики. Эта проблема
неоднократно обсуждалась, но так и не была решена. Сейчас ситуация в
Приднестровье усугубляется с каждым днём, фактически республика находится в
блокаде.
Максим Анатольевич, возможно ли установить отдельный порядок использования
маткапитала на территории республики, прорабатывался ли этот вопрос в вашем
министерстве и в Правительстве России?
ТОПИЛИН М. А. Спасибо, Михаил Викторович. Мы неоднократно рассматривали этот
вопрос, в том числе и во время переговоров с представителями Приднестровья. У
нас есть общая законодательная норма, что данный вид поддержки используется
только на территории Российской Федерации, в противном случае мы с вами
должны будем дать право использовать его при приобретении жилья и тем, кто
проживает в других странах. У нас таких планов в принципе не было, мы исходим
из того, что должны стимулировать рождение и нахождение граждан именно в
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Максим Анатольевич, у нас пять лет не индексируется материнский
капитал - скажите, а может, чтобы хорошую инициативу, так сказать, не
затенять, там, в иных зарезервированных средствах, найдутся деньги и на
индексацию? Это первое.
И второй вопрос: может, чтобы всё-таки не создавать конфликт между двойнями,
тройнями, пусть каждый получит материнский капитал, выплаты? Государство не
обеднеет, а семья будет чувствовать себя более или менее нормально.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо за вопросы, Николай Васильевич. Действительно, вы
совершенно правы, средства на индексацию материнского (семейного) капитала
уже предусмотрены в законе о бюджете Пенсионного фонда, но только с 2020
года, пока здесь есть небольшая пауза. С 2020 года индексация материнского
(семейного) капитала в принятых вами законах предусмотрена.
Что касается двойняшек, тройняшек. Действительно, такие вопросы задают, и я
говорил, что если рождается двойня, то на первого ребёнка семья получит
пособие, как и предусмотрено в связи с рождением первого ребёнка, через
органы социальной защиты, а на второго - через Пенсионный фонд, то есть оба
ребёнка получат соответствующую поддержку. Что касается третьего ребёнка,
существует программа поддержки третьих детей, многодетных семей, которая
действует в 60 регионах, и я как раз говорил, что у нас дифференцированный
подход. Все дети, и первый, и второй, и третий ребёнок, впервые за всю
историю - и в Советском Союзе такого никогда не было - будут обеспечены
пособием в размере прожиточного минимума для ребёнка. Это общее условие для
всех трёх выплат.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Максим Анатольевич, одним из критериев выплаты является доход семьи
не выше 150 процентов величины прожиточного минимума в регионе. Ну, мы знаем,
какие у нас устанавливаются прожиточные минимумы, - на них прожить
невозможно. Почему установили 1,5-кратную величину прожиточного минимума,
почему не 2-кратную, не 3-кратную? Мы как раз подготовим поправку от ЛДПР,
чтобы размер дохода был увеличен как минимум до 2-кратной величины
прожиточного минимума. И ещё одной нашей поправкой будет как раз предложено
установление адресности - то, о чём говорил Владимир Вольфович, задавая свой
вопрос.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо за вопрос, Ярослав Евгеньевич. Почему 1,5-кратная
величина? Когда мы делали расчёты, то исходили из того, что средняя семья со
средними доходами... Оценивая среднедушевой доход, мы же берём данные за
предыдущий год, за 2017 год, когда ребёнок ещё не родился, и фактически
1,5-кратная величина прожиточного минимума означает, что зарплаты родителей
где-то по 15-16 тысяч рублей, если мама и папа работают, и делить эту сумму
мы будем на троих членов семьи, если родится первый ребёнок. Поэтому общая
заработная плата двух человек в предыдущем году должна быть приблизительно
равна 50 тысячам рублей в среднем по регионам; в каком-то среднем регионе,
допустим, средней полосы, например в Тульской области, или в Брянской, или в
Чувашии, в Мордовии, 50 тысяч рублей - это планка отсечения, с учётом которой
семья попадёт в программу поддержки.
Мы советовались с регионами, и в принципе нам представляется, что 50 тысяч
рублей, как максимальный среднемесячный доход за 2017 год для попадания в эту
программу, - это, с одной стороны, некий достаточный доход, который
обеспечивает средний уровень семьи, с другой стороны, мы таким образом
обеспечиваем вхождение в эту программу в соответствии с критериями
нуждаемости. Мы исходили из этого, хотя по этому поводу, безусловно, было
много дискуссий и споров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Торощин Игорь Андреевич.
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Максим Анатольевич, в продолжение вашего ответа на вопрос моего коллеги: не
считаете ли вы более правильным и целесообразным при расчёте доходов каждого
члена семьи учитывать величину доходов не до, а после вычета налогов? Тогда,
разумеется, большее количество семей с детьми смогли бы получить
дополнительную материальную помощь.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо за вопрос, Игорь Андреевич. Мы рассматривали разные
варианты, но, если посмотреть, как применяются критерии нуждаемости, везде
это будет связано с выплатами до вычета налогов. Но я хотел бы обратить
внимание, хотел бы, чтобы и вы тоже посмотрели, как в законопроекте это
написано, это очень важно: в законопроекте не предусмотрен учёт никаких иных
выплат или доходов, которые получают граждане, в отличие от всех региональных
программ, которые завязаны на критерии нуждаемости. Допустим, когда в регионе
устанавливается размер пособия в зависимости от критерия доходов, всегда
учитываются и доходы по вкладам в банках, и доходы от сдачи имущества в
аренду, и доходы от личного подсобного хозяйства, и различные другие доходы,
которые имеются, то есть учитывается гораздо более широкий спектр доходов, а
в законопроекте, который внёс Президент Российской Федерации, учитываются
только текущие денежные доходы. Это тоже позволит максимизировать, увеличить
возможности вхождения в программу большего количества семей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пивненко Валентина Николаевна.
ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Максиму Анатольевичу.
