Заседание № 17
21.12.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" (принят в первом чтении 9 декабря 2016 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3825 по 4007 из 8668
17-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей".
Доклад первого заместителя председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и
детей Ольги Владимировны Окуневой.
Пожалуйста.
ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел
предлагаемый к принятию во втором чтении законопроект. В установленные сроки
поступило двадцать три поправки, из них девятнадцать рекомендуется к
принятию, четыре - к отклонению. В комитет поступили и иные поправки, от
субъекта права законодательной инициативы, но эти поправки комитетом не
рассмотрены, и с учётом актуальности и важности законопроекта, большой
заинтересованности в его принятии предлагается сегодня на заседании
Государственной Думы их не рассматривать.
Есть заключение Правового управления, соответствующее заключение ГПУ.
Предлагаем принять законопроект во втором и в третьем чтениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 364 чел.
Не голосовало 86 чел.19,1 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 358 чел.79,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 359 чел.
Не голосовало 91 чел.20,2 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 422 чел.93,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 422 чел.
Не голосовало 28 чел.6,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Комитет предлагает принять законопроект в третьем чтении. Есть ли желающие
выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Колесникова Надежда Борисовна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
КОЛЕСНИКОВА Н. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать этот важнейший
законопроект. После внесения поправок он стал более лаконичным, при этом
создана основа для целой системы подзаконных актов, которые впервые в
постсоветский период сформируют законодательную базу для регулирования
организации отдыха и оздоровления детей. Прошу законопроект поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Плетнёва Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, все фракции, я думаю, всегда поддерживают
законопроекты, которые касаются детей и семьи. Этот законопроект подготовлен
членами Совета Федерации, они проделали большую работу. Ещё я хотела бы с
этой трибуны сказать спасибо рабочей группе нашего комитета, которая очень
много занималась поправками. Думаю, закон, который мы сегодня примем, ещё не
будет окончательным, будет дорабатываться, в него будут вноситься какие-то
положения, а правительство и депутаты сделают всё для того, чтобы дети не
только были защищены в лагерях, но и могли там обучаться и отдыхать.
Законопроект очень важный, поэтому все - за!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.
Позиция фракции - мы будем поддерживать законопроект, но есть несколько
вопросов, которые, на наш взгляд, нуждаются в уточнении. Фракция ЛДПР
многократно обращала внимание на то, что дети находятся под присмотром и
опекой всего 30 процентов времени, а в остальное время своей активной жизни
они, к сожалению, предоставлены сами себе. Вопрос гораздо шире, поскольку
очевидно, что летний отдых, самый продолжительный по времени, как правило,
связан с долгосрочным пребыванием детей в лагерях. В основном в законопроекте
речь идёт именно об этом - о туристических маршрутах и прочих вещах.
Уважаемый докладчик утром сказал, что мы создали достаточную законодательную
базу для принятия нормативных правовых актов, - с этого, собственно говоря,
мы сегодня начали нашу дискуссию, с поправок в Регламент. Вот когда эти
нормативные правовые акты будут приняты, где можно увидеть их тексты? С того
момента, как мы приняли закон, мы на процесс влиять совершенно не можем,
поэтому на самом деле эта практика, если её поставить в жёсткие временные
рамки, конечно, добавит полномочий парламенту, Государственной Думе.
Есть вещи, на которые необходимо обратить внимание, - это охрана здоровья и
безопасность детей на детских площадках, потому что, как правило, большую
часть времени они проводят именно там. Необходимо провести мониторинг,
особенно с учётом того, что предлагается очень большой объём средств
направить на благоустройство территорий, посмотреть, насколько детские
площадки соответствуют всем требованиям безопасности, и наконец-то навести
здесь порядок. В этом плане работу по программам благоустройства городов,
придворовых и внутридворовых территорий и детских площадок, конечно, можно
совместить. Фракция ЛДПР будет на этом и дальше настаивать.
Другой очень важный вопрос касается конкурсных процедур по отбору
организаций, которые оказывают услуги в сфере отдыха детей. Очень много было
сказано о том, что стоимостные показатели не должны быть основными, но
никаких пределов нет. Фракция ЛДПР и председатель партии многократно говорили
о необходимости создать методику и чёткие стандарты по оказанию этих услуг,
должен быть определён список, состав стандарта и стоимость. Разумеется, в
каждом регионе будет что-то своё, но, я думаю, нам нужно идти по этому пути.
