Заседание № 246
06.06.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 332297-3 "О внесении изменений и дополнений в подпункт "ж" пункта 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункт 8 пункта 4 статьи 49 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в части уточнения перечня действий, совершение которых может представлять собой использование преимуществ должностного положения кандидатов, являющихся депутатами или выборными должностными лицами).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 9596 по 10121 из 10188
Пункт 14 повестки дня: проект федерального закона "О внесении изменений в
пункт 29 статьи 2 и статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации". Доклад депутата Государственной Думы Анатолия Геннадьевича
Аксакова.
Прежде чем Анатолий Геннадьевич начнет доклад, я по просьбе руководителя
Аппарата Александра Николаевича Лоторева хочу сообщить, что сегодня буфет
будет работать столько, сколько будем работать мы, поэтому, если есть
необходимость, пожалуйста, можно будет спуститься вниз.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Передвинуть время вылета самолета не может Лоторев?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Цены снизит на 5 процентов, отменив налог с продаж.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Спасибо.
Уважаемые депутаты, на ваше рассмотрение выносятся шесть законопроектов,
направленных на совершенствование избирательного законодательства. Сразу же
скажу, что их реализация не потребует дополнительных расходов федерального
бюджета.
В целях экономии времени я хотел бы доложить сразу все шесть законопроектов.
Первыми на ваше рассмотрение выносятся два связанных законопроекта, суть
которых в уточнении порядка участия политических партий и общероссийских
общественных объединений в процессе формирования органов государственной
власти и местного самоуправления.
Как известно, политические партии являются важнейшим институтом гражданского
общества, одно из главных предназначений которого - содействие в формировании
и выражении политической воли граждан на выборах.
Для партий установлены довольно жесткие ограничения в этом плане. Так, в
соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" партия является
единственным субъектом избирательного процесса, обладающим исключительными
правами по самостоятельному выдвижению кандидатов в депутаты, по участию в
выборах и референдумах. Установлены также ограничения и специальные
требования к условиям и процедуре создания политической партии, созданию и
деятельности ее региональных отделений, ограничения в финансово-хозяйственной
деятельности, определены основания, способы и последствия контроля за
деятельностью партии.
Нельзя не отметить законодательное закрепление особых ограничений
относительно размеров и источников финансирования политических партий,
участие в их деятельности и в избирательном процессе иностранных граждан,
организаций и государств, запрет на членство в партии иностранных граждан и
лиц без гражданства, запрет на пожертвования от иностранных граждан и
организаций и так далее, и так далее. Можно говорить о тех ограничениях,
которые существуют сегодня для политических партий.
В то же время мы своим законом, принятым в конце прошлого года, предоставили
возможность участвовать в избирательном процессе также и общественным
организациям, общественным объединениям, но критерии, жесткость подходов к
этим организациям не соответствуют тем критериям, которые установлены для
партий. В результате может возникнуть ситуация, когда учредителем
общественного объединения или в составе общественной организации могут быть
иностранцы либо те лица, которые не имеют права по законодательству
участвовать в избирательном процессе. Ну, условно скажем, пионерская
организация объединится с какой-нибудь партией и будет участвовать в выборном
процессе. Верите, да? Поэтому есть предложение установить жесткие ограничения
для объединений и часть объединений исключить из избирательного процесса.
Второй законопроект. Он предполагает...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вы что, сразу по всем?
АКСАКОВ А. Г. ...аналогичные изменения, поэтому речь идет о том же.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Геннадьевич, подождите. Вы по всем
законопроектам?
АКСАКОВ А. Г. По всем законопроектам сразу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По пунктам 14, 15, 16, 17, 18, 19?
АКСАКОВ А. Г. Да, по всем законопроектам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. До пункта 19 включительно?
АКСАКОВ А. Г. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, уважаемые коллеги? Нет.
Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. По третьему законопроекту, вернее, по четвертому. Он направлен
на уточнение регламентации действий, представляющих собой использование
преимуществ служебного положения кандидатами. Знаете эту проблему. Надо
платить, даже если вы отчитываетесь в период избирательной кампании где-то
перед трудовым коллективом. Надо вам платить за это, получается по закону.
Многие депутаты выступали против этого. Мы устанавливаем тот перечень
ограничений, которые существуют для должностного лица в период избирательной
кампании, и снимаем вот эту коллизию, которая существует, в том числе и для
депутатов Государственной Думы.