Предусматриваете ли вы начисление, применение районного коэффициента к
детским пособиям, так же как районный коэффициент применяется ко всем видам
пособий, к заработной плате, учитывается при исчислении величины прожиточного
минимума, за исключением материнского капитала и ЕДВ, или же ждать обращения
в Конституционный Суд, как это произошло с минимальным размером оплаты труда?
И Тамаре Васильевне вопрос: Тамара Васильевна, а будет ли ваша фракция
голосовать за этот законопроект? Ведь за федеральный бюджет вы никогда не
голосуете.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо, Валентина Николаевна, за вопрос. В законопроекте
предусмотрено, что семья получает пособие и на первого, и на второго ребёнка
в размере прожиточного минимума для детей, установленного в регионе. Размер
прожиточного минимума для ребёнка по территории России колеблется от 8 тысяч
рублей до практически 20 тысяч рублей, и в северных регионах при исчислении
прожиточного минимума, безусловно, учитывается всё: и районный коэффициент, и
уровень цен и так далее. То есть здесь сразу закладывается именно
дифференцированный подход по регионам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Я не хочу здесь касаться политики, того, почему мы не голосуем
за бюджет, - когда идёт обсуждение бюджета, мы об этом говорим. Сегодня мы
обсуждаем социальный вопрос, решение, которое будут поддерживать все до
единой фракции, если какая-то не будет это делать, я, например, не пойму - я
думаю, вы тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна, за вашу прямоту и
искренность. Вы, кстати, правы: никто не поймёт - не только вы не поймёте, но
и избиратели не поймут.
Пожалуйста, Колесникова Надежда Борисовна.
КОЛЕСНИКОВА Н. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Максиму Анатольевичу.
Уважаемый Максим Анатольевич, в законопроекте предлагается дать возможность
оплачивать фактически новую услугу - по присмотру и уходу за детьми. В
отличие от образовательной услуги эта услуга очень слабо нормирована, подходы
к ней сильно отличаются в регионах. Как, вы предполагаете, будет
урегулирована эта проблема и возможна ли будет оплата одновременно и
образовательной услуги, и услуги по присмотру и уходу?
ТОПИЛИН М. А. Спасибо, Надежда Борисовна. Сейчас министерство образования
(это относится к их компетенции) готовит соответствующие поправки к
постановлению правительства, которым определяется порядок использования
материнского (семейного) капитала на образовательные услуги. Я понимаю, о чём
вы ведёте речь, в регионах действительно разные подходы, но здесь ключевым
является следующее. Во-первых, семья получает возможность использовать эту
опцию, чего сейчас не установлено законом. Во-вторых, мы ничего не меняем в
законе "Об образовании...", всё остаётся по-прежнему: учреждения, которые
будут иметь возможность войти в эту программу, должны иметь соответствующую
аккредитацию, соответствующую лицензию, должны соответствовать требованиям
закона "Об образовании..." - здесь мы ничего не меняем. Если на практике
будут возникать какие-то нюансы, безусловно, я думаю, надо будет уже на
практике, в ходе исполнения закона, это смотреть, но мне кажется, что в
постановлении правительства мы сможем это урегулировать, в том постановлении,
которое, как я сказал, должно выйти сразу после принятия данного закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Максим Анатольевич.
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Максим Анатольевич, законопроектом предусматривается, что доход
семьи может рассчитываться не только за последние 12 календарных месяцев, но
и за меньший период, но условия, при которых возникает возможность выбора
сокращённого периода, не оговариваются. Уточните, пожалуйста, от чего это
будет зависеть?
ТОПИЛИН М. А. Спасибо за вопрос, Максим Анатольевич. То, как рассчитывается
среднедушевой доход, - это такая, в общем-то, техническая норма. Здесь мы
исходим из того, что не все семьи могут получать доходы в течение всего
отчётного периода - разные жизненные ситуации бывают, - кто-то может получать
доходы три месяца, кто-то пять месяцев, кто-то семь, поэтому применяется
стандартная схема: полученный доход делится на 12 месяцев. Если что-то, может
быть, в законопроекте не так изложено и вы это видите, то ко второму чтению
можно, если потребуется, эти неточности исправить. Давайте вместе посмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Боева Наталья Дмитриевна.
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
У меня вопрос к Максиму Анатольевичу.
Вы рассказали, как будет рассчитываться среднедушевой доход семьи, а вот эта
сумма - 10 523 рубля будет по всем регионам одинаковая или тоже будет как-то
рассчитываться исходя из уровня жизни, то есть будет разной? Какой подход к
расчёту этой суммы?
ТОПИЛИН М. А. Спасибо, Наталья Дмитриевна. Я тоже говорил об этом - это
средняя расчётная цифра; для того чтобы учесть при формировании бюджета
возможные дополнительные расходы, надо было их как-то оценить. В документах к
законопроекту вы видите сумму 10 523 рубля - это, безусловно, средняя
величина, каждый регион устанавливает самостоятельно ПМ для детей. Я уже
сказал, что размер прожиточного минимума для детей будет колебаться в 2018
году от 8 тысяч в средней полосе до 20 тысяч рублей в самых северных регионах
- на Чукотке, в Ненецком округе, то есть это будет дифференцированное пособие
по регионам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Максиму Анатольевичу Топилину вопрос.
Безусловно, инициатива Президента России достойна уважения, но будет ли это
главным мотиватором роста рождаемости?
Тамара Васильевна, а вы наверняка подсчитывали, прикидывали, какие социальные
слои, какое количество семей и одиноких женщин отреагируют на принятие этого
закона?
ТОПИЛИН М. А. Спасибо, Николай Михайлович. Мы исходим из того, что меры
демографической политики работают тогда, когда они постоянно обновляются и
постоянно, будем так говорить, добавляются. В 2007 году это были такие очень
эффективно сработавшие инициативы, как введение программы материнского
(семейного) капитала, строительство перинатальных центров, введение пособий
для незастрахованных граждан и увеличение размера пособий застрахованным; в
2010 году было выделение земельных участков семьям при рождении третьего
ребёнка и появление материнского капитала на региональном уровне; в 2012-2013
годах была программа строительства детских садов для детей в возрасте от трёх
до семи лет и программа поддержки семей с появлением третьего ребёнка путём
выплаты пособий на уровне прожиточного минимума в регионе.