Более того, комитет по федеративному устройству предлагал всё-таки более
чётко разграничить полномочия, и частично поправки были учтены. Фракция ЛДПР
неоднократно отмечала, что необходимо увеличить роль глав поселений,
городских и сельских, где пролегают туристические маршруты, потому что именно
эти люди знают все особенности рельефа, климата, знают об опасностях,
связанных с непредсказуемостью природы.
Разумеется, фракция ЛДПР поддержит законопроект в третьем чтении, но всё-таки
будет настаивать на том, чтобы доработать те позиции, о которых я сказал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и
оздоровления детей".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 14
09.12.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3858 по 4169 из 8879
Переходим к 24-му пункту, о проекте федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения
права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья".
Доклад члена Совета Федерации Валерия Владимировича Рязанского.
Пожалуйста, Валерий Владимирович.
РЯЗАНСКИЙ В. В., член Совета Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему
вниманию проект федерального закона структурно предполагает внесение
изменений в шесть ныне действующих федеральных законов, как то: "Об основных
гарантиях прав ребёнка...", "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации", "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей", "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации
местного самоуправления..." и "Об образовании...", - а содержательно
направлен на выполнение поручений Президента Российской Федерации от 6 июля
этого года. После известных событий в Карелии президент такой перечень
поручений правительству и отдельным министерствам утвердил.
Законопроектом закрепляется разграничение полномочий органов государственной
власти, включая Правительство Российской Федерации, федеральный орган
государственной власти, уполномоченный в сфере организации отдыха и
оздоровления детей, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления. Проектом закона уточняется
перечень организаций отдыха и оздоровления детей, обязанности и требования,
которые к ним предъявляются. Предусматривается установление на федеральном
уровне порядка организации отдыха и оздоровления детей, общих требований к
туристским маршрутам и другим маршрутам передвижения детей, к порядку
организации их прохождения детьми, наличие федерального реестра сведений об
организациях отдыха и оздоровления детей, единых требований к их
деятельности. Законодательно закрепляются создание и деятельность
межведомственных комиссий по приёмке смены организаций отдыха детей и их
оздоровления. Совершенствуется и уточняется порядок предоставления путёвок в
организации отдыха детей и их оздоровления для отдельных категорий детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации. Есть переходные положения, которыми
предусматривается подготовка и материальной, и правовой структур этих
организаций.
На проект закона получены положительные отзывы, включающие конструктивные
предложения, из тридцати шести субъектов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, от имени авторов прошу поддержать концепцию
законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по
вопросам семьи, женщин и детей Ольги Владимировны Окуневой.
Пожалуйста, Ольга Владимировна.
ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Комитет по вопросам семьи,
женщин и детей рассмотрел проект федерального закона и отмечает следующее.
Представленным законопроектом предлагается внести в ряд законодательных актов
Российской Федерации изменения, направленные на совершенствование правового
регулирования отдыха и оздоровления детей, на улучшение качества детского
отдыха, существенное внимание авторами законопроекта уделено вопросу
обеспечения безопасности детей.
Уважаемые коллеги, мы все работаем в регионах и знаем, что сегодня это
полномочие субъектов Российской Федерации - организация отдыха, что каждый
субъект регулирует эти вопросы самостоятельно и нет единых требований, и
именно поэтому очень важно принятие этого закона. Комитет полагает, что
вопросы отдыха и оздоровления детей требуют комплексного подхода, решения на
основании глубокой проработки концептуальных положений данной сферы
отношений. Мы считаем возможным отметить следующее: хорошо, что вводится
понятие "реестр сведений об организациях отдыха детей", потому что родители
смогут выбрать те организации, где отдых их детей будет безопасным,
интересным и где в результате отдыха действительно будет достигнут
оздоровительный эффект. При этом хотелось бы отметить, что законопроект,
который охватывает широкий круг вопросов, содержит нормы, регулирующие права
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых, - им будут
обеспечены выделение путёвок и организация проезда к месту оздоровления.
Важно, что уточняются также полномочия органов местного самоуправления.
Законопроект вместе с тем необходимо дорабатывать - комитетом создана рабочая
группа, в состав которой вошли и представители общественных организаций,
Общественной палаты. Буквально сегодня мы направили письма в Федерацию
независимых профсоюзов России, они долгое время совместно с органами
исполнительной власти занимаются отдыхом детей. С учётом важности данного
законопроекта предлагаем поправки направлять до 13 декабря.
