Стенограммы обсуждения законопроекта №32858-3

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4633 по 4657 из 6734

Проект федерального закона "О внесении дополнения в Закон Российской
Федерации "О милиции" (третье чтение).

Пожалуйста, Александр Дмитриевич Куликов, заместитель председателя Комитета
по безопасности.

КУЛИКОВ А. Д. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется чрезвычайно
короткий, но очень значимый проект закона о внесении изменений в Закон "О
милиции", касающихся введения дополнительной статьи 28-2 о социальной и
правовой защите работников милиции, избранных на выборные должности, в том
числе депутатами. Законопроект прошел лингвистическую и правовую экспертизы.
Замечаний по нему не имеется. Ровно полторы недели назад мы с вами приняли
его во втором чтении. Я просил бы вас поддержать проект закона в третьем
чтении.

Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Есть ли вопросы к докладчику? Нет.

Присаживайтесь, Александр Дмитриевич.

Переносим на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4857 по 4873 из 6734

Законопроект под номером 7 - "О внесении дополнения в Закон Российской          
Федерации "О милиции". Ставлю на голосование.                                   
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.             87,3%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 7012 по 7100 из 7148

Уважаемые депутаты, я хотел бы с вами посоветоваться. Нам осталось работать
шесть минут. Как мы с вами поступим? У нас следующим должен рассматриваться
законопроект под номером 13. Послушаем этот проект? (Выкрики из зала.) Нет?
Завтра - нет, завтра у нас не будет времени. Значит, до следующей среды.

Ну давайте, Александр Дмитриевич, доложите, а палата потом, может быть,
продлит заседание. Законопроект вроде бы, как вы обещали, небольшой. Правда,
у нас как только скажут: "маленький закончик" - так на час. (Выкрики из
зала.) Нет, не надо. Нам надо оставшиеся шесть минут доработать.

Пожалуйста.

КУЛИКОВ А. Д. Уважаемые коллеги, законопроект действительно небольшой. Я
напоминаю, что 12 апреля мы приняли с вами в первом чтении законопроект "О
внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О милиции", в котором
определили правовой и социальный статус работников милиции, избранных
депутатами либо на выборные должности в органы государственной власти или
органы местного самоуправления, внесли изменения в закон "О милиции", в одну
из статей, подчеркнув необходимость защиты этой категории работников милиции,
избранных, повторяю, в законодательные органы власти и в органы
государственной власти или местного самоуправления.

Сегодня законопроект предлагается вам во втором чтении, он у вас на руках
есть. Мы получили на него 27 откликов из субъектов Федерации, и должен
сказать, что практически в большинстве из них законопроект одобрен полностью.
Поступили поправки, от двух депутатов - Керимова и Кузнецова, которые также у
вас имеются, и поправки от Правительства Российской Федерации и Центральной
избирательной комиссии, которые учтены в новой редакции законопроекта.

Я полагаю, что у нас есть все основания сегодня этот законопроект принять во
втором чтении, поскольку существо поправок не изменило ни концепции
законопроекта, ни принципиальных вопросов, которые в них были заложены
законодателем. Я хочу напомнить, что автором законодательной инициативы по
этому законопроекту является Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли у фракций и депутатских групп вопросы по
таблицам поправок? Нет. Тогда возьмите таблицу 1, которую комитет рекомендует
к принятию. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы согласиться с позицией
комитета в части принятия поправок?

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 56 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 339 чел. 75,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел.
Результат: принято

Принимается.

Таблица 2. Ставлю на голосование: согласиться с предложением комитета в части
отклонения поправок.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 57 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 333 чел. 74,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.
Результат: принято

Принимается.

Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 57 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 353 чел. 78,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.
Результат: принято

Законопроект во втором чтении принимается. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4833 по 5003 из 5942

Переходим к рассмотрению пункта 25: о проекте федерального закона "О внесении   
дополнения в Закон Российской Федерации "О милиции". По доверенности            
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга законопроект представляет депутат    
Государственной Думы Александр Дмитриевич Куликов.                              
                                                                                
Пожалуйста, Александр Дмитриевич.                                               
                                                                                
КУЛИКОВ А. Д., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемые коллеги, внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга         
законопроект "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О милиции"    
направлен, с одной стороны, на уточнение статуса, с другой - на повышение       
правовых гарантий для сотрудников милиции, избранных в органы законодательной   
(представительной) власти, на выборные должности в органы государственной       
власти и органы местного самоуправления.                                        
                                                                                
На сегодняшний день, я хочу подчеркнуть это, ни в Законе Российской Федерации   
"О милиции", принятом в 1991 году, ни в Положении о службе в органах            
внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного     
Совета РСФСР в 1992 году, никак не определено правовое положение указанных      
лиц. В этих нормативных правовых актах речь идет лишь о прикомандированных к    
органам государственной власти, а также к иным организациям сотрудниках         
милиции. Наряду с этим действует Указ Президента Российской Федерации № 535     
от 30 мая 1997 года, в котором предусматривается приостановление службы со      
дня избрания сотрудника милиции депутатом Государственной Думы,                 
законодательных органов государственной власти субъектов Российской             
Федерации, главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а        
также депутатом представительных органов местного самоуправления, главой        
муниципального образования и иным должностным лицом местного самоуправления     
на срок полномочий. В соответствии с этим указом срок, на который была          
приостановлена служба, в выслугу лет не засчитывается. В Федеральном законе     
"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы..."   
определены иные нормы регулирования рассматриваемых отношений. Так, этим        
законом определено, что срок, на который была приостановлена служба в органах   
внутренних дел, засчитывается в выслугу лет.                                    
                                                                                
Таким образом, в настоящее время нормативные правовые акты, направленные на     
определение правового статуса сотрудников милиции, избранных в органы           
государственной власти и местного самоуправления, находятся в полнейшем         
рассогласовании друг с другом.                                                  
                                                                                
Законопроект, который внесен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга,        
предлагается принять сегодня в первом чтении. Он направлен на устранение        
существующей правовой коллизии и вносит соответствующие дополнения в Закон "О   
милиции", основной закон, регламентирующий деятельность сотрудников органов     
внутренних дел, что должно наконец прояснить ситуацию и покончить с правовой    
неразберихой в этом вопросе. Это одна сторона проблемы.                         
                                                                                
С другой стороны, в законопроекте предлагается установить дополнительные        
правовые гарантии для сотрудников органов внутренних дел, избранных в органы    
государственной власти и местного самоуправления. Речь идет о зачете срока,     
на который была приостановлена служба, в общий трудовой стаж и в выслугу лет,   
дающую право на присвоение очередного звания. В настоящее время органы          
внутренних дел руководствуются, как я уже говорил, указом Президента            
Российской Федерации, в котором предусматривается только приостановление        
службы без зачета этого срока в выслугу лет. Таким образом, ставится            
негласное препятствие на пути осуществления сотрудниками милиции своих          
гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а          
именно: права быть избранными в органы государственной власти и органы          
местного самоуправления. Сотрудникам органов внутренних дел приходится          
выбирать зачастую, принимать ли участие в выборах и тем самым лишиться          
значительной части своих правовых гарантий, предусмотренных для сотрудников     
милиции, либо оставаться в органах, а значит, лишиться своих конституционных    
прав на участие в выборах.                                                      
                                                                                
Кроме того, действующее законодательство фактически вынуждает порой             
сотрудников милиции, рискнувших, например, стать депутатами, после окончания    
срока своих полномочий увольняться из органов внутренних дел. Проработав в      
органах государственной власти или органах местного самоуправления два-три      
срока, а значит, не менее 8 - 12 лет, а иногда и больше, сотруднику милиции     
приходится восстанавливаться на службе в том же самом звании, в котором он      
шел на выборы, и в той же должности. Трудно назвать такое положение             
справедливым. Годы упущены, и фактически приходится ставить крест, как          
правило, на служебной карьере. Таким образом, создаются неравные условия для    
государственных служащих и сотрудников органов внутренних дел,                  
прикомандированных и избранных.                                                 
                                                                                