Сейчас речь идёт о новом пакете мер поддержки, в который входят не только те
вопросы, которые мы с вами сегодня рассматриваем, но ещё и строительство
детских садов-яслей, и льготная ипотека со ставкой 6 процентов годовых, и всё
то, что связано с детским здравоохранением. Мы исходим из того, что нам в
условиях снижения уровня рождаемости в 2017 году, и это ожидаемо на самом
деле, потому что это так называемые демографические волны... Хотя, вот
буквально по последним данным статистики, в течение всего года, с января по
октябрь, снижение уровня рождаемости составило порядка 11 процентов, к
сожалению, а если мы сравним данные октября этого года с данными за октябрь
прошлого года, то снижение составило всего чуть больше 4 процентов, и
количество браков начало расти в этом году.
Мы очень надеемся и рассчитываем на то, что данный пакет мер поддержки
позволит нам стабилизировать ситуацию с рождаемостью и стабилизировать
ситуацию именно в части суммарного коэффициента рождаемости.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тамара Васильевна, хотите дополнить?
Коллеги, я обращаю ваше внимание, что по Регламенту мы ограничены во времени,
в 10.58 закончится время, отведённое для вопросов, - хотелось бы, чтобы все
записавшиеся депутаты успели задать вопросы.
Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Николай Михайлович, когда наш комитет получил эти
законопроекты, меня больше всего напугало положение об адресной помощи, я
подумала, что это будут самые-самые бедные, а вы сами знаете, что самые-самые
бедные - это либо одиночки, либо неработающие... Думаю: опять пьяница получит
деньги, пропьёт и эти! Я очень переживала, ведь сколько у нас подобных
случаев, но, оказалось, всё совершенно не так. Конечно, самые бедные тоже
получат пособие, но расчёт таков, что получающие его семьи будут иметь доход
50-60 тысяч рублей, то есть это нормальные семьи, в которых растут дети, это
полные семьи, а что касается одиночек... Ну не бросайте женщин, мужчины, и не
будет одиночек! (Оживление в зале.)
Кстати, Владимир Вольфович, если мамы нет, если она умерла, отец воспитывает
ребёнка один, то он тоже будет получать это пособие, не получают только дети,
которые находятся на государственном обеспечении - в детских домах, под
опекой, - там другие выплаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Большое спасибо.
Максим Анатольевич, конечно, данная инициатива приветствуется, поскольку у
нас на помощь банкам деньги находятся гораздо чаще и охотнее. Тем не менее
приведу цифры по Московской области: размер прожиточного минимума для
работающего человека - 13 100 рублей, возьмём 1,5-кратную величину, если речь
о семье из двух человек, получается примерно 39 тысяч рублей. Они только за
квартиру зимой - я специально позвонил в Подмосковье и узнал - платят 7,5
тысячи, то есть у них останется на троих где-то 30 тысяч, это 300 рублей на
человека в день.
Не рассматриваете ли вы возможность учитывать сумму доходов, который получают
люди, уже без затрат на коммунальные платежи? Ну что такое 300 рублей в день?
На эти деньги надо и питание купить, и лекарства, и те же самые подгузники, и
так далее.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо за вопрос, Сергей Владимирович. Как мне представляется,
те семьи, которые имеют достаточно низкий, невысокий доход, как раз получат
эту поддержку, и у них будет возможность в структуре расходов семьи уменьшить
долю расходов на подгузники, на оплату ЖКХ и так далее. Мне кажется, сейчас
очень важно понять, как будет работать это законодательство. Я не исключаю,
что в последующем можно будет посмотреть, как по регионам с учётом
различных... Ведь в регионах тоже есть различные выплаты, и после введения
закона в действие надо будет посмотреть, как закон будет работать в том или
ином субъекте Российской Федерации, - я не исключаю, что нам потом
потребуется осуществить его настройку, что какие-то вопросы потребуют
дополнительных решений. Давайте посмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Без сомнения, мы вместе с исполнительным органом власти должны находить и
расставлять приоритеты и законодательно обеспечивать достижение этих целей.
Максим Анатольевич, вы сказали, что данные расходы - порядка 23 миллиардов
рублей - уже предусмотрены в федеральном бюджете, в частности как иные
зарезервированные средства. Подскажите, пожалуйста, Правительство Российской
Федерации рассматривало хотя бы, так сказать, мельком возможность изыскать
дополнительные средства в резервных фондах, чтобы увеличить эти выплаты либо
расширить категории получателей? Было такое обсуждение или мы примем
законопроект в том виде, в котором он представлен, и менять ничего не будем?
Или же всё-таки есть какие-то предпосылки к тому, что мы будем расширять
категории получателей пособий?
ТОПИЛИН М. А. Большое спасибо за вопрос, Андрей Геннадьевич. В бюджете
предусмотрены средства на выплату пособий ровно в том размере и на тех
условиях, которые прописаны во внесённом президентом законопроекте. Я ещё раз
хочу подчеркнуть, мы делали соответствующие расчёты, всё равно это лишь
определённые оценки, есть статистические данные, какое количество семей по
факту, с учётом их обращений в органы социальной защиты, имеет доходы ниже
определённой планки, поэтому посмотрим, что будет происходить в течение года,
- жизнь покажет. В законопроекте деньги рассчитаны ровно в соответствии с
теми размерами и тем порядком, которые предусмотрены в бюджете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Маринин Сергей Владимирович.
МАРИНИН С. В., фракция ЛДПР.
Максим Анатольевич, выплаты будут производиться только семьям, в которых
ребёнок появился после 1 января 2018 года. Почему семьи, в которых уже есть
ребёнок, но он не достиг возраста полутора лет, не имеют права на выплату, я
уж не говорю о детях, которые будут рождены в декабре сего года, - как вы
думаете, это справедливо?