Законопроект поддержали тридцать пять органов законодательной власти
субъектов Российской Федерации, пятнадцать органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. В комитет не поступило отрицательных отзывов,
поступили замечания и предложения по законопроекту от заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти, от Государственно-правового
управления Президента Российской Федерации, от Правительства Российской
Федерации.
Понимая, что России важен каждый ребёнок, мы призываем всех проголосовать за
этот законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Владимировна.
Вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шерин Александр Николаевич.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
У меня вопрос к автору законопроекта.
Вопрос следующего плана: рассматривается ли в данном законопроекте такая
норма, как установление минимального размера выплаты на отдых одного ребёнка?
Потому что требования правильно ужесточаются, есть перечень, какие услуги
должны оказываться, а вот какая минимальная сумма на это должна выделяться,
чтобы потом опять не получилось, что при попытке победить в конкурсе будут
снижать суммы, будут экономить и всё это опять останется только на бумаге?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Владимирович.
РЯЗАНСКИЙ В. В. Да, предусматривается. Я хочу обратить ваше внимание, что в
одном из пунктов поручения президента написано следующее: "...осуществление
закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей путём проведения
конкурса с ограниченным участием; приоритет нестоимостных критериев, влияющих
на безопасность детей, при оценке заявок, окончательных предложений
участников закупки услуг по организации отдыха и оздоровления детей...". Это
будет означать, что органы власти на местах обязаны руководствоваться этими
положениями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пивненко Валентина Николаевна.
ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Этот закон очень важен и нужен, в Карелии мы пережили трагедию, она до сих
пор даёт отзвуки. Но я хотела бы задать такой вопрос: Валерий Владимирович,
уважаемый, скажите, пожалуйста, предусматриваете ли вы усиление роли и
ответственности межведомственных комиссий регионов, которые будут
обеспечивать исполнение этого закона? Потому что этот закон всё равно будет
исполняться на местах органами местного самоуправления и региональными
комиссиями.
И с учётом трагедии, которая произошла в Ханты-Мансийске, скажите,
предусматривается ли усиление мер транспортной безопасности при перевозке
детей?
РЯЗАНСКИЙ В. В. По первому вопросу. Хочу обратить ваше внимание на то, что в
статье 5-2 проекта федерального закона прямо предусмотрено, что к полномочиям
органов государственной власти субъектов относится "создание межведомственных
комиссий по приёмке смены организаций отдыха детей и их оздоровления, в
состав которых входят представители органов, уполномоченных осуществлять
государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный надзор,
других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций", которые
отвечают за эту работу. Я, как бывший главный инженер предприятия, всегда
считал своим долгом проводить такую работу, связанную и с подготовкой лагеря,
и с его работой, и потом уже по итогам - это, мне кажется, как Отче наш. И
странно, что в последнее время мы даже как-то упустили, ослабили внимание к
созданию межведомственных комиссий. Я считаю, что эта норма законопроекта
возвращает к твёрдому соблюдению данной обязанности.
Что касается маршрутизации. Да, мы прописываем требования к маршрутизации, и
я бы ко второму чтению, может быть, усилил внимание именно к маршрутам
следования детей, учитывая произошедшее недавно событие. В законопроекте речь
идёт об организации отдыха прежде всего в каникулярное время, но тем не менее
я бы усилил норму, связанную с перемещением детей по маршрутам движения. Это
правильно, Валентина Николаевна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Валерий Владимирович, вы, безусловно, человек
опытный. Вы сказали о том, что законопроект появился вследствие события,
произошедшего в Карелии. Скажите, а не правильнее ли было не вносить
изменения в шесть законов, а всё-таки вернуть одного ответственного - вы
помните, что раньше это был Фонд социального страхования, была
централизованная система, и мы тратили 19,5 миллиарда, если я не ошибаюсь, ну
сейчас, с учётом инфляции, надо 25, - и тогда все проблемы отпали бы? А этим
законопроектом мы в принципе, с моей точки зрения, не решаем проблем.
Посмотрите, с одной стороны, мы увидели сверхмобильность чиновника, корыстно
лично заинтересованного, когда за один день был проведён тендер на 100
миллионов и деньги в этот же вечер попали непосредственно тому, кто давал
откаты. Может быть, во втором чтении всё-таки вернуть Фонду социального
страхования эти полномочия?