Следующее. Установлены требования, которые должны соблюдаться при образовании
избирательных округов во время выборов в законодательные органы. Сегодня
действуют нормы... скажем, одно из требований - отклонение от требования к
числу избирателей в одномандатном избирательном округе должно быть не более
10 процентов, в труднодоступных и отдаленных местностях - 15 процентов, на
территориях компактного проживания коренных малочисленных народов - 30
процентов. Мы предлагаем изменить эти нормы в лучшую сторону. Мы предлагаем
установить 30 процентов, 20 процентов и 40 процентов. 40 процентов - это для
тех избирательных округов, на территории которых компактно проживают коренные
малочисленные народы. К сожалению, та квота, которая сегодня установлена,
зачастую не позволяет представителям коренных малочисленных народов
участвовать в работе представительных органов власти.
По пятому закону. Предлагается установить ограничение на предоставление
бесплатного эфирного времени. К сожалению, мы в том же законе, о котором я
говорил, - о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации - допустили, что устанавливаются ограничения на
получение бесплатной печатной площади, и ничего не сказали про электронные
средства массовой информации. Вот это технически...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Геннадьевич, у вас самолет.
АКСАКОВ А. Г. Эту техническую коллизию мы данным законопроектом решаем.
И шестой законопроект, самый короткий. Он направлен на то, чтобы изменить
срок проведения выборов в Государственную Думу. Вы знаете, что законом
определено, что выборы должны происходить во второе воскресенье декабря. В
результате мы всегда будем попадать в ситуацию, когда надо будет
пересматривать сроки проведения выборов, поскольку 12 декабря - День
Конституции Российской Федерации. Естественно, чтобы в такую ситуацию не
попадать, мы предложили проводить выборы в первое воскресенье декабря. Таким
образом, нам не надо будет перед каждыми выборами менять срок выборов.
На мой взгляд, то, что я изложил, вполне конструктивно, прошу поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, содоклад Александра Ивановича Салия. По всем будете делать, да?
По всем тогда законопроектам.
Включите, пожалуйста, микрофон.
САЛИЙ А. И., Агропромышленная депутатская группа.
Уважаемые коллеги, докладчик облегчил мне, так сказать, освещение всех вещей.
Я выступаю от имени комитета. Комитет рекомендует все шесть законопроектов
принять в первом чтении. Второй, третий, четвертый, пятый и шестой - принять
в целом. Почему первый только в первом чтении? Есть некоторая шероховатость,
которую можно устранить только во втором чтении. Доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вот так, Анатолий Геннадьевич, надо докладывать закон.
Пожалуйста, есть ли вопросы к докладчикам? Есть, я вижу. Запишитесь,
пожалуйста, на вопросы. Сразу по шести, пожалуйста, законопроектам.
Кто без карточки или не успел записаться?
Покажите, пожалуйста, записавшихся.
Пожалуйста, Гончар Николай Николаевич.
ГОНЧАР Н. Н. К сожалению, докладчик называл нумерацию законов так, как их
вносил комитет, а не так, как они у нас стоят в повестке дня. Конкретный
вопрос по закону из пункта 17 повестки дня, о внесении изменений в закон об
основных гарантиях. Вопрос к докладчику.
Скажите, пожалуйста, не возражали бы вы, чтобы в данный закон по абсолютно
тем же мотивам, которые вы привели в отношении изменения 15 процентов на 30
процентов (согласитесь, удвоение), внести изменения в первую позицию, а
именно: отклонение 10 процентов изменить на отклонение 15 процентов? Вы -
авторы, и вы можете это сделать без дополнительных дебатов. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это относится к процедуре второго чтения, Николай
Николаевич. Ясно, но я так понимаю, что если мы примем в первом чтении, то
это будет рассматривать комитет.
Пожалуйста, ответьте, автор.
АКСАКОВ А. Г. Ну, мы с комитетом внимательно рассматривали все варианты,
консультировались с Центризбиркомом и пришли к выводу, что те предложения,
которые изложены в наших законопроектах, вполне, так сказать, реализуемы и
вполне нормальные. Поэтому, Николай Николаевич, давайте отдельно вносите
законопроект, будем рассматривать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, поправку будет Николай Николаевич вносить.