ТОПИЛИН М. А. Спасибо за вопрос, Сергей Владимирович. Ну, это стандартная
практика, когда мы вводим именно новые демографические меры, когда
предлагаются меры, направленные именно на стимулирование рождения. Точно
такая же история была, когда вводили программу материнского (семейного)
капитала, точно такая же история была, когда повышался размер пособия
застрахованным, когда в 2007 году вводились пособия незастрахованным, когда
вводилось пособие на третьего ребёнка. Это стандартная технология, когда
вводится мера поддержки для тех, кто родится после определённой даты, ничего
другого просто придумать невозможно. Это меры, направленные именно на
стимулирование рождения детей в будущем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Карамышев Виктор Николаевич.
КАРАМЫШЕВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Максим Анатольевич, согласно положениям закона "Об образовании..."
дошкольным образованием дети в возрасте с трёх лет обязательно должны быть
обеспечены, с трёх лет обязательно, но двухлетнего ребёнка уже проблема
устроить в детский сад, уже сложно, а в полтора года, ну практически
невозможно. Так как у нас предусмотрены деньги для малоимущих семей, то,
соответственно, когда ребёнку исполнится полтора года, перед женщиной
возникнет дилемма: пытаться найти заработок или быть с ребёнком. Так вот, не
предполагается ли рассматривать вопрос об увеличении периода выплат на
ребёнка - не до достижения им возраста полутора лет, а хотя бы двух лет?
ТОПИЛИН М. А. Спасибо за вопрос, Виктор Николаевич, этот вопрос действительно
очень часто задают. Сейчас мы исходим из того, что, кроме законопроектов,
которые я представляю, в пакете демографических мер, предложенных Владимиром
Владимировичем Путиным, есть именно та программа, которую вы упомянули, - это
программа введения в действие детских садов, яслей - в дополнение к тем
программам, которые были реализованы ранее. Я напомню, в соответствии с одним
из указов президента от 7 мая была выполнена задача обеспечить детскими
садами детей в возрасте от трёх до семи лет, а сейчас поставлена задача
обеспечить яслями детей фактически начиная с двухмесячного возраста. В
федеральном бюджете на это тоже предусмотрены деньги - по 24,5 миллиарда в
виде субсидий субъектам на следующий год и на 2019 год. Дальше будем
смотреть, как будет меняться очередь, мы исходим из того, что спрос на эти
услуги будет расти. Предлагается идти не путём увеличения периода выплаты
пособия по уходу за ребёнком, а путём обеспечения семей соответствующей
инфраструктурой и возможностью отправить ребёнка в ясли. Надо, чтобы у каждой
семьи в соответствии с их желаниями и жизненной стратегией была возможность
выбора: работа и ясли или всё-таки уход за ребёнком дома.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопросы прозвучали.
Кто хотел бы выступить? Есть желающие.
Пожалуйста, включите режим записи.
В соответствии с нашим Регламентом, если руководитель фракции хочет
выступить, ему слово предоставляется в приоритетном порядке.
Пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский.
Кто не успел записаться, записывайтесь по ведению.
Коллеги, фиксирую: далее выступление Исаева Андрея Константиновича, Куринного
Алексея Владимировича - от фракции КПРФ и Епифановой Ольги Николаевны - от
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я уже неоднократно просил изменить Регламент: содоклад не
нужен, с места председатель комитета говорит, что комитет согласен, и всё,
такая практика во всех парламентах мира; и количество вопросов нужно
ограничить - по одному вопросу от фракции, всего четыре вопроса; и
выступления должны быть только от фракций, а семь минут - только руководителю
фракции. Нет, мы растянули: три минуты выступление, а если от фракции, то
дают семь минут - с какой стати? И тогда мы за полчаса закончили бы всё! Мы
сами себе устраиваем... у нас 91 вопрос! Так что это проблема Регламента, и
это очень важно.
Теперь по существу.
Тамара Васильевна, я очень рад, вы правильно...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Не надо отрывать председателя комитета, мы же выступаем!
...вы правильно сказали, что в первом созыве ЛДПР имела большинство. Я очень
рад, что вы напомнили нам о радостных днях, когда ЛДПР имела большинство, -
правда, лишь фракция, самая большая фракция была, 64 депутата, а вот если бы
мы действительно тогда, в 1993 году, имели большинство, то вы жили бы в
другой стране! (Аплодисменты.) Пока же мы раздаём, как нищим: вот тебе
пособие, давай рожай, что-то делай... Вы представьте себе ситуацию, как лет
через двадцать мама скажет своему сыну или дочери: ты знаешь, я тебя родила,
потому что нам обещали пособие. Она это так просто, к слову скажет, а что
ребёнок подумает? Что его родители родили его, потому что им нужно было
побольше денег, может быть, папа играл в казино, а мама дорогое платье себе
купила, он же не поймёт всю ситуацию, которая была в 2017-м, это будет в 2037
году. Надо давать деньги, я согласен, но имейте в виду, что дети всё узнают.
Мы им в 2018 году заплатим, а в 2038 году кто-то проговорится, папа или мама,
что, мол, мы тебя родили, чтобы вот такое пособие дополнительно получить.
Я почему решил выступить? Конечно, все согласны, пусть законопроект пройдёт
быстрее, это хорошо, но мы обязательно внесём поправку, хотя и знаем, что она
не пройдёт: платить надо только в тех регионах, где рождаемость низкая, - в
Тверской области, Псковской, Ивановской, Костромской и так далее. Ведь в чём
смысл закона? Мы стимулируем повышение рождаемости там, где она низкая, а
там, где высокая, зачем же мы будем платить? Нет, давай всем платить!