РЯЗАНСКИЙ В. В. Законопроект после принятия в первом чтении становится вашим,
уважаемые коллеги, - пожалуйста, давайте рассматривать все варианты. Но,
насколько я знаю, сейчас в правительстве планируется принятие решения по
установлению в этой сфере уполномоченным органом государственной власти на
федеральном уровне министерства образования. Более того, министерством
образования готовилась своя концепция законопроекта, но, учитывая
необходимость принятия срочных мер, тем более что скоро начнётся подготовка к
новому сезону, мы считаем, что лучше не откладывать в долгий ящик создание
нового закона, принципиально меняющего схему, лучше всё-таки модернизировать
действующее законодательство, вернуть государству те обязанности, которые оно
должно нести, по обеспечению условий безопасности, координации всех ведомств,
работающих в этом сегменте, и провести сезон 2017 года достойно, без
каких-либо потрясений.
Что касается будущего, давайте думать - я не вижу особых препятствий для
рассмотрения разных вариантов усиления порядка и ответственности в этой
отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванов Валерий Викторович.
ИВАНОВ В. В. Вопросы докладчику.
Уважаемый Валерий Владимирович, согласно законопроекту будет создан
федеральный реестр сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, а
какой орган государственной власти субъекта Российской Федерации будет вести
этот реестр на региональном уровне? И останется ли прежний порядок
комиссионной приёмки лагерей и организаций, занимающихся отдыхом и
оздоровлением детей?
РЯЗАНСКИЙ В. В. Валерий Викторович, комиссионный порядок остаётся, более
того, он закрепляется статьёй 5-2 проекта закона.
Что касается того, кто будет в регионах вести реестр. Федеральный
уполномоченный орган установит соответствующий порядок, и, если этим органом
будет назначено министерство образования, я думаю, что все субъекты
Российской Федерации отреагируют аналогичным образом и мы получим стройную
вертикальную систему отношений в этой области.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Водолацкий Виктор Петрович.
ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Ольга Владимировна в завершение высказала правильную мысль: России важен
каждый ребёнок. Это партийный проект "ЕДИНОЙ РОССИИ", и, когда мы будем
дорабатывать его ко второму чтению, необходимо учесть все замечания и
особенности, связанные с исполнением данного закона на местах. Вот в
законопроекте есть такое положение: в случае самостоятельного приобретения
законными представителями детей-сирот путёвок компенсируется стоимость
проезда и самой путёвки, - кто будет контролировать, куда опекуны приобретают
путёвки, какие там условия? Есть ли дополнения в связи с этим положением?
РЯЗАНСКИЙ В. В. В нашем законопроекте, уважаемые коллеги, речь идёт об
организованном отдыхе. Безусловно, из 8,5 миллиона детишек, которые выезжали
на отдых в этом году, конечно, какая-то часть детей отдыхали самостоятельно с
родителями, с опекунами, с уполномоченными на то людьми.
Естественно, проект закона прежде всего регулирует отношения в сфере
организованного отдыха, и в данном случае нести ответственность будут в
первую очередь те опекуны, которые взяли на себя шефство над детьми вот из
этой категории. Давайте ко второму чтению подумаем, надо ли нам здесь жёстко
регулировать весь этот процесс.
Летом, спустя буквально несколько дней после трагедии, которая произошла в
Карелии, находясь в командировке, я на Ленинградском вокзале наблюдал такую
картину: весь перрон был, что называется, усыпан группками ребятишек, и
непонятно было, едут ли они с наставниками, едут ли они по установленным
маршрутам, едут ли они со специалистами соответствующей, так сказать,
категории, и так далее, и так далее. Вот наш законопроект предполагает, что
порядок в отношении маршрутов перемещения, установления требований к
сопровождающим должен быть чётко определён, а одиночные поездки - это
всё-таки ответственность самих родителей или тех, кто взял на себя функции
опекуна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шурчанов Валентин Сергеевич.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Валерий Владимирович, у меня вопрос такой. Росстат учитывает разные
формы отдыха, в том числе и пришкольные летние лагеря. Недавно, буквально
неделю назад, в средствах массовой информации сообщалось, что с 1 января
следующего года вступает с силу норма закона, в соответствии с которой
запрещено эксплуатировать школьные автобусы, выпущенные более десяти лет
назад, и там были данные по субъектам. Я подробно говорить не буду, но в
разных субъектах школьных автобусов остаются буквально единицы - четыре,
пять, десять... Учитывается ли это в данном проекте закона и как выйти из
этого положения?
