Заседание № 150
24.03.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 329693-5 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации" (в части, касающейся досрочного освобождения от должности Председателя Счётной палаты, его заместителя и аудиторов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1083 по 1103 из 7217
6-й вопрос. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 29
Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации". Доклад члена
Комитета по бюджету и налогам Дмитрия Владимировича Савельева. Пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О Счётной палате
Российской Федерации" подготовлен к принятию в третьем чтении. Замечаний
Правового управления по законопроекту нет.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам просит принять законопроект
в третьем чтении.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич хочет выступить по мотивам. Выносим проект
федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1396 по 1453 из 7217
И перед пунктом 6 выступление по мотивам Коломейцева Николая Васильевича.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги!
Кажущийся организационно-техническим вопрос на самом деле носит политический
оттенок. Думаю, что во фракциях все, отвечающие за ознакомление с материалами
из Счётной палаты, могут подтвердить, что наиболее квалифицированно с
финансовыми документами и бюджетом у нас работает именно этот орган.
Однако сегодня - вот тут Андрея Константиновича нет - человек, который
занимается финансами в стране, фактически подгрёб контроль и над контрольными
органами. У нас Кудрин сегодня задавил Центробанк, учитывая, что все его
бывшие заместители сегодня или председатель Центробанка, или его заместители.
У нас Кудрин сегодня фактически положил "груз Донбасса" на все решения
Счётной палаты и все их замечательные отчёты.
С нашей точки зрения, кроме вот этих поправок, которые мы поддержим, но
которые, мне кажется, могут быть использованы с подачи Кудрина и его
лоббистов в Думе в том числе для воздействия на аудиторов, необходимо срочно
внести изменения в этот закон, повышающие статус Счётной палаты как высшего
контрольного финансового органа. Тогда мы с вами более оперативно могли бы
решать вопросы, когда почти 1 триллион рублей за первый квартал не получили
изнывающие от нехватки средств регионы, и муниципалитеты, и предприятия.
Тогда мы с вами могли бы более оперативно принимать решения по ситуации,
когда жулики, получившие деньги якобы на развитие авиационной стагнирующей
отрасли, берут и покупают судоверфи в Германии. Тогда мы с вами могли бы
более оперативно привлекать к ответственности, в том числе уголовной, людей,
которые изнемогающему от нехватки техники сельскому хозяйству не выделяют
средств, и вдруг эти средства оказываются на Виргинских островах или ещё
где-то.
Мы поддержим законопроект об изменениях в закон "О Счётной палате...", но
предлагаем - учитывая сложившуюся практику и то, что если эти поправки внесу
я, то вы политически их не примете - Савельеву внести от имени "ЕДИНОЙ
РОССИИ" поправки, усиливающие роль высшего финансового контроля в лице
Счётной палаты.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто за то, чтобы принять в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О Счётной палате
Российской Федерации"?
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 149
19.03.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 329693-5 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации" (в части, касающейся досрочного освобождения от должности Председателя Счётной палаты, его заместителя и аудиторов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2097 по 2163 из 6505
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Федерального
закона "О Счётной палате Российской Федерации". Дмитрий Владимирович Савельев
докладывает от Комитета по бюджету и налогам.
САВЕЛЬЕВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О Счётной палате
Российской Федерации" был принят в первом чтении 12 марта 2010 года. Хочу
напомнить, что законопроект касается уточнения норм о досрочном освобождении
от должности Председателя Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной
палаты и аудиторов Счётной палаты. В комитет поступило шесть поправок. В
таблице поправок 1, рекомендуемых комитетом к принятию, пять поправок. В
таблице поправок 2, рекомендуемых комитетом к отклонению, одна поправка,
внесённая членом Совета Федерации Ивановым.
Замечаний у Правового управления по законопроекту нет. Прошу принять
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, таблица 1 - пять поддержанных поправок.
Есть замечания? Нет. Ставлю на голосование таблицу 1. Прошу голосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8%
Результат: принято
Принимается таблица.
Таблица 2 - одна отклонённая поправка. Никто не настаивает на её обсуждении.
Голосуйте по 2-й таблице.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8%
Результат: принято
Таблица 2 принята.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 147
12.03.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 329693-5 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации" (в части, касающейся досрочного освобождения от должности Председателя Счётной палаты, его заместителя и аудиторов; внесён депутатами Государственной Думы О. В. Морозовым, Ю. В. Васильевым, Г. Я. Хором, В. Б. Шубой, Г. В. Куликом, А. М. Макаровым, Д. В. Савельевым, А. Л. Бурносовым).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5312 по 5466 из 5723
Два альтернативных законопроекта "О внесении изменений в статью 29
Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации", они оба
одинаково называются. По первому выступает Геннадий Васильевич Кулик.
Коротенько, минут пятнадцать, Геннадий Васильевич.
КУЛИК Г. В. Уважаемые коллеги, предлагается в статью 29 указанного закона
внести три поправки. Я две поправки отнёс бы к техническим и одну - к
содержательным.
Во-первых, из текста закона предлагается убрать слово "могут". В законе
написано, что могут освобождаться от занимаемой должности председатель
Счётной палаты и его заместитель, а предлагается изложить в императивном
плане: досрочно освобождается от должности. Это первая поправка. Ещё раз:
считаю, что это, скорее, поправка техническая.
Вторая поправка состоит в том, что решение о досрочном освобождении от
должности председателя, его заместителя и аудиторов оформляется
постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской
Федерации: в той части, что относится к полномочиям Государственной Думы, -
Думой, а в той, что относится к полномочиям Совета Федерации, - Советом
Федерации. Напомню, что из двенадцати аудиторов шестерых мы утверждаем,
шестерых - Совет Федерации, мы утверждаем Председателя Счётной палаты, а они
утверждают заместителя.