И никак проблему не решим, хотя сто лет решаете проблему эту! А начали с
того, что советская власть разрешила аборты, - вот достижение: во всём мире
аборты запрещены, в советской России - можно! И через четыре года все
абортные отделения были переполнены, коек не хватало - вот достижение
советской власти! А в некоторых странах аборты до сих пор запрещены. Это
плохо - запрет, но и вот так разрешать всё... революцию устроили, так
сказать. И в СССР каждый год было до 5 миллионов абортов - вот за 70 лет
советской власти сколько мы в канализацию спустили детей? Целую страну - 300
миллионов! Кто у нас математики, посчитайте - я уже посчитал, а вы там будете
по компьютеру искать, но ничего не найдёте. Целую страну - 300 миллионов -
спустили!
Мы предлагали в этом зале законопроект, - наверное, министр не знает - мы
предлагали уговорить женщин рожать детей, и государство их забирало бы, а
женщинам платить, допустим, 100 тысяч, 200 тысяч, 300 тысяч рублей. И они
согласились бы, но никто не стал этим заниматься, никого не уговорили. А ведь
это касается здоровья женщины: лучше родить, чем сделать аборт, от аборта
больше вреда. Но мотивация нужна - давайте заплатим и её решение отказаться
от ребёнка примем. Ведь аборт - это самое страшное! Нет - пускай делают, и
сейчас все абортные отделения переполнены: в родильных есть пустые койки, а
абортные все переполнены! И ни один врач не занимается уговорами, потому что
врачам выгодно большое количество занятых коек, ибо Минздрав до сих пор
оценивает работу больницы по количеству занятых коек. Пустые койки должны
быть во всех больницах, и вот тогда это будет означать здоровье у населения!
Мы предложили программу - целую книгу, там 20-30 пунктов, - при мне
президент, тогда ещё был Медведев, передал министру здравоохранения и
социальной политики, тогда Голикова была. Ну и что сделало министерство?
Сейчас министерство разделили, а толку нет от того, что их разделили, -
сливают, разделяют... Так вот, ни одна из тех мер, которые предложила ЛДПР,
не была принята, ничего из этого не сделано, а теперь бросаем деньги - потому
что выборы! Уберут выборы в марте, и никаких денег не будет дано - что, разве
нам это непонятно? И стипендию повышают студентам перед выборами, и всё
остальное. Конечно, это легко - идти на выборы, раздав миллиарды, так
сказать, гражданам... Нам сложнее: мы ничего не можем раздавать. Это вот одна
проблема.
Вторая проблема. Нам нужно население? Так у нас уже готовое население стоит
на границе на Украине - и что, мы не можем сделать так, чтобы они сюда
приехали? Вы статистику посмотрите, сколько с Украины уезжает на Запад,
сколько в Россию, и вы увидите, что на Запад едут больше, - вот наше
воспитанное советское население Украины: им наплевать на нынешнюю Россию, они
на Запад скорее поедут! И чем заманил Запад? Шенгеном, он укороченный -
смотрите, ведь они нарушают... Все украинцы, выехавшие за рубеж, должны быть
там арестованы, потому что они нарушили принцип шенгена: они должны
вернуться, так как получили туристическую шенгенскую визу, а они все там
остаются и работают там - домработницами, подмастерьями, дворниками, кем
угодно, - начиная с враждебной Польши, где их пинают, издеваются над ними, и
кончая другими странами Запада. А почему они не у нас? Потому что здесь
празднуют сотую годовщину той самой страшной революции, которая закрыла
границы, а при царе границы были открытые! Это всё нужно увязывать,
понимаете? Это всё взаимосвязано.
Есть резерв населения - нужно, чтобы они приехали к нам. Староверы готовы
приехать, возвращаются из Аргентины - и что им дают? Где-то там,
далеко-далеко землю, где одни болота, дорог нет, ничего нету! Вернулись на
родину... Дайте им нормальную жизнь! Их огромное количество по всему миру!
Ещё великий Пётр Первый... Мы ему памятников наставили, ему памятники везде
стоят, города назвали его именем, а его нужно было морально осудить за
разгром Русской церкви! Да это была первая "оранжевая революция", Амстердам
ему был нужен здесь! Амстердам есть, Петербург - это Амстердам, а вот вся
страна - захолустье монгольское!
У нас есть резерв населения: нужно бороться за сокращение числа абортов и
позвать русских в Россию. Только дайте им нормальные условия для проживания -
это в том числе касается и вашего министерства труда, - а то вы даже на
Дальнем Востоке даёте гектар там, где вообще ни проехать ни пройти, так
сказать, - издевательство! Так что есть другие резервы.
Мы это поддержим обязательно! Тамара Васильевна, учитывая вашу угрозу, мы
пять раз нажмём на кнопку, нажмём ради того, чтобы Тамара Васильевна ещё
много-много лет нас учила, как надо голосовать! (Оживление в зале,
аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.
Слово предоставляется Исаеву Андрею Константиновичу. Выступление от фракции.
Пожалуйста.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Очевидно, что сегодняшние
законопроекты будут поддержаны Государственной Думой единогласно, и тем не
менее дискуссия, которая идёт в этом зале - и в ходе вопросов, и в ходе
выступлений, - чрезвычайно важна, потому что такая же дискуссия ведётся и в
обществе. Мы должны дать себе ответ на вопрос: эффективны ли предложенные
законопроекты? С нашей точки зрения, абсолютно эффективны.
Здесь спорили о размере устанавливаемых пособий - много это или мало.
Уважаемые коллеги, прозвучали средние цифры по стране, было сказано, что
семья, получающая 50 тысяч рублей, получит 10,5 тысячи рублей в качестве
пособия, но есть и конкретные цифры по регионам: в Московской области, где
прожиточный минимум выше, семья с совокупным доходом около 60 тысяч рублей
получит пособие размером свыше 11,5 тысячи рублей; в Удмуртской Республике,
которую я представляю, семья, получающая 42 606 рублей, получит пособие в
размере 8964 рубля, то есть 20 процентов своего дохода. Кто получит эти
деньги? Эти деньги получат в первую очередь нуждающиеся семьи, а таких семей
много, уверяю вас, семья, в которой один ребёнок и родители - молодые
специалисты, получит такие деньги, и таких семей очень большое количество -
47 процентов.