Пожалуйста, Борис Борисович Надеждин.
НАДЕЖДИН Б. Б. У меня вопрос к комитету, то есть к Салию, по закону под
номером 17, об изменении допуска. Вопрос простой. Поскольку у нас идет
реформа местного самоуправления и муниципальные образования дробятся очень
сильно, до очень маленьких, насколько целесообразен допуск 20 процентов под
предлогом того, чтобы не допустить дробления муниципального образования в
разные округа? По-моему, это просто бессмысленно. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Иванович.
САЛИЙ А. И. Может быть, действительно бессмысленно, но комитет принял такое
решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость открывать прения? Да, настаивают. Значит, один
выступающий в прениях? Два, три выступающих.
Пожалуйста, Борис Борисович Надеждин.
НАДЕЖДИН Б. Б. Уважаемые коллеги, я коротко выступлю, просто изложу позицию
нашей фракции по поводу этих законопроектов по порядку, чтобы было понятно.
По законопроекту под номером 14 у нас позиция такая: в первом чтении это
можно принять, но в целом абсолютно невозможно принять просто потому, что...
С той частью законопроекта, что после 1 января 2004 года только партии, мы в
принципе согласны, но мы не согласны с ограничением для общественных
объединений на этих выборах Госдумы. Это же относится к законопроекту под
номером 15.
Что касается законопроектов под номерами 16, 18 и 19, мы предлагаем принять
их сегодня в целом, сразу, потому что там вопросов нет.
По поводу проекта закона под номером 17, про округа. Обращаю ваше внимание на
то, что роздана моя поправка в зале. По этой причине за принятие в целом мы
голосовать не будем. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Николай Николаевич Гончар.
ГОНЧАР Н. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый председательствущий! Конкретно по
законопроектуу под номером 17. Все вы знаете, что в Комитете по
законодательству сейчас лежит проект закона о нарезке округов. Очень много
округов одномандатных претерпели изменения именно в связи с тем, что они не
проходят в ограничение - плюс-минус 10 процентов. Я понимаю позицию тех, кто
хочет сейчас перекроить округа, это ведь простой знак депутату: ты можешь как
хочешь работать в период исполнения своих депутатских полномочий в округе, но
всё равно ты перед нами прогнешься или мы округ изменим. Вот для того, чтобы
такую вещь не допускать, можно решить просто проблему - в этот закон одной
поправкой внести изменение: не плюс-минус 10 процентов, а плюс-минус 15
процентов. Никаких радикальных изменений в той нарезке, которую сделала ЦИК,
не произойдет. И поэтому я прошу... (Выкрики из зала.) Я не могу раздать
поправку до принятия в первом чтении. Вы это, Борис Борисович, прекрасно
знаете.
Предложение: проголосовав в первом чтении, ни в коем случае не ставить сразу
в третьем. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Николаевич, это для вас: поскольку есть официальная поправка,
внесенная уже депутатом Надеждиным к пункту 17, мы автоматом этот
законопроект будем голосовать в первом чтении и потом все эти поправки вы
сможете подать в комитет.
Пожалуйста, Александр Алексеевич Котенков.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемые депутаты, моя как бы миссия практически исполнена. Я
хочу только поддержать тех, кто сейчас выступал, мы также возражаем против
принятия в целом законопроекта под номером 17, у нас также есть пл нему
замечания. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Спасибо.
Я буду ставить тогда сначала все законопроекты по отдельности на голосование
в первом чтении. Пункт 14 повестки. Принять законопроект в первом чтении.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 42 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 242 чел. 53,8%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 248 чел.
Не голосовало 202 чел. 44,9%
Результат: принято
В первом чтении принимается.
Пункт 15 повестки дня. Кто за принятие данного законопроекта в первом чтении?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 42 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 250 чел. 55,6%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 251 чел.
Не голосовало 199 чел. 44,2%
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 16 повестки дня. Первое чтение.
Включите режим голосования, пожалуйста.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 43 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 287 чел. 63,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 287 чел.
Не голосовало 163 чел. 36,2%
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 17 повестки дня.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Все законопроекты первого чтения.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 44 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 266 чел. 59,1%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 267 чел.
Не голосовало 183 чел. 40,7%
Результат: принято
Принимается.