РЯЗАНСКИЙ В. В. Спасибо за вопрос. Я бы ответ на ваш вопрос разделил на две
части.
Первая часть. Безусловно, надо помочь субъектам Российской Федерации с
приобретением новых автобусов и обновлением парка, и эту задачу, я так
понимаю, мы с вами будем решать в рамках общего бюджетного процесса и
бюджетного процесса регионов.
Вторая часть вопроса касается режима использования этих автобусов. На
сегодняшний день сложилась практика, при которой школьные автобусы
используются строго для доставки детей в школы, и зачастую администрация
регионов, наверное, по настоянию органов дорожного контроля, безопасности
дорожного движения, ужесточает эти требования, не разрешая ребятам, например,
переезжать из одного районного центра в другой на спортивные соревнования.
Дело доходит до того, что срываются даже поездки детей на единый
государственный экзамен в другой район или в другую школу. Вот для того,
чтобы не было таких перекосов, в своё время мы сделали запрос в Министерство
транспорта и получили ответ, в котором регламентируется порядок использования
автобусов: такого рода поездки не запрещаются, но вопросы утверждения
маршрутов остаются в силе. То есть каждый маршрут перемещения должен быть в
течение трёх дней до поездки утверждён, согласован с органами контроля,
имеется в виду ГИБДД, для того чтобы были учтены дорожные условия,
необходимость сопровождения и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4179 по 4442 из 8879
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коллеги, у нас большая повестка дня, я вношу предложение - по одному
выступлению от фракции. Нет возражений? Нет.
Кто от фракции КПРФ? Плетнёва Тамара Васильевна.
Включите микрофон.
Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, закон действительно очень важный, комитет долгое время
вместе с депутатами, с членами Совета Федерации работал над ним, и я думаю,
что, конечно, все вы поддержите.
Возникает очень много вопросов. Например, наши комитеты по здравоохранению,
по образованию тоже поддерживают, но прислали нам много замечаний, мы ко
второму чтению учтём их.
Ольга Владимировна просила уже, и я вас тоже настоятельно прошу: поскольку
нам надо закон в этом году принять, необходимо, чтобы поправки шли компактно;
мы тоже подольше посидим, разберём их, для того чтобы, повторю, принять в
этом году этот закон. Вы спросите: зачем такая гонка? Затем, чтобы процесс
отдыха детей с весны уже был начат.
Очень много вопросов задавали: как транспорт будет работать, как будут
перевозить детей, кто будет отвечать? Уже Валерий Владимирович в докладе
обратил внимание на перепоручение ответственности. У нас летний отдых всегда
- и в советское время, и сегодня - в основном был делом местных властей, так
вот теперь в связи с такими событиями, которые показывают нам необходимость
участия федеральной власти, мы стараемся поставить вопрос так, чтобы
федеральная власть отвечала. Вот до сих пор ещё не определено, но после
принятия закона, конечно, появится решение, какое министерство будет
отвечать. Я, например, тоже склонна думать, что это будет министерство
образования, - конечно, это им ближе.
Потом было много таких вопросов, которые... Ну невозможно в законе прописать
всё, поэтому будут приниматься подзаконные акты, вы об этом тоже знаете.
Например, стоимость путёвок - вопрос, и меня он тоже интересует, потому что в
законопроекте он прописан так, знаете, лояльно. Надо будет подумать, твёрдую,
фиксированную сумму указывать или в каждом регионе будет принята своя
сумма... есть ведь отдых где-то далеко, допустим у моря, а есть отдых близко,
в своей области - это будет тоже разная цена.
То, что сегодня во главу угла ставится вопрос безопасности наших ребятишек, -
это очень правильно, поэтому представители разных фракций на заседании
комитета все голосовали за. И вас попрошу тоже это сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна.
Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.
Следующей будет выступать Надежда Борисовна Колесникова.
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Иван Иванович.
На самом деле нужно поблагодарить коллег из Совета Федерации и
Государственной Думы за то, что они вышли с этой инициативой. Только
возникает вопрос о своевременности внесения: очень печально, когда поводом
для внесения законов становятся трагедии, тем более связанные с жизнями
детей.