Здесь одновременно прозвучали предложения и повысить данную планку, и
соблюсти адресность, но ведь данная планка введена именно ради адресности,
чтобы деньги получили те семьи, которые больше нуждаются!
Мы обсуждаем ситуацию с материнским капиталом. Прозвучала фраза, она звучит и
в обществе, о проедании материнского капитала, но ведь право получать
соответствующее пособие получат не все подряд, а только нуждающиеся семьи,
те, в которых размер дохода ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума.
Они сейчас не задумываются ни о покупке квартир, ни о вложении денег в
дополнительное образование, ни о пенсии - мы даём им возможность решить
текущие проблемы. С нашей точки зрения, предложенные меры эффективны.
Актуально ли это решение? Безусловно, актуально. Коллеги, мы стоим на краю
демографической ямы, эта ситуация объективно уже сложилась. Это следствие не
политики государства, вернее, не нынешних решений, это прямое следствие того,
что было в 90-е годы. Мы помним закрывавшиеся детские сады, полупустые классы
- сейчас именно это поколение вступило в период создания семьи, и очень важно
их стимулировать, чтобы они создавали семьи, чтобы они заводили детей. Так
что эти решения чрезвычайно актуальны.
Появились рассуждения: вот избирательная кампания... Уважаемые коллеги, эти
решения не являются политически мотивированными, это часть последовательной
политики, мы с вами хорошо это знаем. В 2007 году президент провозгласил
принципы демографической политики, тогда была введена программа материнского
капитала, размер его составлял 250 тысяч рублей, сейчас - более 453 тысяч, и
мы постоянно расширяем возможности использования материнского капитала. Затем
последовала программа строительства перинатальных центров, программа
строительства детских садов - а разве другие программы, как бы напрямую с
демографией не связанные, такие как строительство
физкультурно-оздоровительных комплексов или программа "Городская среда", не
работают на эти цели? Безусловно, работают! Очень важно, что эта политика
последовательна.
Вот мы, например, решили проблему строительства перинатальных центров - это
значит, что огромное количество детишек, которые не выжили бы в иной
ситуации, сейчас живут и радуют нас. Но это также означает, что они нуждаются
в повышенном внимании, в повышенном медицинском внимании, - и президент
ставит вопрос о том, чтобы создать программу реконструкции и развития детских
поликлиник. Мы воплотили программу "Детские сады - детям", дошколята
устроены, следующим этапом будет воплощение программы по школам. Это
последовательная политика, проводимая нашим государством, проводимая
президентом.
Насколько эта политика эффективна? Я помню, когда вводилась программа
материнского капитала, были сомнения: разве материнский капитал
простимулирует к тому, чтобы завести второго ребёнка? А уже через два года
после введения этой программы рождаемость увеличилась на 60 тысяч, в полтора
раза по отношению к предыдущим семи годам. Эффект налицо!
Наконец, самый главный эффект. Мы с вами помним - и в этой Государственной
Думе эта фраза многократно звучала - 90-е годы, "русский крест", помним
показатели рождаемости, которые резко шли вниз, и показатели смертности,
которые резко шли вверх, - за эти 17 лет проблема преодолена! Нет сегодня
такой проблемы, как "русский крест", которая, казалось, навсегда ставит крест
на нас, как на нации, на нас, как на многонациональном народе, эта проблема
решена! Это не значит, что у нас нет текущих вопросов, нет текущих проблем,
но это значит, что предложенная президентом программа в сфере демографии
эффективна, это значит, что она срабатывает. И я уверен, что те шаги, которые
мы предпримем сейчас, приняв эти законы и обеспечив их вступление в силу с 1
января 2018 года, послужат решению этой задачи. Эта задача объединяет нас
всех независимо от политических взглядов и убеждений, и поэтому я уверен, что
сегодня Государственная Дума единогласно поддержит нашего президента.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Епифановой.
От фракции, Алексей Владимирович? От фракции.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, сначала справка про времена Советского
Союза, про злых коммунистов, которые якобы за счёт большого количества
абортов снижали численность населения. Итак, практически до 1991 года
численность населения Советского Союза увеличивалось минимум на 1,5 миллиона
человек ежегодно. И рожали вовсе не потому, что им какие-то определённые
блага предоставлялись конкретно на первого, на второго или на третьего
ребёнка, а только потому, что была создана система - система, которая
гарантировала комфортную жизнь. Если у человека рождался ребёнок, он был
абсолютно убеждён, что этого ребёнка будет чем кормить, что этого ребёнка
будет чем лечить, что бы ни случилось, не дай бог, с этим ребёнком,
государство в лепёшку расшибётся, но ему поможет. Это я к вопросу о том, как
мы с вами недавно не нашли 8 миллиардов рублей на лечение детей с орфанными
заболеваниями и оставили тысячи родителей с детьми на руках, с больными
детьми, наедине со своими проблемами - как их решать завтра, где покупать
лекарства, как искать? Непонятно. И это будет уже в следующем году, а может
быть, и ещё через год.
К вопросу о стабильности, о системности, о дошкольных учреждениях, о школах и
обо всём, что создавалось. Будем говорить откровенно: денег, я напомню вам,
буквально месяц назад в бюджете не было ни на что - ни на детей, ни на
лекарства, ни на всё остальное, а сейчас они появились из резервных фондов.
Что там ещё находится, мы не знаем.
В части того, политически мотивированное или политического немотивированное
предложение, - безусловно, это предвыборный шаг. Этого никто сегодня не
отрицает, я думаю, даже команда действующего президента это не отрицает.
Насколько он поможет демографии? Ну, рождение первого ребёнка редко связывают
с какими-то материальными сложностями, исключительно с необходимостью его
содержать, поэтому - хотя и, на наш взгляд, этот законопроект, конечно, плюс
- какого-то прорыва или революции в результате его принятия не случится. Не
случится потому, что семья, если решила, заводит первого ребёнка в любом
случае; со вторым, с третьим, с четвёртым - здесь уже сложнее.
