20-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений    
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях запрета           
совершения действий, нарушающих тишину и покой граждан". Доклад депутата        
Государственной Думы Михаила Владимировича Дегтярёва.                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДЕГТЯРЁВ М. В. Уважаемые коллеги, законопроект внесён во время избирательной    
кампании по выборам мэра Москвы по просьбам тысяч москвичей, которые страдают   
от шума большого города, не высыпаются, не могут отдохнуть, соответственно      
падает их работоспособность, многие люди болеют, особенно пожилые. В связи с    
этим мной, как субъектом права законодательной инициативы, от имени многих,     
многих тысяч москвичей внесён законопроект.                                     
                                                                                
Сегодня федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской    
Федерации уже уделяют значительное внимание вопросу соблюдения допустимых       
уровней шума в ночное время, когда большинство граждан отдыхает дома, но при    
этом вопросы шума в дневное время практически остаются вне правового            
регулирования. Граждане часто смиряются с сильным шумом днём, ошибочно          
полагая, что в этот период суток допустимы любые уровни шумового воздействия,   
и вследствие этого никуда не обращаются, а просто терпят. А потом мы            
анализируем причины авиационных катастроф, железнодорожных катастроф,           
автомобильных аварий, не понимая, что в основе многих этих происшествий -       
лишение человека возможности отдыхать и здорового сна, в том числе и днём,      
это для тех, кто работает посменно.                                             
                                                                                
К негативным последствиям шумового воздействия, как известно, относятся         
повышенная утомляемость, подавленное настроение, как я сказал уже, снижение     
производительности труда и повышение риска развития неврозов. Поэтому           
законопроектом предлагается установить административную ответственность не за   
превышение допустимых уровней шума, установленных СанПиНами, а за нарушение     
фактически общественного порядка, выражающегося в нарушении требований          
федерального закона к совершению действий, нарушающих тишину и покой граждан,   
и внести изменения в закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии         
населения", в статьи 1 и 23. Под действиями, нарушающими тишину и покой         
граждан, в настоящем законопроекте понимаются "действия, производящие шум и     
тем самым нарушающие тишину и покой граждан в любое время суток, в том числе    
личные действия граждан, действия механических средств и технических            
устройств", разумеется, за исключением, например, действий, направленных на     
предотвращение правонарушений, аварий, действий при отправлении религиозных     
обрядов, действий при проведении культурно-массовых, физкультурных и            
спортивных мероприятий.                                                         
                                                                                
Также законопроектом предусматривается механизм согласования действий,          
нарушающих тишину и покой граждан: в первом случае собственники (наниматели)    
помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах,                 
намеревающиеся совершить действия, нарушающие тишину и покой граждан, должны    
просто согласовать график их совершения со своими соседями, достаточно даже     
устно, а если лицо, заинтересованное в шуме, планирует совершать шумовые        
действия на территории жилой застройки, то оно будет обязано согласовать        
график их совершения уже с органами местного самоуправления.                    
                                                                                
Соответственно предлагаются и меры воздействия - изменения в Кодекс об          
административных правонарушениях. Предполагается назначать административное     
наказание нарушителям в виде штрафа от 5 до 10 тысяч рублей для граждан, от     
30 до 50 тысяч рублей для должностных лиц, от 200 до 300 тысяч рублей в         
отношении юридических лиц. В случае повторного совершения такого же             
правонарушения в течение одного календарного года предлагается налагать         
штрафы в повышенном размере, ну а если в третий раз это будет совершено, то     
предлагается мера, вызвавшая бурные обсуждения, но поддерживаемая многими       
людьми, которых терроризируют некоторые деятели или компании, игнорирующие      
интересы соседей, а именно мера административного наказания, которая            
выражается в продаже с публичных торгов помещения, занимаемого гражданином      
или компанией, разумеется, с последующей выплатой собственнику вырученных от    
продажи средств. Законопроектом также предлагается наделить полицейских         
правом составлять протоколы об административных правонарушениях,                
предусмотренных этим законопроектом.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад члена Комитета по охране здоровья Разиет Хамедовны Натхо.              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НАТХО Р. Х. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом   
(я не буду повторять название) предлагается внести соответствующие изменения    
в закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и в Кодекс      
Российской Федерации об административных правонарушениях. Предложенные          
проектом федерального закона изменения не несут в себе новации, так как         
большая часть правоотношений, возникающих между субъектами в связи с            
совершением действий, нарушающих тишину и покой граждан, уже регулируется       
рядом действующих федеральных законов.                                          
                                                                                
Предлагаемые этим же законопроектом изменения в Кодекс Российской Федерации     
об административных правонарушениях не являются предметом регулирования         
данного кодекса. Следует отметить, что право собственности на жилое помещение   
прекращается в соответствии с гражданским законодательством Российской          
Федерации. Принудительное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества   
допустимо только в случаях, перечисленных в пункте 2 статьи 235 Гражданского    
кодекса Российской Федерации, на основании судебного решения, предлагаемый же   
законопроектом новый вид административного наказания - прекращение права        
собственности на помещение, в котором совершаются действия, нарушающие тишину   
и покой граждан, - не соотносится с принципами и положениями гражданского       
законодательства. Кроме того, лишение собственности "лиц, заинтересованных в    
шуме", в административном порядке, а не по решению суда явно противоречит       
части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации. Предлагаемые                
законопроектом изменения противоречат существующему законодательству            
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по охране здоровья не         
поддерживает проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные       
законодательные акты Российской Федерации в целях запрета совершения            
действий, нарушающих тишину и покой граждан" в первом чтении.                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Представитель        
президента? Правительства? Нет.                                                 
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

20-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные        
законодательные акты Российской Федерации в целях запрета совершения            
действий, нарушающих тишину и покой граждан".                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за               60 чел.13,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     60 чел.                                          
Не голосовало                 390 чел.86,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект не принимается.