Пункт 8. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 7         
Федерального закона "О ветеранах". Доклад представителя Парламента              
Кабардино-Балкарской Республики депутата Государственной Думы Заурби            
Ахмедовича Нахушева. Пожалуйста.                                                
                                                                                
НАХУШЕВ З. А., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, представленным законопроектом предлагается установить        
право субъектов Российской Федерации на отнесение к основаниям для присвоения   
звания "Ветеран труда" награждения лица государственной наградой субъекта       
Российской Федерации либо присвоения ему почётного звания субъекта Российской   
Федерации при условии наличия трудового стажа, необходимого для назначения      
пенсии по старости или за выслугу лет.                                          
                                                                                
Идея внесения данных изменений представляется справедливой и обоснованной по    
следующим причинам.                                                             
                                                                                
Право на присвоение звания "Ветеран труда" возникает при наличии у лица         
трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за          
выслугу лет, и ведомственных знаков отличия в труде, в том числе - при          
буквальном толковании нормы федерального закона - ведомственных знаков          
отличия в труде уровня субъекта Российской Федерации.                           
                                                                                
Вместе с тем наличие у лица государственной награды или почётного звания        
субъекта Российской Федерации, являющихся более весомыми наградами по           
сравнению со знаками отличия отраслевого ведомства субъекта Российской          
Федерации, и соответствующего трудового стажа федеральным законом не            
признаётся достаточным основанием для признания лица ветераном труда.           
                                                                                
Таким образом, принятие предлагаемого законопроекта позволит устранить пробел   
в законодательстве о ветеранах и установить достойный уровень социальной        
защиты лиц, удостоенных государственной награды субъекта Российской Федерации   
или почётного звания субъекта Российской Федерации, который по определению не   
может быть ниже уровня социальной обеспеченности лица, отмеченного              
ведомственным знаком отличия в труде субъекта Российской Федерации.             
                                                                                
Прошу коллег поддержать.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад сделает Юрий Николаевич Родионов от Комитета     
по делам ветеранов.                                                             
                                                                                
РОДИОНОВ Ю. Н., фракция "Единая Россия".                                        
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! В Комитете                  
Государственной Думы по делам ветеранов рассмотрен проект федерального закона   
"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах", внесённый   
Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, с учётом поступивших отзывов,      
замечаний и предложений.                                                        
                                                                                
Законопроектом предлагается отнести к ветеранам труда лиц, награждённых         
государственными наградами субъекта Российской Федерации или удостоенных        
почётных званий субъекта Российской Федерации.                                  
                                                                                
Во-первых, понятия "государственная награда субъекта Российской Федерации" не   
существует в природе. В субъектах Федерации имеют место только награды          
субъектов Федерации, но не государственные.                                     
                                                                                
Во-вторых, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах             
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов         
государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной       
поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти        
субъекта Российской Федерации самостоятельно за счёт средств субъекта           
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" меры социальной поддержки    
ветеранов труда являются расходными обязательствами субъектов Российской        
Федерации и определяются законами и иными нормативными правовыми актами         
субъектов Российской Федерации. То есть в рамках представленных полномочий      
органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно     
определяют дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям        
граждан, в том числе награждённых наградами субъектов Российской Федерации и    
удостоенных почётных званий субъектов Российской Федерации.                     
                                                                                
Комитетом по делам ветеранов был проведён мониторинг реализации в субъектах     
Российской Федерации федеральных законов, которыми определены порядок и         
условия присвоения звания "Ветеран труда". Установлено, что в таких субъектах   
Российской Федерации, как Республика Марий Эл, Краснодарский край, Ненецкий и   
Ханты-Мансийский автономные округа, Ивановская, Костромская, Камчатская,        
Калининградская, Самарская и Ростовская области, лицам, награждённым            
наградами субъекта Российской Федерации или удостоенным почётных званий         
субъекта, присваивается звание ветерана труда данного субъекта Федерации.       
                                                                                
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.         
Комитет по делам ветеранов также не поддерживает концепцию данного              
законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить его при              
рассмотрении в первом чтении.                                                   
                                                                                
Прошу поддержать мнение нашего комитета.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Я предлагаю по одному вопросу от         
фракции. Фракция КПРФ, кто задаёт вопрос?                                       
                                                                                