В части расходования средств материнского капитала, скажем так, на текущие
нужды - то, о чём говорил Андрей Константинович в том числе. Да, мы
поддерживаем этот подход, учитывая, что в стране, к большому сожалению, за
прошедший год, по данным Счётной палаты, количество бедных выросло до 23
процентов, и сегодня 7 миллионов работающих являются бедными. Их семьи
фактически нищие, они получают доходы ниже прожиточного минимума, и в таких
условиях, безусловно, и 10 тысяч рублей, и 11 тысяч, и где-то, в некоторых
регионах, чуть побольше - это будет ощутимая прибавка, для того чтобы можно
было хотя бы элементарно ребёнка кормить, для того чтобы его можно было
одевать и лечить в условиях того ужаснейшего недофинансирования
здравоохранения, которое мы сегодня имеем, когда, к большому сожалению,
бесплатные услуги часто приходится подменять платными даже в сфере детского
здравоохранения.
Фракция КПРФ, безусловно, поддержит данный законопроект. Единственно, очень
жаль, что подобные законопроекты, подобные решения принимаются чаще всего к
выборам. Поэтому было бы логичным почаще проводить выборы - и выборы
президента, и выборы депутатов Государственной Думы, - чтобы вот такая
забота, чтобы такие решения принимались как можно чаще и большая часть
нашего населения ощутила наконец на себе заботу государства не в части
изъятия очередных льгот, не в части ликвидации обязательств государства по
проведению капитального ремонта - это я напоминаю опять предыдущее наше
заседание - и не в части невыполнения остальных законов, которые мы здесь
зачастую принимаем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
Пожалуйста, Епифанова Ольга Николаевна, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ЕПИФАНОВА О. Н., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я начну своё выступление с
напоминания о законопроектах нашей фракции. Например, в законопроекте "О
дополнительных мерах поддержки молодых семей" мы предлагали прежде всего
предоставлять многодетной молодой семье беспроцентный целевой заём на
приобретение либо строительство жилья, а также давать молодой семье жилищную
субсидию на погашение части основного долга; в июле палата этот законопроект
отклонила, хотя тема улучшения жилищных условий молодых семей постоянно
звучит в посланиях президента. Наш законопроект "О внесении изменений... в
целях усиления гарантий прав детей на получение алиментов" отклонён в июле,
ещё один законопроект - о направлении средств материнского капитала на
приобретение транспортного средства - отклонён месяц назад. Коллеги, я могу
этот список продолжить. Основным аргументом при отклонении наших
законопроектов было отсутствие финансирования, но, оказывается, если есть
политическая воля, то финансирование для решения важной проблемы всегда
найдётся, и об этом также неоднократно говорила наша фракция.
Коллеги, как показывает статистика, для многих семей рождение ребёнка
становится одной из главных причин резкого снижения благосостояния. Напомню,
что у нас в стране более 60 процентов малоимущих семей имеют потомство,
кстати, десять лет назад таких семей было 50 процентов, то есть бедность
населения растёт. И естественно, для таких семей риск бедности растёт с
увеличением количества детей: наличие одного ребёнка увеличивает этот риск в
1,5 раза, второго - в 2 раза, третьего и более - в 4 раза. Поэтому
предложенные президентом меры поддержки материнства и детства очень
своевременные и очень правильные, в результате их принятия предусматриваются:
увеличение количества регионов, которые получат софинансирование из
федерального бюджета для выплаты пособий на третьего ребёнка, продление и
расширение программы материнского капитала, оплата ипотечной ставки свыше 6
процентов родителям второго и третьего ребёнка в течение трёх - пяти лет,
увеличение количества яслей и модернизация детских поликлиник. В этом перечне
также содержится введение новой выплаты малообеспеченным семьям в связи с
рождением первого и второго ребёнка в размере 10 тысяч рублей в месяц, чему и
посвящён рассматриваемый законопроект. Это абсолютно нужное начинание,
поэтому фракция, безусловно, будет поддерживать этот законопроект.
При этом мы хотим обратить внимание на следующее. После введения десять лет
назад института материнского капитала мы с удовлетворением отмечали рост
рождаемости в стране, эксперты оценивают вклад материнского капитала в
изменение демографической ситуации примерно в 60 процентов. Однако в
последнее время ситуация ухудшилась, и в прошлом году в России произошло
самое резкое за 16 лет снижение числа родившихся - почти на 51 тысячу детей.
По словам демографов, одного материнского капитала недостаточно, в принципе
эффект от программы материнского капитала должен был завершиться, это
ожидаемая ситуация. При этом материнский капитал - это не живые деньги, за
исключением единовременной выплаты в размере нескольких десятков тысяч
рублей, да и к тому же мы ведь все хорошо знаем, что его практически везде
недостаточно - квартиру-то на него не купить. Для того чтобы избежать спада
рождаемости в кризис, нужны новые, очень сильные меры поддержки, сопоставимые
с программой материнского капитала, поэтому различные меры, направленные на
преодоление этой негативной тенденции, можно только приветствовать.
К числу безусловных достоинств законопроекта, помимо сказанного, мы относим
то, что выплаты будут привязаны к прожиточному минимуму трудоспособного
населения по региону, а не к региональной минимальной зарплате, которую
определяет трёхстороннее соглашение. Мы хорошо знаем, что в регионах МРОТ
значительно меньше величины прожиточного минимума: так, в Республике Коми
минимальная заработная плата для северной природно-климатической зоны
установлена в размере 10 тысяч рублей в месяц, а прожиточный минимум в
северной зоне - почти 15 тысяч, то есть разница в полтора раза; в
Архангельской области вообще действует только федеральный МРОТ, и это всего
7800 рублей в месяц, в то время как прожиточный минимум для трудоспособного
населения составляет 13 тысяч рублей. Поэтому очень хорошо, что федеральные
субвенции на поддержку детства не будут упираться в размер минимальных
зарплат, которые в северных регионах, даже после 2019 года, скорее всего,
будут ниже прожиточного минимума на этих территориях.