Помимо этого, уважаемые коллеги, в законопроекте предлагается закрепить норму   
о гарантиях предоставления сотрудникам милиции после окончания срока            
полномочий в органах государственной власти и местного самоуправления           
прежнего места работы либо по их желанию другого, аналогичного. Такая норма     
существует в статье 25 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации    
и статусе депутата Государственной Думы...".                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, хотелось бы обратить ваше внимание еще на один               
немаловажный аспект, который нашел свое отражение в законопроекте. В            
настоящее время сотрудник органов внутренних дел, избранный в органы местного   
самоуправления, чаще всего остается работать в органах милиции и осуществляет   
свои полномочия в выборном органе на общественных началах. Это противоречит     
действующему законодательству, в частности статье 20 Закона "О милиции", в      
которой записано, что сотрудникам милиции запрещается работать по               
совместительству в организациях. Данный законопроект, вам докладываемый,        
направлен на уточнение и закрепление нормы права, запрещающей сотруднику        
органов внутренних дел совмещать свою деятельность с другой работой в органах   
государственной власти и местного самоуправления. Необходимость такого          
ограничения обусловлена особым положением органов внутренних дел, милиции, в    
системе государственной власти и функциональной спецификой этой структуры.      
Докладываемый законопроект позволит, с одной стороны, избежать возможной        
зависимости сотрудников милиции, избранных в органы государственной власти и    
местного самоуправления, от позиции руководства непосредственно органов         
внутренних дел, с другой стороны, повысить объективность работы сотрудников     
органов внутренних дел, самих этих органов при проверке возможных фактов        
злоупотреблений в органах государственной власти и местного самоуправления.     
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемые депутаты, прошу вас поддержать законодательную     
инициативу Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и принять законопроект    
в первом чтении. Спасибо.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич. Присаживайтесь.            
                                                                                
С содокладом выступает заместитель председателя Комитета по безопасности        
Гришанков Михаил Игнатьевич.                                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГРИШАНКОВ М. И., депутатская группа "Народный депутат".                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Комитет по безопасности    
рассмотрел на своем заседании законопроект "О внесении дополнения в Закон       
Российской Федерации "О милиции", внесенный Законодательным Собранием           
Санкт-Петербурга, и рекомендовал его к принятию в первом чтении.                
                                                                                
Указанный законопроект направлен на реализацию конституционного принципа        
разделения властей на законодательную и представительную, исполнительную и      
судебную, а также на закрепление гарантии независимости местного                
самоуправления от органов государственной власти. Кроме того, он направлен на   
укрепление правовых гарантий для сотрудников органов внутренних дел,            
избранных в органы государственной власти и местного самоуправления. В          
настоящее время в действующем законодательстве трудно найти однозначную         
трактовку правового статуса и правовых гарантий указанных категорий граждан.    
Я не буду повторять все, что отметил Александр Дмитриевич Куликов. Хочу         
только подчеркнуть, что проблема действительно серьезная, ее нужно решать как   
можно скорее.                                                                   
                                                                                
В Комитете по безопасности подготовлен законопроект о внесении аналогичных      
изменений и дополнений в действующее законодательство, речь идет о              
федеральных законах "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата        
Государственной Думы...", "Об общих принципах организации законодательных       
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного                
самоуправления в Российской Федерации". После принятия этих законопроектов      
будет наконец поставлена логическая точка в правовой неразберихе относительно   
правового статуса и гарантий различных категорий граждан, избранных в органы    
государственной власти и местного самоуправления.                               
                                                                                
Решение комитета - поддержать указанный законопроект. И я прошу поддержать      
представленный законопроект и принять его в первом чтении.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Игнатьевич.                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Кто хотел бы   
выступить? От Правительства? Не хотят. Представитель Президента?                
                                                                                
Ставим на голосование проект федерального закона "О внесении дополнения в       
Закон Российской Федерации "О милиции", принятие данного законопроекта в        
первом чтении. Кто за это предложение? Прошу проголосовать.                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              359 чел.             79,8%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    359 чел.                                          
Не голосовало                  91 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Заседание № 106

Заседание № 100

Заседание № 88