Из чего мы должны исходить? Ребёнок, школьник, находится под опекой
учреждений всего 30 процентов времени, соответственно 70 процентов времени он
предоставлен сам себе - где-то родители могут больше времени уделять его
опеке и воспитанию, где-то меньше, но всегда почти треть этого времени
ребёнок практически предоставлен сам себе, и на самом деле организация
летнего отдыха далеко не исключительная сфера, где наши дети нуждаются в
дополнительной опеке и создании условий для безопасности их жизни и здоровья.
Эта тема очень широко обсуждалась, и вы прекрасно знаете об условиях
обеспечения безопасности перевозок пассажиров транспортом, ведь все нормы
приняты, они действуют: есть Правила дорожного движения, повышенные
требования к перевозчикам. Исполняются ли они? К сожалению, нет. Значит,
нужно всё-таки усилить материальную составляющую, санкции, чтобы эту
ответственность повысить, и необходимо координировать деятельность различных
ведомств, о чём уже Тамара Васильевна говорила.
Ещё одно наблюдение. Даже мы в Государственной Думе не можем определить,
какой комитет является основным по данному вопросу, - разумеется, комитет по
делам семьи, поскольку связан с детьми, но скольких ещё отраслей это
касается? В какой-то степени и Комитета по охране здоровья, и Комитета по
культуре, и комитета по образованию, и даже комитета по федеративному
устройству, поскольку полномочия разделяются между федеральными органами
власти, органами власти субъекта и муниципалитетами, и ещё ряда комитетов -
всех уважаемых коллег. О чём это говорит? Что проблема защиты и охраны
здоровья и жизни детей носит весьма распространённый, межотраслевой характер,
и это возвращает нас, юристов, к вопросу о том, следует ли всё-таки принимать
такие громоздкие акты, вносящие изменения в большое количество нормативных
правовых актов, ведь воспитателю и правоприменителю очень трудно разобраться
в этом ворохе нормативных правовых документов? Может, всё же принимать
кодифицированные акты, которые имеют в высокой степени методические и
познавательные функции?
Ну и в связи с тем, что наши дети очень часто остаются без внимания, нам
стоит серьёзно поработать и над сферой безопасности объектов детской
инфраструктуры, которые в больших количествах возводятся в муниципальных
образованиях, в городах: часто они не соответствуют нормам и государственным
стандартам. Да, люди делают благое дело - так же как наверняка благими
мотивами руководствовались родители, которые сэкономили на автобусе,
отправляя своих детей на соревнования. Спортсменам нужно ездить, они
участвуют в соревнованиях, а регион огромный, расстояния большие, но тем не
менее экономия приводит к очень тяжёлым последствиям, которые связаны с
самыми трагическими событиями - с гибелью детей.
Фракция ЛДПР законопроект будет поддерживать, но напомню, что нам нужно
увеличивать (после трагедии в Крымске мы подобную инициативу вносили) роль
глав муниципальных образований. Разумеется, всё, что связано с туристическими
маршрутами, особенно с детьми, - координационная деятельность министерства по
чрезвычайным ситуациям, но лучше, чем глава, чем житель этого посёлка,
поселения, тот, кто всю жизнь прожил на берегу этого озера, никто не может
знать проблемы и особенности климата, особенности рельефа и опасности,
которые эта территория в себе таит, поэтому повышать ответственность глав
нужно. Это было частично сделано после трагедии в Крымске, но, на наш взгляд,
нуждается в ещё более детальной проработке.
Фракция ЛДПР поддержит законопроект и обязательно поучаствует в
межфракционной рабочей группе по его доработке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Колесникова Надежда Борисовна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
КОЛЕСНИКОВА Н. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! О важности, общественной
востребованности, межведомственной заинтересованности в законе, проект
которого мы сегодня обсуждаем, говорит тот факт, что к его рассмотрению в той
или иной форме присоединились в пятидесяти четырёх регионах, выразили полную
поддержку, в Государственную Думу направлены здравые конкретные предложения
по его доработке.
Уважаемые коллеги, в настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации,
в каждом крупном муниципалитете приняты нормативные документы, которые
регулируют сферу отдыха и оздоровления детей. Есть СанПиНы, правила пожарной
безопасности, но, безусловно, отсутствие базовых положений, норм, жёстких
требований, которые нашли бы своё отражение в законах федерального уровня,
недопустимо. Это в том числе стало одной из причин страшной трагедии, которая
случилась в прошлом году. Устранить этот правовой пробел потребовал в своём
поручении Президент Российской Федерации. В послании 2016 года Владимир
Владимирович Путин также обратил наше внимание на необходимость развивать и
поддерживать лучшие практики внеучебной и внешкольной деятельности детей.