Однако меры поддержки материнства и детства должны охватывать весь комплекс
влияющих факторов. Во-первых, это должно быть сочетание пособий, налоговых
выплат и различных адресных программ. Во-вторых, должна быть законодательная
поддержка родителей в совмещении воспитания детей и трудовой занятости, а
именно доступ к услугам детских садов, яслей, нянь, гибкие графики для
работников с семейными обязанностями, расширение возможностей для семейного
бизнеса. Простимулировать рождаемость могло бы также решение выдавать
беспроцентную ипотеку при рождении третьего ребёнка, и это как раз то, о чём
всегда говорила наша фракция.
Также напомню вам, уважаемые коллеги, что на рассмотрении в Государственной
Думе сейчас находится наш законопроект, которым предлагается продлить период
выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком в возрасте от полутора до
трёх лет при условии, что ему не предоставлено место в яслях. Этот
законопроект направлен на улучшение положения лиц, осуществляющих уход за
ребёнком, а значит, как и нынешний президентский законопроект, имеет высокую
социальную значимость - надеюсь, палата поддержит этот законопроект. Кроме
того, в ближайшее время наша фракция внесёт инициативу, разрешающую
использовать средства материнского капитала не только для улучшения жилищных
условий, но и для приобретения или строительства садового или жилого дома,
располагающегося на садовом земельном участке.
Что касается рассматриваемых законопроектов, наша фракция будет голосовать за
их принятие в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Николаевна.
Уважаемые коллеги, инициатива президента может консолидировать всех нас в
поддержке данных законопроектов.
Пожалуйста, полномочный представитель президента, полномочный представитель
правительства, желаете выступить? Нет.
Выступите с заключительным словом, Максим Анатольевич? Прозвучало много
вопросов - с учётом того что при подготовке ко второму чтению законопроект
будет обсуждаться во фракциях и в комитете, наверняка у вас пройдут встречи,
пожалуйста, ответьте, если есть возможность, на те вопросы, которые
прозвучали.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы сейчас
находимся в такой ситуации, когда нужно достаточно оперативно подготовить
соответствующие поправки, и мы уже, можно сказать, начали работу и с
профильным комитетом, и со всеми фракциями по ряду направлений. Есть
технические моменты, которые связаны с положениями, установленными в
законопроекте. Также звучала тема, связанная с тем, что законопроектом
органам социальной защиты субъектов Российской Федерации предоставлено право
администрировать эти выплаты, - сейчас из регионов поступают различные
мнения, предлагается данное право делегировать муниципалитетам исходя из
разных региональных конструкций. Были вопросы, связанные с уточнением
двенадцатимесячного периода. Мы сейчас всё это оперативно должны будем
отработать.
Я всех благодарю за такой позитивный подход к данному законопроекту. Вячеслав
Викторович, мы в короткие сроки с комитетом и со всеми фракциями обязуемся
подготовить законопроекты ко второму чтению, с тем чтобы законы вступили в
силу с начала следующего года.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово предоставляется Тамаре Васильевне Плетнёвой.
Пожалуйста, включите микрофон Плетнёвой Тамаре Васильевне.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, для стенограммы: рассылки в
регионы не будет, так как средств из бюджетов регионов не требуется. И ещё
раз напоминаю, что очень мало времени для внесения поправок - до 17-го числа.
Спасибо большое за обсуждение. Я не ожидала, что будет столько вопросов, но
многие вопросы повторялись, и это значит, что люди приготовили вопросы, но
докладчиков не слушали. Да, я понимаю, хочется многого - а вы думаете, мне не
хочется? Вы можете набросать ещё сто поправок, но что заложено в бюджете, то
и дадут. Хотя бы это всё прошло, а дальше, я думаю, будем смотреть. Ещё раз
спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна.
Уважаемые коллеги, мы с вами в этом году только-только выходим из ситуации
кризиса в экономике, у нас будет небольшой рост, и на следующий год этот рост
в рамках бюджета закрепляется, но он составляет 2 процента. И вот, несмотря
на все проблемы, которые у нас существуют, президент принимает такое решение,
и, что очень важно, принимается такое решение впервые за постсоветский
период, а те, кто говорит о нашей истории... У нас действительно
замечательная история, но мы страну потеряли, народ оставили один на один с
проблемами, и это тоже должны мы помнить, потому что такого падения экономики
не было даже в поствоенный период, во время войны экономика росла. Так что,
коллеги, давайте исходить из необходимости быть ответственными.
Сегодня президент вышел с этой инициативой, и эта инициатива точно
реализуема, потому что она обеспечена финансами, в бюджете эти средства
предусмотрены. Конечно, нам хочется большего, конечно, хочется, чтобы эти
решения были раньше приняты, но мы с вами должны исходить в том числе из
того, что самое плохое - это когда решение принимается, но остаётся на
бумаге, так у нас было в 90-е годы, тогда решений было очень много, и Тамара
Васильевна лучше всех это знает, потому что она депутат начиная с 1993 года.
Коллеги, данное решение - это действительно серьёзный шаг вперёд,
направленный на поддержку семей, на поддержку родителей, и это однозначно
скажется положительно на демографической ситуации, но самое главное - это
поддержка маленького человечка, который рождается.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей", вопрос 2 нашей повестки дня.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
За - 420 депутатов, против - нет, воздержавшихся - нет. Законопроект в первом
чтении принят. (Аплодисменты.)
Кстати, в зале депутатов прибыло, обратите внимание, на пять человек стало
больше, и это говорит о значимости вопроса.
Переходим к голосованию по проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей", вопрос 3.
Включите режим голосования.
Сергей Иванович, а вы не голосуете по этому вопросу? Имейте в виду, что ваш
голос может... Успейте, пожалуйста. (Оживление в зале.) Да, я обратил
внимание на ваш уход преждевременный.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
За - 414 депутатов, против - нет, воздержавшихся - нет. Коллеги, законопроект
под пунктом 3 в первом чтении принят.