Кузнецов Виктор Егорович.                                                       
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е. У меня вопрос к представителю комитета.                          
                                                                                
Ну, так или иначе, обязательства социальные по ветеранам труда - это            
обязательства субъектов Российской Федерации, и какие тут ещё предметы для      
рассуждения и обсуждения? Хотят - ну и пусть принимают. Надо дать им полное     
право устанавливать так, как им нравится.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так и предлагает комитет.                                 
                                                                                
Юрий Николаевич, ответьте, пожалуйста.                                          
                                                                                
По одному вопросу, я сказала, Виктор Егорович.                                  
                                                                                
РОДИОНОВ Ю. Н. Так я как раз об этом и говорил, и комитет о том же говорит. И   
с подачи комитета это законодательством уже установлено - что субъекты          
Российской Федерации сами определяют и порядок, и условия присвоения звания     
"Ветеран труда".                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ещё вопрос был у ЛДПР. Ближина Любовь Фёдоровна.                                
                                                                                
БЛИЖИНА Л. Ф., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Спасибо, Любовь Константиновна.                                                 
                                                                                
У меня вопрос к докладчику.                                                     
                                                                                
Уважаемый Заурби Ахмедович, скажите, пожалуйста, сколько граждан,               
награждённых государственными наградами субъекта Российской Федерации и         
удостоенных почётных званий субъекта Российской Федерации проживает в вашем     
регионе? И из каких источников будут выделены дополнительные средства для       
финансирования данной категории граждан?                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Нахушеву.                      
                                                                                
НАХУШЕВ З. А. Точного числа я не назову, но ежегодно звание "Ветеран труда      
Кабардино-Балкарской Республики" до принятия федерального закона                
присваивалось примерно сорока - пятидесяти человекам. Это ответ на первую       
часть вопроса.                                                                  
                                                                                
Второе. Если бы мы говорили сегодня о ветеране труда Кабардино-Балкарской       
Республики, вопросов не возникло бы. Речь идёт о том, чтобы присваивать по      
наградам республики почётное звание Российской Федерации, конечно же, и         
средства пойдут из бюджета Российской Федерации.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По одному вопросу, я сказала, Борис Григорьевич.          
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть желающие выступить. Кибирев Борис              
Григорьевич, три минуты.                                                        
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г. Спасибо, Любовь Константиновна.                                   
                                                                                
Мне импонирует этот законопроект, и я его поддерживаю. Мне нравится             
благородная и ответственная позиция Парламента Кабардино-Балкарской             
Республики, который проявляет большой интерес к своим ветеранам, высоко         
оценивает их трудовые заслуги перед обществом и, естественно, хочет расширить   
основания, по которым может присваиваться звание "Ветеран труда". Это, как      
говорится, такая оптимистическая нота.                                          
                                                                                
А вот теперь немножко грустная нота. Уважаемые коллеги, вспомним, как Дума      
приняла 122-й закон, которым унизила, в общем-то, всех ветеранов России,        
потому что она отменила их федеральный статус ветерана труда, отменила          
порядок присвоения этого звания по положению, которое утверждал Президент       
Российской Федерации, и всё, как говорится, перекинула на уровень субъектов.    
Ветераны не забыли, что они потеряли достаточно много. Вспомните: и проезд на   
общественном транспорте, на пригородном, 50 процентов на железнодорожном        
транспорте, зубопротезирование. Ну, слава богу, сохраняются ещё льготы по       
оплате жилищно-коммунальных услуг, которые очень-очень ненадёжные. Так вот      
эту ситуацию жизнь исправляет: уже многие субъекты ввели свой порядок           
присвоения этого звания. Мой родной Краснодарский край давно принял закон, по   
которому учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" не только            
федеральные награды и знаки отличия, но и собственного субъекта. К большому     
сожалению, это не даёт права, так сказать, распространить звание "Ветеран       
труда" субъекта на всю Россию. Сама Дума поправилась слегка, потому что мы      
приняли закон, по которому предоставили право субъектам с формулировкой         
"может" - субъект сам может присваивать звание "Ветеран труда". И то, что       
двадцать восемь субъектов поддержали законопроект Кабардино-Балкарской          
Республики, свидетельствует о том, что жизнь требует ответа на этот вопрос.     
                                                                                