Что касается содержательной поправки, то она состоит в следующем. Сегодня
представления об освобождении от должности Председателя Счётной палаты, его
заместителя вносит президент, здесь предлагается добавить: и аудиторов
Счётной палаты.
Вот эти три поправки вносятся в закон, в статью 29.
Поскольку я и от комитета, и от авторов информирую вас о смысле и о
содержании этого законопроекта, скажу, что комитет по бюджету рассматривал
данный законопроект, поддержал и просит палату поддержать, принять эти
поправки к закону "О Счётной палате...".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Васильевич, присаживайтесь.
Уважаемые коллеги, по второму альтернативному законопроекту выступает член
Совета Федерации Сергей Павлович Иванов.
ИВАНОВ С. П., представитель Совета Федерации, член Совета Федерации.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Советом Федерации разработан и
представляется вашему вниманию проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 29 Федерального закона "О Счётной палате Российской
Федерации". Данный законопроект направлен на укрепление гарантий правового
статуса Председателя Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной палаты
и аудиторов Счётной палаты. Кроме того, в целях предотвращения возможных
проявлений коррупции и в соответствии с законом "О противодействии коррупции"
данный законопроект предполагает замену диспозитивных норм на императивные.
Предлагаемым законопроектом уточняются положения статьи 29, в соответствии с
которыми в случае утраты российского гражданства Председатель Счётной палаты,
заместитель Председателя Счётной палаты и аудиторы Счётной палаты должны
досрочно освобождаться от должности и утрачивать свой статус. Аналогичная
норма предусмотрена и применительно к случаям избрания Председателя Счётной
палаты, заместителя Председателя Счётной палаты и аудиторов Счётной палаты на
иные государственные должности и должности государственной и муниципальной
службы.
Вместе с тем предлагаемый законопроект предоставляет возможность палатам
Федерального Собрания досрочно освобождать своим решением Председателя
Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной палаты и аудиторов Счётной
палаты от должности в связи с нарушением ими законодательства Российской
Федерации или совершением ими злоупотреблений должностными полномочиями. Мы
сознательно пошли на такое разделение, поскольку данная норма существует в
действующем законодательстве, однако там применяется термин "злоупотребления
по службе". По нашему мнению, данный термин не является наиболее подходящим.
Кроме того, данным законопроектом также предполагается, что в статье не будет
нормы о невозможности приостановления деятельности Счётной палаты в связи с
роспуском Государственной Думы. Данная норма является не только избыточной -
так как половина состава Счётной палаты назначена Советом Федерации,
следовательно, их деятельность не зависит от деятельности Госдумы, - но и по
сути является пережитком эпохи политической нестабильности и полнейшего
правового нигилизма, в условиях которого существовала реальная угроза
приостановления деятельности конституционного органа парламентского
финансового контроля. Сегодня мы такой угрозы не видим, поскольку знаем, что
сегодня устойчивая политическая ситуация, понимаем, что лидером является
ведущая партия, и в связи с этим это тоже предусматривается в данных наших
поправках.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Содоклад от комитета по обоим законопроектам сделает Александр Леонидович
Бурносов, член Комитета по бюджету и налогам.
БУРНОСОВ А. Л. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! В Комитете по
бюджету и налогам рассмотрены два альтернативных законопроекта о внесении
изменений в статью 29 Федерального закона "О Счётной палате Российской
Федерации", которые внесены группой депутатов Государственной Думы и Советом
Федерации Федерального Собрания. Оба докладчика - и Кулик Геннадий
Васильевич, и Иванов Сергей Павлович подробно изложили суть данных
законопроектов, но я хочу остановиться на двух принципиальных различиях
законопроектов.
В законопроекте, внесённом Советом Федерации, предлагается исключить в
качестве основания для досрочного освобождения от должности Председателя
Счётной палаты, его заместителя и аудиторов случай формирования палат
Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. По мнению комитета,
исключение этой нормы неоправданно сокращает полномочия Государственной Думы.
И вот также Советом Федерации предлагается исключить положение,
предусматривающее, что деятельность Счётной палаты не может быть
приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы, поскольку
наличествует конституционная норма, определяющая возможность роспуска
Государственной Думы. По мнению комитета, целесообразно сохранить данные
гарантии деятельности Счётной палаты.
В связи с этим Комитет по бюджету и налогам предлагает принять в первом
чтении законопроект № 329693-5 "О внесении изменений в статью 29 Федерального
закона "О Счётной палате Российской Федерации", внесённый депутатами
Государственной Думы, и отклонить законопроект № 323084-5 "О внесении
изменений в статью 29 Федерального закона "О Счётной палате Российской
Федерации", внесённый Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, коллеги, есть ли вопросы? Нет. Настаивает ли кто-то на выступлении? Нет.
Я в режиме рейтингового голосования ставлю на голосование пункт 27.1.
Голосуйте. (Идёт голосование.)
Так, теперь голосуйте по пункту 27.2.
Пожалуйста, включите режим голосования. (Идёт голосование.)
Покажите результаты по пункту 27.1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1%
Покажите результаты по пункту 27.2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 24 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6%
Уважаемые коллеги, по результатам голосования принятым в первом чтении
считается законопроект под пунктом 27.1. Обращаю ваше внимание, что комитет
предлагает подавать поправки по этому законопроекту ко второму чтению до
19-го... Нет, предлагает внести данный законопроект на рассмотрение уже 19
марта, соответственно, поправки... Ну да, в течение недели поправки уже
должны быть в комитете.