Уважаемые депутаты, в теме отдыха и оздоровления детей есть особое
направление - обеспечение отдыха детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в прошлом году настояла, чтобы в плане
антикризисных мер правительства было учтено 4,6 миллиарда рублей для решения
этой проблемы, - мы надеемся, что эта тема останется в зоне депутатского
внимания и в этом году.
Уважаемые коллеги, разрешите заметить, что в случае принятия закона
потребуется сформировать целый пакет подзаконных актов Правительству
Российской Федерации, а также органу, который будет уполномочен отвечать за
организацию отдыха и оздоровления детей. Это огромная работа, которая должна
быть завершена до начала летней оздоровительной кампании, но без базовых
положений основных законов это невозможно.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект, призывает проголосовать за
него в первом чтении и завершить работу над этим важным нормативным
документом в кратчайшие сроки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Борисовна.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает Ольга Николаевна Епифанова.
ЕПИФАНОВА О. Н., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, 6 июля этого года все депутаты - члены Комитета по
вопросам семьи, женщин и детей, представляющие все фракции в Государственной
Думе, а также ряд заинтересованных депутатов из других комитетов собрались на
расширенное заседание Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, пригласили
представителей министерств, ведомств, МЧС, МВД, прокуратуры, Следственного
комитета, всех общественных институтов, экспертов и даже директоров детских
лагерей и в течение четырёх с половиной часов обсуждали, что же надо срочно
сделать в части совершенствования законодательства по летнему отдыху, чтобы
детский отдых был безопасным. Вывод был только один: нужен, крайне нужен в
течение этого года, даже полугодия, закон о летнем оздоровительном отдыхе.
Минтруд сразу там же, на расширенном совещании, отказался разрабатывать
законопроект в столь короткие сроки, мы с вами ушли на выборы, и я очень
благодарна нашим коллегам-сенаторам за то, что они подхватили эту эстафету и,
пока мы бились в предвыборной борьбе, очень активно и очень ответственно
поработали над законопроектом.
Его, конечно, необходимо принимать, более того, его необходимо принимать в
этом году, потому что малый и средний бизнес, который занимается
непосредственно туруслугами и выкупает сейчас для наших же территорий - для
моих северных территорий это очень важно - путёвки, готовит вожатых,
заказывает железнодорожные билеты, уже должен знать новые правила: они уже в
декабре эти путёвки выкупают и всё делают.
Конечно же, к 16-му числу, ко второму чтению, мы сможем учесть все поправки,
которые на данный момент есть, что-то мы не учтём, но ничего страшного: у нас
есть прекрасный опыт работы над законом "Об образовании...", который был
принят, хотя его все ругали, и уже сорок раз в него вносились практические
изменения, необходимость в которых возникала в процессе действия закона, -
так же мы можем поступить и с законом о летнем отдыхе, потому что тема
большая, объёмная, как уже указывалось ранее, межведомственная, что создаёт
свои трудности.
И конечно, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - за безопасность детей, мы
проголосуем за!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Николаевна.
Валерий Владимирович, будете выступать с заключительным словом? Пожалуйста.
РЯЗАНСКИЙ В. В. Я хотел бы поблагодарить за конструктивное обсуждение.
Замечания отметил, и, думаю, рабочая группа, которая будет помогать и ко
второму чтению готовить законопроект, поработает и представит вашему вниманию
законопроект уже во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ольга Владимировна, будете выступать?
Депутату Окуневой включите микрофон.
ОКУНЕВА О. В. Хотела бы поблагодарить всех депутатов за высказанные
предложения и пригласить в понедельник в 15.00 на заседание рабочей группы,
желательно со сформулированными поправками.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Владимировна.
Коллеги, ставлю законопроект на голосование в первом чтении с учётом
предложений комитета об изменении срока подачи поправок до 13 декабря.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
По ведению - Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Вот сейчас поступают вопросы от депутатов, как можно присоединиться к
поправкам, которые были внесены Государственной Думой к проекту бюджета во
втором чтении, - уже сейчас почти сто человек присоединилось из разных
фракций. Я хотел бы сказать, что до конца сегодняшнего дня, желательно до
обеденного перерыва, если можно, подайте в аппарат комитета по бюджету свои
заявления, и вас автоматически включат, чтобы в таблицах были фамилии
депутатов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, прошу учесть объявление Андрея Михайловича.