У нас действует федеральная вертикаль власти исполнительной и                   
представительной. К большому сожалению, непонятно, как она влияет на            
нижестоящие уровни, потому что тот же самый уважаемый мною Парламент            
Кабардино-Балкарской Республики вот этих норм - о том, что у субъектов есть     
право присвоения, что субъекты могут вводить собственные знаки отличия и        
собственные награды, - почему-то не знает.                                      
                                                                                
И тем не менее я считаю, что этот законопроект - демонстрация большого          
уважения к ветеранам труда. Конечно, Парламент и исполнительная власть          
Кабардино-Балкарской Республики разберутся, что там за чем стоит, но было бы    
полезно Государственной Думе поддержать этот законопроект. А понятие            
"государственные награды" можно отрегулировать так, как это положено по         
действующему законодательству. Этот законопроект имеет чёткую социальную        
направленность, он свидетельствует об уважении к тем людям, которые своим       
трудом служат своему народу. Фракция Компартии Российской Федерации...          
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По три минуты у нас выступления, уважаемые технические    
службы, я просила бы следить за регламентом.                                    
                                                                                
Жириновский Владимир Вольфович.                                                 
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы тоже готовы были бы поддержать, это было бы хорошо,        
поскольку инициатива с мест, из региона. Но у нас то же замечание, что и        
предыдущему докладчику. Там называется "Госсовет", здесь называется             
"Парламент" - у нас по всей стране законодательные органы называются так, как   
кто-то захочет, но каждый раз с упором, что это отдельное государство.          
Посмотрите, даже в российских регионах: Астрахань - Государственная Дума,       
Томск - Государственная Дума, Ставрополь, Ярославль - Государственная Дума. А   
в национальных республиках обязательно это парламент или что-нибудь подобное.   
И здесь содокладчик не в курсе дела, он говорит, что не может быть              
государственной награды в субъекте Федерации. К сожалению, уже это есть: они    
свои ордена уже считают государственной наградой. У нас этот год - год          
русского языка, нам бы как следует понять всё-таки, чтобы у всех было           
правильное понимание. К сожалению, они уже вручают государственные награды, и   
лет через тридцать они ещё свою валюту все введут. И потом кто-то будет         
говорить, что мы кого-то не останавливали в своё время. Это всё не безобидные   
вещи, потому что сперва называют органы с привкусом, что это уже отдельное      
государство, теперь награда у них уже называется именно "государственная".      
                                                                                
А теперь по сути самого закона. Им обидно, конечно: они дают государственную    
награду и звание "Ветеран труда" они могут присвоить, но хотят, чтобы был       
федеральный закон, чтобы деньги пошли из федерального бюджета, ибо местный      
бюджет им не позволяет резко увеличивать число лиц, имеющих звание "Ветеран     
труда", поскольку они не смогут это финансово обеспечить. В этом наша ошибка.   
Не надо под звания, награды давать деньги, иначе очень часто пытаются           
получить, иной раз и незаконными путями, различного рода знаки отличия и        
награды именно потому, что вслед за этим идёт финансирование. И тогда,          
естественно, человеку обидно: у него государственная награда, но он не          
ветеран, а рядом отличник железнодорожного транспорта, он ветеран и получает    
большую надбавку. То есть мы сами провоцируем у людей некоторые такие           
неприязненные отношения.                                                        
                                                                                
Поэтому в будущем нам нужно самим что-то сделать, чтобы были правильно          
названы все законодательные органы на местах и был правильный статус всех       
знаков отличия и наград. То же самое - все академии. Сегодня столько дипломов   
академий и знаков, что уже вообще нельзя понять, кто этот человек, что у него   
за знак, стоит ли ценить этого человека, или это всё, так сказать, в основном   
куплено где-то в переходах.                                                     
                                                                                
Конечно, надо поддерживать инициативу с мест, но в то же время наша задача      
всё-таки навести порядок во всех этих названиях, статусах и исключить любые     
деньги под все звания, иначе мы будем провоцировать присвоение званий в целях   
получения определённой надбавки к пенсии или к заработной плате.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание высказаться у представителей президента и правительства?        
Заключительное слово требуется? Нет. Коллеги, кто за то, чтобы принять данный   
законопроект в первом чтении? Прошу определиться голосованием.                  
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за               93 чел.20,7%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                     96 чел.                                          
Не голосовало                 354 чел.78,7%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.