Пункт 18 повестки дня.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 44 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 294 чел. 65,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 294 чел.
Не голосовало 156 чел. 34,7%
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 19 повестки дня.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Мокрый - за.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 45 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 299 чел. 66,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел. 33,6%
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, комитет предлагает пункт 16 проголосовать в целом. Нет
возражений?
Так, депутат Аксаков, по ведению. На самолет он не торопится. Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, по пунктам 15, 16, 18 и 19 проведена
правовая, лингвистическая правка. Законопроекты готовы к тому, чтобы их
принять в целом. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет предлагает пункты 14 и 15 не голосовать в
целом. Депутаты добавили к этому при обсуждении еще законопроект из пункта
17, и Александр Алексеевич Котенков тоже.
Значит, я ставлю тогда 16-й.
Пожалуйста, Валерий Васильевич Гребенников, председатель комитета.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Я прошу прощения, вы сказали, что комитет не рекомендует
законопроекты из пунктов 14 и 15 голосовать в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не я, это Салий сказал.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Он, наверное, оговорился. Пункт 14 мы действительно не
рекомендуем голосовать в целом. Все остальные пять законопроектов, пункты с
15-го по 19-й, комитет принял решение рекомендовать Думе голосовать в целом.
Это, конечно, для Думы необязательно, но просто в данном случае было
недоразумение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
По 15-му пункту нет возражений? Нет возражений. В рамках "часа голосования"
ставится на голосование принятие его в целом.
У представителя Президента нет возражений? Нет возражений.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 47 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 250 чел. 55,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 250 чел.
Не голосовало 200 чел. 44,4%
Результат: принято
Приняли.
Пункт 16 повестки дня. Нет возражений против голосования?
Пожалуйста, депутат Буткеев.
БУТКЕЕВ В. А. Коллеги, мы, когда принимали этот закон в свое время,
поторопились, наломали тогда дров, когда вообще депутатов Государственной
Думы вычеркнули из участия в избирательном процессе, и поэтому сейчас
пытаемся исправить это. Вот я боюсь, если сейчас мы его проголосуем в целом,
16-й, нам потом придется через неделю снова собираться и кое-что уточнять.
Потому что, например, сегодня если вы сфотографируетесь и у вас на
фотографиях будут, допустим, колхозники за спиной стоять, то у каждого из
этих колхозников вы должны будете взять разрешение на то, что вы можете эту
фотографию использовать в своем избирательном бюллетене. И там еще много
других вещей таких абсурдных, ошибочных. Поэтому я бы не спешил сейчас, но
предложил в эту сессию рассмотреть обязательно. Но не сегодня, не спешить
сейчас, дайте хоть какое-то время еще для уточнения. (Выкрики из зала.) Да,
давайте сейчас дадим хотя бы пять дней на поправки. Вы что?!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Значит, мы тогда сегодня не можем
рассматривать, раз есть возражения по принятию его в третьем чтении. (Выкрики
из зала.) Я так понимаю, что там депутатская группа настаивает, чтобы были
даны... Правильно, Олег Викторович? Анатолий Геннадьевич, вы настаиваете?
(Выкрики из зала.) Он автор в данном случае. А меня интересует скорее даже
позиция комитета, а не автора законопроекта.
Пожалуйста, Валерий Васильевич Гребенников.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Мнение комитета...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы настаиваете?
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Да, мы настаиваем на принятии сегодня законопроекта в
целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Несмотря на возражения целой депутатской группы.
Понятно, хорошо.
Ставится на голосование: принять проект федерального закона, пункт 16, в
третьем чтении, в целом.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 49 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 258 чел. 57,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 258 чел.
Не голосовало 192 чел. 42,7%
Результат: принято
Приняли.
Пункт 17 повестки дня. Есть возражения представителя Президента. Не
настаивает комитет? Не настаивает.
Пункт 18 повестки дня. Есть возражения? Нет. Ставится на голосование: принять
пункт 18 повестки дня в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 50 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 295 чел. 65,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 295 чел.
Не голосовало 155 чел. 34,4%
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Пункт 19 повестки дня. Нет возражений против принятия? Есть? Нет возражений.
Ставится на голосование: принять в третьем чтении пункт 19 повестки дня.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 51 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 298 чел. 66,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел. 33,8%
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.